中国建设投资集团</h1> <article> <h1>国家发改委：有序推动REITs健康发展规范有序推进PPP</h1> <p>周五, 16 12�?2022 16:20:18 +0800</p> <p> 国家发改�?2�?5日消息，近日，国家发改委印发《“十四五”扩大内需战略实施方案》提出，健全投资项目融资机制。在试点基础上，有序推动基础设施领域不动产投资信托基金（REITs）健康发展，有效盘活存量资产，形成投资良性循环。规范有序推进政府和社会资本合作（PPP）。健全政府性融资担保体系。加大金融机构对生态环保、城乡基础设施建设、科技创新等领域重大项目和工程的资金支持力度。增强资本市场对实体经济的融资功能，提高直接融资特别是股权融资比重。合理扩大债券融资规模，进一步发展企业债券、公司债券、非金融企业债务融资工具、项目收益债等，推进债券市场互联互通�?/p> </article> <article> <h1>PPP助力稳投资补短板第三季度新入库项�?51个投资额�?349亿元</h1> <p>证券日报 — 周二, 01 11�?2022 00:00:00 +0800</p> <p> 10�?7日，财政部PPP中心发布数据，前三季度，全国政府和社会资本合作（PPP）综合信息平台管理库新入库项�?30个、投资额6935亿元。其中，第三季度，新入库项目151个、投资额2349亿元。具体到9月份，新入库项目44个、投资额1016亿元�?/p>　<p> 中国财政学会绩效管理专委会副主任委员张依群对《证券日报》记者表示，今年国家持续加大政府基建投资规模，对稳经济稳增长发挥了至关重要的作用。PPP作为政府投资的重要组成部分充分发挥了政府主导作用，实现政府项目推动，加快实物量转化；同时，吸引带动民间资本，激发市场投资活力，推动经济恢复增长�?/p>　<p> 数据显示�?014年以来，累计入库项目10331个、投资额16.5万亿元；累计签约项目8430个、投资额13.8万亿元，分别占入库项目数、投资额�?1.6%�?3.8%；累计开工建设项�?651个、投资额11.0万亿元，分别占入库项目数、投资额�?4.4%�?6.4%。累计开工建设项目数量较截至二季度末的数量增�?371个，原因主要是补录此前已开工项目信息�?/p>　<p> 按行业看，第三季度，新入库项目投资额前五位分别是交通运�?017亿元、市政工�?71亿元、城镇综合开�?14亿元、教�?45亿元、生态建设和环境保护89亿元。累计在库项目投资额前五位分别是交通运�?9280亿元、市政工�?6440亿元、城镇综合开�?9623亿元、生态建设和环境保护10620亿元、水利建�?963亿元�?/p>　<p> “两新一重”项目方面，第三季度，新入库项目123个、投资额2043亿元�?014年以来，累计在库项目8751个、投资额14.3万亿元；其中，签约项�?229个、投资额12.1万亿元，开工建设项�?750个、投资额9.5万亿元�?/p>　<p> 张依群表示，目前，PPP适度扩大投资领域，聚焦“两新一重”，促进投资高质量发展。未来PPP投资仍将是重要投资方式，形成政府与市场投资互动，持续为提升政府基础设施功能、补齐经济增长短板发挥积极作用�?/p>　<p> 污染防治与绿色低碳项目方面，第三季度，新入库项目70个、投资额597亿元，占全部新入库项目的25.4%�?014年以来，管理库累计污染防治与绿色低碳项目5913个、投资额5.7万亿元；其中，签约项�?803个、投资额4.8万亿元；开工建设项�?765个、投资额3.8万亿元�?/p>　<p> 消费领域基本公共服务项目方面，第三季度，新入库项�?9个、投资额237亿元�?014年以来，累计消费领域基本公共服务项目1493个、投资额1.2万亿元；其中签约项目1155个、投资额9477亿元；开工建设项�?83个、投资额7195亿元�?/p>　<p> 在北京中泽融信管理咨询有限公司总经理赵仕坤看来，当前经济下行压力下，运用好PPP模式可以有效推动基础设施建设，充分发挥财政资金撬动作用，通过引入竞争机制，提升项目运行效率，通过风险共担，降低政府债务风险，真正发挥PPP模式在扩大增量投资、盘活存量资产以及增强经济活力等方面的重要作用�?/p> </article> <article> <h1>PPP项目加速落�?助力扩大有效投资</h1> <p>周四, 18 8�?2022 00:00:00 +0800</p> <p> 中国证券报记�?�?6日从财政部政府和社会资本合作（PPP）中心获悉，截至7月底�?014年以来各地已累计签约PPP项目8185个，投资�?3.4万亿元。近期，多地密集开工一批PPP项目。专家认为，在今年新增专项债额度基本发行完毕的背景下，PPP有望在后续促进有效投资上发挥积极作用�?/p>　　　<p> 项目密集开�?/p>　　<p> 　随着下半年财政资金、社会资金等持续到位，多地密集开工一批重大项目，着力发挥有效投资对经济恢复发展的关键性作用�?/p>　　<p> 　记者从财政部PPP中心获悉�?�?5日，云南省保山市施甸县国家储备林建设PPP项目开工，总投�?.1亿元�?�?8日，四川省成都市彭州市农村供水PPP项目开工，总投�?8.7亿元�?�?9日上海市西岑水质净化厂新建工程PPP项目开工，总投�?.7亿元�?/p>　　　<p> 近期，不少上市公司披露中标PPP项目或签订PPP项目相关合作协议。比如，兴蓉环境近日公告，公司控股子公司自来水公司与成都环境集团、五冶集团组成的三方联合体中标四川省成都市彭州市农村供水PPP项目。中国中车近日在其微信公众号透露，中车股份公司与无锡地铁集团签订城市轨道交通PPP项目全生命周期一体化管理标准指南项目合作框架协议�?/p>　　　<p> 公开数据显示，截�?022�?月末�?014年以来PPP累计签约项目7934个，投资�?3.1万亿元。对比记者从财政部PPP中心获悉的数据可知，2022�?月，PPP项目签约251个，投资额约0.3万亿元，远超�?月约613亿元的新增专项债发行规模�?/p>　　　<p> 支持政策频频出台</p>　　<p> 　一批PPP项目密集开工，传递出市场新动向。事实上，今年以来，相关部门频频出台政策支持PPP项目，涉及生态环境、交通、水利、乡村振兴、科技等领域�?/p>　　　<p> 5月，国务院办公厅印发《关于进一步盘活存量资产扩大有效投资的意见》明确，规范有序推进PPP。鼓励具备长期稳定经营性收益的存量项目采用PPP模式盘活存量资产，提升运营效率和服务水平�?/p>　　　<p> 此后，财政部印发《财政支持做好碳达峰碳中和工作的意见》明确，采取多种方式支持生态环境领域PPP项目。水利部也印发了《关于推进水利基础设施政府和社会资本合作（PPP）模式发展的指导意见》�?月，农业农村部提出，研究制定推进农业农村基础设施建设PPP项目储备实施和金融服务方案�?月，财政部、交通运输部联合印发《关于支持国家综合货运枢纽补链强链的通知》明确，鼓励各方在合作过程中创新投融资等模式，以项目合资、股权投资基金、PPP等市场化方式吸引带动民间资本。近日，科技部、财政部印发《企业技术创新能力提升行动方案（2022�?023年）》，提出探索政府和社会资本合作开展关键核心技术攻关�?/p>　　<p> 　中国证券报记者获悉，财政部PPP主管部门7月份组织了全国财政系统PPP业务线上培训，对PPP信息公开、PPP履约管理等重点问题结合最新政策要求做了讲解培训，继续表明政策对PPP的支持态度，提振了地方政府运用PPP扩大有效投资的信心�?/p>　　　<p> 市场规模料稳步扩�?/p>　　　<p> 多位专家认为，未来PPP市场规模料进一步扩大，将继续发挥扩大有效投资的积极作用�?/p>　　　<p> “当下，各地基础设施项目纷纷上马，今年新增专项债额度基本完成发行，PPP作为既能‘上量’又比较规范的投融资模式之一，有望成为持续稳投资、稳增长的重要抓手。”浦发银行总行投行部工作人员郑大卫表示，下半年金融市场环境有利于PPP发展。与PPP高度相关的大型基础设施特别是“两新一重”、绿色低碳等领域是金融机构重点支持的领域。国务院常务会议决定运用政策性开发性金融工具，筹资3000亿元用于补充包括新型基础设施在内的重大项目资本金。公募基础设施REITS也正持续发力。这些都有望为PPP项目带来更多资金“活水”�?/p>　　　<p> 对外经济贸易大学副校长吴卫星称，未来PPP市场规模有望进一步扩大。上海济邦投资咨询有限公司董事长张燎认为，尚未开工建设的PPP项目有很大发掘潜力，若能把尚未实质性启动采购、采购陷入停滞或中标后一直无法开工建设等三类PPP项目的问题找准，分类施策、加快推进相应项目，将有效发挥PPP作用，更好促进扩大有效投资�?/p>　　　<p> 统计局日前公布的数据显示，基础设施投资增速已连续3个月加快。展望未来，中信建投证券首席经济学家黄文涛称，基建是逆周期调控的重要抓手，在专项债、政策性开发性金融工具等大规模资金支持下，基建投资同比增速继续提升具有较高确定性�?/p> </article> <article> <h1>国家发展改革委召开扎实推进项目前期工作加快推进重大项目建设电视电话会议</h1> <p>中国建设投资集团(http://www.www.blocalbaida.com/) — 周四, 30 6�?2022 00:00:00 +0800</p> <p> 为深入贯彻习近平总书记重要讲话精神和李克强总理、韩正副总理重要指示要求，切实落实党中央、国务院关于积极扩大有效投资的决策部署，6�?9日上午，国家发展改革委召开扎实推进项目前期工作、加快推进重大项目建设电视电话会议。国家发展改革委党组成员、副主任胡祖才同志出席会议并讲话，国家发展改革委副秘书长杨荫凯同志主持会议�?/p>　　　<p> 会议指出，今�?月份以来，受到新冠肺炎疫情和乌克兰危机等超预期因素影响，我国经济下行压力明显加大，投资对于经济发展的支撑作用更加凸显。各级发展改革部门要充分认识扎实做好项目前期工作、加快推进重大项目建设的重要意义。加快推进重大项目建设，是扩大国内需求、稳住经济大盘的重要支撑，是优化供给结构、推动高质量发展的关键举措；扎实做好项目前期工作，是把握工程建设窗口、加快推进重大项目建设的先决条件�?/p>　　　<p> 会议要求，各级发展改革部门要把握关键环节，坚持问题导向，精准发力，有效破解资金落实难、要素保障难、审批办理难等突出问题。一是加大项目储备工作力度。二是加强项目前期研究论证。三是做好投资咨询评估工作。四是加快推进项目审批和开工前准备工作。五是强化投资项目资金保障。六是加强重大项目用地、用能等要素保障。七是深化投资项目审批制度改革。会议强调，地方政府专项债券是当前稳投资的重要政策工具，要落实好“资金跟着项目走”的工作机制，进一步做好专项债券项目准备工作，加强专项债券项目前期工作，依法合规加快推进项目前置要素条件工作，确保专项债券发行后及时投入项目建设，尽快形成实物工作量�?/p>　　　<p> 会议要求，各级发展改革部门要突出工作重点，有力有序有效推进重大项目建设，积极扩大有效投资。一是进一步细化项目清单，分类施策，加快推进实施“十四五”规�?02项重大工程。二是把握好重点领域建设任务，全面加强基础设施建设，扩大制造业和高技术产业投资，加强社会民生领域补短板建设。三是发挥重大项目牵引和政府投资撬动作用，加强社会资本投融资支持，促进社会资本投资健康发展。同时，要统筹疫情防控和项目建设工作，最大限度减少疫情对重大项目建设的影响�?/p>　　　<p> 会议强调，各级发展改革部门要坚决贯彻党中央“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”的要求，加强组织领导，压实工作责任，强化协同发力，建立健全工作机制，扎实推进重大项目前期工作和建设实施，以实际行动迎接党的二十大胜利召开�?/p>　　　<p> 会上，国家发展改革委投资司主要负责同志介绍了2022年上半年扩大有效投资有关工作情况及下半年重点工作，浙江、江西、湖南、广东、重庆、四�?个省（市）发展改革委负责同志交流了工作情况和经验做法�?/p>　　　<p> 国家发展改革委、能源局相关司局负责同志在主会场参加会议。各省、自治区、直辖市，新疆生产建设兵团，计划单列市及省会城市联系发展改革工作的政府副秘书长，发展改革委负责同志、投资处和相关处室同志在各地分会场参加会议�?/p> </article> <article> <h1>有效发挥稳增长惠民生补短板作�?—�?021年PPP事业发展稳中有进</h1> <p>周三, 23 3�?2022 00:00:00 +0800</p> <p> 财政部政府和社会资本合作（PPP）中心日前发布的《全国PPP综合信息平台管理库项�?021年年报》显示，2021年，全国PPP事业规范、安全、高效发展取得新进展，总体稳中有进，在支持科技创新、绿色环保、“两新一重”等领域发展，以及稳增长、惠民生、补短板中发挥了重要作用�?/p>　　<p> 2021年，各级财政部门按照高质量发展要求加强规范管理，严把入库审核关，提升项目质量。全年入库项目共�?59个，投资�?3254亿元，同比减�?954亿元。从地区来看，江西、广西、贵州、河南、山东位居入库项目数前五；广西、贵州、重庆、四川、江西位居入库项目投资额前五。截�?021年末，管理库累计入库项目10243个，投资�?6.2万亿元，同比增加8198亿元，增�?.3%，连�?年增�?%以上，规模总体稳中有升�?/p>　　<p> 从细分行业看，在科技领域�?021年新入库的科技创新类PPP项目合计24个，投资�?50亿元，同比增�?57亿元、增�?1.4%；截�?021年末，科技创新类项目累�?35个，投资�?242亿元，表明PPP在持续推动科技成果转化、培育经济发展新动能中的作用更加突出�?/p>　　<p> 在生态文明建设领域，新入库污染防治与绿色低碳项目346个，投资�?135亿元；截�?021年末，污染防治与绿色低碳项目累计5919个、投资额5.7万亿元，在PPP项目中占比高�?5.2%，这些项目的实施对于提升生态系统质量、推动持续改善环境质量、加快发展方式绿色转型等具有重要意义�?/p>　　<p> 在“三农”领域，新入库乡村振兴类PPP项目�?18个，投资�?215亿元；截�?021年末，乡村振兴项目累计达3125个，投资�?万亿元。此外，全国832个脱贫县中有531个探索运用PPP模式支持乡村振兴，占比高�?3.8%�?/p>　　<p> 在推动落实国家重大区域发展战略方面，京津冀地区全年新入库PPP项目32个，投资�?71亿元；截�?021年末，累计入库项�?03个，投资�?.3万亿元。长江经济带11个省份全年新入库项目248个，投资�?286亿元；累计入库项�?390个，投资�?.1万亿元。黄河流�?个省份全年新入库项目196个，投资�?690亿元；累计入库项�?402个，投资�?.7万亿元�?/p>　　<p> 此外，PPP持续发挥乘数效应，聚焦调结构、增后劲、促消费、惠民生，带动社会资本扩大有效投资。全年新入库“两新一重”项�?23个，投资�?.2万亿元，占全部新入库项目投资�?7.5%。全年新入库服务消费类项�?7个，投资�?24亿元；签约落地项�?5个，投资�?22亿元，投资额同比增长330%；开工建设项�?9个、投资额827亿元，投资额同比增长333%，具体涉及文化、旅游、体育、健康、养老、教育等增进民生福祉的领域�?/p>　　<p> 在PPP项目落地和开工建设方面，受入库项目投资同比下降因素影响，2021年签约落地项目共�?92个，投资�?3163亿元，同比减�?773亿元、下�?7.4%。开工建设项目共�?34个，投资�?0429亿元，同比增�?09亿元、增�?%，在全口径投资拉动GDP效应减弱背景下，PPP持续促投资稳增长�?/p>　　<p> 从全生命周期动态监测来看，PPP项目财政风险总体可控。截�?021年末，全�?759个有PPP项目在库的行政区中，绝大多数行政区PPP项目合同期内各年度财政承受能力指标值未�?0%红线，其�?990个行政区低于7%预警线；41个行政区�?0%红线，新项目入库已被停止。各类回报机制项目投资结构基本稳定，全年新入库使用者付费类项目、可行性缺口补助类项目、政府付费类项目投资额分别为2157亿元�?610亿元�?487亿元，分别占新入库项目投资额�?6.3%�?2.5%�?1.2%�?/p>　　<p> “作为提高政府供给数量和质量、降低政府支出和转变政府管理方式的主要模式，PPP未来的发展空间仍然非常巨大。”武汉大学PPP研究中心主任刘穷志表示，做好2022年PPP工作，要着力解决存量项目的融资问题，通过发行专项债、扩大公募REITs试点以及资产证券化等方式，拓宽融资渠道、降低融资成本；要继续优化PPP项目结构，特别是大力挖掘更具乘数效应的科技创新类项目；要强化PPP绩效管理，促进建设期和运营期PPP项目绩效评价和管理工作更加细化、科学化、规范化；要进一步完善制度、明晰政策，及时更新PPP条例和PPP操作指南等，稳定预期、强化信心，推动PPP持续规范、高质量发展再上新台阶。�?/p> </article> <article> <h1>天津首次对施工中PPP项目开展过程中评价</h1> <p>周四, 06 1�?2022 00:00:00 +0800</p> <p> 为加强重点基础设施工程建设实施过程中监管，近日，天津市住房和城乡建设委员会创新性地对正在施工中�?个地铁PPP项目开展过程中评价，这在天津市尚属首次�?/p>　　<p> 据天津市住房和城乡建设委员会相关负责人介绍，2019年至2021年，为切实回应广大群众便利出行的期盼、缓解道路拥堵压力，天津市先后组织策划落地了地铁4�?�?�?1号线等新建轨道交通PPP项目�?/p>　　<p> 为加强对天津地铁PPP项目建设期的履约监管，确保PPP项目有效实施和PPP模式规范运行，天津市住房和城乡建设委员会组织�?个地铁PPP项目开展建设期过程中评价�?/p>　　<p> 天津市住房和城乡建设委员会制定了评价工作方案及指标体系，分别从公司治理能力、合同履约、投融资财务、建设管理、质量安全文明施工五个维度进行评价。通过“自查—检查—评审—整改”的工作程序，组织相关部门和第三方咨询机构开展评价工作。通过评价检查，充分肯定项目的突出亮点，同时对项目现阶段存在的问题提出改进建议。此次评价结果将与项目建设期的绩效考核挂钩�?/p>　　<p> 据悉，天津市住房和城乡建设委员会将对各项目公司的整改情况进行复评，持续提升项目管理水平，保障工程建设质量和安全，确保项目按期建成并投入使用，满足市民安全、便捷、快速的出行需求，助力“双碳”目标的实现，推动城市绿色发展�?/p> </article> <article> <h1>PPP模式助力陕西省高质量发展</h1> <p>周五, 17 9�?2021 00:00:00 +0800</p> <p> 近年来，陕西省财政厅坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻习近平总书记来陕考察重要讲话精神，以推动高质量为发展主题，不断完善制度、创新思路、加强管理，扎实有序推进陕西省PPP工作守正创新、行稳致远�?/p>　　<p> 公开遴选，建立陕西省入库审核专家库。面向社会发布遴选通知，多维度考察、筛选申请人员，最终选定一批经验丰富、专业素质高的专家进入专家库。采取随机抽取、与项目利益相关专家回避评审、对专家考核等方式，确保陕西省项目入库评审公开、公平、高效，充分发挥专家在行业示范、引领规范、政策智囊等方面的专业优势，促进PPP项目规范发展�?/p>　　<p> 严把入库审核质量关，确保优质项目及时入库。制定《陕西省政府和社会资本合作（PPP）项目入库审核管理办法》，建立起市级初审、中心复审、专家终审的三级审核制度，提升入库项目质量。截至目前，陕西省已纳入全国PPP综合信息平台管理库项�?83个，总投�?301.36亿元，项目涉及交通运输、市政工程、生态建设和环境保护等多个公共服务领域，有效提升了政府资源配置效率，拓宽了市场主体的发展空间�?/p>　　<p> 目前，运用PPP模式投资建设的一批民生工程正逐渐发挥经济、社会、生态等积极效益。例如，渭南市合阳渭北高效节水灌溉工程PPP项目是合阳县近年来实施的黄河流域生态保护和高质量发展的关键性工程，是贯彻落实习近平总书记“黄河流域生态保护和高质量发展”重要批示的重要举措，有效解决了合阳县“水边旱”的问题，同时，实现了农村供水与城镇供水同标准，为满足人民群众对美好生活的向往奠定了坚实基础。华阴长涧河流域综合治理PPP项目是一项立足城市防洪、城市建设、生态景观等多种功能为一体的水利工程、生态环境、重点民生工程，是华阴市中心城区旅游休闲、商贸零售、体育健身的新亮点。项目建成有效改善了区域河流水环境，加强了水源涵养能力，提升了城市品位，形成了“一河两岸”的城市可持续发展生态综合区，实现了“洪畅、堤固、水清、岸绿、景美”的愿景，对于华阴山水城庙融合发展有很重要的意义�?/p>　　<p> 加强管理库内信息管理，保障公众知情权。依托全国PPP综合信息平台，加强项目全生命周期动态管理，建立定期检查制度，督促相关方及时提交项目信息；严格规范项目核心边界条件变更的审核流程，合法合规推进项目继续实施、落地见效；提升PPP项目信息公开质量，促进参与各方诚实守信、严格履约，推动PPP市场公平竞争和规范发展�?/p>　　<p> 扎实开展项目核查，规范存量项目。通过查阅资料、集中质询、实地查看、交流座谈等方式，对陕西省进入全国PPP综合信息平台管理库的项目逐一进行核查定性，形成整改意见，并对整改情况进行督导。要求全省各级财政部门切实履行好主体责任，严把项目质量关，确保库内项目经得起检验，促进陕西省PPP项目稳步健康发展�?/p>　　<p> 下一步，陕西省财政厅将全面贯彻新发展理念，深入学习贯彻习近平总书记“七一”重要讲话和来陕考察重要讲话精神，统筹发展和安全，构建有序引导PPP项目规范实施新发展格局，持续推动PPP模式助力地方经济高质量发展、创造高品质生活、实现高效能治理。将从三方面发力：一是聚焦关键领域，加大项目储备力度。鼓励和引导社会资本精准投入到陕西省乡村振兴、生态环保等重点领域，聚焦“两新一重”，支持中央重大政策与发展战略，加快形成储备一批、开发一批、落地一批的良性可持续发展局面。二是强化审核，严格管理，提质增效。进一步完善项目入库审核标准，细化陕西省入库审核正负面清单，持续规范库内项目，强化项目动态信息管理。三是深入项目一线，有针对性地开展调研，充分了解省情、市情、县情，动态掌握项目实施进展，把工作做深做细做实，“把准脉”、“诊对症”、“开对方”，持续推动PPP模式高质量发展，切实发挥好PPP模式在优化资源配置、激发市场活力、促进公共服务提质增效等方面的积极作用�?/p> </article> <article> <h1>公共服务领域PPP促进示范项目Ⅱ（居民养老示范项目）获亚行执董会批准</h1> <p>周四, 02 9�?2021 00:00:00 +0800</p> <p> 2021�?�?7日，亚洲开发银行执董会以简化程序批准了公共服务领域PPP促进示范项目Ⅱ（居民养老示范项目）。该项目总投资约2.58亿欧元，亚行提供�?.26亿欧元主权贷款，政府配套资金1.32亿欧元。亚行贷款期�?5年，�?年宽限期，旨在通过建立养老体系，扩大养老和医疗服务供给，吸引私营部门参与，支持湖北襄阳养老事业发展。项目将实现以下产出：一是建立养老机构的服务标准和运营风险管理机制，加强养老服务机构的服务能力和业务规划；二是开发养老服务政府和社会资本合作（PPP）子项目；三是提高医疗机构对老年人紧急救护和康复服务能力；四是提升养老服务的技能培训；五是强化养老体系政策框架及行业战略发展规划�?/p> </article> <article> <h1>江西：加快推进全过程工程咨询服务发展</h1> <p>周四, 24 6�?2021 00:00:00 +0800</p> <p> 近日，江西省住房和城乡建设厅、省发展和改革委员会联合出台关于加快推进江西省全过程工程咨询服务发展的实施意见，在房屋建筑和市政基础设施领域加快推进全过程工程咨询服务发展�?/p>　　<p> 意见提出，政府投资和国有企业投资的项目要率先推行全过程工程咨询；EPC项目、PPP项目和装配式建筑项目要积极推行全过程工程咨询；鼓励民间投资项目积极采用全过程工程咨询�?/p>　　<p> 意见表示，全过程工程咨询服务应由一家具有综合能力的咨询单位实施，也可由多家具有招标代理、勘察、设计、监理、造价、项目管理、投资咨询等不同能力的咨询单位联合实施。由多家咨询单位联合实施的，应明确牵头单位及各单位的权利、义务和责任�?/p>　　<p> 据了解，�?019�?月，国家发展和改革委员会、住房和城乡建设部联合印发《关于推进全过程工程咨询服务发展的指导意见》以来，已有甘肃、湖南、贵州、陕西等地出台相关政策，明确重点任务，为进一步完善工程建设组织模式，提高投资效益、工程建设质量和运营效率，推动建筑业高质量发展提供有效保障�?/p> </article> <article> <p>周五, 19 2�?2021 00:00:00 +0800</p> <p> 2�?7日从武汉市政府获悉，该市已出台“擦亮小城镇”建设美丽城镇行动实施方案，决定�?年时间，以武汉经济技术开发区（汉南区）、蔡甸区、江夏区、东西湖区、黄陂区、新洲区�?9个街道（乡镇）建成区为主要对象，打造一批舒适宜居、各具特色的美丽城镇�?/p>　　<p> 武汉提出，“擦亮小城镇”不搞千镇一面，力戒大拆大建、搞形象工程。防止大包大揽、搞强制命令或变相摊派，增加群众负担。从管理入手，以人居环境、公共秩序整治为突破口，切实改变“脏乱差”面貌。集中开展乡容镇貌、环境卫生、城镇秩序等3项整治工作，持续开展设施功能、风貌特色、管理水平三项提升行动�?/p>　　<p> 加快补齐小城镇的公共设施短板。在交通设施方面，打通断头路，支持国省道过镇区路段大中修和提��升级，完善镇区路网，道路完好率保持�?5%以上。合理划定停车范围，增加停车泊位，建设公共停车场。在市政设施方面，完善供水、排水、污水、供电、燃气、通信、公厕等设施及管网建设，积极植树增绿、见缝插绿，注重利用古树、古井、历史建筑等传统要素建设小公园、小广场等公共活动空间。在垃圾治理方面，建立地面长效保洁机制，做到垃圾日产日清。在污水治理方面，有条件的地方污水管网向周边村庄延伸，支持通过PPP等模式，整体打包，引入专业的厂网一体运营维护单位�?/p>　　<p> 方案要求，在传承传统风貌的同时加强镇容风貌管理，保持传统路网、空间格局和生产生活方式，传承历史风貌和建筑风格，彰显优美的山水格局和高低错落的天际线。推进沿街立面适度改造，逐步形成具有特色的沿街风貌。采用微改造、微更新方式，加强小城镇重要街区、重要地段和重要节点的环境整治和建设，打造街区节点景观。加强对老街巷、老厂房、老院子整治改造利用，打造美丽民居、美丽院落、美丽街区、美丽河湖和美丽田园�?/p>　　<p> 此外，武汉还将统筹城乡产业布局，推动镇村联动发展，大力发展先进制造业、商贸物流业、现代服务业、休闲旅游业、现代高效农业，推进城镇产业转型升级，尽快形成各具特色的产业链和产业群。探索建立城镇管理“网格化+街长制”等管理制度，补齐治理水平短板�?/p> </article> <article> <p>周二, 25 8�?2020 00:00:00 +0800</p> <p> 山西省住房和城乡建设厅近日印发通知，加快推进清洁取暖试点市既有建筑节能改造工作�?/p>　　<p> 近年来，山西�?个试点市改造工作推进缓慢，在住房和城乡建设部等4部门根据《北方地区冬季清洁取暖试点城市绩效评价办法》对山西省开展的评估中，连续两年未完成改造任务。根据上述评价办法，对年度评价不合格的试点市�?部门将暂停拨付清洁取暖相关补贴资金；对连续两年不合格的，将取消试点资格并扣回奖励资金�?/p>　　<p> 山西省住房和城乡建设厅要求各试点市明确试点节能改造任务完成时限、分年度计划和推进措施，探索采取政府与社会资本合作（PPP）、特许经营等市场化模式建设运营清洁取暖项目，调动企业和社会资本参与清洁取暖改造的积极性，建立市场化改造的长效机制和市场化综合改造模式。同时，加强清洁取暖改造项目质量安全管理，严格工程投入资金全过程审计监督�?/p>　　<p> 据介绍，山西省住房和城乡建设厅将对试点市工作进展情况进行督查，对长期无法有效开展工作的城市将严肃约谈问责�?/p> </article> <article> <h1>2022年湖�?49个乡镇污水处理设施建设实现全覆盖</h1> <p>周五, 19 6�?2020 00:00:00 +0800</p> <p> 近日，湖南省推进乡镇污水处理设施建设现场会在沅江市召开。会议透露�?019年~2022年，全省建成污水处理设施的乡镇达�?49个，总投�?68亿元�?/p>　　<p> 据了解，�?019�?月湖南省委、省政府部署乡镇污水处理设施建设“四年行动计划”以来，按照“省统筹、市推动、县实施”的工作要求，各地加快推进。截至今�?月底，湖南省新建成污水处理设施的乡镇�?03个，还有大批项目已经开工�?/p>　　<p> 根据“四年行动计划”，2019年~2022年，全省建成污水处理设施的乡镇要达到849个，总投资达268亿元。其中，�?020年年底，洞庭湖区域所有乡镇、湘资沅澧干流沿线建制镇以及全国重点镇污水处理设施实现全覆盖，共涉及乡镇340个�?/p>　　<p> 据湖南省住房和城乡建设厅相关负责人介绍，在纳入“四年行动计划”的849个乡镇中，已采用或计划采用PPP模式�?16个、特许经营模式的97个、政府直投模式的336个，分别�?9%�?1%�?0%。目前，已通过贷款融资、一般债券、省财政专项奖补等方式，明确了大部分资金来源�?/p>　　<p> 会议要求，要深入学习贯彻习近平生态文明思想，切实增强推进乡镇污水处理设施建设的政治责任。要咬紧目标、攻坚克难，全力以赴完成乡镇污水处理设施建设任务；把握总体要求，强化厂区和管网统筹、建设与运行统筹、增量与存量统筹、工程措施和机制建设统筹“四个统筹”；强化攻坚突破，对已规划但还未启动、已开工但还未竣工、已建成但还未正常运行的3类项目坚持分类施策；加快政策落实，探索多元化投融资模式，建立财政支持、社会参与、使用者付费相结合的投入机制�?/p> </article> <article> <p>中国建设投资集团(http://www.www.blocalbaida.com/) — 周五, 20 3�?2020 00:00:00 +0800</p> <P> 近日，农业农村部办公厅、财政部办公厅联合发布关于开�?020年国家现代农业产业园创建工作的通知。通知指出�?020年重点支持创建优质粮油、健康养殖、现代种业产业园，鼓励结合产业发展需要创建中药材产业园�?/P> <P> 通知提出，中央财政奖补资金按照突出重点、集中使用、创新方式的原则，重点用于产业园联农带农增收、提升产业服务能力、延伸产业链、促进主导产业升级。鼓励产业园统筹整合相关资金渠道，通过政府与社会资本合作（PPP）、政府购买服务、贷款贴息等方式，撬动更多金融和社会资本建设产业园�?/P> <P> 以下是全文：</P> <P align="center"> 关于开�?020年国家现代农业产业园创建工作的通知</P> <P align="center"> 农办规�?020�?0�?/P> <P> 各省、自治区、直辖市农业农村（农牧）厅（委、局）、财政厅（局），新疆生产建设兵团农业农村局、财政局�?/P>　　 <P> 为贯彻落实中央农村工作会议、中央一号文件部署要求，加快建设国家、省、市、县现代农业产业园（以下简称“产业园”），农业农村部、财政部决定2020年继续开展国家产业园创建工作，现将有关事项通知如下�?/P>　 <P> 　一、创建布局</P>　 <P> 　各地要围绕保障重要农产品有效供给和促进农民持续增收，综合考虑农业资源禀赋、特色产业发展、一二三产业融合等因素，统筹推进国家产业园建设�?020年重点支持创建优质粮油、健康养殖、现代种业产业园，鼓励结合产业发展需要创建中药材产业园。优先支持符合条件的贫困县、粮食生产功能区、重要农产品生产保护区、特色农产品优势区、国家现代农业示范区等申请创建。产业园应布局在县以下�?/P>　　 <P> 二、创建条�?/P>　 <P> 　各地按照《农业农村部、财政部关于开�?018年国家现代农业产业园创建工作的通知》（农计发�?018�?1号）明确的创建思路、目标任务、创建条件开展创建，并符合以下要求�?　　 <P> （一）申请创建的产业园，原则上不与本省（自治区、直辖市）已批准建设的产业园主导产业相同�?/P>　　 <P> （二）申请创建的产业园，经过两年左右的创建，应达到《农业农村部办公厅、财政部办公厅关于开�?019年国家现代农业产业园创建绩效评价和认定工作的通知》（农办规�?019�?1号）规定的认定条件。经评估与认定条件差距较大的，不得申请�?/P>　　 <P> （三）各地要统筹考虑产业园、农业产业强镇等项目建设。申请创建的产业园，与农业农村部、财政部已批准建设的�?020年拟申请的农业产业强镇示范建设项目区域，原则上不能重叠�?/P>　　 <P> （四）近两年发生重大农业环境污染或生态破坏问题、重大农产品质量安全事件，被省级及以上环保、农业农村或食品安全等部门通报的县市，不得申请�?/P>　　 <P> 三、创建数�?/P>　　 <P> （一）农业农村部、财政部按照相关因素测算各地开展创建的申报指标。原则上2018年度农林牧渔业总产�?000亿元及以上的省份�?个申报，7000亿元以下的省份按1个申报。新疆生产建设兵团安�?个申报指标。对2019年中央财政资金统筹使用不规范的省份扣�?个指标。黑龙江省农垦总局、广东省农垦总局由所在省统筹安排申报。超指标申请不予受理�?/P>　　 <P> （二）按照种业发展品种布局，支持种业育繁推一体化基础好的北京、河北、福建、新疆、西藏等省区，按确定品种增加申报1个以种业为主导产业的产业园�?/P>　　 <P> （三）为支持鼓励各省加强产业园建设，对于2019年安排省级财政自有资金建设产业园10亿元以上的省份，可申�?个省级产业园纳入国家产业园创建管理体系；安排5亿元以上�?0亿元以下的省份，可申�?个省级产业园纳入国家产业园创建管理体系；安排2亿元以上�?亿元以下的省份，可申�?个省级产业园纳入国家产业园创建管理体系。通过评价认定后，授予国家现代农业产业园称号�?/P>　　 <P> 创建申报指标表见附件1�?/P>　　 <P> 四、创建程�?/P>　　 <P> （一）各地要按照县级政府申请、省级农业农村和财政部门择优遴选的方式确定拟列入创建名单的产业园，经分管省领导审定后报送农业农村部、财政部。各省级农业农村部门、财政部门要严格按照创建条件开展竞争性遴选，认真组织好创建方案、建设规划评审和实地核查等工作�?/P>　　 <P> （二）农业农村部、财政部采取书面审查备案和竞争性择优遴选相结合的方式批准创建。对产业园建设成效突出、建设体系完善、省级财政自有资金投入大的省份申报的部分产业园，经书面审查符合条件后纳入拟批准创建名单。对部分产业园开展竞争性遴选，组织专家采取现场答辩的方式，择优纳入拟批准创建名单�?/P>　　 <P> （三）对拟批准创建产业园名单，经公示无异议后，由农业农村部、财政部联合发文公布�?/P>　　 <P> 五、支持方�?/P>　　 <P> 农业农村部、财政部通过定期监测、绩效评价、实地核查等方式，在批准创建后的第二年和第三年分别组织开展产业园评价认定工作。中央财政通过奖补方式，对批准创建和通过评价认定的产业园，按不同情形予以适当支持�?/P>　　 <P> （一）对2018年批准创建但尚未通过评价认定�?3个国家产业园�?020年底前再组织一次评价认定，认定后安排其余奖补资金。届时未通过将取消创建资格，并按有关规定收回结余资金�?/P>　　 <P> （二）对2019年及以后批准创建的国家产业园，分3次安排奖补资金。批准创建后安排30%，通过中期评估后安�?0%，通过评价认定后下达剩余奖补资金。中期评估工作在批准创建后的第二年开展�?/P>　　 <P> （三）对纳入国家产业园创建管理体系的省级产业园，通过评价认定后给予适当奖补�?/P>　　 <P> （四）中央财政奖补资金按照突出重点、集中使用、创新方式的原则，重点用于产业园联农带农增收、提升产业服务能力、延伸产业链、促进主导产业升级。鼓励产业园统筹整合相关资金渠道，通过政府与社会资本合作（PPP）、政府购买服务、贷款贴息等方式，撬动更多金融和社会资本建设产业园�?/P>　　 <P> 六、材料报�?/P>　　 <P> 请各省以农财两部门正式文件将下列材料�?�?1日前报送农业农村部和财政部（纸质件3套、电子光�?套），同时以PDF格式上传农业农村部农业转移支付项目管理系统�?/P>　　 <P> （一）申报创建的国家产业园名单、创建方案、经县级政府审批的建设规划和产业园基本情况表（附�?）�?/P>　　 <P> （二）本省产业园建设工作总结，包括省市县产业园建设情况、政策支持情况�?017�?020年省级财政自有资金支持产业园建设的证明材料。证明材料应附相关资金拨付文件，如不属实，将取消产业园创建资格�?/P>　　 <P> （三）请有关省份组织2018年批准创建的21个产业园，按照中央财政奖补资�?亿元规模调整完善中央财政奖补资金使用方案，经省级农财部门审核同意后，报送农业农村部和财政部备案。方案不需调整的可不报�?/P>　　 <P> 附件�?�?020年国家现代农业产业园创建申报指标�?/P>　　 <P> 2�?020年国家现代农业产业园创建基本情况�?/P>　 <P align="right"> 　农业农村部办公厅财政部办公厅　</P> <P align="right"> 2020�?�?�?/P> </article> <article> <h1>发改委：发挥对接机制推动符合要求的PPP项目落地实施</h1> <p>中国建设投资集团(http://www.www.blocalbaida.com/) — 周三, 11 3�?2020 10:03:13 +0800</p> <P> 据国家发展改革委消息，近期，各地充分发挥全国PPP项目信息监测服务平台大数据作用，做好项目储备，加快前期工作，积极吸引民间资本参与，推动项目尽快开工建设。截至目前，各地已录入全国PPP项目信息监测服务平台的项�?075个；其中，已通过项目审批、核准或备案，以及可行性论证、实施方案审查的重点推进项目4188个。经过各地加大协调推进力度，尽管受到疫情和春节因素叠加影响，�?月初相比，重点推进项目增�?0个�?/p> 　　<P> 与此同时，国家发展改革委依托PPP项目合作对接机制，逐月向中国银保监会，国家开发银行、中国工商银行、中国农业银行、中国银行、中国建设银行、交通银行、中国农业发展银行，以及中国政企合作投资基金�?家合作对接机制单位提供重点推进项目清单，进一步加强合作对接，推动符合要求的PPP项目落地实施�?/p> </article> <article> <h1>发改委：世界银行贷款国内首个PPP项目获批</h1> <p>中国建设投资集团(http://www.www.blocalbaida.com/) — 周二, 10 3�?2020 00:00:00 +0800</p> <P> 上证报中国证券网�?据国家发展改革委3�?0日消息，日前，世界银行执行董事会批准向我国提供贷�?910万欧元，用于支持四川德阳水环境治理PPP项目。这是世行贷款支持的国内第一个PPP项目，是PPP领域国际合作的又一项积极成果�?/p> </article> <article> <p>中国建设投资集团(http://www.www.blocalbaida.com/) — 周一, 29 7�?2019 00:00:00 +0800</p> <p>财政部PPP中心发布的最新数据显示，截至5月末，PPP管理库累计项�?000个、投资额13.6万亿元；累计落地项目5740个、投资额8.8万亿元，落地�?3.8%；累计开工项�?426个、投资额5.1万亿元，开工率59.7%。专家认为，下半年规范的PPP项目将会受到银行信贷资金青睐，成为稳投资的主要手段之一�?/p> <p>360金融PPP研究中心研究总监唐川对《证券日报》记者表示，综合《全国PPP综合信息平台项目管理�?018年报》中的统计数据可以发现，截至2019�?�?1日，PPP管理库项目累�?000个，�?018年末�?47个；当前总投资金�?3.6万亿元，�?018年仅高出�?000亿元�?/p> <p>由此可见，PPP呈现出缓步增长的态势，但增长趋势依然明确。在落地项目数量方面呈现稳定增长，且受新增项目放缓的影响，存量项目落地比例有所升高�?/p> <p>唐川认为，在以基建、公共服务发展来拉动内需、稳定投资的经济布局下，各方对已立项优质项目的投资热情持续走强，但各方也在不断探索合理的项目投融资模式。其中，PPP依然是地方政府、社会资本、金融机构积极思考、尝试的一大模式。故而在2019年上半年，在沿用原有PPP模式之上，PPP项目运营模式的创新，市场化盈利能力的探索，以及PPP的模式优化成为全市场的主要工作，且已取得一定成果。部分大型基建项目和地方公共服务项目领域出现了依赖市场化运作模式获取项目收益和结合国企、民企各方优势打造项目竞争力的优质案例�?/p> <p>他认为，整体来看，PPP将在2019年下半年开始以全新的姿态担当地方推进基建建设和公共服务项目的重要工具�?/p> <p>唐川表示，展望下半年，当前大幅度的地方财政管理规范性、金融规范性的调整已经进入尾声，待财政部在PPP方面针对政府会计准则和企业会计准则完成调整之后，PPP项目在资本金获取、项目贷获取、财务处理，以及立项、运营等方面硬性管理准则就会基本明确， PPP领域会迎来一个依赖于“重运营”项目和规范化管理全面渗透的高质量发展阶段。加上银行和金融机构的服务重心开始逐步转向基建、科技等领域，规范的PPP项目无疑将成为银行信贷资金和其他形式股权、债权资金投放的重点�?/p> <p>在唐川看来，初步预计，PPP模式将在短暂的平静之后再次迎来全面爆发，成为稳投资的主要手段之一�?/p><p>来源：证券日�?/p> </article> <article> <p>中国建设投资集团(http://www.www.blocalbaida.com/) — 周二, 11 6�?2019 10:11:58 +0800</p> <p> 目前，我国已成为全球最大的区域性PPP市场，PPP模式已成为我国稳增长、促改革、调结构、惠民生的重要抓手。对于规范的PPP项目，要坚定不移地大力推进；对于不规范的PPP项目，要限期整改完善，构成违法违规举债的，要坚决予以严肃问责，牢牢守住不新增地方政府隐性债务风险的底线—�?/�?<p> 日前，江苏省财政厅发布《关于进一步加强政府和社会资本合作（PPP）项目财政监督的意见》，要求各市县主动履行在PPP项目全生命周期中的财政监督职能，确保PPP模式持续高质量发展。此前，山东、湖北、山西等地也纷纷出台文件围绕加强PPP项目绩效管理等方面作出明确要求。专家认为，经历�?017年以来“最严清理”和大力度规范后，我国PPP发展正加速迈入“拼质”阶段�?/�?<p> 项目入库更趋严格</�?<p> 财政部PPP中心主任焦小平在此前举行的中国PPP学术联盟2019年第一次会议上表示，目前我国已成为全球最大的区域性PPP市场，PPP模式已成为我国稳增长、促改革、调结构、惠民生的重要抓手。世界银行�?018年度PPP采购报告》指出，在全�?35个国家中，中国PPP改革制度和实践处在全球中上等水平�?/�?<p> 国务院发展研究中心研究员、中国科学院大学中国PPP研究中心主任孟春接受经济日报记者采访时表示：�?017年第五次全国金融工作会议以来，防范和化解风险被提到前所未有的高度。此后，财政部陆续发文规范PPP项目的发展，这些文件给出了规范PPP项目的定义，对稳定市场预期起到了积极作用。当前，PPP高质量发展的基础不断得到夯实，PPP整体呈现稳步发展的趋势。�?</�?<p> 财政部PPP中心最新统计数据显示，截至2019�?月末，全国政府和社会资本合作（PPP）综合信息平台管理库项目累计8921个、投资额13.5万亿元。其中，落地项目累计5637个、投资额8.6万亿元，落地�?3.2%，环比上�?.5个百分点�?/�?<p> 据了解，今年3月份，财政部《关于推进政府和社会资本合作规范发展的实施意见》发布后，各地进一步加强入库审核和规范管理，持续清理不合规项目�?月份共清退项目64个、涉及投资额786亿元；新入管理库发布项目142个、投资额2008亿元�?/�?<p> 今年以来，各地PPP项目入库更趋严格审慎，这也为提升PPP项目质量进一步筑牢了基础。比如，今年4月底，广东省财政厅在公布2019�?月份PPP项目入库审核情况时，提出广州市黄埔区、江门市本级、江门市新会区、梅州市兴宁市、阳江市高新区在个别年份全部PPP项目支出责任占比一般公共预算支出已超过7%，给予风险提示，并要求这些地区市级财政局督促项目所在地加强财政风险防控，审慎开展新建PPP项目�?/�?<p> 在严格审慎管理的同时，各地的PPP实践也不断创新。比如，近期杭��铁路（建��段）项目全线开工，该项目采用PPP模式，PPP范围内总投资额214.85亿元，通过“PPP+EPC”公开招标、“PPP+土地综合开发”投融资等方式，有效保障了项目快速落地�?/�?<p> 绩效成关键词</�?<p> 今年以来，在各地的PPP管理实践中，“绩效”成为一个关键词。比如，今年4月份，山西省财政厅发布《关于开展政府和社会资本合作（PPP）项目全生命周期绩效管理的通知》，提出强化PPP项目绩效评价结果刚性约束，形成绩效评价结果与财政支出相挂钩的机制，实现按效付费。今�?月份，山东决定在全省开展PPP“绩效管理年”活动，引导PPP项目各参与方强化绩效理念。青海要求加强PPP常态化管理，最大程度发挥项目预期绩效�?/�?<p> “通过绩效管理，可以同时实现PPP项目绩效管理和PPP工作绩效管理，从整体上规范PPP发展。此外，绩效管理也提高了风险分担机制的有效性，对未通过绩效评价的项目区分责任，按约履责，有利于解决PPP绩效考核中社会资本对考核机制不清晰、考核结果不透明、按效付费不明确等担忧，提高PPP项目落地率。”孟春说�?/�?<p> 数据显示，PPP管理库全部项目未�?0年（2019年至2048年）的财政支出责任共�?6.6万亿元，包括一般公共预算支出责�?3.1万亿元、政府性基金支出责�?.5万亿元�?/�?<p> 云南云岭工程造价咨询有限公司董事长杨宝昆认为，“当前，随着大量落地的PPP项目逐步由建设阶段转向运营阶段，PPP项目实施全面绩效管理的重要性、紧迫性已经日益显现”�?/�?<p> 孟春表示：“绩效考核是规范PPP项目的重要环节，对PPP项目实行绩效考核，不仅是政府‘按绩效付费’的依据，更是实现PPP增加公共服务有效供给的关键。全生命周期的绩效考核是必不可少的，因而绩效是PPP项目高质量发展的一个关键发力点。�?</�?<p> “绩效考核是社会资本方、政府方和民众的一个交叉汇合点，绩效考核牵动各方神经。因此，我认为当前PPP发展面临的最大难点和挑战是如何建立一个科学合理的绩效考核机制。在PPP领域构建科学合理的绩效考核机制是当前任务的重中之重。”孟春认为�?/�?<p> 当前，各地在PPP绩效考核方面不断加强探索。比如，湖北省荆门市从考核对象、主体、目的、内容、方法、指标设定等九方面系统地对PPP项目绩效考核机制加以规范，积极探索PPP项目绩效考核体系。山西省临汾市制定PPP项目绩效控制工作流程,对项目投资、施工管理、运营维护、转让移交等各个阶段进行全程监督审计,规范整个投资建设过程�?/�?<p> 进一步规范发�?/�?<p> 进一步强调规范发展也是此轮各地优化PPP管理的重要抓手。比如，江苏建立PPP信息填报内容“正负面清单”，省财政厅对各市县申请入库项目信息公开情况实行“前置审查”，对未规范填报项目准备阶段信息的项目不予受理入库申请；对已入库项目，要求项目所处阶段保持“线上、线下”一致，特别是对政府采购、项目公司组建、项目融资、建设运营和绩效评价等后续阶段关键信息应持续跟踪、录入、披露�?/�?<p> 广东要求各级财政部门要严格财政承受能力论证审核把关，新上政府付费项目不得打捆、包装为少量使用者付费项目，项目内容无实质关联、使用者付费比例低�?0%的，不予入库。同时，要求各地要建立PPP项目支出责任预警机制，对财政支出责任占比超过7%的地区予以风险提示，对超�?0%的地区严禁新项目入库�?/�?<p> 今年3月份，财政部印发《关于推进政府和社会资本合作规范发展的实施意见》，明确采取正负面清单相结合的方式，细化了规范的PPP项目应具备的条件以及不规范PPP项目的具体表现形式。同时，进一步明确了对新上政府付费项目的审慎要求，即财政支出责任占比超过5%的地区，不得新上政府付费项目�?/�? <p> 财政部金融司有关负责人此前表示：“对于规范的PPP项目，要坚定不移地大力推进；对于不规范的PPP项目，要限期整改完善，构成违法违规举债的，要坚决予以严肃问责，牢牢守住不新增地方政府隐性债务风险的底线。希望通过传递明确的政策信号，能够稳定市场预期，提振市场信心，推动PPP事业行稳致远。�?</�? </article> <article> <h1>财政部开展新一轮PPP项目清理剑指地方隐性债务风险</h1> <p>证券日报 — 周四, 30 5�?2019 10:03:49 +0800</p> <p> 近日获悉，针对审计部门提出的一些地方PPP项目增加地方政府隐性债务问题，为坚决遏制假借PPP名义增加地方政府隐性债务风险，夯实PPP高质量发展基础，近日，财政部办公厅下发《关于梳理PPP项目增加地方政府隐性债务情况的通知》，加强全国PPP综合信息平台项目管理�?以下称项目库)项目规范管理，抓紧梳理入库PPP项目纳入政府性债务监测平台情况，逐一列明项目增加地方政府隐性债务的具体认定依据。其中，属于中央财政PPP示范项目的，应详细说明项目实施现状与示范项目评审时的变动情况�?/�? <p> 《通知》要求，对增加地方政府隐性债务的项目，省级财政部门应主动从项目库中清退，并核查项目咨询机构和专家是否存在违法违规行为；各省级财政部门应�?月底前完成入库PPP项目纳入政府性债务监测平台情况梳理核实工作，并�?�?0日前将有关情况报送部金融司和PPP中心，未按期报送的，财政部将不再受理该地区新项目入库申请�?/�? <p> 财政部PPP专家库专家�?60金融PPP研究中心研究总监唐川在接受《证券日报》记者采访时表示，从整体而言，上述《通知》是对今�?月份发布的《财政部关于推进政府和社会资本合作规范发展的实施意见�?下称“财�?0号文�?，严格监管、规范运行PPP项目等相关工作的细节补充，同时也是将新一轮财政防风险工作落实于地方的一份重要指导文件。近年来，随着PPP高速发展，地方政府借PPP模式变相举债等问题也随之浮出水面。为防范地方政府债务风险，规范PPP项目运作、遏制隐性债务，财政部�?017�?1月份掀起了一场集中清理PPP项目的风暴，此后连发多份文件加强监管�?/�? <p> 财政部数据显示，2018年PPP管理库共清退项目2557个、涉及投资额3万亿元；2019年一季度各地进一步加强入库审核和规范管理，持续清理不合规项目，共清退项目93个、涉及投资额1344亿元。今�?月份共清退项目64个、涉及投资额786亿元；截�?019�?月末，管理库项目累计8921个、投资额13.5万亿元�?/�? <p> 唐川认为，在评定PPP项目和隐性债务的关联方面，《通知》在“财�?0号文”的基础上，要求地方政府尽快梳理入库项目纳入政府性债务监测平台情况，并逐一列明项目增加地方政府隐性债务的认定依据，同时对于认定存在争议的项目，应当做好合规性论证和二次甄别工作，以充分保证各方利益�?/�? <p> 针对已被认定为增加地方政府隐性债务的项目，也就是政府支出责任过多、过重加大财政支出压力的项目，《通知》要求应当终止实施或转为其他合法合规方式继续实施。唐川预计，大量重建设、轻运营的基建项目将依据《政府投资条例》转型为政府直接投资等类型的项目�?/�? <p> “当然，原则上转型后的项目还是会依据不增加政府隐性债务和适度发展原则进行严格管理，故在此调整过程中，或将有许多基建项目进入被动等待期。”唐川说�?/�? <p> 不过，《通知》也明确要“避免出现半拉子工程”�?唐川表示，已开工项目应该能够在财政的支持下得到一定程度的基础资金保障，但尚未进入建设阶段的项目则可能因政府无法为其部署优先融资安排而遭遇暂时搁置�?/�? <p> 《通知》规定，对已纳入政府性债务监测平台但认定存在争议的项目，项目所属本级财政部门应当组织开展项目合规性论证，严格对照“财�?0号文”有关规定甄别项目是否增加地方政府隐性债务。对经充分论证未增加地方政府隐性债务的规范的PPP项目，应当做好与有关方面的沟通解释说明工作，继续推进项目有序实施�?/�? <p> 唐川表示，通过《通知》和《政府投资条例》，以及近期金融市场的处罚案例可以看出，“守住不发生系统性金融风险底线”依然是今年金融、财政管理的重要准则和指导思想。预计下半年还会有更为严格的管理措施出台，以全面清理在财政端隐藏的债务风险，和为地方增加隐性债务提供便利的违规金融操作。当然，针对地方债券、地方国企债券发行的政策支持力度也会进一步提升�?/�? </article> <article> <h1>财政部：推动PPP回归本源规范发展</h1> <p>中国建设投资集团(http://www.www.blocalbaida.com/) — 周五, 12 4�?2019 13:59:02 +0800</p> <p> 近日，财政部印发了《关于推进政府和社会资本合作规范发展的实施意见》（以下简称《实施意见》），备受业界关注。《实施意见》出台的背景和主要目的是什么？为何明确PPP项目正负面清单？为何限制财政支出责任占比超过5%的地区新上政府付费项目？3�?3日，财政部金融司有关负责人就这些问题进行了解读�?/p> <p> “近年来，财政部会同有关方面在制度建设、政策扶持、示范引领、信息公开等方面规范推进政府和社会资本合作（PPP）工作，推动了一批项目落地。”该负责人说，但实践中也出现了泛化滥用PPP、超出财政承受能力上项目甚至借PPP名义变相举债等一些突出问题，增加了地方政府隐性债务风险隐患�?/p> <p> 该负责人表示，出台《实施意见》，就是要贯彻“既要规范、也要发展”的总体要求，进一步统一认识、凝聚共识，重申基本立场：即对于规范的PPP项目，要坚定不移地大力推进；对于不规范的PPP项目，要限期整改完善，构成违法违规举债的，要坚决予以严肃问责，牢牢守住不新增地方政府隐性债务风险的底线。希望通过传递明确的政策信号，能够稳定市场预期，提振市场信心，推动PPP事业行稳致远�?/p> <p> 《实施意见》明确PPP项目正负面清单的主要考虑是什么？这位负责人说，《实施意见》在“四个不得”以及前期一系列规范要求的基础上，采取正负面清单相结合的方式，细化了规范的PPP项目应具备的条件以及不规范的PPP项目的具体表现形式�?/p> <p> 为何限制财政支出责任占比超过5%的地区新上政府付费项目？该负责人说，从实践情况看，由于政府付费项目的全部回报均来源于政府方，一些参与方为规避投资风险，通过承诺固定回报、约定回购安排、弱化绩效约束等方式，固化政府支出责任，由政府实际兜底项目风险，将社会资本的股权投资行为变成政府还本付息的举债融资行为�?/p> <p> 据统计，目前全国2519个已实施PPP项目的行政区（包括省、市、县三级）中，已�?144个行政区的PPP项目财政支出责任占比超过5%。“限制这些地区新上政府付费项目，不仅有助于督促该地区统筹做好项目开发计划和中长期财政规划，防止中长期财政支出压力过快增长，而且有助于发挥社会资本的专业优势，充分挖掘PPP项目的潜在市场价值，提高市场化运营水平。”该负责说，《实施意见》印发之日起，财政部门将不再受理财政支出责任占比超过5%地区新的政府付费项目入库申请�?/p> <p> 《实施意见》规定，新签约项目不得从政府性基金预算和国有资本经营预算安排PPP项目运营补贴支出。该负责人说，这主要考虑：一是防止部分地区通过政府性基金预算和国有资本经营预算大量安排PPP项目支出，“放大分母”，规避一般公共预�?0%的硬性约束。二是政府性基金预算“以收定支”，且各年度收支规模波动较大、不确定性强，从中安排PPP项目中长期补贴支出，会增加财政支出风险，难以切实保障PPP项目合同履约。三是政府性基金预算是地方政府专项债券的主要偿债来源，若再从政府性基金预算中安排PPP项目运营补贴支出，容易造成“一女多嫁”，不仅加大地方政府偿债压力，也不利于PPP项目本身的可持续�?/p> <p> 《实施意见》对PPP规范管理更加严格，是否会引发新一轮退库潮�? 该负责人说，从内容上看，《实施意见》中的“正负面清单”基本都是对前期规定的细化和明确，符合《实施意见》要求的项目可以正常推进实施。新的要求主要是财政支出责任占比超过5%地区不得新上政府付费项目和新签约项目不得从政府性基金预算安排运营补贴支出两条，且分别只适用于新入库的项目和新签约的项目�?/p> <p> 该负责人表示，项目库是加强信息公开、促进市场对接、接受社会监督的媒介，“动态管理”、“能进能出”是项目库的常态，入库项目要持续推进实施、更新信息、接受监督、确保全生命周期规范运作，并不是入了库就“一劳永逸”。各参与方要独立、客观、全面地评估项目风险，不能简单以项目是否入库作为判定项目合规甚至放贷的条件�?/p> </article> <article> <h1>文化、旅游类PPP项目：政府与社会资本合作的新领域</h1> <p>周三, 16 1�?2019 15:43:51 +0800</p> <P style="TEXT-ALIGN: justify; PADDING-BOTTOM: 0px; LINE-HEIGHT: 24px; WIDOWS: 2; TEXT-TRANSFORM: none; BACKGROUND-COLOR: rgb(255,255,255); FONT-STYLE: normal; TEXT-INDENT: 0px; MARGIN: 0px; PADDING-LEFT: 0px; LETTER-SPACING: normal; PADDING-RIGHT: 0px; FONT-FAMILY: arial; WHITE-SPACE: normal; ORPHANS: 2; COLOR: rgb(51,51,51); FONT-SIZE: 16px; FONT-WEIGHT: 400; WORD-SPACING: 0px; PADDING-TOP: 0px; -webkit-text-stroke-width: 0px; font-variant-ligatures: normal; font-variant-caps: normal; text-decoration-style: initial; text-decoration-color: initial"><SPAN class="bjh-p">文化、旅游类PPP项目，指以政府与社会资本合作的方式，实现文化、旅游、城建、体育、农业、商业等复合性文化产业开发、运营的创新模式。PPP大宗项目多集中于市政工程、交通运输等领域�?018年以来，文化和旅游部、财政部等推进文化、旅游等领域PPP项目实施的指导意见相继出台，政府部门、融资机构和社会资本开始将更多的目光转移到与人民幸福生活息息相关的文化、旅游等“幸福产业”PPP项目上�?/SPAN></P> <P style="TEXT-ALIGN: justify; PADDING-BOTTOM: 0px; LINE-HEIGHT: 24px; WIDOWS: 2; TEXT-TRANSFORM: none; BACKGROUND-COLOR: rgb(255,255,255); FONT-STYLE: normal; TEXT-INDENT: 0px; MARGIN: 22px 0px 0px; PADDING-LEFT: 0px; LETTER-SPACING: normal; PADDING-RIGHT: 0px; FONT-FAMILY: arial; WHITE-SPACE: normal; ORPHANS: 2; COLOR: rgb(51,51,51); FONT-SIZE: 16px; FONT-WEIGHT: 400; WORD-SPACING: 0px; PADDING-TOP: 0px; -webkit-text-stroke-width: 0px; font-variant-ligatures: normal; font-variant-caps: normal; text-decoration-style: initial; text-decoration-color: initial"><SPAN class="bjh-p">与传统基础设施类PPP项目相比，文化、旅游等领域的PPP项目进入门槛低、回报周期短，更易于民间资本的参与，并与百姓的生活品质和幸福感、获得感直接相关。在文化等“幸福产业”领域推广PPP模式，有助于以高质量的文化供给，为社会资本，特别是民营企业进入文化领域拓宽渠道，最终扩充文化项目建设的投融资渠道，形成多元化、可持续的投入机制�?/SPAN></P> <P style="TEXT-ALIGN: justify; PADDING-BOTTOM: 0px; LINE-HEIGHT: 24px; WIDOWS: 2; TEXT-TRANSFORM: none; BACKGROUND-COLOR: rgb(255,255,255); FONT-STYLE: normal; TEXT-INDENT: 0px; MARGIN: 22px 0px 0px; PADDING-LEFT: 0px; LETTER-SPACING: normal; PADDING-RIGHT: 0px; FONT-FAMILY: arial; WHITE-SPACE: normal; ORPHANS: 2; COLOR: rgb(51,51,51); FONT-SIZE: 16px; FONT-WEIGHT: 400; WORD-SPACING: 0px; PADDING-TOP: 0px; -webkit-text-stroke-width: 0px; font-variant-ligatures: normal; font-variant-caps: normal; text-decoration-style: initial; text-decoration-color: initial"><SPAN class="bjh-p">文化、旅游PPP模式发展空间广阔</SPAN></P> <P style="TEXT-ALIGN: justify; PADDING-BOTTOM: 0px; LINE-HEIGHT: 24px; WIDOWS: 2; TEXT-TRANSFORM: none; BACKGROUND-COLOR: rgb(255,255,255); FONT-STYLE: normal; TEXT-INDENT: 0px; MARGIN: 22px 0px 0px; PADDING-LEFT: 0px; LETTER-SPACING: normal; PADDING-RIGHT: 0px; FONT-FAMILY: arial; WHITE-SPACE: normal; ORPHANS: 2; COLOR: rgb(51,51,51); FONT-SIZE: 16px; FONT-WEIGHT: 400; WORD-SPACING: 0px; PADDING-TOP: 0px; -webkit-text-stroke-width: 0px; font-variant-ligatures: normal; font-variant-caps: normal; text-decoration-style: initial; text-decoration-color: initial"><SPAN class="bjh-p">根据财政部政府和社会资本合作中心与北京大学PPP中心联合编著的《PPP示范项目案例选编——幸福产业》一书，截至2018�?月底，全国PPP管理库项目共8289个，其中，文化、旅游、教育等“幸福产业”PPP项目共有1409个，总占比为17%。不过从总投资额来看，“幸福产业”项目投资总额�?3029.85亿元，仅占项目库投资总额�?0%。也就是说，文化、旅游等代表的“幸福产业”PPP项目在未来还有很大的发展空间�?/SPAN></P> <P style="TEXT-ALIGN: justify; PADDING-BOTTOM: 0px; LINE-HEIGHT: 24px; WIDOWS: 2; TEXT-TRANSFORM: none; BACKGROUND-COLOR: rgb(255,255,255); FONT-STYLE: normal; TEXT-INDENT: 0px; MARGIN: 22px 0px 0px; PADDING-LEFT: 0px; LETTER-SPACING: normal; PADDING-RIGHT: 0px; FONT-FAMILY: arial; WHITE-SPACE: normal; ORPHANS: 2; COLOR: rgb(51,51,51); FONT-SIZE: 16px; FONT-WEIGHT: 400; WORD-SPACING: 0px; PADDING-TOP: 0px; -webkit-text-stroke-width: 0px; font-variant-ligatures: normal; font-variant-caps: normal; text-decoration-style: initial; text-decoration-color: initial"><SPAN class="bjh-p">“旅游类PPP项目占入库项目总数5.8%左右，资金占�?.46%左右。文化类项目占项目总数2.3%左右，资金占�?.6%左右。从以上的数据可以看出文化、旅游类的项目，不论是项目数量还是金额的占比，在整个PPP项目中都不是很突出。旅游、文化类的项目，其实是非常优质的项目，因为其大量采用使用者付费的方式。”上海交通大学PPP研究中心主任胡昊，在日前召开的第四届中国PPP融资论坛上表示�?/SPAN></P> <P style="TEXT-ALIGN: justify; PADDING-BOTTOM: 0px; LINE-HEIGHT: 24px; WIDOWS: 2; TEXT-TRANSFORM: none; BACKGROUND-COLOR: rgb(255,255,255); FONT-STYLE: normal; TEXT-INDENT: 0px; MARGIN: 22px 0px 0px; PADDING-LEFT: 0px; LETTER-SPACING: normal; PADDING-RIGHT: 0px; FONT-FAMILY: arial; WHITE-SPACE: normal; ORPHANS: 2; COLOR: rgb(51,51,51); FONT-SIZE: 16px; FONT-WEIGHT: 400; WORD-SPACING: 0px; PADDING-TOP: 0px; -webkit-text-stroke-width: 0px; font-variant-ligatures: normal; font-variant-caps: normal; text-decoration-style: initial; text-decoration-color: initial"><SPAN class="bjh-p">为了引导社会资本积极参与到文化领域PPP项目中，2015�?月，国务院办公厅转发了《关于在公共服务领域推广政府与社会资本合作模式的指导意见》，首次将文化领域纳入PPP模式的推广范围�?018�?1月，文化和旅游部、财政部联合印发了《关于在文化领域推广政府和社会资本合作模式的指导意见》（以下简称《指导意见》）。文件指出，鼓励社会需求稳定，具有可经营性，能够实现按效付费，公共属性较强的文化项目，采用PPP模式。文件的出台只是文化领域推广PPP模式的第一步，更重要的是要让文件里的政策措施真正的落地、落实�?/SPAN></P> <P style="TEXT-ALIGN: justify; PADDING-BOTTOM: 0px; LINE-HEIGHT: 24px; WIDOWS: 2; TEXT-TRANSFORM: none; BACKGROUND-COLOR: rgb(255,255,255); FONT-STYLE: normal; TEXT-INDENT: 0px; MARGIN: 22px 0px 0px; PADDING-LEFT: 0px; LETTER-SPACING: normal; PADDING-RIGHT: 0px; FONT-FAMILY: arial; WHITE-SPACE: normal; ORPHANS: 2; COLOR: rgb(51,51,51); FONT-SIZE: 16px; FONT-WEIGHT: 400; WORD-SPACING: 0px; PADDING-TOP: 0px; -webkit-text-stroke-width: 0px; font-variant-ligatures: normal; font-variant-caps: normal; text-decoration-style: initial; text-decoration-color: initial"><SPAN class="bjh-p">示范项目引领文化�?/SPAN></P> <P style="TEXT-ALIGN: justify; PADDING-BOTTOM: 0px; LINE-HEIGHT: 24px; WIDOWS: 2; TEXT-TRANSFORM: none; BACKGROUND-COLOR: rgb(255,255,255); FONT-STYLE: normal; TEXT-INDENT: 0px; MARGIN: 22px 0px 0px; PADDING-LEFT: 0px; LETTER-SPACING: normal; PADDING-RIGHT: 0px; FONT-FAMILY: arial; WHITE-SPACE: normal; ORPHANS: 2; COLOR: rgb(51,51,51); FONT-SIZE: 16px; FONT-WEIGHT: 400; WORD-SPACING: 0px; PADDING-TOP: 0px; -webkit-text-stroke-width: 0px; font-variant-ligatures: normal; font-variant-caps: normal; text-decoration-style: initial; text-decoration-color: initial"><SPAN class="bjh-p">旅游PPP模式深入推进</SPAN></P> <P style="TEXT-ALIGN: justify; PADDING-BOTTOM: 0px; LINE-HEIGHT: 24px; WIDOWS: 2; TEXT-TRANSFORM: none; BACKGROUND-COLOR: rgb(255,255,255); FONT-STYLE: normal; TEXT-INDENT: 0px; MARGIN: 22px 0px 0px; PADDING-LEFT: 0px; LETTER-SPACING: normal; PADDING-RIGHT: 0px; FONT-FAMILY: arial; WHITE-SPACE: normal; ORPHANS: 2; COLOR: rgb(51,51,51); FONT-SIZE: 16px; FONT-WEIGHT: 400; WORD-SPACING: 0px; PADDING-TOP: 0px; -webkit-text-stroke-width: 0px; font-variant-ligatures: normal; font-variant-caps: normal; text-decoration-style: initial; text-decoration-color: initial"><SPAN class="bjh-p">“以示范项目引领带动行业的发展，其实在这次的文件中，也有这方面的考虑。文化类PPP项目中，有一些标杆、有一些示范项目的带动是非常重要的。”胡昊说�?/SPAN></P> <P style="TEXT-ALIGN: justify; PADDING-BOTTOM: 0px; LINE-HEIGHT: 24px; WIDOWS: 2; TEXT-TRANSFORM: none; BACKGROUND-COLOR: rgb(255,255,255); FONT-STYLE: normal; TEXT-INDENT: 0px; MARGIN: 22px 0px 0px; PADDING-LEFT: 0px; LETTER-SPACING: normal; PADDING-RIGHT: 0px; FONT-FAMILY: arial; WHITE-SPACE: normal; ORPHANS: 2; COLOR: rgb(51,51,51); FONT-SIZE: 16px; FONT-WEIGHT: 400; WORD-SPACING: 0px; PADDING-TOP: 0px; -webkit-text-stroke-width: 0px; font-variant-ligatures: normal; font-variant-caps: normal; text-decoration-style: initial; text-decoration-color: initial"><SPAN class="bjh-p">2018�?2月，上海市闵行区文化公园美术馆建设项目、河北省唐山大剧院PPP项目、云南省腾冲市全域旅游国际户外运动文化中心PPP项目�?个例子入选了《PPP示范项目案例选编——幸福产业》一书，从融资、运营、监管等方面为文化、旅游等PPP项目落地提供了借鉴经验�?/SPAN></P> <P style="TEXT-ALIGN: justify; PADDING-BOTTOM: 0px; LINE-HEIGHT: 24px; WIDOWS: 2; TEXT-TRANSFORM: none; BACKGROUND-COLOR: rgb(255,255,255); FONT-STYLE: normal; TEXT-INDENT: 0px; MARGIN: 22px 0px 0px; PADDING-LEFT: 0px; LETTER-SPACING: normal; PADDING-RIGHT: 0px; FONT-FAMILY: arial; WHITE-SPACE: normal; ORPHANS: 2; COLOR: rgb(51,51,51); FONT-SIZE: 16px; FONT-WEIGHT: 400; WORD-SPACING: 0px; PADDING-TOP: 0px; -webkit-text-stroke-width: 0px; font-variant-ligatures: normal; font-variant-caps: normal; text-decoration-style: initial; text-decoration-color: initial"><SPAN class="bjh-p">其中，河北唐山大剧院采用了竞争性磋商方式采购社会资本，并将剧院100%的股权交给社会资本，通过“放权”激励社会资本发挥优势；上海市闵行区文化公园美术馆（宝龙美术馆）作为上海首个以PPP模式运营的文化项目，在运行的一年当中，采用会员卡等方式获得了一定的经营性收入，注册会员�?000人，同时兼顾了场馆的公益性文化服务功能�?/SPAN></P> <P style="TEXT-ALIGN: justify; PADDING-BOTTOM: 0px; LINE-HEIGHT: 24px; WIDOWS: 2; TEXT-TRANSFORM: none; BACKGROUND-COLOR: rgb(255,255,255); FONT-STYLE: normal; TEXT-INDENT: 0px; MARGIN: 22px 0px 0px; PADDING-LEFT: 0px; LETTER-SPACING: normal; PADDING-RIGHT: 0px; FONT-FAMILY: arial; WHITE-SPACE: normal; ORPHANS: 2; COLOR: rgb(51,51,51); FONT-SIZE: 16px; FONT-WEIGHT: 400; WORD-SPACING: 0px; PADDING-TOP: 0px; -webkit-text-stroke-width: 0px; font-variant-ligatures: normal; font-variant-caps: normal; text-decoration-style: initial; text-decoration-color: initial"><SPAN class="bjh-p">“在过去的一年当中，宝龙美术馆成功举办了29场展览，也如期兑现了当时PPP协议当中的承诺，比如，公共空间免费开放；免费向市民提�?场具有国际水准，2场具有国家水准，4场具有市级水准的文艺活动；提�?2场免费的艺术鉴赏培训以及免费的艺术欣赏活动……真正体现了公益属性。”上海闵行区财政局副局长李昌林在第四届中国PPP融资论坛上表示，“我们更看重良性的互动以及长期可持续发展，我们在PPP项目整个机制设立的时候，强调了利益共享、风险共担。我们期待通过社会资本的进入，通过专业化的运营、市场化的操作提高运行的效率。�?/SPAN></P> <P style="TEXT-ALIGN: justify; PADDING-BOTTOM: 0px; LINE-HEIGHT: 24px; WIDOWS: 2; TEXT-TRANSFORM: none; BACKGROUND-COLOR: rgb(255,255,255); FONT-STYLE: normal; TEXT-INDENT: 0px; MARGIN: 22px 0px 0px; PADDING-LEFT: 0px; LETTER-SPACING: normal; PADDING-RIGHT: 0px; FONT-FAMILY: arial; WHITE-SPACE: normal; ORPHANS: 2; COLOR: rgb(51,51,51); FONT-SIZE: 16px; FONT-WEIGHT: 400; WORD-SPACING: 0px; PADDING-TOP: 0px; -webkit-text-stroke-width: 0px; font-variant-ligatures: normal; font-variant-caps: normal; text-decoration-style: initial; text-decoration-color: initial"><SPAN class="bjh-p">规范融资渠道</SPAN></P> <P style="TEXT-ALIGN: justify; PADDING-BOTTOM: 0px; LINE-HEIGHT: 24px; WIDOWS: 2; TEXT-TRANSFORM: none; BACKGROUND-COLOR: rgb(255,255,255); FONT-STYLE: normal; TEXT-INDENT: 0px; MARGIN: 22px 0px 0px; PADDING-LEFT: 0px; LETTER-SPACING: normal; PADDING-RIGHT: 0px; FONT-FAMILY: arial; WHITE-SPACE: normal; ORPHANS: 2; COLOR: rgb(51,51,51); FONT-SIZE: 16px; FONT-WEIGHT: 400; WORD-SPACING: 0px; PADDING-TOP: 0px; -webkit-text-stroke-width: 0px; font-variant-ligatures: normal; font-variant-caps: normal; text-decoration-style: initial; text-decoration-color: initial"><SPAN class="bjh-p">创新文化PPP项目回报机制</SPAN></P> <P style="TEXT-ALIGN: justify; PADDING-BOTTOM: 0px; LINE-HEIGHT: 24px; WIDOWS: 2; TEXT-TRANSFORM: none; BACKGROUND-COLOR: rgb(255,255,255); FONT-STYLE: normal; TEXT-INDENT: 0px; MARGIN: 22px 0px 0px; PADDING-LEFT: 0px; LETTER-SPACING: normal; PADDING-RIGHT: 0px; FONT-FAMILY: arial; WHITE-SPACE: normal; ORPHANS: 2; COLOR: rgb(51,51,51); FONT-SIZE: 16px; FONT-WEIGHT: 400; WORD-SPACING: 0px; PADDING-TOP: 0px; -webkit-text-stroke-width: 0px; font-variant-ligatures: normal; font-variant-caps: normal; text-decoration-style: initial; text-decoration-color: initial"><SPAN class="bjh-p">在政策支持和示范先行的引导下，文化PPP项目的实施有了进一步保障，但同时也存在一些发展难题：文化类PPP项目一般具有准公共物品属性，社会效益突出，经济效益有限，对社会资本的吸引力较弱。因此，促进PPP项目落地，先要解决融资问题�?/SPAN></P> <P style="TEXT-ALIGN: justify; PADDING-BOTTOM: 0px; LINE-HEIGHT: 24px; WIDOWS: 2; TEXT-TRANSFORM: none; BACKGROUND-COLOR: rgb(255,255,255); FONT-STYLE: normal; TEXT-INDENT: 0px; MARGIN: 22px 0px 0px; PADDING-LEFT: 0px; LETTER-SPACING: normal; PADDING-RIGHT: 0px; FONT-FAMILY: arial; WHITE-SPACE: normal; ORPHANS: 2; COLOR: rgb(51,51,51); FONT-SIZE: 16px; FONT-WEIGHT: 400; WORD-SPACING: 0px; PADDING-TOP: 0px; -webkit-text-stroke-width: 0px; font-variant-ligatures: normal; font-variant-caps: normal; text-decoration-style: initial; text-decoration-color: initial"><SPAN class="bjh-p">如今各方已就设立文化PPP投资基金达成共识，通过专业化、市场化的运作，来推动PPP项目尽快落地建设�?018�?1月印发的《指导意见》中明确提出，要加快设立文化PPP基金。而PPP基金在连接政府与社会资本的过程中，“规范操作”则成为不可逾越的“红线”。“我们首先要自己做规范，2018年上半年以来，随着各类规范性文件的陆续出台，我们也在自我检查，主动和地方政府、社会资本、金融机构一起来纠偏，主动对一些不规范的，或者是有瑕疵的，甚至是有原则性问题的地方进行自查整改。”中国政企合作投资基金管理有限责任公司投资总监范永芳在参加第四届中国PPP融资论坛时表示，“在增信方面，我们也会积极地与国家融资担保基金以及其他各类基金加大合作力度，给文化PPP项目提供政策支持，密切与相关社会资本和金融机构的合作，共同推动文化项目的发展和落地，推动文化领域的投资者、运营商的发展壮大。�?/SPAN></P> <P style="TEXT-ALIGN: justify; PADDING-BOTTOM: 0px; LINE-HEIGHT: 24px; WIDOWS: 2; TEXT-TRANSFORM: none; BACKGROUND-COLOR: rgb(255,255,255); FONT-STYLE: normal; TEXT-INDENT: 0px; MARGIN: 22px 0px 0px; PADDING-LEFT: 0px; LETTER-SPACING: normal; PADDING-RIGHT: 0px; FONT-FAMILY: arial; WHITE-SPACE: normal; ORPHANS: 2; COLOR: rgb(51,51,51); FONT-SIZE: 16px; FONT-WEIGHT: 400; WORD-SPACING: 0px; PADDING-TOP: 0px; -webkit-text-stroke-width: 0px; font-variant-ligatures: normal; font-variant-caps: normal; text-decoration-style: initial; text-decoration-color: initial"><SPAN class="bjh-p">维持现金流稳定的另一个方法是创新、优化文化PPP项目的回报机制。胡昊认为，文化PPP项目能相对产生稳定的经营性现金流，通过市场化的运作，获得相应的金融支持，是PPP模式的理想适用领域。优化文化PPP项目的回报机制，也是《指导意见》强调的要点之一。文件明确指出要通过盘活存量资产，开发性资源补偿等方式提高项目的经营性，在提供优质公共服务的前提下，最大限度挖掘项目的市场价值，提高社会资本投入的积极性�?/SPAN></P> <P style="TEXT-ALIGN: justify; PADDING-BOTTOM: 0px; LINE-HEIGHT: 24px; WIDOWS: 2; TEXT-TRANSFORM: none; BACKGROUND-COLOR: rgb(255,255,255); FONT-STYLE: normal; TEXT-INDENT: 0px; MARGIN: 22px 0px 0px; PADDING-LEFT: 0px; LETTER-SPACING: normal; PADDING-RIGHT: 0px; FONT-FAMILY: arial; WHITE-SPACE: normal; ORPHANS: 2; COLOR: rgb(51,51,51); FONT-SIZE: 16px; FONT-WEIGHT: 400; WORD-SPACING: 0px; PADDING-TOP: 0px; -webkit-text-stroke-width: 0px; font-variant-ligatures: normal; font-variant-caps: normal; text-decoration-style: initial; text-decoration-color: initial"><SPAN class="bjh-br"></SPAN><SPAN class="bjh-p">中国文化�?/SPAN></P> </article> <article> <p>第一财经 — 周三, 02 1�?2019 16:01:43 +0800</p> <P style="TEXT-ALIGN: justify; PADDING-BOTTOM: 0px; LINE-HEIGHT: 24px; WIDOWS: 2; TEXT-TRANSFORM: none; BACKGROUND-COLOR: rgb(255,255,255); FONT-STYLE: normal; TEXT-INDENT: 0px; MARGIN: 0px; PADDING-LEFT: 0px; LETTER-SPACING: normal; PADDING-RIGHT: 0px; FONT-FAMILY: arial; WHITE-SPACE: normal; ORPHANS: 2; COLOR: rgb(51,51,51); FONT-SIZE: 16px; FONT-WEIGHT: 400; WORD-SPACING: 0px; PADDING-TOP: 0px; font-variant-ligatures: normal; font-variant-caps: normal; -webkit-text-stroke-width: 0px; text-decoration-style: initial; text-decoration-color: initial"><SPAN class="bjh-p"> 政府和社会资本合作（PPP）项目在经过清理整顿之后�?2�?7日，财政部官网刊发了金融司司长、PPP工作领导小组办公室主任王毅最新的讲话——《保持定力、规范发展，推动PPP行稳致远》，对市场关心的PPP问题作了集中回应�?/SPAN></P> <P style="TEXT-ALIGN: justify; PADDING-BOTTOM: 0px; LINE-HEIGHT: 24px; WIDOWS: 2; TEXT-TRANSFORM: none; BACKGROUND-COLOR: rgb(255,255,255); FONT-STYLE: normal; TEXT-INDENT: 0px; MARGIN: 22px 0px 0px; PADDING-LEFT: 0px; LETTER-SPACING: normal; PADDING-RIGHT: 0px; FONT-FAMILY: arial; WHITE-SPACE: normal; ORPHANS: 2; COLOR: rgb(51,51,51); FONT-SIZE: 16px; FONT-WEIGHT: 400; WORD-SPACING: 0px; PADDING-TOP: 0px; font-variant-ligatures: normal; font-variant-caps: normal; -webkit-text-stroke-width: 0px; text-decoration-style: initial; text-decoration-color: initial"><SPAN class="bjh-p"><SPAN style="COLOR: rgb(51,51,51); FONT-SIZE: 18px; FONT-WEIGHT: 700" class="bjh-strong">项目无自有资金属于隐性债务</SPAN></SPAN></P> <P style="TEXT-ALIGN: justify; PADDING-BOTTOM: 0px; LINE-HEIGHT: 24px; WIDOWS: 2; TEXT-TRANSFORM: none; BACKGROUND-COLOR: rgb(255,255,255); FONT-STYLE: normal; TEXT-INDENT: 0px; MARGIN: 22px 0px 0px; PADDING-LEFT: 0px; LETTER-SPACING: normal; PADDING-RIGHT: 0px; FONT-FAMILY: arial; WHITE-SPACE: normal; ORPHANS: 2; COLOR: rgb(51,51,51); FONT-SIZE: 16px; FONT-WEIGHT: 400; WORD-SPACING: 0px; PADDING-TOP: 0px; font-variant-ligatures: normal; font-variant-caps: normal; -webkit-text-stroke-width: 0px; text-decoration-style: initial; text-decoration-color: initial"><SPAN class="bjh-p"> 对政府和社会资本合作（PPP）项目未来支出责任是否属于政府隐性债务，市场上一度有争议�?/SPAN></P> <P style="TEXT-ALIGN: justify; PADDING-BOTTOM: 0px; LINE-HEIGHT: 24px; WIDOWS: 2; TEXT-TRANSFORM: none; BACKGROUND-COLOR: rgb(255,255,255); FONT-STYLE: normal; TEXT-INDENT: 0px; MARGIN: 22px 0px 0px; PADDING-LEFT: 0px; LETTER-SPACING: normal; PADDING-RIGHT: 0px; FONT-FAMILY: arial; WHITE-SPACE: normal; ORPHANS: 2; COLOR: rgb(51,51,51); FONT-SIZE: 16px; FONT-WEIGHT: 400; WORD-SPACING: 0px; PADDING-TOP: 0px; font-variant-ligatures: normal; font-variant-caps: normal; -webkit-text-stroke-width: 0px; text-decoration-style: initial; text-decoration-color: initial"><SPAN class="bjh-p"> 对此，财政部PPP中心主任焦小平曾公开表示，依法合规的�?0%限额以内的PPP支出责任不是隐性债务�?0%的红线绝对不能破。我们把PPP财政支出责任，当成政府和社会签订的合同的依法合规的，必须要纳入预算。政府要带头履约�?/SPAN></P> <P style="TEXT-ALIGN: justify; PADDING-BOTTOM: 0px; LINE-HEIGHT: 24px; WIDOWS: 2; TEXT-TRANSFORM: none; BACKGROUND-COLOR: rgb(255,255,255); FONT-STYLE: normal; TEXT-INDENT: 0px; MARGIN: 22px 0px 0px; PADDING-LEFT: 0px; LETTER-SPACING: normal; PADDING-RIGHT: 0px; FONT-FAMILY: arial; WHITE-SPACE: normal; ORPHANS: 2; COLOR: rgb(51,51,51); FONT-SIZE: 16px; FONT-WEIGHT: 400; WORD-SPACING: 0px; PADDING-TOP: 0px; font-variant-ligatures: normal; font-variant-caps: normal; -webkit-text-stroke-width: 0px; text-decoration-style: initial; text-decoration-color: initial"><SPAN class="bjh-p"> 王毅表示，PPP项目本质上是一个投资项目，必须要遵循投资项目最基本的规则。正所谓做生意是要有本钱的，投资项目要求资本金自有，需要有合理的融资结构。把资本金加融资都认定为地方政府隐性债务，规模太大了。但如果资本金是债务性资金，项目全部投资都是融资，要求将PPP都视为地方政府隐性债务，恐怕你也没有什么理由反驳了�?/SPAN></P> <P style="TEXT-ALIGN: justify; PADDING-BOTTOM: 0px; LINE-HEIGHT: 24px; WIDOWS: 2; TEXT-TRANSFORM: none; BACKGROUND-COLOR: rgb(255,255,255); FONT-STYLE: normal; TEXT-INDENT: 0px; MARGIN: 22px 0px 0px; PADDING-LEFT: 0px; LETTER-SPACING: normal; PADDING-RIGHT: 0px; FONT-FAMILY: arial; WHITE-SPACE: normal; ORPHANS: 2; COLOR: rgb(51,51,51); FONT-SIZE: 16px; FONT-WEIGHT: 400; WORD-SPACING: 0px; PADDING-TOP: 0px; font-variant-ligatures: normal; font-variant-caps: normal; -webkit-text-stroke-width: 0px; text-decoration-style: initial; text-decoration-color: initial"><SPAN class="bjh-p"> 根据此前财政部公布的规定，所谓规范的PPP项目，条件之一就是需要按时足额缴PPP纳项目资本金，不得以债务性资金充当资本金或由第三方代持社会资本方股份的�?/SPAN></P> <P style="TEXT-ALIGN: justify; PADDING-BOTTOM: 0px; LINE-HEIGHT: 24px; WIDOWS: 2; TEXT-TRANSFORM: none; BACKGROUND-COLOR: rgb(255,255,255); FONT-STYLE: normal; TEXT-INDENT: 0px; MARGIN: 22px 0px 0px; PADDING-LEFT: 0px; LETTER-SPACING: normal; PADDING-RIGHT: 0px; FONT-FAMILY: arial; WHITE-SPACE: normal; ORPHANS: 2; COLOR: rgb(51,51,51); FONT-SIZE: 16px; FONT-WEIGHT: 400; WORD-SPACING: 0px; PADDING-TOP: 0px; font-variant-ligatures: normal; font-variant-caps: normal; -webkit-text-stroke-width: 0px; text-decoration-style: initial; text-decoration-color: initial"><SPAN class="bjh-p"> 王毅称，不能在经济热、防范债务风险的时候，把PPP视为洪水猛兽，把PPP项目当成堆积地方政府隐性债务风险的罪魁祸首；在经济下行有压力的时候，又把PPP当成拉动投资的工具。简言之，就是不能打摆子，不能把PPP做成熨平经济周期的工具，要保持战略定力，咬定青山不放松，规范实施才能行稳致远�?/SPAN></P> <P style="TEXT-ALIGN: justify; PADDING-BOTTOM: 0px; LINE-HEIGHT: 24px; WIDOWS: 2; TEXT-TRANSFORM: none; BACKGROUND-COLOR: rgb(255,255,255); FONT-STYLE: normal; TEXT-INDENT: 0px; MARGIN: 22px 0px 0px; PADDING-LEFT: 0px; LETTER-SPACING: normal; PADDING-RIGHT: 0px; FONT-FAMILY: arial; WHITE-SPACE: normal; ORPHANS: 2; COLOR: rgb(51,51,51); FONT-SIZE: 16px; FONT-WEIGHT: 400; WORD-SPACING: 0px; PADDING-TOP: 0px; font-variant-ligatures: normal; font-variant-caps: normal; -webkit-text-stroke-width: 0px; text-decoration-style: initial; text-decoration-color: initial"><SPAN class="bjh-p"> 他说，目前我们正在配合司法部抓紧推进PPP条例出台，各方面共识越来越多，可以预期这项工作会尽快往前推。条例出台之前，财政部将从厘清PPP项目政府支出责任与地方政府隐性债务的边界、加强规范管理等方面出台实施意见，明确正负面清单，强化正面指引�?/SPAN></P> <P style="TEXT-ALIGN: justify; PADDING-BOTTOM: 0px; LINE-HEIGHT: 24px; WIDOWS: 2; TEXT-TRANSFORM: none; BACKGROUND-COLOR: rgb(255,255,255); FONT-STYLE: normal; TEXT-INDENT: 0px; MARGIN: 22px 0px 0px; PADDING-LEFT: 0px; LETTER-SPACING: normal; PADDING-RIGHT: 0px; FONT-FAMILY: arial; WHITE-SPACE: normal; ORPHANS: 2; COLOR: rgb(51,51,51); FONT-SIZE: 16px; FONT-WEIGHT: 400; WORD-SPACING: 0px; PADDING-TOP: 0px; font-variant-ligatures: normal; font-variant-caps: normal; -webkit-text-stroke-width: 0px; text-decoration-style: initial; text-decoration-color: initial"><SPAN class="bjh-p"><SPAN style="COLOR: rgb(51,51,51); FONT-SIZE: 18px; FONT-WEIGHT: 700" class="bjh-strong">10%红线要遵守不得间接突�?/SPAN></SPAN></P> <P style="TEXT-ALIGN: justify; PADDING-BOTTOM: 0px; LINE-HEIGHT: 24px; WIDOWS: 2; TEXT-TRANSFORM: none; BACKGROUND-COLOR: rgb(255,255,255); FONT-STYLE: normal; TEXT-INDENT: 0px; MARGIN: 22px 0px 0px; PADDING-LEFT: 0px; LETTER-SPACING: normal; PADDING-RIGHT: 0px; FONT-FAMILY: arial; WHITE-SPACE: normal; ORPHANS: 2; COLOR: rgb(51,51,51); FONT-SIZE: 16px; FONT-WEIGHT: 400; WORD-SPACING: 0px; PADDING-TOP: 0px; font-variant-ligatures: normal; font-variant-caps: normal; -webkit-text-stroke-width: 0px; text-decoration-style: initial; text-decoration-color: initial"><SPAN class="bjh-p"> 为了防止地方对PPP项目大干快上，确保财政可持续性，财政部设了一条财政承受能�?0%的红线，即每一年度全部PPP项目需要从预算中安排的支出责任，占一般公共预算支出比例应当不超过10%。近些年财政部一直加�?0%红线监管力度�?/SPAN></P> <P style="TEXT-ALIGN: justify; PADDING-BOTTOM: 0px; LINE-HEIGHT: 24px; WIDOWS: 2; TEXT-TRANSFORM: none; BACKGROUND-COLOR: rgb(255,255,255); FONT-STYLE: normal; TEXT-INDENT: 0px; MARGIN: 22px 0px 0px; PADDING-LEFT: 0px; LETTER-SPACING: normal; PADDING-RIGHT: 0px; FONT-FAMILY: arial; WHITE-SPACE: normal; ORPHANS: 2; COLOR: rgb(51,51,51); FONT-SIZE: 16px; FONT-WEIGHT: 400; WORD-SPACING: 0px; PADDING-TOP: 0px; font-variant-ligatures: normal; font-variant-caps: normal; -webkit-text-stroke-width: 0px; text-decoration-style: initial; text-decoration-color: initial"><SPAN class="bjh-p"> 但部分PPP人士认为10%红线一刀切并不科学，而且�?0%具体怎么测算也有不同看法�?/SPAN></P> <P style="TEXT-ALIGN: justify; PADDING-BOTTOM: 0px; LINE-HEIGHT: 24px; WIDOWS: 2; TEXT-TRANSFORM: none; BACKGROUND-COLOR: rgb(255,255,255); FONT-STYLE: normal; TEXT-INDENT: 0px; MARGIN: 22px 0px 0px; PADDING-LEFT: 0px; LETTER-SPACING: normal; PADDING-RIGHT: 0px; FONT-FAMILY: arial; WHITE-SPACE: normal; ORPHANS: 2; COLOR: rgb(51,51,51); FONT-SIZE: 16px; FONT-WEIGHT: 400; WORD-SPACING: 0px; PADDING-TOP: 0px; font-variant-ligatures: normal; font-variant-caps: normal; -webkit-text-stroke-width: 0px; text-decoration-style: initial; text-decoration-color: initial"><SPAN class="bjh-p"> 对此王毅表示，对地方政府10%的财政承受能力也要有个客观的认识。几年摸索下来，财政承受能力10%的红线是共识�?%是不是更好更谨慎�?2%是不是能干得多一点？这不是爱因斯坦发现的精巧公式，没有人完全说得清楚，只是一个经验数值。但既然有共识，就要遵守�?/SPAN></P> <P style="TEXT-ALIGN: justify; PADDING-BOTTOM: 0px; LINE-HEIGHT: 24px; WIDOWS: 2; TEXT-TRANSFORM: none; BACKGROUND-COLOR: rgb(255,255,255); FONT-STYLE: normal; TEXT-INDENT: 0px; MARGIN: 22px 0px 0px; PADDING-LEFT: 0px; LETTER-SPACING: normal; PADDING-RIGHT: 0px; FONT-FAMILY: arial; WHITE-SPACE: normal; ORPHANS: 2; COLOR: rgb(51,51,51); FONT-SIZE: 16px; FONT-WEIGHT: 400; WORD-SPACING: 0px; PADDING-TOP: 0px; font-variant-ligatures: normal; font-variant-caps: normal; -webkit-text-stroke-width: 0px; text-decoration-style: initial; text-decoration-color: initial"><SPAN class="bjh-p"> 他表示，目前10%的分子、分母限定在一般公共预算。一些地方同志建议，将分母扩展到包括政府性基金预算、社保基金预算和国资预算在内的“四本预算”，目的是做大规模。但做大规模的方法，最简单的是直接提高比例，比如提高�?0%。为什么不行，主要还是考虑财政承受能力。“四本预算”的钱各有各的用途，不少地方社保基金已经有缺口，用社保基金做分母显然不合适，土地出让收入也已经安排了很多项目。因此，要坚�?0%的比例，坚持分子、分母都是一般公共预算�?/SPAN></P> <P style="TEXT-ALIGN: justify; PADDING-BOTTOM: 0px; LINE-HEIGHT: 24px; WIDOWS: 2; TEXT-TRANSFORM: none; BACKGROUND-COLOR: rgb(255,255,255); FONT-STYLE: normal; TEXT-INDENT: 0px; MARGIN: 22px 0px 0px; PADDING-LEFT: 0px; LETTER-SPACING: normal; PADDING-RIGHT: 0px; FONT-FAMILY: arial; WHITE-SPACE: normal; ORPHANS: 2; COLOR: rgb(51,51,51); FONT-SIZE: 16px; FONT-WEIGHT: 400; WORD-SPACING: 0px; PADDING-TOP: 0px; font-variant-ligatures: normal; font-variant-caps: normal; -webkit-text-stroke-width: 0px; text-decoration-style: initial; text-decoration-color: initial"><SPAN class="bjh-p"> 王毅说，10%是财政承受能力的红线，是政府承担PPP项目支出责任的“天花板”�?017年全国财政支�?0万亿，扣掉一些不干PPP的发达地区，�?0%的比例计算，财政承受能力的上限还不到2万亿。财政承受能力和投资额不是简单的一一对应的关系，财政承受能力�?万亿并不意味着投资额是2万亿。考虑到使用者付费和项目自身经营性收益，项目投资额比10%的财政承受能力要大得多�?/SPAN></P> <P style="TEXT-ALIGN: justify; PADDING-BOTTOM: 0px; LINE-HEIGHT: 24px; WIDOWS: 2; TEXT-TRANSFORM: none; BACKGROUND-COLOR: rgb(255,255,255); FONT-STYLE: normal; TEXT-INDENT: 0px; MARGIN: 22px 0px 0px; PADDING-LEFT: 0px; LETTER-SPACING: normal; PADDING-RIGHT: 0px; FONT-FAMILY: arial; WHITE-SPACE: normal; ORPHANS: 2; COLOR: rgb(51,51,51); FONT-SIZE: 16px; FONT-WEIGHT: 400; WORD-SPACING: 0px; PADDING-TOP: 0px; font-variant-ligatures: normal; font-variant-caps: normal; -webkit-text-stroke-width: 0px; text-decoration-style: initial; text-decoration-color: initial"><SPAN class="bjh-p"> 另外，由于去年底以来的PPP项目清理整顿，一些金融机构将进入财政部PPP项目库的项目，作为是否规范的关键�?/SPAN></P> <P style="TEXT-ALIGN: justify; PADDING-BOTTOM: 0px; LINE-HEIGHT: 24px; WIDOWS: 2; TEXT-TRANSFORM: none; BACKGROUND-COLOR: rgb(255,255,255); FONT-STYLE: normal; TEXT-INDENT: 0px; MARGIN: 22px 0px 0px; PADDING-LEFT: 0px; LETTER-SPACING: normal; PADDING-RIGHT: 0px; FONT-FAMILY: arial; WHITE-SPACE: normal; ORPHANS: 2; COLOR: rgb(51,51,51); FONT-SIZE: 16px; FONT-WEIGHT: 400; WORD-SPACING: 0px; PADDING-TOP: 0px; font-variant-ligatures: normal; font-variant-caps: normal; -webkit-text-stroke-width: 0px; text-decoration-style: initial; text-decoration-color: initial"><SPAN class="bjh-p"> 王毅表示，PPP项目的责任主体在地方。绝大多数PPP项目由市、县级政府决策，地方政府负主体责任。中央部门不会搞新的行政审批，新设门槛。没有一个部门承诺进了平台、项目库就是进了“保险箱”。财政部项目库是信息汇总和公开的平台，不会给任何项目“站台”，不能认为入库就万事大吉。如果以入库作为贷款条件，说明金融机构没有切实承担应尽责任，在给自己找免责理由。今后出现不良和风险，仍然要追究责任�?/SPAN></P> <P style="TEXT-ALIGN: justify; PADDING-BOTTOM: 0px; LINE-HEIGHT: 24px; WIDOWS: 2; TEXT-TRANSFORM: none; BACKGROUND-COLOR: rgb(255,255,255); FONT-STYLE: normal; TEXT-INDENT: 0px; MARGIN: 22px 0px 0px; PADDING-LEFT: 0px; LETTER-SPACING: normal; PADDING-RIGHT: 0px; FONT-FAMILY: arial; WHITE-SPACE: normal; ORPHANS: 2; COLOR: rgb(51,51,51); FONT-SIZE: 16px; FONT-WEIGHT: 400; WORD-SPACING: 0px; PADDING-TOP: 0px; font-variant-ligatures: normal; font-variant-caps: normal; -webkit-text-stroke-width: 0px; text-decoration-style: initial; text-decoration-color: initial"><SPAN class="bjh-p"> 此外，王毅还强调，如果太多PPP项目靠政府付费，恐怕政府难以承受，最终无法履约。因此要鼓励地方政府拿出切实可行的好项目来，鼓励社会资本开动脑筋、贡献智慧，挖掘项目本身的市场潜力，开发更多自身具有稳定现金流的项目�?/SPAN></P> <P style="TEXT-ALIGN: justify; PADDING-BOTTOM: 0px; LINE-HEIGHT: 24px; WIDOWS: 2; TEXT-TRANSFORM: none; BACKGROUND-COLOR: rgb(255,255,255); FONT-STYLE: normal; TEXT-INDENT: 0px; MARGIN: 22px 0px 0px; PADDING-LEFT: 0px; LETTER-SPACING: normal; PADDING-RIGHT: 0px; FONT-FAMILY: arial; WHITE-SPACE: normal; ORPHANS: 2; COLOR: rgb(51,51,51); FONT-SIZE: 16px; FONT-WEIGHT: 400; WORD-SPACING: 0px; PADDING-TOP: 0px; font-variant-ligatures: normal; font-variant-caps: normal; -webkit-text-stroke-width: 0px; text-decoration-style: initial; text-decoration-color: initial"><SPAN class="bjh-p"> 根据财政部数据，目前财政部PPP综合信息平台中，目前PPP项目8440个，拟投资金�?2.6万亿元�?从落地来看，签约PPP项目7万亿，开工建�?万亿�?/SPAN></P> </article> <article> <p>中国建设投资集团(http://www.www.blocalbaida.com/) — 周一, 22 10�?2018 00:00:00 +0800</p> <p> 2018-10-22 07:31 来源�?经济日报</p> <p> 海关总署最新发布的数据显示，今年前3季度，中国与“一带一路”相关国家进出口总值达�?.08万亿元人民，增长13.2%，高出同期我国外贸整体增�?.3个百分点，占中国国际进出口总值的27.3%，比重提升了0.8个百分点。其中，出口3.38万亿元人民币，增�?.7%；进�?.7万亿元人民币，增�?0.9%�?/p> <p> 在外贸进出口方面�?013年至2017年，中国与“一带一路”相关国家进出口总值达到了33.2万亿元人民币，年均增�?%，高于同期我国外贸年均增速。中国与“一带一路”相关国家贸易额占外贸总值的比重也在逐年提升，由2013年的25%提升到了2017年的26.5%，今年前3季度占比提升�?7.3%，成为对外贸易发展的一个亮点�?/p> <p> 海关总署新闻发言人李魁文表示，在服务“一带一路”建设方面，海关将继续深化大通关合作。目前，海关总署已与相关61个国家海关等部门建立了合作关系。今年前3季度，共对外签署合作协议64份，国际大通关机制化合作得到全方位深化�?/p> <p> 李魁文透露，国际物流大通道建设将进一步提速，在制定“一带一路”相关重要支点港口海关合作计划的基础上，支持中新互联互通南向通道、郑州—卢森堡“空中丝绸之路”建设，优化多式联运海关监管模式�?/p> </article> <article> <p>中国建设投资集团(http://www.www.blocalbaida.com/) — 周五, 28 9�?2018 14:28:27 +0800</p> <p> 发改委召开记者发布会提振基建补短�?强调水利、交建、西部三大方�?并提出在防风险前提下加强国家预算内资金、社会资金的重要性�?/p> <p> 受经济数据影�?板块持续小幅下跌:本周申万建筑指数�?,313.76�?周涨�?.41%,与大盘持平。板块整体估�?.23倍PB,较上周有所回升。本周发改委新闻发布会提振基建是建筑板块回升的主要原因。细分板块中,房屋建设与基建施工涨幅较�?分别上涨7.06%�?.76%。其他板块均有不同程度上涨。建筑相关概念板块中,PPP与一带一路涨幅最�?分别上涨5.22%�?.11%�?/p> <p> 投资增速持续下�?需求并不乐�?9�?8日国家发改委召开“加大基础设施等领域补短板力度,稳定有效投资”专题新闻发布会。国家发改委表示,下一步将在坚决有效防范地方政府债务风险的前提下,加大基础设施等领域补短板力度,稳定有效投资,确保把有限资金投向那些能够增加有效供给、补齐发展短板的领域。发改委新闻发言人孟玮在发布会上表示,截至目前,172项重大水利工程已开工建�?30�?在建投资规模超过1万亿元。高标准农田加快建设。一批铁路重大项目建成运行。下一步将在坚决有效防范地方政府债务风险的前提下,加大基础设施领域补短板力�?稳定有效投资,不断提高投资效益,确保把有限的资金投向那些能够增加有效供给、补齐发展短板的领域,推动实现高质量发展�?/p> <p> “其他资金”中城投债与非标的渠道萎�?PPP与其他资金将成为重要渠道:随着金融去杠杆的推进,为防范地方政府债务风险,城投债以及非标等渠道将在2018年进一步萎�?导致2018年基建实际增速将低于其内在增速。为弥补资金缺口,未来PPP社会资本和其他资金将成为重要的资金来源。其中其他资金一部分来自于建筑企业工程垫�?未来资金充裕企业将有更强的项目承接能力�?/p> <p> 财政支出将进一步弥补资金短�?可行性缺口补助将成为主流:发改委新闻发布会中重点指出加大中央预算内投资的作用。经估算,2010-2016年政府支出用于基建的比例有逐年提升的趋�?�?016年该比例达到9.23%,并估�?017年该比例�?.51%。预计随着政府支出用于基建的比例逐渐提升,我们认为2018年政府支出用于基建投资将达到2.95万亿�?占总支出比例达�?0%,有效弥补非标等资金渠道带来的缺位。而随着财政支出加大,政府财政压力进一步加�?在防风险的前提下,可行性缺口补助预计将成为更重要的PPP项目回款方式,也对建筑企业的运营能力提出了更高的要求�?/p> <p> 建议从业绩弹性以及订单储备方向选股:近期建筑行业需求不振的情况依然存在,提振基建对企业提出更高的资金要求。建议从业绩弹性以及订单储备两个方向优选个股。推荐下游需求旺�?业绩增长态势良好的中国化�?关注新上市资本结构健�?扩张迅速的东珠生�?以及新业务进展顺利业绩持续释放的岭南股份�?/p> </article> <article> <h1>东方园林借“全域”狂揽PPP</h1> <p>中国建设投资集团(http://www.www.blocalbaida.com/) — 周五, 10 8�?2018 15:29:16 +0800</p> <p> 近两年全域旅游PPP模式异军突起，成为旅游行业投资的重要入口。东方园林发布了2018年半年度业绩报告显示，报告期内，公司实现营业收入64.63亿元，同比增�?9.67%，其中，全域旅游业务占营收比重为17.97%。值得注意的是，上半年，该公司还中标了36个PPP项目，中标金额同比增�?8.65%；其中全域旅游项目共中标11个，业务范围覆盖8个省份，项目总投资额已接�?017年全年额度。而这家被称为“中国园林第一股”的公司，借全域旅游热潮，狂揽PPP项目的转型模式也引发了业界关注�?/p> <p> PPP加速跑</p> <p> 公开资料显示，东方园林长期从事PPP项目投资，业务领域涉及园林、环保、地产、文旅，其中全域旅游PPP项目业务占比越来越大。本次东方园林发布的半年报也显示，公司上半年中标�?6个PPP订单中，涵盖水环境综合治理（含城市黑臭水体治理、河道流域治理和海绵城市等）、全域旅游、市政园林和乡村振兴等领域�?/p> <p> 据估算，截至今年6�?0日，东方园林在生态建设与环境保护、旅游PPP市场占有率分别为12.56%�?0.6%。其中，该公司中标的腾冲市全域旅游项目是全国首个全域旅游项目。截至报告期末，东方园林已累计中�?0个全域旅游项目，涉及总投资约260亿元�?/p> <p> 北京商报记者梳理发现，截至目前，东方园林中标的全域旅游PPP项目主要是部分旅游相关基础设施建设的“硬件”和旅游品牌营销等“软件”结合的形式，比如上述腾冲市全域旅游项目主要包括：全域旅游综合能力提升及生态修复工程、游客集散中心、大盈江河河道治理及水生态修复工程等。而且，东方园林还将参与腾冲的城市品牌运营、景区投资建设、产业招商运作、重大体育赛事组织等方面工作�?/p> <p> 不过，在各类PPP项目“加速跑”的同时，东方园林快速增长的资金风险也不容忽视�?月，东方园林计划面向合格投资者公开发行公司债券（第一期）10亿元，但最终仅售出0.5亿元。按照原有计划，此次发行债券中的5亿元将用于偿还一笔即将到期的超短期融资券。东方园林对此表示，受整体市场影响，民营企业发债不太理想，此次发债情况不会影响公司正常业务开展。但债券发行遇冷，仍引发外界对其依赖短期债券、“借新还旧”经营模式的担忧�?/p> <p> 天风证券曾在研报中指出，东方园林整体短期债务增长速度高于长期债务，但PPP项目回款期较长，未来需关注利率风险敞口。统计数据显示，东方园林目前未偿付债券�?4亿元�?013年起，该公司的合计负债从68.5亿元增长�?017年的237亿元，其中流动负�?12亿元�?/p> <p> 借PPP转型旅游</p> <p> 去年下半年，全国的PPP清理整顿风暴席卷全国市场，自去年11月财政部发文明确要对PPP入库项目进行集中清理后半年，各地共有�?万亿元的项目因各种问题被要求整改甚至直接被“退库”。在此背景下，东方园林上半年逆势狂揽�?0个PPP项目�?1个全域旅游PPP项目就显得有些“特殊”了�?/p> <p> 实际上，全域旅游的概念是2015年由原国家旅游局局长李金早提出的。在他看来，我国旅游业起步于景区景点，此前人们旅游就是到景区景点参观留念。进�?1世纪以来，我国旅游业迅速走向大众化、全民化，而且人们旅游行为不再局限在景区以内，而是迅速向自驾游、自由行发展，突破了景区概念。在今年全国两会上，全域旅游也首次被写入我国政府工作报告，成为国家战略。全域旅游是指在一定区域内，以旅游业为优势产业，通过对区域内经济社会资源尤其是旅游资源、相关产业、生态环境、公共服务、体制机制、政策法规、文明素质等进行全方位、系统化的优化提升�?/p> <p> 对于东方园林来说，全域旅游早已成为该公司的战略转型重要方向，而PPP正是该公司转型的一块跳板。据悉，东方园林曾于2017年表示，将由从事以市政园林工程建设为主的企业转型为以水系治理、固废危废处理和全域旅游为三大核心业务板块的综合性企业。同时将以国家全域旅游示范区为标准，以“投�?建设+运营”三轮驱动为模式，打造全域旅游项目�?/p> <p> 此前，还有机构梳理发现，在我国百余家园林行业上市公司中，传统项目都是工程、设计、养护、苗木、组培，部分“吃螃蟹者”选择的转型方向都是先向房地产景观工程“靠拢”，再进入旅游地产，然后尝试投资一些旅游项目�?/p> <p> 前景不可盲目乐观</p> <p> 全国PPP综合信息平台项目库数据显示，截至2017年底，旅游PPP项目投资额为4261亿元，投资项目数�?10个。可见，从项目数量和投资额来看，在整体项目库中，旅游产品此前并不是一个“主流”的门类�?/p> <p> “之所以今年以来，东方园林等企业在旅游尤其是全域旅游PPP项目上出现明显进展，主要是因为市政道路等政府付费项目受到了明确的限制，旅游等有直接收益的项目开始成为资本和政府关注的焦点。”财政部PPP示范项目评审专家、大岳咨询总经理金永祥表示。不过，他也认为，全域旅游涉及的项目、内容相对较多、较杂，对于这类PPP项目的前景预测也不能盲目乐观或者“一刀切”发展，比如全域旅游PPP中涉及一些单纯的基础设施建设项目，可能回报机制就相对不明朗，但一些有收费、有明确收益的项目还是对社会资本有较大吸引力的，这类项目本身能产生现金流，容易完成融资，各方参与积极性也相对较强�?/p> <p> 南开大学教授、中国旅游智库秘书长石培华则表示，全域旅游一个重要特征是以公共服务设施为支撑，整合相关资源、要素、产品、服务，是基础设施和公共服务支撑型旅游目的地综合发展体系。全域旅游发展由政府引领推动，可持续发展动力来自政府与社会资本合作，最终要靠市场机制推进�?/p> <p> 不过，也有业内人士表示，全域旅游在应用PPP模式的过程中要严格区分项目，防止PPP泛化。索道等旅游交通设施、旅游中转枢纽等旅游基础设施、智慧旅游建设等旅游公共服务体系，较为适宜采用PPP模式；而餐饮、住宿等商业性强、市场成熟度高的项目，既不需要也不应当采用PPP模式�?/p> </article> <article> <p>周二, 31 7�?2018 00:00:00 +0800</p> <p> 财政�?0日发布数据显示，截至2018�?月，全国政府和社会资本合作（PPP）综合信息平台项目管理库累计项目�?749个、投资额11.9万亿元；累计落地项目�?668个、投资额6万亿元，落地�?7.3%�?/p> <p> 今年二季度，管理库环比一季度新增项目329个、投资额4350亿元。二季度管理库环比新增落地项�?44个、投资额4884亿元，落地率环比增加2.5个百分点。二季度环比新增已开工项�?09个；管理库累计已开工项目总数1684个、投资额2.5万亿元，开工率45.9%。今�?月份�?月份，管理库新增项目612个、投资额1.2万亿元；新增落地项目939个、投资额1.4万亿元，落地率上�?.1个百分点�?/p> <p> 二季度各地继续按照《关于规范政府和社会资本合作（PPP）综合信息平台项目库管理的通知》精神，加强项目库管理，持续清理不合规项目。二季度管理库共清退项目856个、涉及投资额9569亿元，在库项目质量有所提高。同时，二季度管理库新增入库项目1185个、投资额14249亿元，覆�?1个省（自治区、直辖市）及新疆生产建设兵团，表明PPP在全国各地继续平稳推进�?/p> <p> 在示范项目执行方面，截至2018�?月，四批示范项目共计1009个，投资�?.3万亿元。通过开展示范项目整改工作，二季度落地示范项目新�?3个、投资额75亿元，落地率上升2.3个百分点。今�?月份�?月份，落地示范项目新�?69个、投资额4807亿元，落地率上升0.1个百分点�?/p> <p> 截至2018�?月，落地示范项目累计866个、投资额2万亿元，落地�?5.8%；其中累计已开工示范项目总数450个、投资额9167亿元，开工率52%�?/p> <p> 在地区方面，落地示范项目数累计前三位是云南、山东（含青岛）、河南，分别�?3个�?2个�?2个；投资额累计前三位是云南、河北、北京，分别�?678亿元�?036亿元�?589亿元�?/p> <p> 在行业方面，落地示范项目数累计前三位是市政工程、交通运输、生态建设和环境保护，分别为380个�?6个�?2个；投资额累计前三位是市政工程、交通运输、城镇综合开发，分别�?686亿元�?876亿元�?285亿元�?/p> </article> <article> <h1>阿盟秘书长：“一带一路”具有重塑世界的潜力</h1> <p>周一, 09 7�?2018 00:00:00 +0800</p> <p> 阿拉伯国家联盟秘书长盖特9日在北京说，历史上连接东西方的“丝绸之路”为世界现代化作出不可磨灭的贡献，而当下中国提出的“一带一路”倡议则具有重塑世界的潜力�?/p> <p> 中国－阿拉伯国家合作论坛第八届部长级会议将于10日在北京举行。会议召开之前，盖特在中国国际问题研究院发表演讲。他指出，造纸术和指南针等中国先进技术与发明经由阿拉伯地区传入欧洲，连同其他创新成就一起，共同造就了欧洲的复兴。当下中国提出的“一带一路”倡议，则具备重塑世界的潜力�?/p> <p> “‘一带一路’倡议，不仅仅是一个极富活力的经济计划，也是对一个中断了数个世纪的历史进程的恢复。这个进程不仅根植于经济合作，也致力于增进文化交流和政治互信。”盖特说�?/p> <p> 盖特高度评价中阿传统友谊和未来合作发展潜力，认为“一带一路”合作倡议与阿拉伯国家的发展计划高度契合�?/p> <p> “阿拉伯国家连接亚洲和非洲，濒临地中海和红海，世界上�?0%的海上贸易通过这些水域。阿拉伯国家政府正在致力于在地中海和红海沿岸开展大规模基础设施建设，打造国际贸易重要枢纽，这与‘一带一路’倡议不谋而合。”盖特说�?/p> <p> 盖特对中国在国际事务中对阿拉伯国家提供的支持给予高度肯定。他指出，中国是世界上最大的发展中国家，尽管取得了杰出成就，但中国仍然坚持用发展中国家视角看待国际经济体系，在国际贸易问题上与阿拉伯国家立场是一致的�?/p> <p> 盖特说，当前阿拉伯世界仍面临着很多困难与挑战，包括恐怖主义威胁、宗教极端势力、巴勒斯坦问题等。但是，他仍旧乐观地表示，作为世界人口结构最年轻化的地区之一，阿拉伯国家面临宝贵的机会窗口，发展前景值得期待�?/p> </article> <article> <h1>PPP迎新局：融资有望回�?央企和民企龙头优质项目将受益</h1> <p>中国建设投资集团(http://www.www.blocalbaida.com/) — 周三, 13 6�?2018 15:51:00 +0800</p> <p> 近期，东方园林发债事件引发政府和社会资本合作(PPP)市场强烈反响。在强监管与融资难双重影响下，PPP将如何发展？中国证券报记者近日多方采访了解到，东方园林发债事件无碍PPP市场整体发展，本轮PPP项目清库达到“正本清源”效果。目前，PPP政策已进一步夯实，PPP项目入库将减速提质，融资有望逐渐回暖并呈明显分化态势。随着政策面积极向好，PPP发展正从量变逐渐走向质变。下半年，PPP市场有望逐渐回暖，市场对PPP板块上市公司的预期也在改善�?/p> 　　<p> 无碍发展</p> 　　<p> 5�?1日，PPP“明星概念股”东方园林遭遇“史上最惨发债案”。公司公告显示，公司2018年面向合格投资者公开发行公司债券(第一�?发行规模不超�?0亿元(�?0亿元)，分两个品种。其中，品种一最终发行规�?.50亿元，票面利�?.00%；品种二无实际发行规模。受此事件影响，东方园林股价�?�?1-24日的4个交易日内累计跌幅近20%，市值缩水约百亿元。公司自5�?5日开市时起开始停牌�?/p> 　　<p> 一石激起千层浪。东方园林“发债门”事件引起市场对PPP的担忧。从近期PPP成交额来看，据明数数据显示，5月PPP成交额为1446.3亿元，同比下�?8.9%；成交项目数�?79个，同比下降20%。从上市公司看，5�?1-28日，PPP板块连续7天收阴�?/p> 　　<p> “公司发债期间正值PPP清库接近尾声，债券市场比较谨慎。”东方园林相关负责人向中国证券报记者表示，目前民营企业发债都不太理想。但是，生态环保行业发展空间广阔，本次发债不会影响公司正常业务开展，公司已对后续融资做好妥善安排�?/p> 　　<p> “我们对PPP市场发展是有信心的。”这位负责人表示，今年以来，公司PPP项目融资落地已有�?0单，贷款合同金额50亿元左右，能够保障PPP项目正常实施。公司已中标PPP项目一直保持规范运作，没有出现被清理出库的情况。公司将持续关注政策变化，及时调整市场布局应对行业政策变化，坚决保障在手订单质量和水平�?/p> 　　<p> 财政部PPP中心副主任韩斌在调研东方园林时曾表示，财政部始终坚持规范发展PPP和深化改革，肯定东方园林突出PPP运营管理和专注生态环保等工作，希望东方园林提供更多PPP良好实践和公共服务�?/p> 　　<p> “我们中心曾与财政部PPP中心一同前往东方园林调研。从调研情况看，东方园林基本面没有变化，管理层对后续发展充满信心。”北京大学PPP研究中心副主任邓冰对中国证券报记者表示，此次东方园林发债遇冷情况是多种因素综合导致的，不能由此推断PPP市场今年难有起色。邓冰说，在北大PPP研究中心调研中，发现很多评级2A+的民营企业有很好的持续盈利能力�?/p> 　　<p> “应把东方园林事件理解为‘技术故障’。”国家发改委、财政部PPP双库专家金永祥向中国证券报记者表示，在市场变化过程中，中介机构应对市场做充分调研，与投资者进行充分沟通。实际上，从去年《关于规范政府和社会资本合作(PPP)综合信息平台项目库管理的通知》出来后，市场各方都应能感受到市场变化。目前PPP市场本身已从“狂热”恢复到一个比较平静的状态，东方园林发债事件的影响主要是在资本市场，对PPP市场影响非常有限�?/p> 　　<p> 申万宏源证券分析师李杨表示，东方园林此次发债遇冷主要原因是�?018年紧信用，特别是在近期上市民企违约频发影响下，投资者风险偏好大幅下降；市场恐慌情绪传染，出现“民企一刀切”现象；市场对东方园林财务和发展前景存在一些模糊认识。东方园林所处的生态环保行业，未来3-5年还将保持较快增长。作为行业龙头，公司市场占有率还在提升，在手订单充沛，有理由相信公司业绩还将保持较快增长�?/p> 　　<p> “PPP必然是发展方向。”李杨认为，当前PPP政策进一步夯实，核心是“堵偏门、开正门”。这一轮严查的是增加地方政府隐形负债的违规举债，而合规PPP是被认可的投融资方式，无需置疑其未来的正常推进�?/p> 　　<p> 民企寻路</p> 　　<p> “民营资本参与PPP存在‘天花板’‘玻璃门’现象。”某企业PPP融资业务部负责人聂华(化名)表示，“目前我所接触的几家做PPP项目比较多的民营企业，今年都准备放缓脚步、减缓扩张。而央企的PPP项目多数为施工建设项目，融资成本低，有优势。�?/p> 　　<p> 聂华称，经过这一轮治理，目前整个PPP市场开始休养生息，新项目不会有太多，大量项目都需“打补丁”，按照规范整改。从今年以来的PPP市场情况看，有两方面变化，一是融资环境明显收紧，二是市场参与方更趋规范�?/p> 　　<p> 专职从事PPP项目法律事务的北京京师律师事务所合伙人张从治对中国证券报记者表示，资金和运营是PPP最关键的两个要素。他此前接手的几个项目都因资金问题搁置了。做得成功的项目，大多是央企施工类企业，有施工利润垫底。产业园、旅游地产类项目由于银行收得紧，很多被搁置了，现在特色小镇、田园综合体类项目还比较容易做�?/p> 　　<p> “目前，我们的项目融资没有什么大碍，虽然成本略有上升，但也仅是从去年基准利率水平下浮5%-10%提升到今年的基准利率水平。”一位大型建筑央企相关负责人表示，受项目库清理影响，目前SPV公司从组建到资金落地需3-6个月，从而导致PPP项目开工略有放缓，整体开工时间延迟到签约后的9-12个月。由于监管部门严控，央企业务扩张力度将有所控制�?/p> 　　<p> 融资成本分化从民企和国企发债成本可见一斑。据长江证券数据显示�?月民营企业最新发债成本上浮比例达40.8%，远高于地方国有企业�?2.4%和中央国有企业的7.4%。今�?月融资成本达到阶段高点，民企、地方国企、中央国企平均票面利率分别为46.4%�?1.8%�?6.7%�?月已经分别回�?.6�?.3�?.2个百分点。融资成本上升则加重了SPV公司推进项目的融资成本�?/p> 　　<p> “民营企业进入PPP面临资金少、融资成本高、周期长、回报率低、退出难等问题。同时，地方政府也倾向于跟央企和国企打交道。”张从治指出，未来应进一步加大金融支持的力度，让民营企业能够积极参与进来�?/p> 　　<p> 聂华则认为，从政策上来看，国家发改委于去年年底发布《关于鼓励民间资本参与政府和社会资本合作(PPP)项目的指导意见》，从十大方面促进民间资本参与PPP项目。此外，《基础设施和公共服务领域政府和社会资本合作条例》再次被列入国务�?018年立法工作计划。从长期来看，政府鼓励民企参与PPP意图明显，PPP市场还是值得期待的�?/p> 　　<p> “拿钱”路�?/p> 　　<p> 作为PPP市场最重要的资金“输血方”，银行的态度无疑也是最重要的指标�?/p> 　　<p> “从PPP项目库开始清理整顿以来，我行目前只能做特别优质的PPP入库项目，能接受贷款利率7%以上的客户才有可能批贷。”华南地区一位城商行相关负责人对中国证券报记者表示，“不合规项目就得回去按要求‘打补丁’。只要合规且有利润，银行干嘛不给钱？�?/p> 　　<p> 交通银行长三角地区某支行负责人表示：“正常入库的PPP项目，我们还能续做。但目前PPP项目资本金贷款已明确禁止了。�?/p> 　　<p> “以前，银行对于PPP项目是来者不拒，现在整体趋于谨慎。”一家全国股份制银行广州分行相关负责人说，近几年在PPP方面都控制得比较严格，“尤其是我们分行今年几乎就没有新项目。�?/p> 　　<p> 一位国有大行负责PPP业务相关人士表示，从1月开始，该行就已全面停止PPP项目融资业务。目前，贷款方面虽然没有全停，但也非常谨慎。在清库完毕之后，还是会继续做库里的一些优质项目�?/p> 　　<p> 多数受访的银行业人士认为，尽管目前银行PPP贷款爆发大规模不良的可能性不大，但上半年银行政策明显收紧，预计下半年随着清库结束，银行信贷政策有望进一步放松。只有“真”PPP项目才有可能从银行“拿到钱”�?</p> 　　<p> 央行层面，近期也加大了流动性操作力度�?/p> 　　<p> 6�?日，央行公告称，为维护银行体系流动性合理稳定，同时进一步加大对小微企业、绿色经济等领域的支持力度，促进信用债市场健康发展，�?�?日宣布适当扩大中期借贷便利(MLF)担保品范围的基础上，开展一年期MLF操作4630亿元，中标利率为3.3%，与上期持平，对冲到期后MLF余额新增2035亿元�?/p> 　　<p> 券商纷纷表示，央行此举将缓解近期小微企业“融资难”问题，有助于扭转近期市场由债券违约引发的负面情绪，提高市场风险偏好，也有助于增信低评级债券，进而稳定社融增速�?/p> 　　<p> 海通证券报告认为，央行近期加大操作力度，有利于稳定市场对流动性的预期。流动性保持稳定，对于下半年基础设施建设投资稳步回升提供了支撑。自2017�?月以来，防范化解金融风险政策陆续出台，PPP业务规范不断强化，资管新规影响不断加大，PPP项目融资环境较为紧张。然而，从降准到银行对房贷态度转变，再到“扩大内需”政策提出，扩大MLF担保品范围，PPP融资环境在边际改善。根据央行今年一季度中国货币政策执行报告，目前稳健中性的货币政策取得了较好成效，银行体系流动性合理稳定，货币信贷和社会融资规模适度增长，市场利率基本平稳，金融体系控制内部杠杆取得阶段性进展，融资环境有望改善，PPP板块预期也在边际改善。项目融资实质性改善关乎着现金流改善情况，这恰恰是估值提升关键，也是PPP出现拐点的关键因素�?/p> 　　<p> 申万宏源报告认为，由于清理项目库带来的不确定性风险，银行方陆续放缓PPP贷款发放进程。但即使在清理阶段，田园综合体、乡村振兴等关系国计民生的行业仍受青睐。PPP发展长期方向不变，随着集中清库结束，融资将有望恢复正常化，推动项目执行加快。清理项目库行为一定程度实现了对留库项目的质量保障。在留库项目中，收益率好、现金流充裕及国家大力推进的生态环保、乡村振兴、精准扶贫等领域项目更有望率先获得融资，实现加速落地�?/p> 　　<p> 政策积极</p> 　　<p> 实际上，随着清理项目库的逐步收尾，PPP市场正渐趋理性，政策层面正呈现出积极变化�?/p> 　　<p> 据财政部最新公布的数据显示，截�?�?日，全国PPP综合信息平台项目管理库入库项目共7234个，入库金额�?13486.05亿元�?/p> 　　<p> 另据财政部公布的清库情况显示，截�?�?3日，各地累计清理退库项�?695个、涉及投资额1.8万亿元，新增清库项目535个、涉及投资额0.6万亿元；上报整改项目2005个、涉及投资额3.1万亿元�?/p> 　　<p> 值得关注的是，今年一季度新增管理库项�?83个、投资额7472亿元，其�?月净减项�?71个、投资额4567亿元；截�?月末，累计项目总数7420个、投资额11.5万亿元�?批示范项目共�?009个，投资�?.3万亿元�?/p> 　　<p> 长江证券研究所宏观部负责人赵伟认为，从近期PPP清库、新项目加速入库等综合考虑，规范度要求提升、合规项目加大支持可能是PPP政策导向。一方面，近期PPP监管整体趋严；另一方面，在PPP规范度要求提升的同时，新项目仍在加快入库，生态环保、农业、林业等项目增长较快，结构趋于优化。结合新入库结构来看，精准脱贫、乡村振兴、生态环保等领域PPP或将加快发力，助力“加速转型”�?</p> 　　<p> “从政策面看，积极因素正在明朗。”金永祥向中国证券报记者表示，习近平总书记在全国生态环境保护大会上强调，要提高环境治理水平。要充分运用市场化手段，完善资源环境价格机制，采取多种方式支持政府和社会资本合作项目。这提振了PPP市场的信心。近期，文化旅游部和财政部联合发布《关于在旅游领域推广政府和社会资本合作模式的指导意见》，明确了在旅游景区、全域旅游、乡村旅游等领域推广PPP模式。《中共中央国务院关于支持海南全面深化改革开放的指导意见》提出，创新投融资方式，规范运用PPP模式，引导社会资本参与基础设施和民生事业。另外，此前在一些地方停工的PPP项目开始部分复工，这无疑传递出十分积极的信号。目前，PPP政策层面已开始回暖，随着经济增速下滑，PPP的作用仍然会受到重视，有上升空间�?/p> 　　<p> 与此同时，多省市鼓励PPP政策频出，新PPP项目开始启动�?/p> 　　<p> 6�?日，贵州�?018年PPP工作推进会召开。省财政厅相关负责人表示，推进PPP工作是贵州省化解政府性债务的重要途径，是破解资金缺口与财政压力矛盾、实现“自我造血”的有效途径。会上还举行了PPP项目对接洽谈会，贵州省共推介项目105个，总投资约1431.41亿元；现场完成签约项�?4个，总投资约149.6亿元�?/p> 　　<p> 江苏省财政厅最新统计显示，截至4月底，江苏省PPP入库项目519个，总投�?.07万亿元；270个入库项目落地实施，总投�?440亿元；吸引社会资�?534亿元；项目落地率�?2.02%，高于全国平均水�?4个百分点�?/p> 　　<p> 5�?1日，西安市举行今年第一批PPP项目推介新闻发布会，公开发布PPP项目104个，总投�?172.98亿元，项目个数和投资规模创新高。单个项目投资额100亿元以上的有8个，占全部项目的8%。总体上看，发起项目质量提高，使用者付费项目明显增多。项目分布领域全，涉及能源、交通运输、水利、环境保护、农业、市政工程、健康医养等�?/p> 　　<p> 此外，安徽、湖南等多地也纷纷明确鼓励民间资本参与PPP项目，加大PPP模式推广�?/p> 　　<p> 市场人士认为，PPP“走量”的上半场已结束，在多项政策管控和治理下，PPP正在从“重量”逐渐走向“重质”，将迎来内容和运营比拼�?/p> 　　<p> 有望回暖</p> 　　<p> 对于下半年PPP市场走势，国家信息中心首席经济学家、经济预测部主任祝宝良告诉中国证券报记者，下半年基础设施建设投资企稳回升是大概率事件。作为基建投资的重要部分，PPP投资也有望在清理整顿后开始发力�?/p> 　　<p> 金永祥认为，一系列措施出台主要是为规范PPP市场，使其可持续发展。目前，基建、新型城镇化、特色小镇任务都需要发展PPP市场，PPP利空已出尽。下半年，PPP市场有望逐渐回暖。市场将回归理性，央企仍将占主导�?/p> 　　<p> 李杨认为，PPP板块大逻辑不变。从中长期看，政府必然更加依赖PPP模式。PPP当前的核心逻辑是：一是政策边际改善；二是项目执行有望加快；三是行业将维持高增长；四是市场结构优化；五是标的低估值高安全边际�?/p> 　　<p> 从基建投资看�?-3月基建投资增�?3%，环比增速继续回落。在总量投资增速放缓下，仍有高增长细分领域，比如环境管理业1-3月增速达34.2%。所以，必须认清基建投资当前的结构性分化，污染防治是三大攻坚战之一，乡村振兴战略也会带来增量需求。预计生态环境投资长期保持较快增长，PPP项目标的最为受益�?/p> 　　<p> 中信证券报告认为，考虑今年整体资金偏紧、行业持续规范的背景，继续维持PPP订单全年高位稳增判断。企业层面，央企、国企可能受监管影响更大，在降杠杆、表外基金规范等影响下，PPP扩张步伐料有所放缓；民企虽较少使用表外基金的形式，但在信贷偏紧的形势下，融资则成为核心影响因素，民企融资落地将更加分化，相对看好订单质量更优、融资团队更完善的龙头企业。PPP进一步全面规范，将要求企业更加强调全周期管控的能力，且从多方面提高了参与门槛。因此，行业内生发展已到了集中度进一步提升的阶段�?/p> </article> <article> <h1>拆解PPP债券融资：ABS发行有限 PPP专项债待发行</h1> <p>北京报道 — 周二, 12 6�?2018 00:00:00 +0800</p> <p> 曾因参与PPP项目而享受“PPP概念股”的上市公司，在PPP监管趋严、债务融资收紧时，开始承受债务压力�?/p> <p> 6�?1日，蒙草生态主体评级被下调。而此前东方园林债券募资失利，引发市场对PPP明星企业流动性的担忧，股价亦因此暴跌并紧急停牌至今�?/p> <p> 实际上，自数年前决策层大力推动PPP项目，为基础设施建设“开前门”以来，债券主管部门曾配合拓宽PPP相关的债券融资途径，但目前看来，整体效果有限；而在去年底财政部发文清理PPP项目库以整治行业乱象后，PPP项目的债券融资便陷入低点，进而在近期债市违约潮中进一步暴露�?/p> <p> 2015年以来，在决策层的推动下，发改委、央行、证监会等多个部委分别发布文件，对PPP项目提供支持�?/p> <p> 2016�?2月底，发改委、证监会联合发布《关于推进传统基础设施领域政府和社会资本合作（PPP）项目资产证券化相关工作的通知》，为符合要求的项目提供融资渠道�?/p> <p> �?017�?月底，财政部、人民银行、证监会三部委联合印发《关于规范开展政府和社会资本合作项目资产证券化有关事宜的通知》，将可以发行资产证券化产品的项目库扩充至财政部�?/p> <p> 而发改委还在2017�?月份发布《政府和社会资本合作（PPP）项目专项债券发行指引》，再次为PPP项目的债券融资护航�?/p> <p> 但从目前的情况来看，效果极为有限�?/p> <p> Wind数据显示�?017年至今，PPP资产支出证券（ABS）计划共发行�?0只，总金额为89亿元，在全市场万亿级别的资金需求中，占比极为有限�?/p> <p> 发改委PPP专项债，则更是有限�?/p> <p> “据我了解，发改委今年批了一单，但没有发出来。�?�?2日晚间，北京某券商信用债业务人士对21世纪经济报道记者表示�?/p> <p> 记者发现，发改委于今年5月批复了广东省广州珠江实业集团有限公司发行社会领域产业政府和社会资本合作（PPP）项目专项债券，规模为10.2亿元，所筹资�?.1亿元用于开封市体育中心建设项目�?.1亿元用于补充营运资金�?/p> <p> 但截至目前，公开市场上并无该只债券的身影�?/p> <p> 而对于PPP相关的债券、资产证券化产品规模有限，华东地区一位熟悉PPP的基金公司人士对记者表示，此类产品很难成规模，因为“这个从逻辑上就是不成立的，一个需要运营十几年的特殊目的载体公司，企业性质不清楚、管理团队也不稳定，一下子要发一个很长期限的债券，市场是不会有人认的”�?</p> <p> 相比之下，参与PPP项目的部分上市公司，则较多通过债市融资�?/p> <p> 以近期颇受市场关注的东方园林为例�?015�?2017年，东方园林分别发行�?只�?只�?只债券，合计募�?0亿。截至目前，2018年共发行债券3只，募资25亿。目前存续期债券共有8只，总规模为61亿元�?/p> <p> “一些参与PPP项目比较多的上市公司，前几年市场比较好的时候，发债都会比较多，而且那时PPP项目受到追捧。”前述北京券商信用债业务人士表示，“但从去年去杠杆开始，有的中标方，没融到资，只能放弃项目，或者找其他方面办法。�?/p> <p> “去年财政部开始清理PPP项目库以后，市场就开始探讨PPP的模式。�?�?2日，前述基金公司人士�?1世纪经济报道记者表示，近期受关注的PPP相关债券融资受阻，上市公司扎堆违约后，“融资整体变难”�?</p> <p> 北京一位债券投资人士亦向记者表示，财政部从去年下半年开始对PPP项目进行清库后，其便不再投资此类上市公司的债券。“原先在财政部或者发改委的库里，就是属于资质比较好的项目，但是现在你即使入库了，也有可能被清库，项目还可能烂尾。�?/p> <p> 前述基金公司人士续称，即便债券市场未来回暖，对现阶段处于融资困境的上市公司，促进效用也不大�?/p> <p> “资金端，影响最大的是资本金部分，原有的资本金来源很可能是银行理财等，现在逐渐受限；金融工具上，各种增信和基金的劣后安排，受限于国资委�?92号文；项目上，受财政部清库的影响，金融机构和投资方必然更谨慎。”当日，一位资深PPP项目咨询公司高管�?1世纪经济报道记者如是描述当前的PPP项目融资状况�?/p> <p> 不过，申万宏源认为，当前政策的核心是堵偏门开正门，这一轮严查的是增加地方政府隐性负债的违规举债，清库完成后PPP合规性更是得到大幅提升，合规的PPP仍是监管部门认可的投融资方式�?/p> </article> <article> <h1>云南路桥中标2.64亿元道路改造PPP项目</h1> <p>周三, 30 5�?2018 00:00:00 +0800</p> <p> 30日，新三板公司云南路桥公告，公司近日收到个旧市交通运输局《中标通知书》，公司中标个旧市第一批重要县乡道及农村公路改造政府和社会资本合作(PPP)项目，中标金额约2.64亿元，合作期�?1年，其中建设�?年，运营�?0年�?/p> 　　<p> 此次中标项目金额占公�?017年度经审计营业收入的11.81%，预计将对公司经营业绩产生积极影响�?/p> </article> <article> <p>中国建设投资集团(http://www.www.blocalbaida.com/) — 周五, 11 5�?2018 00:00:00 +0800</p> <p> 各地共清理PPP项目1695个、涉及投资额1.8万亿元—�? 规范运作推动PPP高质量发�?/p> <p> 财政部近日发布消息，各地开展了政府和社会资本合作（PPP）项目集中清理工作，截至4�?3日，各地累计清理退库项�?695个、涉及投资额1.8万亿元；上报整改项目2005个、涉及投资额3.1万亿元。按照“防风险、促规范”的要求，PPP工作着力加强规范运作，从高速发展转向高质量发展，实现PPP项目转型升级、提质增效，切实提升公共服务质量�?/p> <p> PPP改革是推动公共产品和服务供给、吸引鼓励民间投资的一项重要举措。自2014年以来，PPP在市政工程、交通运输、环境治理等诸多领域得到应用。财政部通过建立全国PPP综合信息平台项目管理库，实现线上动态监管和信息数据多元分享�?/p> <p> PPP“清库”工作源自去�?1月财政部的部署。当时财政部发文，明确“进一步规范政府和社会资本合作（PPP）项目运作，防止PPP异化为新的融资平台，坚决遏制隐性债务风险增量”，并要求各省级财政部门开展本地区项目管理库集中清理�?/p> <p> “经�?年多的推广，PPP工作取得了明显进展，不仅市场环境逐步优化，项目落地不断加快，在稳增长、促改革、惠民生方面发挥了积极作用，而且也促进了政府治理结构的改革。但在PPP事业高速发展的同时，难免出现‘泥沙俱下’‘鱼目混珠’等不规范问题。”国务院发展研究中心研究员、中国科学院大学中国PPP研究中心主任孟春认为，这些问题使得PPP模式难以有效发挥积极作用，累积了不少隐性风险，必须下定决心尽快排查清理�?/p> <p> 此前，财政部有关负责人表示，我国PPP发展取得了积极成效的同时，也存在一些不规范的现象，需要给予足够重视。比如，地方政府方面，过于重视短期投资效果，而轻视长期风险防范；社会资本方面，注重短期利益而轻视长期运营，“项目建好就拿钱、项目落地就走人”�? </p> <p> “通过清理退库，将不规范的PPP项目剔除，有利于防控地方政府债务风险，是打好防范化解重大风险攻坚战的积极举措。”中国投资咨询公司咨询总监王小文说�?/p> <p> 孟春认为，项目库集中清理是对PPP事业进行的一次全面“检修”，其目的是让真正的PPP机制释放活力，让PPP项目得到规范实施和顺利落地。“应该牢牢把握风险分担、利益共享、物有所值、绩效导向等原则，坚持做规范的PPP项目，促进公共服务提质增效，推动PPP事业行稳致远。�?/p> <p> 对PPP的“防风险、促规范”一直在进行中。去�?月，财政部联合国家发展改革委等部门下发规范地方政府举债融资行为的通知，其中就要求地方政府应当规范政府和社会资本合作（PPP），严禁地方政府利用PPP等方式违法违规变相举债�?/p> <p> 此外，开展PPP项目财政承受能力论证是保障项目合同履行、防控中长期财政风险的关键。根据规定，每一年度全部PPP项目需要从预算中安排的支出责任，占一般公共预算支出比例应当不超过10%�?/p> <p> 目前，财政承受能�?0%的限额有力控制了各地PPP项目的数量、规模，但部分市县支出责任已超出限额，需引起警惕。对此，财政部表示，将坚守规范运作的底线，严控财政承受能�?0%的红线，“对支出占比7%�?0%的地区进行风险提示，对超�?0%限额的地区暂停新项目入库”�?</p> <p> 严格规范是为了更好地发展。“PPP改革有利于转变政府职能、鼓励竞争创新，充分释放市场活力，增加发展新动能，提高公共服务的供给质量和效益，满足人民群众日益增长的多样化的美好生活需要。严格规范有利于PPP事业的长期、健康、可持续发展。”孟春认为�?/p> <p> 最新统计显示，截至3月末，全国PPP综合信息平台项目管理库累计项目总数7420个、投资额11.5万亿元。“面对国内庞大的公共服务需求规模，PPP发展的市场空间仍然很大，发展前景依然广阔。”孟春说�?/p> <p> 近期，稳步推进PPP的重要信号陆续发出。比如，制定基础设施和公共服务领域政府和社会资本合作条例，列入国务院2018年立法工作计划；文化和旅游部、财政部发布《关于在旅游领域推广政府和社会资本合作模式的指导意见》，提出强化工作协同合作、拓宽金融支持渠道等七大政策保障，鼓励运用PPP模式改善旅游公共服务供给�?/p> <p> 统计显示，一季度PPP管理库落地项目数量和质量得到了双提升�?月末，累计落地项目总数3324个、投资额5.5万亿元，落地�?4.8%；累计已开工项�?375个，占落地项目总数�?1.4%�?/p> <p> “PPP的清理规范，有利于激发民营资本投资活力，有效推动基础设施建设，为促进绿色发展的优质项目腾出空间。PPP发展之路，在规范中前行。”中国投资咨询公司咨询总监吴赟说�?/p> </article> <article> <p>周四, 10 5�?2018 00:00:00 +0800</p> <p> 9日从财政部了解到，截�?018�?�?3日各地累计清理政府和社会资本合作（PPP）退库项�?695个、涉及投资额1.8万亿元；上报整改项目2005个、涉及投资额3.1万亿元�?/p> <p> 财政部金融司有关负责人介绍说，在管理库退库与整改、储备清单退出的项目中，不宜采用PPP模式�?97个；前期准备不到位的506个；未按规定开展“两个论证”的217个；不再继续采用PPP模式实施�?120个；不符合规范运作要求的277个；涉嫌违法违规举债担保的14个；未按规定进行信息公开�?88个；由于其他原因被清退或整改的1354个�?/p> <p> 从管理库退库项目情况看，各地退库项目与在库项目的数量及投资额比例相符，管理库项目总数保持稳定。退库项目中市政工程、交通运输、城镇综合开发项目数居前三位，合计占退库项目总数�?1.9%、占退库项目总投资额�?3.8%。交通运输的退库项目单位体量最大，单个项目平均投资额达23亿元�?/p> <p> 各地对存在问题的项目积极组织整改。整改项目中市政工程、交通运输、生态建设和环境保护项目数居前三位，合计占整改项目总数�?7.3%；交通运输、市政工程、城镇综合开发投资额位列前三，合计占整改项目投资额的70.6%。交通运输行业管理库整改项目单位体量最大，单个项目平均投资额达36亿元�?/p> <p> 除管理库项目外，各地还退出储备清单项�?30个，涉及投资�?551亿元�?/p> <p> 为进一步规范政府和社会资本合作（PPP）项目运作，坚决遏制隐性债务风险增量�?017�?1月财政部要求规范全国PPP综合信息平台项目库管理�?/p> </article> <article> <p>经济日报 — 周三, 02 5�?2018 00:00:00 +0800</p> <p> 日前，财政部发布《关于进一步加强政府和社会资本合作（PPP）示范项目规范管理的通知》，对核查存在问题的173个PPP示范项目分类进行处置，并要求各地引以为戒，加强项目规范管理�?/p> <p> 国家为何要对PPP项目进行清理规范？PPP模式发展方向如何？就相关问题，经济日报记者采访了专家学者和业内人士�?/p> <p> PPP改革是一项公共服务供给市场化社会化综合性改革，近年来这一模式得到大力推广。《通知》表示，PPP示范项目在引导规范运作、带动区域发展、推动行业破冰、推广经验模式等方面发挥了积极作用，“但从近期核查情况看，部分示范项目存在进展缓慢、执行走样等问题”�? </p> <p> 去年11月，财政部发布文件，提出“进一步规范政府和社会资本合作（PPP）项目运作，防止PPP异化为新的融资平台，坚决遏制隐性债务风险增量”，要求各省级财政部门应�?018�?�?1日前完成本地区项目管理库集中清理工作�?/p> <p> 财政�?�?8日发布数据显示，截至3月末，全国PPP综合信息平台项目管理库累计项目总数7420个、投资额11.5万亿元。对于项目管理库集中清理工作的结果，统计显示，截至今�?月末，全国PPP综合信息平台已累计清退管理库项�?160个，累计清减投资�?.2万亿元�?/p> <p> 中央财经大学政府和社会资本合作治理研究院院长曹富国认为，包括示范项目库在内的“清库”工作表明，政策层面致力于规范和可持续发展的决心是毫不含糊的，即使是示范项目也不能例外，“清库”结果也向PPP市场各方发出追求“真PPP”的强有力的积极信号�?/p> <p> “此次对核查存在问题的PPP示范项目进行分类处置，体现了国家促进PPP健康发展的明确态度，只有真正纠偏、坚持正确方向，PPP才能走得更为长远。”北京荣邦瑞明投资管理有限责任公司副总经理彭松说�?/p> <p> 财政部对核查存在问题�?73个示范项目分类进行处置。其中，将不再继续采用PPP模式实施的包头市立体交通综合枢纽及综合旅游公路�?0个项目，调出示范项目名单，并清退出全国PPP综合信息平台项目库；将尚未完成社会资本方采购或项目实施发生重大变化的北京市丰台区河西第三水厂�?4个项目，调出示范项目名单，保留在项目库，继续采用PPP模式实施�?/p> <p> 此外，对于运作模式不规范、采购程序不严谨、签约主体存在瑕疵的89个项目，由有关省级财政部门会同有关方面抓紧督促整改，�?月底前完成。逾期仍不符合相关要求的，调出示范项目名单或清退出项目库�?/p> <p> 据统计，30个退库项目总投资额约为300.2亿元�?4个调出示范项目总投资额约为1584.8亿元�?9个限期整改项目总投资额约为4817.9亿元。《通知》要求，地方各级财政部门要会同有关部门妥善做好退库项目后续处置工作�?/p> <p> “此次财政部对存在问题示范项目的处置分三类进行，对于那些已经进入执行阶段的项目，并没有采取简单办法要求直接清退，而是要求在规定的时间内完成整改。这样做解除了一些社会资本考虑的PPP项目采购完成后，政府单方面不予执行的疑虑，并且在很大程度上保护了社会资本参与PPP的热情和信心。”彭松表示�?/p> <p> 《通知》强调，各地要加强项目规范管理，包括夯实项目前期工作、切实履行采购程序、严格审查签约主体、杜绝违法违规现象、强化项目履约监管�?/p> <p> 《通知》还强调，坚持政企分开原则，加强PPP项目合同签约主体合规性审查，国有企业或地方政府融资平台公司不得代表政府方签署PPP项目合同，地方政府融资平台公司不得作为社会资本方�?/p> <p> 对于PPP下一步的发展，财政部金融司司长、PPP工作领导小组办公室主任王毅此前表示，要从单纯关注项目落地数量，向关注项目规范性转变；从重视增量项目，向更加重视存量项目转变；从关注短期效益，向关注中长期效益转变�?/p> </article> <article> <p>周一, 02 4�?2018 17:01:13 +0800</p> <p> PPP融资再度迎规范性文件�?�?0日，财政部公布《关于规范金融企业对地方政府和国有企业投融资行为有关问题的通知》（以下简称�?3号文”），要求国有金融企业不得提供债务性资金作为地方建设项目、政府投资基金或政府和社会资本合作（PPP）项目资本金�?/p> <p> 自去年底以来，PPP市场处于规范期，一些不符合规范或不适合使用PPP方式的项目逐渐被清理出PPP项目库。多位接受采访的专家向记者表示，从金融机构方面明确PPP融资要求，将进一步规范PPP项目的操作，另一方面，PPP项目融资成本可能有所提升�?/p> <p> 债务性资金不能作为资本金</p> <p> 实际上，这并不是财政部首次规范PPP项目资本金�?017�?1月，财政部金融司发布的《关于规范政府和社会资本合作（PPP）综合信息平台项目库管理的通知》财办金�?017�?2号中明确，未按时足额缴纳项目资本金、以债务性资金充当资本金或由第三方代持社会资本方股份的，属于不符合规范运作要求的PPP项目�?/p> <p> 23号文则从资金供给方的角度强调，国有金融企业不得提供债务性资金作为地方建设项目、政府投资基金或政府和社会资本合作（PPP）项目资本金�?/p> <p> 中国财科院金融研究中心主任赵全厚向记者表示，债务性资金的规定对政府方、社会资本方是同等的要求。一个PPP项目政府需要自有资金，如果项目资本金本身就是债务性资金，再用这部分资金抵押贷款，这样一来杠杆率是很高的。他进一步解释，项目资本金有锚定的作用，确保20%�?5%的自有资金，主要为了不放大杠杆，这项规定延续了防范化解风险、去杠杆的思路�?/p> <p> 同时，对于资本金�?3号文进一步规定，若发现存在以“名股实债”、股东借款、借贷资金等债务性资金和以公益性资产、储备土地等方式违规出资或出资不实的问题，国有金融企业不得向其提供融资�?/p> <p> 对此，北京大岳咨询总经理金永祥向记者表示，未来PPP社会资本方需要的资本金数额将增长数倍，这将加大地方政府选择社会资本方难度，成本也将大幅度提高�?/p> <p> 赵全厚认为，银行除了自己投资作为股东的方式外，将不能进入充当项目资本金了，无论给哪一方融资都是债务性资金，资本金贷款将不被允许，未来PPP的总规模将会压缩�?/p> <p> 以规范运作为融资前提</p> <p> 对于PPP项目融资�?3号文明确，国有金融企业应以PPP项目规范运作为融资前提条件，对于未落实项目资本金来源、未按规定开展物有所值评价、财政承受能力论证的，物有所值评价、财政承受能力论证等相关信息没有充分披露的PPP项目，不得提供融资�?/p> <p> 财政部相关负责人表示，前述规定重点规范了国有金融企业参与PPP项目的经营行为，要求国有金融企业以PPP项目规范运作为融资前提条件，避免PPP异化为新的融资平台�?/p> <p> 兴业证券的一份研报显示，2017年下半年以来，财政部对PPP项目库开始整理，一些不符合规范或不适合使用PPP方式的项目逐渐被清理出PPP项目库。财政部PPP数据结果显示�?018�?月份单月退库项�?30个，规模达到5307亿元，均创下新高。截�?018�?月，累计退库项目总数超过2500个，累计规模超过2.3万亿元�?/p> <p> 中国社会科学院财经战略研究院副研究员何代欣告诉记者，过去三年PPP批复的进展很快，不过因为PPP融资等问题诱发的资金链紧张，此前已有案例出现�?3号文在投融资方面对PPP进行约束，防止PPP变成新的融资平台。同时，何代欣分析称，金融机构与政府相关业务收窄后，PPP项目融资成本可能会抬升，也将给金融机构带来一定压力�?/p> <p> 中建政研集团董事长、财政部PPP专家库成员梁舰认为，短期来看PPP必然受限，如很多伪PPP项目，不规范的PPP项目都无法推进；此外，地方政府不再像以前一样遇到项目必做PPP。但梁舰指出，从PPP长期发展来看这是有利的，是一种规范�?/p> </article> <article> <h1>安徽省财政PPP项目入库金额突破3000亿元</h1> <p>周一, 02 4�?2018 16:59:35 +0800</p> <p> 来自省财政厅的信息显示，截至1�?1日，我省纳入财政部PPP综合信息平台管理库项�?13个，总投�?461.7亿元，落地项�?10个，总投�?169.1亿元。我省财政PPP项目入库金额和落地项目金额，分别突破3000亿元�?000亿元大关�?/p> <p> 据了解，我省纳入财政部PPP综合信息平台管理库项目涉及市政工程、生态环境保护、交通运输、城镇综合开发等17个行业领域。目前，在落地项目数上，阜阳市以33个居于首位，安庆市、六安市、宿州市均为24个居第二位，宣城市以22个居第三位；在落地项目投资额上，阜阳市、芜湖市、六安市居前三位，分别为406.6亿元�?91.05亿元�?89.01亿元。省财政厅有关负责人说，PPP项目的顺利实施，进一步推动了政府职能转变，提升了公共服务的质量和效率，支持了地方经济社会发展，增强了人民群众的获得感�?/p> <p> 省委、省政府近日出台《关于促进经济高质量发展的若干意见》提出：“鼓励和支持社会资本特别是民间资本规范有序参与公共服务、环境资源、生态保护、基础设施等重点领域投资和运营管理，稳妥利用多种PPP方式盘活存量资产。鼓励符合条件的传统基础设施领域PPP项目资产证券化、基础设施企业发行项目收益债，支持重大基础设施项目发行永续债券。�?/p> </article> <article> <p>中国建设投资集团(http://www.www.blocalbaida.com/) — 周四, 29 3�?2018 16:33:08 +0800</p> <p> PPP进入规范季，如何规范稳步健康发展成为重点，就相关问题，《证券日报》记者专访了360金融PPP研究中心研究总监唐川�?/p> <p> 《证券日报》记者：可以从哪些方面规范PPP稳步健康发展？监管如何发力？</p> <p> 唐川：目前看来，PPP项目整体已进入了一种稳步、健康发展的局面，高质量发展的“下半场”已正式开启——但此局面的开创离不开监管层的努力。去年年中，财政部发布了《关于进一步规范地方政府举债融资行为的通知》，强调地方政府不得以借贷资金出资设立各类投资基金，严禁地方政府利用PPP、政府出资的各类投资基金等方式违法违规变相举债。去�?1月，财政部又发布了《关于规范政府和社会资本合作（PPP）综合信息平台项目库管理的通知》，同时，国资委也在去年第四季度通过�?92号文”等文件，从控制企业PPP项目净投资比例，对企业提出负债率限制，以及执行更为严格的会计考核等方面对央企的PPP业务拓展工作做出了一定限制。加上财政部第四批示范项目对PPP行业发出了“减量提质”、“重视运营”等信号，并于近期发布《关于做�?018年地方政府债务管理工作的通知》，再次强调地方政府需要细致做好债务管理工作。以上种种，使得PPP行业自然地走向了高品质发展的阶段�?/p> <p> 未来，除了项目库优化，社会资本管理，以及地方政府债务管理等方面，已进入运营期的存量PPP项目资产的合理、合规地运用也是监管层需要努力的方向�?/p> <p> 《证券日报》记者：PPP稳步健康发展，对我国经济发展的重要性有哪些�?/p> <p> 唐川：微观来看，PPP是基础设施和公共服务项目的重要投融资模式，对于许多大型基础设施和公共服务项目而言，PPP模式有着比政府采购模式领域覆盖范围更广，并且对缓解政府财政支出压力作用更大的优势。宏观来看，因PPP模式有着使资源优化配置作用，故而它也是新型城镇化发展过程中基础设施和公共服务供给侧结构性改革的重要工具�?/p> <p> 《证券日报》记者：PPP转向高质量发展，今年有哪些亮点值得期待�?/p> <p> 唐川：PPP转向高质量发展，更多的是积极的意义。因为PPP综合信息平台的项目在精简的基础上优化了、规范了，意味着政府与社会资本等各方操作PPP项目合规性加强了，那市场对库内项目的认可度自然就会更高，未来将很快可以达成PPP项目即使没有外部增信与社会资本方担保，资金方也愿意为其进行投资的市场默契，进而使得PPP行业可以进入良性循环。这样的局面才是中央与各参与方更愿意看到的�?/p> <p> 整体而言，PPP的高质量发展是一项系统性的工程，其中需要地方政府做到项目因地制宜，并在财政可承受范围内发展项目；企业主动设计更好的商业运作方案以使项目做到真正的物有所值，并使项目可以依托于市场健康地运营下去；同时管理层也可以给予合适的配套政策，并将PPP项目库的品质提升起来。当做到这一切，社会资本方、金融机构介入PPP项目的投资与资产交易也就会更为放心，基础设施与公共服务项目的“PPP化”就能更为健康、合理地发展下去�?/p> </article> <article> <p>鲁网 — 周四, 29 3�?2018 16:29:57 +0800</p> <p> 近日，中铁十局与河南省平顶山市市政府就“省�?33焦桐线宝丰县周庄镇至鲁山县张良镇段改建工程PPP项目”隆重举行签约仪式。平顶山市市委书记周斌，市委常委、秘书长杨克俊，副市长魏建平等地方领导，中铁十局董事长、党委书记杨兰松，总会计师郭建封等投资单位领导，中铁建信等金融机构代表，以及平顶山市相关职能部门负责人共计百余人出席了签约仪式�?/p> <p> 签约仪式由平顶山市副市长魏建平主持。平顶山市市委书记周斌向与会嘉宾着重介绍了平顶山市的基础设施建设情况，重点阐述了PPP项目对平顶山市社会改革发展和经济建设的重要性。希望中铁十局在投资建设好这个项目的基础上，充分利用好当前的发展形势，多多参与平顶山市的各项基础设施建设，进一步加强多方合作，全面展示央企单位的形象和担当，为加快平顶山市城市和经济发展做出更大贡献�?/p> <p> 其间，中铁十局董事长、党委书记杨兰松与参会领导进行了交流，详细介绍了中铁十局在河南省内的工程建设和项目投资情况。并同时指出，中铁十局是拥有铁路、建筑、市政、公路等“五特五甲”资质的跨行业、跨国经营的特大型建筑企业，是世�?00强企业中国中铁股份有限公司的骨干成员单位，年施工能力500亿元以上。对于本次项目合作，诚挚感谢平顶山市市委、市政府和各级领导，给予中铁十局的信任和支持，为我们提供这样的机会和平台。中铁十局将充分发挥在项目管理、工程管控、施工技术等方面的经验和优势，优质高效的建好这个项目。同时，也希望继续加强与平顶山市的深度合作，能有更多的机会参与平顶山市的基础设施建设，为平顶山市经济社会发展注入新的活力，贡献新的力量�?/p> <p> 随后，在平顶山市市委、市政府领导和社会各界代表的见证下，中铁十局总会计师郭建封代表投资方与平顶山市公路局负责人和中铁建信有关代表进行了三方合同签订，这标志着中铁十局又一PPP项目正式落地�?/p> <p> 本次签订的PPP项目，总投�?0119万元，项目合作期 15 年，包括项目建设�?2 年，运营�?13 年，中铁十局作为社会资本方之一，按照投资比例履行出资人义务，同时负责工程施工总承包。项目路线全�?4.412公里，其中改�?.9公里，新�?2.512公里，标准为一级公路。该项目建成后，将作为区域内重要的运输通道，满足平顶山一体化联动发展的需要，进一步完善河南省公路网建设，对推动区域经济发展及产业规划布局具有重要的促进作用�?/p> <p> 近年来，中铁十局积极优化产业布局，丰富业务板块，调整成立投资公司，作为局投资项目平台，全面进军投资业务市场。并先后独立或合作完成了濮阳市示范区市政工程建设�?）包项目、瑞安市丁山二期围垦区市政道路及附属配套项目、濮阳市至清丰县城乡一体化路网项目、济南中铁城住宅项目、重庆中铁任之健康城项目、招远城市建设项目等多个PPP项目，并与多地政府建立了良好合作关系，为后续项目开发及承揽大批量施工任务奠定了良好基础�?/p> </article> <article> <p>证券日报 — 周四, 29 3�?2018 16:28:30 +0800</p> <p> 近期，贵州等多地出台了支持民间投资的政策，积极推广PPP模式成为有效激活民间投资的利器�?/p> <p> 数据显示，今年前两个月，全国固定资产投资同比增长�?%，民间投资同比增长超�?%，民间投资回升幅度明显�?/p> <p> 专家认为，民间投资增速回升明显，其中一大原因就是积极推广PPP项目，撬动了民间投资增长�?/p> <p> 吉林省财政科学研究所所长张依群对《证券日报》记者表示，PPP作为政府投资方式创新，吸引包括国有资本、民间资本等社会资本参与政府项目投资，对政府公共基础设施和公共服务设施投资是一个有益补充，不仅可以有效缓解单纯依靠政府所带来的投资压力，而且可以有效实现投资资本的多元化，改进投资项目的决策机制，提高项目投资和运营效率，共享投资有益和降低分担投资风险�?/p> <p> 为了有效激活民间投资，贵州省近日出台民间投资政策并公布�?018年重大民间投资项目工程包，共有项�?34个、总投�?217亿元，拟引入民间投资和进行融资共7444亿元。 PPP重点项目工程包共推出项目157�?计划总投�?632.9亿元,拟引入社会资�?680.8亿元,项目涵盖基础设施、公共服务、养老项目等15个领域�?/p> <p> 贵州省表示，将加快推进重点行业民间投资项目改革试点计划，大力实施PPP项目“样板”示范行动计划，支持民间投资主体参与基础设施等领域PPP项目建设�?/p> <p> 甘肃省近日出台文件指出，交通运输基础设施领域对社会资本全面开放。积极推广PPP模式。支持省属国有企业联合央企、民营资本等社会资本组建联合体参与交通运输基础设施PPP项目合作�?/p> <p> 分析人士表示，地方推出PPP项目有利于激发民间投资的热情。不过民企进入PPP项目还面临“玻璃门”等多重障碍，需要下大力气破除�?/p> <p> 对如何提高民企参与PPP的积极性，张依群提出了五大建议：一要开放透明；二要公平公正；三要有法可依；四要有退出机制；五要建立资产保全机制�?/p> </article> <article> <p>周四, 29 3�?2018 15:57:07 +0800</p> <p> 专家认为，从管理视角上看，提升对PPP的管理层次，要由对PPP技术及操作层面的细节管理转向对政府资产负债表层面的管理�?/p> <p> 随着财政部、国资委、央行等部门相继出台约束PPP的政策文件落地，标志着此前呈高速发展阶段的PPP领域正式进入规范发展阶段。而作为PPP领域中的重要参与者，中央企业势必会受到影响�?/p> <p> 据荣邦瑞明旗下PPP有例数据服务平台监测数据显示�?017年央企单独中标及作为联合体牵头人中标的PPP项目数量高达�?00个，占全年PPP项目总体成交量的24%；总体投资额约1.8万亿元，占到全年PPP项目总体投资额近四成�?/p> <p> 大岳咨询董事长金永祥在接受记者采访时表示�?017年年底国资委发布�?92号文中，加大了对央企投资PPP项目的管控力度，与此同时，国资委还要求将PPP项目纳入中央企业年度投资计划管理。如果政策能够严格执行，预计今年央企参与PPP项目将出现明显下滑�?/p> <p> 在北京荣邦瑞明投资管理有限责任公司总经理陈民看来，由于目前针对PPP的政策约束较多，所以在讲求技术层面规范的同时，也在一定程度上束缚了PPP模式的创新�?/p> <p> 陈民告诉记者，在我国经济由高速增长阶段转向高质量发展阶段，必然面临新技术、新模式的创新应用，PPP作为城镇化建设领域里最主要的项目落地手段之一，它本身要能更兼容和开放地支持城镇化转型升级的探索和创新，因此，其发展在讲求规范的同时，也应当以更加包容的姿态为新经济模式的探索铺路�?/p> <p> 而在谈及后续如何保证PPP平稳发展问题时，中国企业联合会研究部研究员刘兴国告诉记者，还要做好以下三方面工作：一是要加强项目的投资收益测算，提高项目整体收益水平；二是加强项目立项审查，做好项目事中事后监管，确保项目切实落地；三是更多鼓励民间资本参与，优化项目投资结构�?/p> <p> “从管理视角上看，提升对PPP的管理层次，要由对PPP技术及操作层面的细节管理转向对政府资产负债表层面的管理，使其与政府资产负债表管理体系有所衔接。”陈民如是说�?/p> </article> <article> <h1>建筑节能“逐绿”而行</h1> <p>周一, 26 3�?2018 17:10:51 +0800</p> <p> 今年的两会上，绿色建筑又一次成为了代表们热议的话题。关于如何降低建筑行业资源、能源消耗，缓解环境压力；如何利用新技术、新能源的讨论都在推动着整个中国绿色建筑领域的发展。房地产企业，作为建筑行业最深度的参与者之一，无疑在绿色建筑领域拥有着极强的话语权，发展绿色建筑，也是�?0年来房地产行业的发展方向�?/p> <p> 我国建筑采暖能耗为发达国家3�?/p> <p> 绿色建筑起源�?0世纪60年代美国建筑师保罗·索勒瑞的生态建筑理念。根据当代置业今年出版的绿色科技地产发展战略白皮书显示，中国的绿色建筑发展起源于上世�?0年代，不过在近两年来政策的大力支持下才进入发展高峰�?/p> <p> 据当代置业方面统计，目前，在我国建筑能耗约占社会总能耗的1/3以上，我国北方采暖城市居住面积只占全国城市居住面积的10%，但是建筑能耗却�?0%。与气候条件相近的发达国家相比，我国建筑每平方米采暖能耗约为发达国家的3倍�?/p> <p> 河北奥润顺达窗业有限公司总裁倪海琼也在两会上表示，目前我国是世界上建筑体量最大的国家，以门窗节能为例：“我国现行的门窗节能标准仅相当于德国1992年的标准，落后近30年时间，节能门窗普及率还不到5%。据相关部门计算，我国北方城镇采暖区面积�?29亿平方米，如果全部更换成节能门窗，每年可节约标煤1.14亿吨，减少二氧化碳排�?.98亿吨。�?/p> <p> 近些年来，随着人们对于健康的不断重视，一些如“抗霾房”、新风系统之类的概念开始进入到营销层面，成为各个房企项目的营销要点。根据我�?006年实施的国家《绿色建筑评价标准》，绿色建筑评价指标体系由节地与室外环境、节能与能源利用、节水与水资源利用、节材与材料资源利用、室内环境质量和运营管理六类指标组成。而在最近几年来，房企在这方面投入大量资源，让其开发的项目从概念向实用产品过渡。当代、朗诗、龙湖、金茂等企业都具有相当竞争力�?/p> <p> 比如位于北京东直门的当代MOMA，通过土壤源热泵系统、天棚柔和辐射采暖制冷系统等10多项专利技术，全年维持室内温度�?0�?26℃，湿度在约30�?70％。同时，还能够将耗能保持在中国普通型住宅�?/3�?/p> <p> “绿色环保的概念正在从开发商的营销噱头变为消费者所接受的常规配套。现在做的高端项目，室内基本都会设有新风系统，而开发商在销售的时候也不会将这一点作为重点来宣传。”一房企营销负责人告诉记者�?/p> <p> 被动式建筑极具开发潜�?/p> <p> 随着国外先进技术和住宅设计理念的引入，行业不再仅仅是依靠新风系统这样的抵抗雾霾的绿色建筑概念。如今的绿色建筑发展进入了一个新的阶段——即被动式住宅。据龙湖集团有关负责人向记者表示：被动式超低能耗建筑作为节能性建筑，在欧美发达国家被作为建筑节能的发展方向和现有节能标准的重要补充�?/p> <p> 在国内，一些项目已经开始尝试着通过被动房技术降低建筑耗能。比如，2014年，由南京房企朗诗集团、德国被动房研究所、德国能源署，在浙江长兴联合建成的“布鲁克”被动房项目，为建筑面积�?.5万平方米的绿色精品酒店，是中国首栋被动房节能建筑�?017年，龙湖集团与奥润顺达合作，在河北开工建�?20万平米的超低能耗建筑示范项目�?/p> <p> 倪海琼也指出：“目前，世界上最节能的建筑是被动式超低能耗建筑，仅消耗极少能源，建筑节能标准就可从目前普遍执行的65%，提升到90%以上。发展被动式超低能耗建筑，将有利于我国建筑节能产业转型升级，并成为引领供给侧结构性改革的新动能。�?/p> <p> �?| �?/p> <p> 当代置业统计，我国建筑每平方米采暖能耗约为发达国�?倍�? <p> 被动式超低能耗建筑建筑节能标准提升到90%以上�?/p> <p> �?| �?/p> <p> 龙湖探索“中国式”被动房</p> <p> 目前龙湖已经在河北高碑店打造列车新城项目，希望结合被动式技术和高铁带来的交通优势，探索未来城市的发展路径�?/p> <p> 据龙湖方面负责人介绍：“中国住宅建筑最大的特点是其巨大的建设量，一般开发的建设量都�?0万平米为起点，建筑类型以高层为主。相比较于德国的被动房住宅项目主要是以小型体量的单栋建筑为主，高碑店列车新城被动房社区项目在建造的过程中与德国项目最大也是最具价值的创新点就是利用其建设量和高层建筑标准层的特点对其中很多建筑部件创新式地进行了专门的定制。�?/p> <p> 据德国被动房研究院院长沃尔夫冈·菲斯特介绍，高碑店·列车新城的建设，对于中国北部气候特点进行了有效的本土化呈现。由龙湖集团、奥润顺达集团、清华大学和中国建筑科学研究院组成的中方技术团队不断与德方进行深度沟通，探索出可以打造出更适应中国气候带、符合区域特色的近零能耗建筑解决方案�?/p> <p> 而对于龙湖在高碑店列车新城的尝试是否肩负着压力与风险，龙湖集团副总裁、北京龙湖总经理宋海林也表示：“我们坚信，被动房是这个行业未来的一部分。可能眼前会承受很大的压力，但这肯定是未来的趋势。龙湖愿意坚定地做被动房，并不是为了做一个标杆或者示范项目，而是希望把这件事情融入到我们日常的产品设计、建造方式当中去，对于因此发生的颠覆性的创新和改变，我们态度很坚定。�?/p> <p> 中国金茂严格执行绿色人居标准</p> <p> 而在提供绿色健康人居解决方案的企业中，中国金茂是最早涉足这一领域的品牌房企之一�?/p> <p> 2014�?月，中国金茂的前身方兴地产与中国建筑科学研究院环能院、上海市建筑科学院分别达成战略合作，以获得两家研究院更多的专家支持，提升公司在绿色建筑综合能力和节能服务品质。并且与多家供应商达成协议，规定供应商产品必须有效支持金茂的绿色科技住宅体系�?/p> <p> 在技术支持下，近年来，在中国金茂推出的产品线上，都执行了严格的绿色健康人居标准。根据金茂方面提供的资料显示，在2017年新推出的北京金茂府项目，成为中国首座BREEAM四星认证住宅。金茂府的健康人居体系包括新一代新风系统、负氧离子系统、生态空调系统、同层排水系统等技术手段，在温度、湿度、风速、光照、声音、空气等五大方面为业主提供健康居所�?/p> <p> 以目前人们最关心的空气为例：金茂府方面做过测试，在其府系产品的单个房间内分别在四个不同高度布置空气采集点，当室外温度、湿度剧烈波动时，室内温度几乎可以保持在25摄氏度范围内，正负误差不超过1摄氏度，而且对湿度也几乎保持�?0%-60%的范围内，证明其所宣传的恒温、恒湿、恒氧概念的有效性�?/p> </article> <article> <h1>PPP条例纳入今年立法计划智慧城市建设受益</h1> <p>周一, 26 3�?2018 17:04:18 +0800</p> <p> 经过4年的发展，PPP投资额呈现出较快增长趋势。根据财政部发布的《全国PPP综合信息平台项目管理�?017年报》数据显示，截至2017年末，全国PPP综合信息平台项目库共收录PPP项目14424个，总投资额18.2万亿元�?/p> 　　<p> 2018年发布的《国务院2018年立法工作计划�?国办发[2018]14�?中，PPP条例第二次列入立法计划。有效的法律体制是化解PPP项目运营风险，提高PPP项目运作效率的重要保障。市场普遍认为PPP条例第二次列入立法计划，将推动行业规范发展�?/p> 　　<p> PPP模式逐步走向正轨，对智慧城市建设来说具有推进作用。由于智慧城市建设涉及体量较大，在公共服务需求迫切、政府财政收入紧缩、政府融资平台市场化的背景下，PPP已经成为智慧城市建设的重要模式之一。中国PPP第一人王守清教授表示PPP模式有助于缓解在智慧城市建设中政府资金紧张的困局。以PPP模式让企业参与到智慧城市建设之中，政企各司其职，发挥市场和政府“两只手”的作用，可为加快智慧城市建设增添新的动力源�?/p> 　　<p> PPP模式的出现让智慧城市投资将逐渐由单一的硬件基础设施投资，向多元的软硬件一体化投资方式上过渡。政府部门对智慧城市项目中软件技术实力和所提供的核心功能将有越来越高的要求。未来，拥有ICT核心能力的企业将在PPP迅速落地的2017年获得较快增长�?/p> 　　<p> 近年来，以PPP模式为主的智慧城市实质性合同也在逐步增加。截�?017�?月，在财政部全国PPP综合信息平台项目库中，智慧城市PPP项目已有57个，项目投资额最大的高达48.69亿元，广义智慧城市PPP项目已有136个。随着PPP项目的持续推进，智慧城市行业的景气度将继续维持�?/p> 　　<p> 从细分领域分析，智慧城市的项目大多数以政府综合应用为主要的建设方向，公安及交通领域占比较大。在区域分布上，我国智慧城市类PPP项目在地域间分布不均，山东、贵州、河南、云南、安徽、内蒙等省份的项目数量占比较高。按照IDC分析，智慧城市建设有2万亿的投资规模，目前入库项目总投资规模仅占其不足3%，未来智慧城市PPP建设模式还有巨大的拓展空间�?/p> 　　<p> 在智慧城市建设中采用PPP模式已具备一定的可行性和必要性，但在实际运作中仍存在一些问题，包括政府部门开放数据的积极性低，项目公司获取数据的难度大；项目信息安全问题突出，数据存在安全隐患；项目商业性开发较少，政府仍将面临较大的财政支出压力；项目前期工作质量层次不齐，影响项目建设质量等问题�?/p> 　　<p> 中国人民大学重阳金融研究院研究员刘英表示，未来应通过逐步探索健全PPP项目合作配套的政策措施，控制PPP的潜在风险。要根据PPP项目的运行进程，完善相应的法律法规，对合作双方进行有效的法律约束，消除民营资本参与PPP项目的顾虑�?/p> <p> 结语：“智慧城市”建设是一项复杂的系统工程，所需资金巨大，涉及政府、企事业单位和公众等多元主体，涵盖投融资、建设、运营、监管等过程。未来的政企合作仍将是一个不断探索、创新的过程�?/p> </article> <article> <p>周三, 14 3�?2018 17:32:44 +0800</p> <p> 3�?4日消息，据TechCrunch报道，在过去10年里，零售食品价值链始终处于混乱状态。然而随着2017年Blue Apron的首次公开募股(IPO)、Bai Brands(17亿美�?、Sir Kensington Condiments以及全食超市(Whole Foods)等公司被收购，颠覆行动获得了新的动力。由于土地流转的增加和土地使用方式的改变，在农业价值链中，这一波颠覆浪潮重新聚焦于可持续性，并像零售业那样，开始改变消费者的偏好�?/p> 　　<p> 大宗商品价格持续下跌，导致大型农业公司的利润率下滑，并引发了一波整合浪潮，在获得成本效益的同时寻求新的创新。随着种子和花费等关键产品不断获得专利，农业科技领域六大巨头的转型已经势在必行。巧合的是，在过�?0年里，农业科技领域的投资出现了爆炸式增长，从风险资本投资类别的小众投机机会到合法的资产类别，吸引了专注的、具有专门技术投资配置的多面手基金�?/p> 　　<p> 与硅谷全球数据研究机构PitchBook合作，专注于农业、生命科学领域投资的风投机构Finistere量化了这些活动，2017年是该行业又一个创纪录的投资年度，投资超过15亿美元。值得注意的是，该行业有超�?00个不同的投资者和160多项交易，�?007年仅�?1笔交易和不到2亿美元的投资�?/p> 　　<p> 最新报告中的数据显示，�?017年，随着规模不断扩大和风投基金的支持，农业科技投资明显趋于成熟。与此同时，我们看到，在第一波农业科技独角兽公�?agtech unicorn)中，对增长股本的兴趣正在增强。该领域的企业风险资本活动正在扩大，拥有30多家活跃基金，包括诸如Khosla、Fall Line、Finistere、Innovation Endeavors和S2G等以农业为重点的基金�?/p> 　　<p> 通过创新解决巨大挑战</p> 　　<p> 所有这些活动都让我们预测到2018年将会发生什么。随着农业管理采用了数据驱动的农艺，包括图像、传感器和人工智�?AI)平台，推动了从精确农业到“预测农业”的进化，农业科技领域将继续对离散市场和技术产生兴趣�?/p> 　　<p> 自动化将成为2018年的另一个重大驱动力量，随着劳动力成本提高和劳动力短缺，促使高价值的农业生产者寻求新的收获、除草和作物保护解决方案。与此同时，Benson Hill、Fidelity Genetics以及Zeakal等生物制药公司正在探索新的方法，以提高种植商的顶线价值。值得注意的是，这些公司正在利用资本高效开发模型、新的基因组方法以及廉价的AI工具，这些都是商业作物所需的技术�?/p> 　　<p> 此外，收购方和企业家都在重新关注新的化学反应，从新的小分子发现平台到提供传统作物和土壤产品替代品的“生物制剂”。这是由于消费者偏好改变所驱动的，消费者对像Roundup这样的化学产品也开始抵制。同样地，消费者将继续拒绝食品生产的“黑箱”性质，这有利于增强透明度、监管和标签的趋势。随着基因编辑的食品进入市场，垂直农场将扩大有机本地生产�?/p> 　　<p> 市场动态的转变</p> 　　<p> 展望未来�?018年将会看到万众期待的结局，价�?000亿美元的交易推动了“六大巨头”的整合。具体来说，Dow/DuPont、Bayer/Monsanto都受到密切关注，但大部分预计会得出结论。在Potash和Agrium的合并中，Nutrien已经出现，ADM重新对Bunge提出收购要约，可能也会吸引Glencore加入并购大战�?/p> 　　<p> 没有人能够猜测这些新组织需要多长时间才能整合完毕，但有9/10的退出都是由并购驱动的，许多创业公司的首席执行官和他们的投资者将会充满兴趣地关注这个领域，我们可以看到明年收购和战略并购交易增加。这似乎给我们带来了预期挑战，以及改变既定秩序的机会。BASF斥资70亿美元收购Bayer的种子业务改变了行业动态，因为这是该公司第一次超越传统的化学线进入种子市场�?018年的《农业法案》预计将激励创新，特别是在专业作物方面，并可能通过农业保险制度重新定义风险结构�?/p> 　　<p> 或许更重要的是，软银等大型基金的崛起，以及亚马逊等咄咄逼人的竞争对手的进入，可能会重塑农业科技领域。此外，私人股本公司�?017年吸引了2320亿美元投资，在同一时期投入�?380亿美元。在价�?亿美元范畴内，私募股权投资公司进行了90%的交易活动。因此，私募股权投资公司非常适合利用高质量的公司，寻求并购或延后IPO选择。这为最有前景的公司提供了一个不同的选择，以让它们专注于为增长融资创造可持续发展的EBITDA平台�?/p> 　　<p> 非传统玩家也将继续通过建立合作或潜在收购进入该领域。其中很多都是以核心竞争力为目标的技术巨头，比如谷歌专注于数据、亚马逊专注于食品供应链，而Facebook致力于连接农民并向他们销售产品。事实上，与这些公司有关的风险投资基金已经在该领域开始发挥作用。他们是2017年两项最成功融资的支持者，两家公司都筹集了超过2亿美元的资金：杰夫·贝索斯(Jeff Bezos)的“探险基金�?Expedition Fund)投资Plenty，谷歌风险投资基金Google Ventures投资Farmers Business Network�?/p> 　　<p> 建立农业科技卓越中心</p> 　　<p> 在美国，艾奥瓦州、密苏里州以及田纳西州等地都出现了许多小型集群的新基金投资者，而越来越多的国际初创企业则在寻求在美国抢占地盘。宏业科技还将继续走向全球。据报道，以色列已经建立�?60家农业科技公司。与此同时，欧盟正在建设强大的渠道，拉丁美洲、澳大利亚以及新西兰也加入了这一行列，它们拥有大量的研发公共资金，并且正在见证“tweener”轮(种子轮融资之后、A轮融资之�?的兴起。在这个领域，天使资本允许初创公司在资本高效模式中快速前进�?/p> 　　<p> 这与像Dogpatch(爱尔�?、Radicle(美国)、CSIRO的Main Sequence(澳大利亚/美国)、Sprout、WNT(新西�?、Yield Lab(美国/爱尔�?和SP Ventures(巴西)等机构的加速器基金模型很好地结合起来，以建立强健的渠道来培养风险生态系统�?/p> <p> 我们亲眼目睹了投资者对这个领域的巨大兴趣，包括公司、专业风投机构和家族理财室�?018年将有可能在农业科技领域创造新的纪录，比如规模更大的融资。在西部和东部沿海地区，在这个爆炸式增长的科技市场上有无数团队，与顶级投资者的强大联合将继续区分出真正的赢�?/p> </article> <article> <h1>2月PPP库落地金额创新高项目库清理仍继续</h1> <p>周三, 14 3�?2018 17:31:05 +0800</p> <p> 中国证券网讯根据财政部公布的数据�?月政府和社会资本合作（PPP）入库回到正轨，新增入库项目446个，净落地金额创历史新高，同时项目库集中清理仍在继续�?/P> 　　<p> 据证券时�?4日消息，截至2018�?�?8日，财政部PPP库中入库项目14132个，2月新增入库项�?46个，恢复到正常水平。新增项目中，市政工程、交通运输、城镇综合开�?个行业金额最多，分别�?683亿元�?754亿元�?419亿元，湖南、河南、湖�?个省份金额最多，分别�?251亿元�?96亿元�?37亿元。落地略有加速，2月净落地项目89个，共计5617亿元，金额创历史新高。截�?月末落地率小幅提升至40.5%�?/P> 　　<p> 截至2月末，管理库中存量项目数7475个、金�?16734亿元，比1月末净增加144个�?143亿元，新增金额创2017�?月以来新高�?月退库项�?38个，退库项目金额合�?454亿元，占2月末PPP库存量项目的5%�?%，清库仍在继续�?/P> <p> 从所处阶段看，退库项目中77%的项目数属于储备库（识别阶段），管理库项目较少，准备、采购、执行阶段项目数分别�?6%�?%�?%。退库较多的行业有交通运输、市政工程、保障性安居，分别�?558亿元�?097亿元�?27亿元，整体与PPP库结构基本一致；整体看西部地区退库项目金额占�?9.5%。退库项目中“僵尸项目”占�?9.9%，远高于PPP库整体的28.4%�?/P> </article> <article> <p>周三, 14 3�?2018 17:25:18 +0800</p> <p> 3�?2日，财政部政府和社会资本合作中心副主任韩斌一行二人莅焦，就焦作市PPP项目建设情况进行调研并召开座谈会。市委常委、常务副市长杨青玖出席会议并讲话�?/P> <p> �?�?2日下午召开的座谈会上，韩斌听取了市财政局、市住建局关于焦作市PPP项目建设整体情况和城区黑臭水体综合治理PPP项目建设情况汇报后，对焦作市PPP项目开展情况进行了充分肯定，并就焦作市推进PPP工作提出了具体要求。他表示，要按照高质量发展的要求，不断推动PPP项目规范化、专业化发展；要加强顶层制度设计，结合项目特点，因地制宜，探索符合当地实际和行业特点的做法；要进一步加大创新力度，准确把握PPP模式的特点，用好用活PPP模式，助推焦作经济社会发展�?/P> <p> 杨青玖表示，焦作市将以此次调研为契机，深入分析焦作市PPP推广应用方面存在的具体问题，坚持科学规范、积极稳妥的原则，严格按照财政部和省财政厅有关要求，加强研究、建章立制，因地制宜、务求实效，着力打造一批PPP示范项目，使PPP模式在稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险等方面发挥更加积极的作用�?/P> <p> 3�?2日上午，韩斌一行到武陟县调研产业新城PPP项目建设情况�?/P> </article> <article> <h1>路网陈旧影响城区发展湖南澧县引入PPP模式建设致富之路</h1> <p>周三, 14 3�?2018 17:24:46 +0800</p> <p> 澧县，隶属于湖南省常德市，因澧水贯穿全境而得名，位于长江中游，湖南省西北部，洞庭湖西岸，与长江直线距�?0公里，距离长株潭地区不足250公里。凭借着周边优质的自然资源，澧县立志于将旅游资源和医疗养老相结合，发展成生产、生活、生态的“三生”协调城区�?/p> <p> 本应蓬勃发展的澧县在引进资源的时候却遇到了不小的问题，城区路面年久失修，既影响了本地居民的生活质量，也影响了外商来澧县的投资意愿�? <p> 历经诸多不便和发展机会的流失之后，澧县下定决心，从路网整改开始，系统提升澧县的城市品质，加快城市建设速度。通过长沙、广州、上海等地的实地调研，澧县决定引进龙元建设集团作为社会资本方，采取投资、建设、运营、移交一体的方式，投�?3.8亿元，拟建路网总长92.91公里，建设内容为升级改造老城�?5条道路、新建新城区13条道路�?/p> <p> 考虑到未来澧县发展的需要，澧县政府对路网建设提出了绿化、美化、亮化、数字化的多项要求。除了正常的路面铺设，还要兼顾到高速公路接入、道路绿化、景观亮化、智慧大数据管理、管网同步建设等多项要求�?/p> <p> 路网建设的高标准不仅拔高了建设团队的准入条件，也对整个项目的运行模式提出了更高的要求。澧县人民政府副县长罗先春在调研中介绍称，澧县城区路网建设采取了PPP模式，已经启动了12条道路建设，完成投资�?亿元。他指出，考虑到政府当前的财政负担，采取PPP模式能够有效减轻财政压力，同时使政府完成从公共服务的提供者转变成监管者，与企业取长补短，发挥政府公共机构的优势，形成互利的长期目标，为公众提供服务�?/p> <p> 中国PPP基金作为唯一的国家级PPP基金，积极引导和扶持民营社会资本参与PPP项目的建设和运营，同时努力推动这些项目的规范运作，提高项目的持续发展能力和社会吸引力，提升各方对项目履约及顺利实施的信心。罗先春指出，中国PPP基金的加入，促进了投资主体的多元化。多方资金的介入使得风险分配更合理，减少了政府和承建团队的风险，降低了融资难度，提高了项目融资成功的可能性�?/p> <p> 而在资金之外，中国PPP基金本身作为高标准的平台，加入投资就意味着对项目自身规范性的认可，既是对政府工作的支持，也是对建设团队的肯定。同时为双方增信，使得合作双方更有信心做好澧县的路网建设工作�?/p> <p> 在此次项目建设过程中，澧县政府创新推出了“社会监督员”制度。通过聘请离退休老干部、专业技术人员、普通群众及社会各界人士等，对澧县路网建设行使监督权。监督员通过明察暗访、巡查视察、接受群众投诉等多种渠道，收集意见、建议和诉求，并采取多种渠道向工程指挥部反馈相关信息�?/p> <p> 罗先春介绍，仅凭政府部门和项目团队，在路网建设方面仍然难免会有疏漏，社会监察员制度能够查缺补漏，也能从群众的角度出发，切实提出一些之前没有想到的问题。除此之外，社会监察员在施工过程中，也能够及时对施工团队和居民进行协调，经常是一面监督施工规范，一面劝解附近居民，让当地民众和施工团队共同为城区道路建设作出努力�?/p> <p> 在采访的最后，罗先春表示，PPP模式有效地解决了政府在传统工程建设中亟待解决的各项问题。他认为，PPP模式有助于形成有效激励约束机制，提高社会效益和经济效益，促成公共利益最大化。对此，他有信心做好澧县的路网建设工作，在提升澧县人民生活质量的同时，不再因为路难行而错失澧县发展的良机�?/p> </article> <article> <h1>专访王守清：把PPP当成天上掉下的馅儿饼，自然做不好</h1> <p>周二, 13 3�?2018 15:41:19 +0800</p> <p> 截至2017�?2月末，全国PPP综合信息平台项目库共收录PPP项目14424个，总投资额18.2万亿元。短�?年间，我国已经成为全球最大的PPP市场。与此同时，PPP的快速发展衍生出不少行业乱象，也引起了中央各部委的高度重视�?/p> <p> 继财政部印发《关于规范政府和社会资本合作(PPP)综合信息平台项目库管理的通知�?以下简称�?2号文�?和国资委下发《关于加强中央企业PPP业务风险管控的通知�?以下简称�?92号文�?，春节前夕，国家发展改革委和财政部联合印发《关于进一步增强企业债券服务实体经济能力，严格防范地方债务风险的通知》，PPP迎来了强监管周期�?/p> <p> 就PPP目前的发展现状以及面临的机会与挑战，本刊近日专访了清华大学PPP研究中心首席专家王守清教授�?/p> <p> 把PPP当成天上掉下的馅儿饼，这是念歪了�?/p> <p> 环境经济：早�?004年，住建部就曾颁�?26号文，在市政基础设施的六个领域全面推行特许经营，但在2009年到2013年长�?年时间里，其发展几乎陷入停滞。而从2014年至今，PPP一路高歌猛进，异常火热，您认为背后的原因是什�? </p> <p> 王守清：从国际上来看，基础设施建设对任何一个国家的发展以及对人民群众生活水平的提高都具有重要的意义，这本身就是一个需求。而基础设施建设过去主要由政府来做，但政府没有那么多钱或短时间拿不出那么多钱，就需要社会资本来参与�?/p> <p> 具体到我国来看，2013年底，党的十八届三中全会提出“允许社会资本通过特许经营等方式参与城市基础设施建设和运营”。随后，2014年财政部和国家发展改革委等多部委力推PPP。得益于政策的利好，PPP签约量一下子就上去了，形成了这样一个高潮�?/p> <p> 为什么中央要力推PPP�?主要�?个目的。一是为了减少地方政府债务�?013年，国家审计署审计出来的地方债余额近20万亿元，这一方面与我国中央和地方财权、事权不匹配有关，很多地方政府利用融资平台公司举债，另一方面地方政府做了大量的BT项目�?0万亿地方债很大一部分是由BT造成的。中央认为长此以往会产生系统性风险，所以力推PPP，首要目的就是为了减少地方债务�?/p> <p> 二是为了提高公共服务供给的质量和效率，这也是PPP的本质。诺贝尔经济学奖获得者弗里德曼曾说过：“花自己的钱办自己的事，最为经�?花自己的钱给别人办事，最有效�?花别人的钱为自己办事，最为浪�?花别人的钱为别人办事，最不负责任。�?/p> <p> 过去，政府用纳税人的钱给老百姓提供公共产品，全世界事实也表明这是最糟糕的，当然这是从统计意义上说的。现在做PPP就不一样了，政府授权社会资本，社会资本用自己的钱或者借来的钱，替政府给老百姓提供公共产品，政府的责任就是重点关注产品质量、服务水平和单位价格，切忌承诺回报率。如果承诺回报率，企业几乎不承担什么风险，也没有太大动力去提高效率和改进服务，甚至可能有意做大成本。对社会资本而言，需要注意的是，“没有金刚钻，不揽瓷器活”，如果所提供的产品或服务不能符合政府的要求，则可能因政府和使用者要求拒绝支付或非足额支付甚至罚款而亏本�?/p> <p> 三是服务于“一带一路”。“一带一路”沿线国家大多数是发展中国家，基础设施建设需求旺盛，为我国社会资本提供了广阔的市场空间。但是，PPP比较复杂，而且这些国家中风险较大，所以我们国家力推PPP还有一个原因就是希望国内企业先在国内好好做，在干中学、边干边学，搞清楚弄明白，以便将来企业更好地“走出去”�? 环境经济：虽然这4年PPP得到了快速发展，但业内有这样一种说法，“PPP是被念歪了的经”。对此，您怎么�? </p> <p> 王守清：我觉得这不是PPP本身的错。很多人没有正确理解PPP，把PPP当成了天上掉下的馅儿饼，做PPP的动机就不对�?/p> <p> 首先从地方政府这儿，有些人就把经给念歪了。地方政府没有足够的钱但要发展基础设施建设，国家又不允许地方政府随便举债，还把过去融资平台公司这条路堵死了，怎么�?2013年底全国财政工作会议提出“修明渠、堵暗道”，就是地方政府可以做PPP，而且用于支付和补贴PPP项目的钱不属于地方政府的债务，但财政部同时也规定每一年度用于支付和补贴全部PPP项目的支出不能超出一般公共预算支出的10%�?/p> <p> 问题是，有些地方政府并没有严格执�?0%的上限，最后就出问题了。我以前和现在都一直在说，在全世界PPP做得最多最好的国家中，PPP不过是所有公共产品交付模式中的一种选择，占�?0%�?0%，具体到我国，我觉得30%左右是比较合理的。过去几年一窝蜂都做PPP，显然要出问题�?/p> <p> 除了地方政府，金融机构也有一定责任。金融机构过去几十年主要依靠放贷的利息差赚钱，而且其经验证明，贷款给政府最可靠，其次是央企和国企，贷款给民企最容易出问题，所以金融机构做PPP，只要政府出函、央企和国企投资者提供母公司担保就放贷，而非基于项目本身的现金流(合规来自政府或使用�?，打各种擦边球�?/p> <p> 此外，金融机构真正懂基础设施和PPP的专业人才严重匮乏，与其人才构成不无关系。PPP是基于项目融资。所谓项目融资，是通过项目去融资，即通过期望收入、项目资产、合同权益为主去融资。换句话说，金融机构应该看项目行不行，有没有足够现金流，看做项目的人，看交易的条件，而不是看政府担保和投资者母公司抵押给金融机构多少东西�?/p> <p> 归根到底，还是金融机构固守传统，依赖于政府信用，依赖于央企、国企信用，不太在乎项目本身的现金流。金融机构必须打破固有传统观念，不能老舒舒服服地躺着挣钱，应该增强做PPP的能力�?/p> <p> PPP这套思路是很好的，只不过大家不严格、不规范地做PPP，把好经念歪了，所以中央各部委近期接连出台了几个规范发展PPP的文件，建立负面清单堵漏洞�?/p> </article> <article> <h1>建议完善政策鼓励民间资本参与PPP</h1> <p>周二, 13 3�?2018 15:40:48 +0800</p> <p> 近日，全国工商联提交了一份名为《关于进一步鼓励民营企业参与PPP项目的建议》的提案�?/p> <p> 提案认为，经工商联调研发现，民营资本在PPP领域的市场份额自2015年底以来都呈现出持续下降态势。民营企业参与率不高的原因主要有四个方面：一是当前PPP项目的合作模式和采购模式的限制、金融支持政策难以落实以及市场竞争加剧。二是当前PPP项目的合作模式和采购方式强调投资、建设、运营全生命周期服务能力的整合和投资能力考察先行，使得整体资信能力偏弱的民营企业在竞争的时候就输在了起跑线上。三是目前对民营企业参与PPP项目的金融支持政策并没有改善民营企业整体的融资条件，民营企业尤其是非上市民营企业在没有外部增信的条件下很难得到金融机构的青睐，大量金融资源实际上被中央企业、地方国有企业所获得，在融资渠道和融资成本上的劣势制约了民营企业持续参与PPP项目的能力。四是市场竞争加剧影响民营企业的市场份额，这主要表现为地方国有企业通过跨层级或跨区域投资大量参与PPP项目。而我国很多民营企业以往投资主要集中在房地产、工业制造、第三产业等，参与基础设施相对较少，经验较少，能力也有所欠缺，与国有大型企业相比，竞争力较弱�?/p> <p> 为此，提案中建议应从以下几方面来鼓励和支持民营企业参与PPP项目�?/p> <p> 一是明确PPP模式是长期发展的政策预期、建立公平公正的风险分配体系；完善PPP领域信息披露机制。提案指出，从目前信息披露平台所公示的信息来看，及时性、完整度仍然有待提升。地方政府层面PPP项目的跨部门合作不应只把重点放在准备和采购环节，在执行阶段和信息披露上也应建立起相对流畅的协同工作机制，提升信息披露效率�?/p> <p> 二是提升民营企业参与PPP项目的机会，避免不合理打包实施和采购PPP项目的行为；杜绝PPP项目采购时的“隐性歧视”行为。提案建议针对采购过程的一些硬性资格条件，设定一个较为明确的指导区间，如地方政府不得以远超项目实际需求的资格条件，来限制中小型合格供应商的参与机会；避免过度限制联合体内部的权利义务分配空间，同时严格限制对地方竞争性国企的“隐性补贴”，构建公平的PPP市场竞争环境�?/p> <p> 三是建议进一步改善民营企业参与PPP的融资环境。提案建议监管部门应加强对PPP领域信贷总量的支持，维持良好的行业融资环境；鼓励民营企业以联合体形式参与PPP项目。建议通过融资支持基金和引入保险机构等手段降低金融机构参与项目的风险，减轻民营企业因参与PPP项目而额外增加的增信责任，从而改善其参与PPP项目面临的融资困局�?/p> </article> <article> <h1>总投�?7.6亿元广州惠阳环境园生活垃圾焚烧二期PPP项目签约</h1> <p>惠阳广电 — 周一, 12 3�?2018 00:00:00 +0800</p> <p> 12日上午，广东惠阳环境园生活垃圾焚烧二期PPP项目正式签约，区委常委、宣传部部长徐巧玲，项目有关单位负责人以及绿色动力集团总裁乔德卫等出席签约仪式�?/p> <p> 据了解，区政府以BOT方式与绿色动力集团合作建设的榄子垅环境园项目一期工程非常成功。垃圾填埋场迄今为止已运行近四年，焚烧厂运行近两年，每年可填埋及焚烧处理垃圾�?0万吨，发电超�?.8亿度，环保排放核心指标达到欧盟标准，真正实现了惠阳区和大亚湾区生活垃圾处理的无害化、减量化和资源化，为改善惠阳和大亚湾城乡文明卫生环境、促进地区生态文明建设做出了突出贡献�?/p> <p> 本次签约的项目二期工程垃圾处理规模为3,400�?日，总投�?7.6亿元，将在一期工程基础上提升设计理念，配置更加先进的工艺设备，建筑工程的造型仍将融入岭南客家文化，整个园区的规划和建设将充分展示人与自然和谐之美，打造中国乃至世界垃圾处理行业的新标杆�?/p> <p> 活动要求，项目要严格按照国家有关技术规范和标准建设，同时要强化监管能力，提高专业水平，保持项目运营高效环保，为惠州市建设绿色化现代山水城市作出更大贡献�?/p> </article> <article> <p>中国建设投资集团(http://www.www.blocalbaida.com/) — 周日, 04 3�?2018 00:00:00 +0800</p> <p> 　　湖南省近日对PPP项目实施负面清单管理，这也是首个省级PPP负面清单管理。此外，北京、上海、福建等20多个省区市也纷纷发布新措施规范PPP发展。对此，专家表示�?018年各地都将加大对PPP项目的规范，PPP监管将迎来新模式。同时，加强规范监管并不代表PPP项目的停止或收缩，更加健康的PPP未来总体规模将进一步扩大�?/p> <p> 　　湖南省明确将商业地产开发、招商引资项目等列入PPP负面清单，不得运用PPP模式投资建设。同时，市政道路建设、广场、绿化带等仅涉及工程建设而无实际运营内容、无现金流、完全由政府付费的工程建设，以及政府方回购社会资本投资本金、向社会资本承诺固定收益等项目不得运用PPP模式�?/p> <p> 　　�?013年以来，PPP模式作为扩大公共服务供给、提升服务质量的有效手段，受到了越来越多的重视。自2014年财政部第一批示范项目发布以来，截至2017�?2月底，全国PPP综合信息平台收录管理库和储备清单项目�?.5万个，总投资额18.2万亿元。但与此同时，部分地方政府却借PPP变相举债，政府回购、明股实债、固定回报等变相融资不断出现，增加了地方政府债务风险隐患�?/p> <p> 　　对PPP项目的负面清单管理被认为是明确限定了PPP项目的范围，有利于规范PPP和政府购买服务工作，能够制止地方政府违法违规举债融资行为。不仅是湖南，包括北京、天津、吉林等20多个省区市也纷纷出台措施，加强对PPP项目监管�?/p> <p> 　　如北京市建立制度化、常态化的PPP项目规范性检查工作机制，加强项目库及资金保障硬约束。天津市搭建PPP制度框架体系，推进市、区两级PPP项目操作程序标准化，强化支出监控等�?/p> <p> 　　实际上，不仅是地方层面，�?016年开始，地方政府借PPP项目变相举债等问题就已经初露端倪，发改委、财政部等部委也连续发文制止地方以PPP模式和政府购买服务名义违法违规融资�?/p> <p> 　　日前，发改委和财政部又下发通知，明确要求规范PPP项目发行债券融资。严格PPP模式适用范围，审慎评估政府付费类PPP项目、可行性缺口补助PPP项目发债风险，严禁采用PPP模式违法违规或变相举债融资�?/p> <p> 　　在加强对PPP项目规范和监管的过程中，PPP项目的拓展确实受到了一定影响。在财政部PPP中心最新公布的第四批PPP示范项目中，与第三批�?16个项目、投资额�?.2万亿元相比，第四批项目数和投资额分别下降�?3.3%�?5.2%�?/p> <p> 　　据了解，在地方清理PPP项目库的过程中，银行等金融机构也在观望清库进展，目前多数银行都已经暂停对PPP新项目的审批�?/p> <p> 　　对此，华夏新供给经济学研究院院长贾康表示，加强对PPP项目的规范和监管不是要停止或是抑制PPP模式的发展，而是要让PPP模式更加健康和有可持续性�?/p> </article> <article> <h1>PPP可持续发展须健全法制环境</h1> <p>中国建设投资集团(http://www.www.blocalbaida.com/) — 周二, 27 2�?2018 00:00:00 +0800</p> <p> 　　据媒体报道，湖南省近日发文，对PPP和政府购买服务实施负面清单管理，这是首个省级PPP负面清单管理。与此同时，北京、吉林等地将采取措施规范PPP发展。网民表示，通过PPP模式引导社会资本参与公共服务领域融资是大势所趋，但PPP不能包治百病，必须纠正PPP泛化滥用现象，健全法律制度环境和风险分担等机制，促进PPP事业可持续发展�?/p> <p> 　　“PPP模式在我国并非新生事物，但在发展过程中，一些矛盾逐步凸显。如相关法规政策权威性不够，部分文件之间相互矛盾；契约精神缺乏，出现违背承诺致使合作方利益受损等问题。”网民“白松”指出。网民“周建和”表示，PPP不能一哄而上，不能搞“拉郎配”，而是要真的有诉求，真的能够整合各方优势和资源，毕竟不是所有的PPP都能成功，决不能为了PPP而去做PPP�?/p> <p> 　　网民认为，作为主要参与方的地方政府和民间资本，需要真正理解PPP的含义和功能。此外，PPP的健康规范发展，客观上需要良好的法制环境来约束、指导和规范PPP的全流程，这样才能让双方都更放心�?/p> <p> 　　网民“贾康”指出，我国关于PPP已有一批管理部门“红头文件”，都具有“法规体系组成部分”效力，但这些尚属于最低立法层级的法规依据。随着实践经验趋于丰富和相关运营日渐成熟，亟须有关方面抓紧推动PPP立法工作，提升相关的法规层级�?/p> <p> 　　网民“肖光睿”提出，目前直接可用于PPP项目的法律法规，多以行业部门规章和地方规章的形式存在，且部分现行法律法规并不适用于PPP项目。因此，PPP项目的各参与方，尤其是社会资本，期待能有一部基础性法律，建立和完善多层次相互衔接的适用于PPP的法律法规体系。网民“周林军”也认为，要对公共服务行为、公共监管行为、价格行为、市场行为、公共企业的性质、范围、权利和义务等确立法律原则和作出法律规定，只有如此，方可避免“特许经营”或PPP等专项立法成为无源之水和无本之木�?/p> </article> <article> <h1>两部委严格规范PPP项目债券融资纯公益性项目不得作为募投项目申报企业债券</h1> <p>中国建设投资集团(http://www.www.blocalbaida.com/) — 周二, 13 2�?2018 00:00:00 +0800</p> <p> 　　国家发展和改革委员会12日透露，发改委、财政部联合发文规范企业债券融资，严防地方债风险，其中PPP项目债券融资成为规范重点�?/p> <p> 　　发改委表示，未来将严格PPP模式适用范围，审慎评估政府付费类PPP项目、可行性缺口补助PPP项目发债风险，严禁采用PPP模式违法违规或变相举债融资�?/p> <p> 　　据了解，为增强金融服务实体经济能力，严格防范地方债务风险，遏制地方政府隐性债务增量，发改委等部门将对企业债券融资进行严格规范。申报企业应当建立健全规范的公司治理结构、管理决策机制和财务管理制度，严禁党政机关公务人员未经批准在企业兼职（任职）。申报企业拥有的资产应当质量优良、权属清晰，严禁将公立学校、公立医院、公共文化设施、公园、公共广场、机关事业单位办公楼、市政道路、非收费桥梁、非经营性水利设施、非收费管网设施等公益性资产及储备土地使用权计入申报企业资产�?/p> <p> 　　同时，申报企业应当实现业务市场化、实体化运营，依托自身信用制定本息偿付计划和落实偿债保障措施，确保债券本息按期兑付，切实做到“谁借谁还、风险自担”。严禁申报企业以各种名义要求或接受地方政府及其所属部门为其市场化融资行为提供担保或承担偿债责任。另外，申报企业应当真实、准确、完整地披露企业自身财务信息和项目信息等，严禁涉及与地方政府信用挂钩的虚假陈述、误导性宣传�?/p> <p> 　　发改委和财政部明确，纯公益性项目不得作为募投项目申报企业债券。利用债券资金支持的募投项目，应严格执行项目资本金制度，并建立市场化的投资回报机制，形成持续稳定、合理可行的预期收益�?/p> <p> 　　而募投项目若有取得投资补助、运营补贴、财政贴息等财政资金支持的，必须把地方财政承受能力和中长期财政可持续作为重要约束条件。同时要求，各地财政部门应当按规定在年度预算中安排资金，及时支付给依法合规承接政府投资项目的企业，防止地方政府恶意拖欠企业工程款�?/p> <p> 　　各地发展改革部门应切实加大事中事后监管力度，利用社会信用体系建设、大数据预警监测分析等多种创新方式，加强对债券资金使用情况和项目后续建设运营情况的督促检查，确保企业债券市场平稳有序健康发展�?/p> </article> <article> <h1>示范项目“减量提质”：PPP+产业运营成新方向</h1> <p>中国建设投资集团(http://www.www.blocalbaida.com/) — 周一, 12 2�?2018 00:00:00 +0800</p> <p> 　　2�?日，财政部公布第四批PPP示范项目�?56个项目，涉及投资�?588亿元。与第三批示范项目相比，此次入选项目数量减少了120个，入选投资额减少4120亿元，但无论是BOT、TOT还是BOOT，“O”逐渐成为政企双方关注的合作焦点�?/p> <p> 　　PPP模式核心在运�?/p> <p> 　　随着PPP模式在地方大规模应用，局部地区在这一方面的投入，已接�?0%的财政支出红线。如何释放项目运营价值、调动社会资本创新动力和运营活力，进而间接降低政府支出责任，成为各方探索和实践的方向，也成为推动PPP供给侧结构性改革的一个重要抓手�?/p> <p> 　　2015�?0月，湖北省发改委下发《关于开展PPP园区试点的工作通知》，并在10家开发区开展PPP园区试点�?017�?�?9日，国务院办公厅正式下发《关于促进开发区改革和创新发展的若干意见》；安徽、山东、江苏、甘肃、湖北、江西、陕西等省份随后相继下发关于促进全省开发区改革和创新发展的实施意见，引导、鼓励开发区建设、运营创新运用PPP模式，探索把建设、招商、运营和管理委托给有经验、有实力的社会资本合作方，以改善园区发展软环境，促进园区产业集聚、集群发展…�?/p> <p> 　　在一系列政策引导、规范之下，第四批PPP示范项目也出现不小变化：入选条件更严格、规模更合理，向基层项目和重点区域倾斜，向重点领域和薄弱环节倾斜，同时，无论是BOT、TOT还是BOOT，“O”已经成为政企双方关注的合作焦点。政策规划与市场实践如期而遇�?/p> <p> 　　运营重点在产业发�?/p> <p> 　　在入选项目总投资规模减�?5%的背景下，第四批PPP示范项目中，城镇综合开发类15个示范项目总规模仍高达1112.09亿元，占�?5%，位列所有行业中的第三位，园区产业发展更是合作重点�?/p> <p> 　　在园区产业发展项目中，社会资本方华夏幸福占据3席（湖州南浔产业新城、新郑产业新城和黄冈团风县产业新城）；安徽路网集团占�?席（德州高新技术产业开发区中央创新区核心区PPP项目、淮上区科创产业园产城一体化PPP项目），是此次的大赢家，同时，还有中国宏泰发展、北航星空、北京中自科工机械等企业，也纷纷入围�?/p> <p> 　　值得关注的是，专注于主题产业园区的安徽路网集�? 是近两年产业运营界杀出的一批黑马。与华夏幸福的产业新城不同，安徽路网集团走的是差异化、特色化、精细化路线。据悉，安徽路网参与的德州禹城产业园项目已获得财政部中国PPP基金直投；此外，蚌埠科创产业园作为安徽省首例“PPP+产业园”创新模式项目，更是实现当年建设、当年完工、当年企业入驻的良好开端，�?017�?月成功承接深圳产业转移的智能终端产业链企业，预计投产后将为园区带来百亿产值�?/p> <p> 　　PPP+产业运营提供新动�?/p> <p> 　　从上述社会资本的实践中不难看出，将PPP模式应用于产业发展，是对PPP模式的一种应用拓宽。以开发区为例，PPP模式独有的“政企合力”，改变了开发区政府独家管理模式，专业化社会资本的引入，有助于提升产业园区在产业定位、产业导入以及园区管理等方面的效率和服务�?/p> <p> 　　在经济结构调整和产业转型升级的新形势下，地方政府想要借助PPP模式解决的问题，已不再是简单的资金和建设，以龙头项目为牵引，加速项目落地，推动产业集群集聚，可以为区域转型升级提供新动能，以产业发展为核心的一体化综合服务，更能破解地方财政支出、产业发展、经济建设等多方面难题�?/p> <p> 　　将PPP模式应用于产业发展，既是特殊时期的历史使命，也是PPP在全球发展中的一项创新，对地方政府而言，是变革开发区管理的一种模式创新，对社会资本，尤其是民营社会资本而言，则是企业转型创新的一种路径选择�?/p> </article> <article> <h1>银行慎对新增业务 PPP融资吃紧</h1> <p>中国建设投资集团(http://www.www.blocalbaida.com/) — 周五, 09 2�?2018 00:00:00 +0800</p> <p> 　　财政部最新公布的第四批PPP示范项目数量较上一批减少了大约25%。自从去年四季度监管部门密集下发三个规范文件后，此前快速扩张的PPP行业进入强监管周期，不仅入库新增项目的门槛更高了，存量项目也在按照相关监管要求进行清理整顿，3月末的大限已近在咫尺�?/p> <p> 　　上证报记者了解到，作为PPP项目主要的资金供给方，银行目前对新增PPP业务持谨慎态度，有的银行已经暂停新增PPP项目。受此影响，不少已中标但尚未正式实施的PPP项目被迫暂停�?/p> <p> 　　PPP融资吃紧项目被迫暂停</p> <p> 　　上述三个规范文件分别是：去年11月财政部下发的《关于规范政府和社会资本合作（PPP）综合信息平台项目库管理的通知》（92号文），中国人民银行协同银监会、证监会、保监会和外汇局联合发布的《关于规范金融机构资产管理业务的指导意见（意见征求稿）》，以及国资委公布的《关于加强中央企业PPP业务风险管控的通知》（192号文）�?/p> <p> 　　正是这三个文件，从严格PPP项目入库标准、到规范PPP业务资金来源再到严控央企参与，让整个PPP行业进入强监管周期，尤其使得项目融资感到非常吃紧�?/p> <p> 　　一位在沪大型央企PPP项目负责人向记者透露，目�?0%中标但还未开始正式实施的项目，由于监管趋严，已处于暂停状态�?/p> <p> 　　据了解，目前市场上PPP项目的背后资金，除了社会资本方的企业和政府出资外，银行其实才是最主要的出资方，这是一种典型的杠杆运作模式。细剖一个PPP业务融资结构，一般来说其�?0%为资本金�?0%是银行债权资金。然而，即便�?0%资本金中，大部分也是来自银行资管计划或者信托计划认购，以此获得固定收益，本质还是债。也就是说，按此融资结构，社会资本方可以用很少的自有资金撬动项目，银行则获取两份利差收益�?/p> <p> 　　上述PPP项目负责人告诉记者，现在要获得银行资金，至少要满足一个前提条件：项目必须入选财政部示范项目库。这意味着该项目本身有好的现金流，而非全部依赖政府购买�?/p> <p> 　　部分银行慎对新增PPP业务</p> <p> 　　然而，目前让PPP项目社会资本方苦恼的是，银行“输血”项目资本金受到监管严查。按�?2号文规定，“未按时足额缴纳项目资本金、以债务性资金充当资本金或由第三方代持社会资本方股份的”都不被允许。简而言之，PPP项目资本金不能借钱�?/p> <p> 　　而上述资管新规意见稿，多项规定直接阻断了银行“输血”PPP项目资本金的通道。比如，PPP项目资本金来源部分，实际操作中涉及多层嵌套，正是资管新规所明令禁止的�?/p> <p> 　　新规还禁止资金池和期限错配。比如，银行以一年期以下的理财资金通过资管计划来对接十年期以上的PPP项目，尽管通常会做诸如�?+3+4”年的切分设计，实际上仍存在期限错配问题�?/p> <p> 　　上证报记者从银行人士处了解到，目前有银行已暂停新增PPP业务，并表示“新规发布后，期限长的项目不好做，目前还在等待正式版本下发，再考虑相关业务开展”�?</p> <p> 　　也有业内人士告诉记者，诸多规定不乏“误伤”PPP项目融资的情况，因为PPP项目期限长、收益低的特性，就决定了市场不得不以“明股实债”的形式参与�?/p> <p> 　　实际上，除了慎对新增PPP业务，银行现在主要是观望，没放款的PPP项目是否会被清退出库。国家发改委、财政部PPP项目库专家张继峰判断，在融资渠道受限的情况下，今年PPP项目融资尤其是项目资本金融资或将进入低谷期�?/p> </article> <article> <p>中国建设投资集团(http://www.www.blocalbaida.com/) — 周三, 07 2�?2018 00:00:00 +0800</p> <p> 　　6日，财政部会同有关部委发布了第四批政府和社会资本合作（PPP）示范项目，第四批示范项目合�?56个，涉及投资�?588亿元。总体来看，对比第三批示范项目申报评选情况，第四批申报数量增�?2个，申报投资额减�?800亿元，入选项目数量减�?20个，入选投资额减少4120亿元，凸显出更加强调项目实施的规范性和高质量的特点�?/p> <p> 　　从行业来看，有五个行业领域入选项目超�?0个。其中，市政工程领域项目数量最多，�?63个，占比41%；其次是交通运输领域，�?1个，占比10%；第三是生态建设和环境保护领域，为37个，占比9%�?/p> <p> 　　投资额方面，有六个行业领域投资额超过200亿元。其中，交通运输领域项目投资额最高，�?375.99亿元，占�?1%；其次是市政工程领域，为1999.27亿元，占�?6%；第三是城镇综合开发领域，�?112.09亿元，占�?5%�?/p> <p> 　　旅游、文化、教育、体育、养老基本公共服务领域项目总数�?1个，投资�?51.30亿元，分别占全部入选示范项目数量的20%和投资额�?0%，比在第三批示范项目中的占比分别提高6个百分点�?个百分点，体现出对重点领域的政策扶持导向。其中，养老行业相较第三批数量虽有所下降，但入选项目数占比�?2%，入选项目投资额占比�?9%�?/p> <p> 　　值得关注的是，民营企业参与率在第四批示范项目中有较明显的提升。此次入选示范项目的民营企业参与项目143个、投资额2429亿元，占比分别为57.9%�?1%，高于前三批落地项目46.9%的民营企业参与率。从行业看，市政工程行业中民营资本参与项目数量最多，�?7个项目，生态建设和环境保护行业15个项目，列第二；第三为城镇综合开发行业，�?0个项目�?/p> <p> 　　业内认为，此次示范项目的发布，有助于打消市场疑虑，为PPP项目升温。第四批PPP示范项目评选专家、大岳咨询董事长金永祥表示，财政部公布第四批PPP示范项目，释放出PPP仍是提供公共产品和公共服务模式之一的信号。第四批项目个数�?96个，总投资为7588亿元，比第三批少大约25%�?017�?1月财政部出台92号文以来，PPP逐步降温，虽然政府在整改存量PPP项目的同时仍在推出一些新的PPP项目，参与方观望氛围较浓，第四批示范项目的出台将打消各方对PPP政策方向的担心�?/p> </article> <article> <h1>大限将至　PPP清库紧锣密鼓推进</h1> <p>中国建设投资集团(http://www.www.blocalbaida.com/) — 周二, 06 2�?2018 00:00:00 +0800</p> <p> 　　最严新规波及�?.4万个项目，财政承受能力差地区将有部分项目被清�?/p> <p> 　　一场最严新规下的大洗牌正在政府和社会资本合作（PPP）领域展开。《经济参考报》记者从业内获悉，PPP项目库大清理时限日益临近，各地项目库都在紧锣密鼓推进，一些财政承受能力较差的地区会有部分项目被清理出库。在此过程中，银行等金融机构也在观望清库进展，目前不少银行都已经暂停对PPP新项目的审批�?/p> <p> 　　财政部去�?1月下发的《关于规范政府和社会资本合作（PPP）综合信息平台项目库管理的通知》（�?2号文）要求，对不符合规定的项目进行清理整顿，其中不适宜采用PPP模式实施的、前期准备工作不到位的、未建立按效付费机制的项目，已经入库的也将被清理。通知还设定了时限，即明确各省级财政部门应�?018�?�?1日前完成本地区集中清理�?/p> <p> 　　随着清理大限日益临近，各地清理PPP项目库的节奏也在加快。“各个地方都在紧锣密鼓地推进中，包括评审、评估，召开专题动员会议统一部署，制定清理工作实施方案等都在进行。目前来看，会有一些项目被清理出库，尤其是财政承受能力较差的地区。不过总体来说比例应该不大，地方还是希望尽量把项目留在库里，业内也担忧清理出库的项目太多会造成比较大的连锁反应。”有业内人士告诉记者�?/p> <p> 　　在全面清理项目库，将条件不符合、操作不规范、信息不完善的项目清理出库的同时，多地都要求各县（市、区）财政局以此次清理为契机，进一步加强PPP项目库动态管理，形成长效机制，要根据PPP项目全生命周期财政管理要求，及时、准确地将PPP项目各阶段信息录入平台，确保项目规范实施�?/p> <p> 　　一方面，项目库的全面清理在提速推进，另一方面，有不少新增项目被按下“暂停键”。记者了解到，在地方清库的过程中，银行等金融机构也在观望清库进展，目前多数银行都已经暂停对PPP新项目的审批。还有地方人士表示，�?2号文等文件发布之后，省里对新项目审批已经非常慎重�?/p> <p> 　　对于业内来说，去年四季度开始的一波史上最严厉规范政策，对PPP产生了不小的冲击。首先是财政�?2号文，这一最严新规中明确的集中清理和动态化管理打破了“项目库即保险库”的所谓惯常思路。随后，国资委公布了《关于加强中央企业PPP业务风险管控的通知》，加大了对PPP项目投资主力军的管控力度�?/p> <p> 　　去年11月，一行三会等五部委还发布了《关于规范金融机构资产管理业务的指导意见（征求意见稿）》。业内认为，由于PPP项目资本金融资多通过各种资管业务取得，这一资管新政的出台将对现行PPP项目资本金融资模式产生实质影响�?/p> <p> 　　事实上，早在政策发布之前，主管部门就已经释放出严管信号。财政部金融司司长王毅此前强调：“我们宁愿把步子放稳一点，把质量提高一点，最终的目的只有一个，就是希望PPP之树在中国能够常青。”他指出，财政部角度的顶层设计将实现几个转变：从单纯关注项目落地数量，向关注项目规范性转变；从重视增量项目，向更加重视存量项目转变；从关注短期效益，向关注中长期效益转变�?/p> <p> 　　财政部副部长史耀斌去年也表示，在PPP改革实践中，一些地方对新发展理念贯彻还不到位，特别是把PPP模式简单化作为政府的一种投融资手段，产生了风险分配不合理、明股实债、政府变相兜底，重建设轻运营、绩效考核不完善、社会资本融资杠杆倍数过高等泛化异化问题，积累了一些隐性的风险。对此，我们应高度警惕并要切实加以解决�?/p> <p> 　　“规范”正在成为PPP下一步发展的重中之重。经过四年突飞猛进的发展之后，财政部PPP中心发布的最新数据显示，截至2017�?2月末，全国PPP综合信息平台收录管理库和储备清单PPP项目�?4424个，总投资额18.2万亿元，同比上年度末分别增加3164个�?.7万亿元，增幅分别�?8.1%�?4.8%�?/p> <p> 　　对于今年PPP项目的推进进展，大岳咨询董事长金永祥对《经济参考报》记者表示，预计上半年受到冲击会比较大，金融机构的观望使得项目融资困难。此外，建筑类央企参与的规模也会有所下滑，考虑到目前还没有民营企业具备实力能承接央企腾挪的空间，对PPP项目总量会有影响。伴随清库的结束和银行放贷的恢复，下半年预计会回暖�?/p> <p> 　　�?018年是中国式PPP的政策完善之年，是困扰PPP发展系统性问题的解决之年，是为PPP行稳致远打好扎实基础之年，是PPP从量增到提质的转换之年。”在他看来，避免短期内过大幅度的波动、顺利进入平飞阶段是2018年的首要任务。PPP进入平飞阶段意味着进入了一个新的发展周期，将更加符合中国国情，逐渐形成中国式PPP的独特模式�?/p> </article> <article> <h1>有保有压祛除“虚火�?PPP走向平台联盟道路</h1> <p>证券日报 — 周二, 30 1�?2018 00:00:00 +0800</p> <p> 　　2018年PPP将向何处去成为业界热议的话题。业界普遍认为，在去年出台的一系列有保有压的政策之下，PPP逐渐祛除“虚火”，今年将进入更加规范有序的发展阶段�?/p> <p> 　　“近年来，由于PPP发展不规范，去年下半年以来各部委出台多个文件进行了整顿规范。�?�?7日，清华大学PPP研究中心首席专家王守清在接受《证券日报》记者采访时表示，这次清理整顿更多是整顿那些不合规的PPP，合规的PPP是没有问题的。只有规范发展，PPP才能行稳致远�?/p> <p> 　　王守清预计，“如果严格按照PPP政策文件执行，许多PPP项目将做不下去，今年一季度PPP项目将会呈断崖式下跌。�?/p> <p> 　　天津金融资产交易所（简称天金所）总裁丁化美在接受《证券日报》记者采访时表示，在国家大力推进供给侧结构性改革，促进国家治理能力提升的改革实践之下，PPP获得了长足的发展。天金所充分发挥自身优势，成立PPP生态联盟，积极投身PPP改革浪潮之中�?/p> <p> 　　1�?7日，天津金融资产交易所和天津金融资产登记结算公司在北京举办“生态联盟峰会”，着力打造四大生态联盟，即：PPP生态联盟、信用生态联盟、不良资产结构化交易生态联盟和企业破产重整行业生态联盟，并积极推进“金融资产交易联席会”建设，服务实体经济发展�?/p> <p> 　　丁化美透露�?018年，天金所PPP平台拟构建天金所社会资本联盟和金融机构联盟，通过PPP生态联盟圈构建社会资本之间及社会资本与金融机构之间的横向沟通机制。平台还将通过发起社会资本联盟搭建社会资本内部及产业链之间的纵向沟通机制；通过发起金融机构联盟建立金融机构之间、金融机构与社会资本间横向沟通机制，集合各方需求和期望，促进政府、社会资本和资本市场之间的高效衔接，提出政策建议，构建PPP生态联盟圈良性循环�?/p> <p> 　　据悉，天金所PPP平台是财政部PPP中心布局推广的首家签约的全国PPP资产交易和管理平台，也是PPP模式上升到国家战略层面后，通过顶层设计对行业服务体系优化的最新探索，标志着PPP市场良性生态圈初步成型�?/p> <p> 　　截至目前，天金所PPP平台已经与近40家PPP第三方中介机构和100余家产业投资机构、建设方和运营方签署合作协议，为内蒙古自治区、山西、贵州、河北、四川、江苏、云南等省区市PPP项目提供资源对接；协助近100余个PPP项目撮合募集资金，资金募集规模达800亿元�?/p> </article> <article> <h1>财政部：我国ppp示范项目落地率超八成</h1> <p>中国建设投资集团(http://www.www.blocalbaida.com/) — 周一, 29 1�?2018 00:00:00 +0800</p> <p> 　　财政部ppp中心26日发布数据显示，截至2017�?2月末，全国政府和社会资本合作(PPP)综合信息平台收录管理库和储备清单PPP项目�?4424个，总投资额18.2万亿元，同比上年度末分别增加3164个�?.7万亿元，增幅分别�?8.1%�?4.8%;其中，管理库项目7137个，储备清单项目7287个�?/p> <p> 　　此外，PPP示范项目落地率超八成，地区行业分布广泛，示范引领作用明显。截�?2月末，国家示范项目共�?97个，累计投资�?.8万亿元，覆盖除西藏以外的30个省(自治区、直辖市)及新疆兵团和18个领域。其中，落地项目597个，投资�?.5万亿元，覆盖除西藏以外的30个省(自治区、直辖市)及新疆兵团和18个领域，落地�?5.7%，继续保持增长态势�?/p> <p> 　　其中，第一�?2个示范项目自去年末以来、第二批162个示范项目自今年3月末以来�?00%落地;第三�?13个示范项目中413个项目落地，落地率为80.5%�?/p> <p> 　　从地区分布来看，落地项目数前三位是河南、云南、山�?含青�?，合计占全国落地项目�?4.8%。行业领域来看，落地项目数前三位是市政工程、交通运输、生态建设和环境保护，合计占全国落地项目�?4.0%。民企参与情况来看，597个示范项目的签约社会资本�?81家，其中民企�?4.7%;民企参与的示范项�?80个，�?6.9%。开工示范项�?71个，占落地项目总数�?5.4%。开工示范项目来看，前三位是山东(含青�?、安徽、云南，分别�?3个�?2个�?3个�?/p> </article> <article> <p>中国建设投资集团(http://www.www.blocalbaida.com/) — 周一, 22 1�?2018 00:00:00 +0800</p> <p> 由财政部�?9个部委启动评选的第四批PPP示范项目即将发布。专家预计本批项目的规模会有所减少，但项目质量会大幅提升�?/p> <p> 　　据证券日�?2日消息，目前，第四批PPP示范项目评审已结束。据财政部介绍，本次示范项目评选着力补足短板，重点聚焦连片特困地区发展、美丽乡村建设、生态环境治理、基本公共服务供给等领域，优先支持存量项目，通过示范项目引领带动，有效激发市场活力，推动提升发展质量和效率�?/p> <p> 　　财政部PPP中心推广开发部副主任刘宝军日前在由中国财政科学研究院PPP研究所举办的“财科PPP系列论坛之PPP项目绩效考核与入库解读”会上透露，第四批PPP示范项目将于近期发布。他表示，近期国家有关部门出台系列监管政策，目的是为了及时纠偏防风险，让PPP回归正轨，行稳致远�?/p> <p> 　　据记者了解，第四批共征集各地申报项目1226个，投资�?.12万亿元。其中，四川申报57个项目，总投�?002.87亿元，云南申�?9个项目，总投�?28亿元�?/p> </article> <article> <p>中国建设投资集团(http://www.www.blocalbaida.com/) — 周三, 17 1�?2018 00:00:00 +0800</p> <p> 　　《经济参考报》记者梳理发现，到目前为止，江苏、山东、内蒙古、安徽、湖南、湖北等20多个省区市已公布�?018年PPP工作计划。从这些工作计划中可以看到，2018年各地将进一步推进PPP项目落地，尤其是基础设施、大型重点项目、民生领域等成为工作推进的重点。同时，防范风险也成�?018年推进PPP工作的“重头戏”之一�?/p> <p> 　　近日，山东省提出将加大PPP项目推广力度，在公共服务领域扩大实施范围。规划一批轨道交通、城际轻轨、高速公路等重大公共设施项目。同时，重点聚焦农业、环保、幸福产业、连片特困地区发展等领域PPP模式推广工作�?/p> <p> 　　内蒙古自治区也计划重点支持PPP项目建设，并向聚焦连片特困地区发展、美丽乡村建设、生态环境治理等领域倾斜�?/p> <p> 　　有专家表示，2018年PPP项目的推广规模将继续加强，尤其是西部地区基础设施和公共服务产品领域，具有较大的建设和升级方面的投资潜力，对PPP模式需求较大�?/p> <p> 　　不过，在需求加大、落地提速的背景下，一些地方违规操作累积的风险不容忽视，规范化成当务之急�?/p> <p> 　　从不久前召开的中央经济工作会议、全国财政工作会议释放的信号来看，防范化解重大风险尤其是有效防控地方政府债务风险，仍�?018年的一项重要工作。各地也将规范PPP项目实施、防范风险作为工作重点�?/p> <p> 　　江苏省计划进一步强化PPP监管，包括严把PPP项目入库关，做好PPP入库项目集中清理工作，强化支出责任监测，加大PPP项目信息公开力度，加强PPP项目监督检查等�?018年，江苏将加强数据信息监控工作，对财政支出责任接�?0%的地区将实行风险预警。湖南省要求2018年进一步规范PPP发展模式，坚持把握财政承受能力论�?0%“红线”，严禁各类以PPP变相融资的行为。湖北省提出严把PPP模式的适用范围和边界，防止将商业项目和纯工程项目包装成PPP项目变相融资，坚决剔除不规范项目�?/p> <p> 　　实际上从去年开始，中央层面就连续出台政策规范PPP项目�?017�?月，发改委、财政部等多部门发布文件，规范地方政府举债融资行为，严禁地方政府利用PPP、政府出资的各类投资基金等方式违法违规变相举债�?1月，国资委发文加强中央企业PPP业务风险管控。此外，财政部出台新规加强PPP综合信息平台项目库管理，严格新项目入库标准，对存在未按规定开展物有所值评价和财政承受能力论证等情形的项目予以清退�?/p> <p> 　　财政部、发改委PPP专家陈民表示，一系列政策的出台，其背景都是为了防控金融风险、去杠杆和防止一些地方政府隐性债务攀升。这些政策将倒�?018年PPP行业结构转型，减少纯政府付费类项目，增加真正有经营性的项目比重�?/p> </article> <article> <h1>20个省份PPP新政出炉监管政策再度加码</h1> <p>中国建设投资集团(http://www.www.blocalbaida.com/) — 周三, 10 1�?2018 00:00:00 +0800</p> <p> 　　2018年，PPP新征程再次开启。《证券日报》记者获悉，截至1�?日，财政部已公布了包括北京、广东、贵州、甘肃、浙江、辽宁、湖南等在内�?0个省份的PPP工作计划，各地均将加强监管列�?018年PPP工作首要重点任务�?/p> <p> 　　在清华大学PPP研究中心首席专家王守清看来，2018年开始，伴随一系列PPP新政的执行，将倒逼各方规范运作PPP，回归PPP的本质和推广PPP的初心，PPP项目会越来越强调绩效考核与监管，会针对PPP政府付费型项目和可用性付费模式给出标准的绩效考核标准和体系，各个行业精细化的绩效考核指标也会自发出台或完善�?/p> <p> 　　具体来看，北京提出“强监管”，进一步抓规范控风险。加强PPP项目实施监管，建立制度化、常态化的PPP项目规范性检查工作机制。严禁借PPP变相举债，严禁将纯商业项目和纯工程项目包装成PPP项目进行融资。加强项目库及资金保障硬约束。建立政府支出责任监测机制，推动PPP工作规范可持续发展�?/p> <p> 　　湖南省提出进一步规范PPP发展模式。重点把握好PPP工作的“四条线”，严禁各类以PPP变相融资的行为，不允许其打着PPP的旗号“混淆视听”。全面开展清查行动。针对目前PPP项目中存在的乱象，湖南于2017�?2月起组织力量对全省PPP项目开展全面清理，对于严重不规范的假PPP项目，将清理出库并禁止该项目继续采用PPP模式�?/p> <p> 　　广东省提出进一步规范PPP项目管理。按照相关要求，推进PPP模式规范发展，严格审核新增PPP项目，提高项目质量，将不规范的项目清理出�?贵州省提出严格新入库项目审核标准、加快已入库项目的清理整改工作。重点盘活存量债务对应的存量资产项目，将其转化为PPP项目实施，重点抓好PPP模式化解存量债务工作;福建省提出坚决防控风险。严防以固定回报承诺、回购安排、明股实债和兜底等方式承担过度支出责任，避免将当期政府购买服务支出代替PPP项目中长期的支出责任，规避PPP相关论证程序�?/p> <p> 　　“去年年底，多部委接连发布文件并非偶然，更像是一套组合拳，给市场传递出明确的信号，PPP发展更强调规范操作和鼓励社会资本多元化。”PPP专家、北京荣邦瑞明投资管理有限责任公司合伙人陈非迟对《证券日报》记者表示，各地更强调的是政府的监管角色，站在政府视角对审核入库、确认支出责任、日常管理等方面做好管理�?/p> <p> 　　陈非迟表示，事实上，在很多项目的实际操作过程中，无论是政府还是金融机构，更青睐央企和国企，要转变他们对民营资本的态度和“偏见”尚需时日，推动民营资本参与PPP任重而道远�?/p> </article> <article> <h1>多地出台PPP新政鼓励民资进入成新亮点</h1> <p>中国建设投资集团(http://www.www.blocalbaida.com/) — 周五, 29 12�?2017 00:00:00 +0800</p> <p> 　　记者日前通过调查了解到，在发改委政策推动下，众多地方政府开始纷纷出台新措施，进一步落实民资进入PPP项目的各项政策，减少民资进入PPP领域的障碍，包括进一步完善PPP项目的收益分配、明确退出机制等�?/p> <p> 　　黑龙江省日前召开专门会议，精心筛选出42个具有良好投资价值的PPP合作项目进行重点推介，总投资超千亿元，涵盖了交通、医疗、教育等多个领域。希望进一步整合黑龙江省民营企业资源，推动更多PPP项目落地。河南省日前也出台政策，推进PPP项目资产证券化，并且简化PPP项目操作流程，进一步加快推进PPP项目落地。安徽则出台PPP支持政策，鼓励通过PPP模式参与项目投资建设运营管理，进一步引导社会资本参与PPP项目建设�?/p> <p> 　　PPP专家刘世坚表示，鼓励民间资本参与PPP项目是贯彻落实党中央、国务院关于激发民间有效投资活力、促进经济持续健康发展的重要措施，是充分发挥投资对优化供给结构关键性作用的重要抓手。各地要努力破除制约民间资本参与PPP项目的困难和障碍，切实保障民间资本合法权益，推动民间资本PPP项目规范有序发展�?/p> </article> <article> <p>中国建设投资集团(http://www.www.blocalbaida.com/) — 周四, 14 12�?2017 00:00:00 +0800</p> <p> 　　据交通部网站消息，交通部日前印发《收费公路政府和社会资本合作操作指南》，规范收费公路PPP项目操作。《操作指南》指出，政府可以采取建设期投资补助、资本金注入、运营补贴、贷款贴息等一种或多种方式，对收费公路PPP项目给予支持�?/p> <p> 　　日前，交通运输部办公厅印发并施行《收费公路政府和社会资本合作操作指南�?简称《操作指南�?。《操作指南》在《收费公路政府和社会资本合作操作指南(试行)》的基础上作了修订完善，明确了新建、改扩建收费公路PPP项目的识别和准备、社会资本方选择、执行和移交等方面内容，进一步规范PPP项目操作流程�?/p> </article> <article> <p>中国建设投资集团(http://www.www.blocalbaida.com/) — 周一, 04 12�?2017 00:00:00 +0800</p> <p> 　　十九大报告提出，要推动绿色发展，加快建立绿色生产和消费的法律制度和政策导向，建立健全绿色低碳循环发展的经济体系；构建市场导向的绿色技术创新体系，发展绿色金融，壮大节能环保产业、清洁生产产业、清洁能源产业�?/p> <p> 　　《经济参考报》记者了解到，随着环境治理力度加大，加之PPP项目在环保领域呈现出强劲增长势头，环保投资市场正在加速开启�?/p> <p> 　　国务院国有重点大型企业监事会主席赵华林在近日召开�?017首届新安江绿色发展论坛上透露，传统环保业务在2015年环保投资体�?000亿元基础上每年保�?5%的增长，环保行业年投资体量将�?000亿元�?000亿元上升�?万亿�?.5万亿�?/p> <p> 　　“十三五”期间环保投资将�?7万亿</p> <p> 　　“当前，环境治理力度之大前所未有，无论是大气环境还是水环境都已进入改善的重要转折点，这为环保技术研发和产业发展都提供了强大的动力，环保产业迎来了黄金时代。”全国政协人口环境资源委员会副主任、原国家环保总局副局长王玉庆�?017首届新安江绿色发展论坛上指出�?/p> <p> 　　中国绿色经济市场潜力巨大。数据显示，2016年全国节能、环保和资源循环利用三个行业产值已超过4.5万亿元。“十三五”期间规划的全社会环保投资将�?7万亿元。其中，大气、水、土壤污染防治行动计划全面实施，预计总投入达8.6万亿元�?016年全国环保产业销售收入约1.15万亿元，较上一年增�?0%。据测算，为实现环保目标和碳排放达到峰值的国际承诺，一直到2030年，中国每年的绿色投资将�?万至4万亿元�?/p> <p> 　　赵华林给出了另一组与之互相印证的数据：“十三五”以及未来的10�?0年，我国将围绕气十条、水十条、土十条三大领域重点整治，投资主线从减排转向治理。据测算，“十三五”期间，水、气、固废三大领域的原有业务模式将继续保�?0%�?0%的增速，而水环境、海绵城市、土壤修复将带动1.5万亿�?万亿元的投资，年环保投入增量�?000亿至4000亿元。加上传统业务在2015年环保投资体�?000亿元基础上每年保�?5%的增长，环保行业年投资体量将�?000亿元�?000亿元上升�?万亿�?.5万亿�?/p> <p> 　　“今后和较长一个时期对环保企业来讲，是一个最好的时代，也是一个充满挑战和机遇的时代。近几年，很多中央企业都成立了环境保护公司，这意味着它们纷纷看好环保产业发展前景。”　赵华林表示�?/p> <p> 　　在E20研究院院长傅涛看来，环保产业的发展经历了三个阶段：早期的环保产业主要为政府提供专业服务，政府有什么需求就做什么，污水处理不达标就做污水处理，垃圾处理不达标就做垃圾处理，这是环保产业�?.0时代，也就是单元服务时代。水十条、气十条、土十条的发布，标志着环保产业2.0时代的到来，三个“十条”均要求环境效果，这个时代考量的是企业的系统服务。但是前两个阶段都需要花政府的钱。随着环境产业进入3.0时代，就是落地“绿水青山就是金山银山”的实践期。能不能少花政府的钱，不花政府的钱，完成生态治理，这是一个很大的命题�?/p> <p> 　　�?020年绿色金融需求将�?5万亿</p> <p> 　　在专家和业内人士看来，绿色金融发展机遇多、空间大。有关数据显示，“十三五”期间我国绿色产业每年至少需要投�?万亿以上，近五年大气治理需求约�?.7万亿，其中政府的财政资金大概只能提供其中�?0%�?5%，大量资金缺口需要金融渠道给予支撑�?/p> <p> 　　从国际上看，发展绿色金融成为当今世界潮流，以中国为代表的多个国家正在加强顶层部署，越来越多的国际金融机构积极参与到绿色金融市场中。以绿色债券为例，预�?018年全球绿色债券发行量将高达3000亿美元�?/p> <p> 　　从国内来看，我国已把绿色发展作为国家重大战略。今�?月，国务院总理李克强主持召开国务院常务会议，决定在浙江、江西、广东、贵州、新�?省（区）设立绿色金融改革创新试验区，加快绿色金融体系机制创新，推动绿色经济发展�?/p> <p> 　　中国民生银行董事长洪崎预计，未来在“一带一路”的绿色发展及供给侧结构改革中，绿色金融将会成为金融机构新的增长点，�?020年末，我国绿色金融需求将达到15万亿�?0万亿元。在绿色信贷、绿色保险、资产证券化等方面的创新需求将更为迫切，尤其是中小微企业在绿色发展中面临着融资难、融资贵的问题，这些将使绿色金融空间广阔�?/p> <p> 　　在原中国人民大学环境学院院长马中看来，绿色金融要发展起来，还要考虑其他的资源和条件，比如，只有发挥财政税收政策和环境保护政策的协同效应，才能给绿色金融带来最大利好�?/p> <p> 　　据了解，国家在“十二五”末的时候，用于环保和节能的财政资金决算达到4800亿元。现在中国财政环保资金是增长最快的，今年前9个月，用于节能环保的财政资金增长率为33%，预计到年底可能会超�?000亿元。不过这与固定资产投资相比，仅仅是几十分之一�?/p> <p> 　　“如果我们继续快速加大投入，能够带动、支持绿色金融，使金融资金进入环保领域和绿色领域，再加上价格税收政策，以及最严格的环境保护制度，将真正促进绿色金融快速发展。”　马中说�?/p> <p> 　　环保领域PPP进入“提质”阶�?/p> <p> 　　多位业内人士表示，绿色金融更多的是需要引导社会资金，运用综合服务的手段来支持环保建设。而PPP模式将对环境产业的发展形成巨大推动作用�?/p> <p> 　　事实上，环保领域PPP正在呈现强势增长势头。根据财政部近日公布的全国PPP综合信息平台项目库第8期季报显示，民企参与环保项目明显增加。相比去年位居前列的市政工程、交通运输和水利建设领域，今年位居前列的分别是市政工程、生态建设和环境保护�?/p> <p> 　　国开证券副总裁邓琪认为，十九大之后，在绿色金融领域，政策方面或将进一步搭建起引导社会资金的制度创新。除了财政政策支持之外，还应该有一些专业化的担保机构和增信机制，吸引社会资本能够有效参与进来，特别是吸引民企积极参与到环保领域的建设中来�?/p> <p> 　　环保部环境规划院环境PPP中心主任逯元堂指出，要在环保领域更好地推进PPP模式，需要从五个方向上下功夫：第一，未来环境保护领域的PPP项目将与行业管理结合得更加紧密。要结合阶段环境保护任务要求，区分轻重缓急，优先实施必要性和紧迫性强的项目；第二，对于环境保护领域的PPP项目，应该强化按效付费。环境效果是环境PPP项目实施的出发点和落脚点；第三，更加强化行业特点。现在很多环保PPP项目是套用了其他领域的模式，比如把市政领域套用到农村领域。应该充分考虑不同项目的特点，开展针对性设计；第四，目前很多环境综合整治类项目体量非常大，规模甚至达到几十亿或上百亿。对于这类项目，要强化项目之间的关联性或者对于实现预期环保目标的贡献度；第五，积极推进PPP模式的创新�?/p> <p> 　　“目前，在环保领域，基本上都是以公益性项目为主，后期需要政府付费。但如果不创新环境PPP项目的投资回报机制，完全依靠政府付费，项目就难以持续。”逯元堂说�?/p> <p> 　　值得一提的是，近段时间PPP管理方面频繁出台文件，强调PPP项目的规范运作问题。财政部副部长史耀斌此前也表示，下一步财政部门将重点把握好PPP工作的“四条线”，包括要强化财政承受能力论�?0%“红线”的硬性约束，守住严禁各类借PPP变相举债行为的“底线”等�?/p> <p> 　　对此，专家认为，下一步PPP的发展不应该注重增量，而是要提质。未来PPP的发展将会更加规范、有序。环保领域PPP同样面临挑战，一方面，PPP项目的管控将会更加严格；另一方面，未来PPP项目会越来越大�?/p> <p> 　　水环境治理产业技术创新战略联盟常务副秘书长田卫红认为，以后PPP项目的慢慢集中会成为一种趋势。而伴随着产业发展，孤军作战将逐渐转变为协同式发展，共同为企业创造效益，为社会创造价值，为国家创造绿色�?/p> </article> <article> <h1>发改委：鼓励民资参与PPP项目</h1> <p>中国建设投资集团(http://www.www.blocalbaida.com/) — 周五, 01 12�?2017 00:00:00 +0800</p> <p> 　　国家发改�?1�?0日称，我国将不断加大基础设施领域开放力度，除国家法律法规明确禁止准入的行业和领域外，一律向民间资本开放，不得以任何名义、任何形式限制民间资本参与政府和社会资本合作（PPP）项目�?/p> <p> 　　近日印发的《国家发展改革委关于鼓励民间资本参与政府和社会资本合作（PPP）项目的指导意见》强调，严禁利用PPP模式违法违规变相举债，严防地方政府隐性债务风险�?/p> <p> 　　意见指出，对商业运营潜力大、投资规模适度、适合民间资本参与的PPP项目，积极支持民间资本控股，提高项目运营效率。对投资规模大、合作期限长、工程技术复杂的项目，鼓励民营企业相互合作，或与国有企业、外商投资企业等合作，通过组建投标联合体、成立混合所有制公司等方式参与，充分发挥不同企业比较优势。鼓励民间资本成立或参与投资基金，将分散的资金集中起来，由专业机构管理并投资PPP项目，获取长期稳定收益�?/p> <p> 　　根据意见，加强政府和社会资本合作诚信体系建设。政府方要严格履行各项约定义务，坚决杜绝“新官不理旧账”现象。民营企业也要认真履行合同，持续稳定提供高质量且成本合理的公共产品和服务。将严重失信责任主体纳入黑名单，并开展联合惩戒�?/p> </article> <article> <h1>国资委六举措防控央企PPP风险</h1> <p>中国建设投资集团(http://www.www.blocalbaida.com/) — 周四, 30 11�?2017 00:00:00 +0800</p> <p> 《经济参考报》记者获悉，国资委近日印发《关于加强中央企业PPP业务风险管控的通知�?下称《通知�?，对央企PPP（政府和社会资本合作）业务规模从严设定上限，以防止杠杆率过高，并明确提出对PPP业务重大决策实施终身责任追究制度。业内人士称，这意味着央企PPP项目将进入更重视项目落地与项目质量的新阶段�?/p> <p> 　　据悉，《通知》从强化集团管控、严格准入条件、严格规模控制、优化合作安排、规范会计核算、严肃责任追究等六方面来防范央企参与PPP的经营风险�?/p> <p> 　　值得注意的是，《通知》提出，要求央企高度关注PPP业务对企业财务结构平衡的影响，量力而行，并对PPP业务实行总量管控。《通知》明确提出，纳入中央企业债务风险管控范围的企业集团，累计对PPP项目的净投资原则上不得超过上一年度集团合并净资产�?0%，不得因开展PPP业务推高资产负债率。此外，还将加强集团内部的风险隔离，即资产负债率高于85%或近两年连续亏损的子企业不得单独投资PPP项目。严禁非投资金融类子公司参与仅为项目提供融资、不参与建设或运营的项目�?/p> <p> 　　控制杠杆率、防止高债务，是此次《通知》出台的重要目的之一。《通知》也明确了不少风险红线。根据《通知》的要求，央企要严格遵守国家重大项目资本金制度，合理控制杠杆比例，做好拟开展PPP项目的自有资金安排，落实项目股权投资资金，不得通过引入“名股实债”类股权资金或购买劣后级份额等方式承担过多风险。债权资金安排方面则要在争取各类金融机构长期低成本资金支持的同时，匹配好债务融资与项目生命周期。此外，《通知》对央企PPP项目运营安排、退出机制等方面也提出了要求�?/p> <p> 　　“下一步国企供给侧结构性改革重点就是去杠杆。”中国企业研究院首席研究员李锦告诉记者。据了解，国资委已经探索建立了中央企业的债务风险管控机制，实行“五控制”，即控行业标准、控财务杠杆、控投资规模、控风险业务、控财务风险。根据国资委发布的数据，截至9月末，中央企业平均资产负债率稳定�?6.5%，比年初下降0.2个百分点。“总的判断是，中央企业债务风险总体可控。”国资委总会计师沈莹说�?/p> <p> 　　根据明树数据的统计，截至11�?9日国有企业的PPP项目达到3027个，占所有成交数量的53.31%，成交金额达62993.4亿元。有业内人士认为，PPP项目投资金额大、回报期长，甚至部分项目操作也有待规范，加大了央企财务风险，此次《通知》的印发有助于进一步管控企业的债务风险、降低企业的杠杆率；而对央企PPP项目的规范要求，则意味着央企PPP或许会进入一个“精耕细作”由量转质的新阶段�?/p> <p> 　　种种迹象都表明，PPP的监管正在趋严。事实上，财政部11月也发布通知规范PPP综合信息平台项目库管理，要求各级财政部门及时纠正PPP泛化滥用现象。此通知还对于属于“不适宜采用PPP模式实施”的项目作出规定，例如不属于公共服务领域，政府不负有提供义务的，如商业地产开发、招商引资项目等；因涉及国家安全或重大公共利益等，不适宜由社会资本承担的；仅涉及工程建设，无运营内容的等等情形�?/p> <p> 　　在国资委加强央企PPP项目监管的背景下，一些地方政府则加大了对民营资本的扶持力度。例如江苏省财政�?8日下发文件，鼓励、支持民营资本积极参与政府和社会资本合作(PPP)项目投资、建设、运营，直接降低民营资本参与PPP项目条件的门槛，并在相关的补助标准上增加10%。“未来央企投资PPP的趋势可能会收紧，对PPP总体来讲，有助于PPP的规范，对于民营资本来说，机会更多了。”大岳咨询总经理金永祥表示�?/p> </article> <article> <h1>能源生产成为应用PPP模式最为成功的领域之一</h1> <p>中国建设投资集团(http://www.www.blocalbaida.com/) — 周一, 27 11�?2017 00:00:00 +0800</p> <p> 亚洲开发银行（简称亚行）日前发布其首份追踪亚行成员体政府与社会资本合作（PPP）运营环境发展情况的年报《公私合作监测》，称具备发达金融市场、强大本土金融机构和多元化融资资源的亚太地区国家更有可能推动PPP项目�?/p> <p> 　　亚行�?5个发展中经济体的研究显示，每�?570亿美元基础设施投资中的2040亿美元资金缺口需要私人部门投资。从2013年到2016年，亚行共批准含PPP因素�?57笔贷款和技术援助项目�?/p> <p> 　　报告显示，印度、菲律宾和泰国拥有最发达的金融市场，能够提供较长期限（十年期以上）的本币贷款支持基础设施建设。这些市场拥有包括项目债券融资在内的一系列融资方案。报告指出，中国拥有最多已融资到位的PPP项目。通过吸引更多私营企业参与，该国仍有扩大PPP规模的空间�?/p> <p> 　　本年度报告所确定的主要趋势表明，能源生产成为应用PPP模式最为成功的领域之一。在《公私合作监测》所调查的大多数国家中，热能和可再生能源发电均占主导地位。水利也是PPP投资的主要领域，在中国，超过40%的PPP项目集中在该领域�?/p> <p> 　　由于私营部门参与社会基础设施建设的时间尚短，因此在整个亚太地区，社会部门——特别是卫生和教育领域——的PPP发展依然缓慢。印度在此方面最有成效，目前已在医疗卫生领域实施多个PPP项目�?/p> <p> 　　PPP的进一步发展仍面临着各种挑战，包括加强融资机制的发展、推动投资者进一步多元化、开发一批可靠的PPP项目以及将PPP扩展至能源以外的部门�?/p> </article> <article> <p>中国建设投资集团(http://www.www.blocalbaida.com/) — 周二, 21 11�?2017 00:00:00 +0800</p> <p> 　　据经济之声《天下财经》报道，截至去年年底，我�?5岁以上的人口占总人口的比例已经达到10.8%，超过了国际老龄化国�?%的标准。旺盛的刚需，使得我国的养老产业变成了新经济。在对各种养老模式的探索中，“有病治病、无病疗养”的“医养结合”型的养老机构目前越来越受到青睐�?/p> <p> 　　位于北京朝阳区的恭和老年公寓，今�?月正式投入运营。总建筑面积两万多平方米，提供床位469张�?5岁的傅树礼老人是公寓的第一位入住者，他说在这里除了吃得好住得好之外，还可以参加合唱、手工制作等各种各样的活动，每天的生活变得很充实。“早晨起床洗完脸以后，我会到外面走一�?下午我会在电脑上看看新闻，有时间的话会玩一会儿电脑。对我来说，这一天安排得很满，心里非常高兴。�?/p> <p> 　　除了丰富的活动之外，这座养老公寓最大的特点是“医养结合”。公寓内设立社区卫生服务站，由医护人�?4小时值守，老人不出门就可以看病�?/p> <p> 　　乐成老年事业投资有限公司总经理高峻松介绍，公寓内的社区卫生服务站已经与社区卫生服务中心和医联体医院之间建立起绿色转诊通道，一旦老人发生紧急或无法处理的病症，就可以第一时间将老人转诊到大医院�?/p> <p> 　　高峻松说：“在我们社区卫生服务站发生的医疗行为，包括上门时带有一些医疗类的护理行为，符合医保政策的是可以医保的。�?/p> <p> 　　目前，恭和老年公寓入住的老人已经超过�?00位，除了“医养结合”的特点之外，许多老人还看中了恭和老年公寓的项目背景。原来，这家公寓是北京首家PPP模式的养老机构�?/p> <p> 　　恭和老年公寓由北京市政府和朝阳区政府提供场地，共同投资兴建。项目建成后，经政府公开招标，由乐成养老集团获得经营管理权。目前，公寓内提供单人间、双人间和三人间几种床位，每月价格从四千元到九千多元不等。北京市朝阳区民政局副局长武宁说，恭和老年公寓床位收费标准有严格要求。“经过精准计算，对床位的收费标准也有严格要求，相比录入条件相同的其它养老院，这儿的床位价格还是很有优势的。�?/p> <p> 　　今年八月，财政部、民政部和人社部联合发文，鼓励运用政府和社会资本合作、也就是PPP模式，推进养老服务机构供给侧结构性改革，支持政府将所在辖区内的社区养老服务打包，通过PPP模式交由社会资本方投资、建设或运营。政府和企业之间实现收益共享、风险共担。乐成老年事业投资有限公司总经理高峻松表示，这样的合作模式降低了企业成本：“因为设施的固定资产投资是由政府承担的，像我们这样的社会资本没有承担这方面的成本，不需要为固定资产的回收再去还本付息等，没有这方面的压力。�?/p> </article> <article> <p>中国建设投资集团(http://www.www.blocalbaida.com/) — 周五, 17 11�?2017 00:00:00 +0800</p> <p> 《经济参考报》记�?6日从财政部获悉，财政部日前印发《关于规范政府和社会资本合作（PPP）综合信息平台项目库管理的通知》（以下简称“通知”），明确进一步规范PPP项目运作，防止PPP异化为新的融资平台，坚决遏制隐性债务风险增量，将规范全国PPP综合信息平台项目库（以下简称“项目库”）管理�?/p> <p> 　　通知称，各级财政部门应认真落实相关法律法规及政策要求，对新申请纳入项目管理库的项目进行严格把关，优先支持存量项目，审慎开展政府付费类项目，确保入库项目质量。通知明确，存在下列情形之一的项目，不得入库：　一是不适宜采用PPP模式实施。包括不属于公共服务领域，政府不负有提供义务的，如商业地产开发、招商引资项目等；因涉及国家安全或重大公共利益等，不适宜由社会资本承担的；仅涉及工程建设，无运营内容的；其他不适宜采用PPP模式实施的情形�?/p> <p> 　　二是前期准备工作不到位。包括新建、改扩建项目未按规定履行相关立项审批手续的；涉及国有资产权益转移的存量项目未按规定履行相关国有资产审批、评估手续的；未通过物有所值评价和财政承受能力论证的�?/p> <p> 　　三是未建立按效付费机制。包括通过政府付费或可行性缺口补助方式获得回报，但未建立与项目产出绩效相挂钩的付费机制的；政府付费或可行性缺口补助在项目合作期内未连续、平滑支付，导致某一时期内财政支出压力激增的；项目建设成本不参与绩效考核，或实际与绩效考核结果挂钩部分占比不足30%，固化政府支出责任的�?/p> <p> 　　此外，财政部还将集中清理已入库项目，“各级财政部门应组织开展项目管理库入库项目集中清理工作，全面核实项目信息及实施方案、物有所值评价报告、财政承受能力论证报告、采购文件、PPP项目合同等重要文件资料。”通知明确，对未按规定开展“两个论证”，入库之日起一年内无任何实质进展的等不宜继续采用PPP模式实施的，不符合规范运作要求的，构成违法违规举债担保的，未按规定进行信息公开的等情况，应予以清退�?/p> <p> 　　通知还明确，财政部政府和社会资本合作中心（以下称“财政部PPP中心”）负责开展财政部PPP示范项目的核查清理工作，并对各地项目管理库清理工作进行业务指导。各省级财政部门应成立集中清理专项工作组，制定工作方案，明确任务分工、工作要求和时间进度，落实专人负责，并可邀请专家参与�?/p> <p> 　　业内指出，近期无论是地方版规范文件的出炉，还是顶层设计的加速推进，都释放出PPP监管规范从严的信号，有业内人士称，PPP正迎来“最严规范”。“我们宁愿把步子放稳一点，把质量提高一点，最终的目的只有一个，就是希望PPP之树在中国能够常青。”财政部金融司司长、PPP工作领导小组办公室主任王毅近日指出，财政部的顶层设计将实现四个转变：从单纯关注项目落地数量，向关注项目规范性转变；从重视增量项目，向更加重视存量项目转变；从关注短期效益，向关注中长期效益转变；在力所能及的情况下，更好地推动我国企业以PPP模式“走出去”，支持“一带一路”发展�?/p> </article> <article> <p>中国建设投资集团(http://www.www.blocalbaida.com/) — 周四, 16 11�?2017 00:00:00 +0800</p> <p> 　　日前，江苏省发布我国首个地方版强化政府和社会资本合作（PPP）监管的规范文件，从地方层面再度强调严禁借PPP模式变相举债融资，坚决防止PPP模式异化为地方政府新的融资平台�?/p> <p> 　　在地方落实PPP从严监管的同时，顶层设计和中央部门层面也将“规范”作为推进PPP工作的重中之重。《经济参考报》记者获悉，财政部酝酿启动对PPP项目库中的项目“过筛子”，剔除不合规项目。同时，PPP立法进程也在加速推进，有关部门就“PPP条例征求意见稿”中收集到的意见已经进行了初步梳理�?/p> <p> 　　出炉　首个地方版PPP规范文件发布</p> <p> 　　近日，江苏省财政厅官网发布《关于进一步推进政府和社会资本合作规范发展的实施意见》（以下简称《意见》），进一步规范PPP项目。《意见》指出，严禁借PPP模式变相举债融资，坚决防止PPP模式异化为地方政府新的融资平台�?/p> <p> 　　在这份实施意见中，江苏财政厅要求严格规范PPP项目库管理，健全完善PPP项目方案审核机制，规范建立PPP项目财政支出责任台账，全面公开PPP项目信息，加大PPP项目监督检查力度，健全完善PPP工作体制机制�?/p> <p> 　　依据《意见》，江苏对地方政府参与PPP项目提出“四个不得”，即不得以任何方式承诺回购社会资本方的投资本金，不得以任何方式承担社会资本方的投资本金损失，不得以任何方式向社会资本方承诺最低收益，不得对PPP项目提供担保或者出具任何还款承诺。此外，《意见》还就规范建立PPP项目财政支出责任台账做出部署，明确要强化财政承受能力论证10%“红线”的硬性约束�?/p> <p> 　　财政部PPP中心数据显示，截�?月末，江苏省进入准备、采购、执行阶段的PPP项目210个，总投�?738亿元，落地率�?3.3%�?/p> <p> 　　值得关注的是，这是我国地方政府出台的首个强化PPP监管的规范性文件。业内预计，继江苏省之后，或有更多地方版规范文件出炉�?/p> <p> 　　大岳咨询总经理金永祥对《经济参考报》记者表示，江苏此次发布的文件与财政部的要求是一致的，要规范PPP项目，防控风险。江苏的PPP体量不大、大体规范，发文规范较容易。有些省份PPP项目多，不规范的项目可能也多，规范的压力会比较大�?/p> <p> 　　据悉，不少地方也已开始积极探索PPP规范发展的制度建设。例如，安徽省从制度设计和政策安排层面，明确了适用于PPP模式的项目类型、伙伴选择、合同管理、绩效评价和退出机制等，进一步厘清了政府和社会资本的边界，明确了政府和社会资本的权利与义务关系，有效防范PPP模式推广过程中的政府爽约和企业失信等�?/p> <p> 　　推进　PPP立法进程提�?/p> <p> 　　顶层设计方面，PPP立法一直备受关注。业内指出，当前PPP相关法律层级不高、法律冲突较多、政策衔接不畅等问题已经掣肘了PPP工作的顺利开展。“近年来，各方针对PPP出了很多政策，但依然没有一部能够解决基本保障问题的法律。立法解决的是大的原则性问题，根本意义在于从法律上明确地位，提供保障和依据。”金永祥告诉《经济参考报》记者�?/p> <p> 　　今年7月，国务院法制办公开了由国务院法制办、国家发展改革委、财政部起草的《基础设施和公共服务领域政府和社会资本合作条例（征求意见稿）》，并公开征求意见。这标志着，备受业界关注的PPP立法获得实质性进展�?/p> <p> 　　财政部条法司副司长周劲松日前在第三届中国PPP融资论坛期间表示，目前来看，社会各界对征求意见稿的主要意见在于：一是名称，“政府和社会资本合作条例”更为简洁。基础设施和公共服务不属于同一范畴的概念，基础设施是公共服务的组成部分，两者不宜并列。二是政府和社会资本合作的定义。条例征求意见稿的定义中，可以采取哪些竞争性方式选择社会资本方，是否仅由社会资本方负责项目的投资建设运营。三是社会资本方的范围。大部分社会资本方难以同时具有投资建设运营能力，应当允许其他组织形式的社会资本方（如非营利组织）参与，明确联合体作为社会资本方的情形，不得作为社会资本方的限制性规定等。四是PPP模式的评估论证机制。征求意见稿规定，拟定合作项目实施方案，从经济效益、社会效益等方面对采用政府和社会资本合作模式的必要性、合理性组织开展评估，但没有写明“物有所值评价”程序，给实践造成了一定的误解和困惑�?/p> <p> 　　在国务院发展研究中心研究员、中国科学院大学中国PPP研究中心主任孟春看来，PPP立法是将实践中被广泛接受的理念性、原则性内容上升为法律，以更好地服务实践。应贯彻依法治国、科学立法、民主立法的要求，尽快修改和完善好PPP条例，以保障社会资本的利益诉求，引导社会资本更多地参与PPP，促进我国PPP规范发展�?/p> <p> 　　从严　PPP迎“最严规范�?</p> <p> 　　无论是地方版规范文件的出炉，还是顶层设计的加速推进，都释放出PPP监管规范从严的信号。有业内人士称，PPP正迎来“最严规范”�?</p> <p> 　　据统计，截至今年9月底，全国已进入开发阶段的项目�?778个，总投资约10.1万亿元，其中已落地项�?388个，投资额约4.1万亿元。我国已成为全球规模最大、最具影响力的PPP市场�?/p> <p> 　　不过，财政部副部长、PPP工作领导小组组长史耀斌坦言，在PPP改革取得预期成果的同时，我们也要清醒地认识到，在PPP改革实践中，一些地方对新发展理念贯彻还不到位，特别是把PPP模式简单化作政府的一种投融资手段，产生了风险分配不合理、明股实债、政府变相兜底，重建设轻运营、绩效考核不完善，社会资本融资杠杆倍数过高等泛化异化问题，积累了一些隐性的风险。对此，我们应高度警惕并要切实加以解决�?/p> <p> 　　中央层面，PPP规范文件近期密集出台。今�?月，财政部联合发改委、司法部、人民银行、银监会和证监会发布《关于进一步规范地方政府举债融资行为的通知》，严禁地方政府利用PPP、政府出资的各类投资基金等方式违法违规变相举债�?0月，国资委办公厅下发《关于加强中央企业PPP业务财务风险管控的通知》征求意见稿，要求建筑类央企累计对PPP项目投资不超过集团净资产�?0%，其他央企比例不超过20%�?/p> <p> 　　《经济参考报》记者日前获悉，财政部将强化10%的财政支出红线，重点警惕明股实债等风险。与此同时，还将启动全国PPP入库项目的一轮大筛查，坚决清理筛查不规范项目。对不具备条件，没有规范开展“两个论证”（物有所值评价和财政承受能力论证）的项目，特别是不具备公共产品属性、资本金不到位或资本金穿透后不是自有资金、没有建立长期按效付费机制，以及过度依赖政府付费的项目，将予以剔除�?/p> </article> <article> <p>中国建设投资集团(http://www.www.blocalbaida.com/) — 周一, 13 11�?2017 00:00:00 +0800</p> <p> 《经济参考报》记者获悉，伴随我国逐渐迈入老龄化社会，医疗和养老产业需求快速释放，医养结合将成为破解老龄化问题的重要路径，在挖掘百万亿级养老服务市场方面，“医�?PPP”模式前景尤其广阔�?/p> <p> 　　根据财政部近日公布的全国PPP综合信息平台项目库第8期季报显示，民企参与的养老项目明显增加。相比去年位居前列的市政工程、交通运输和水利建设领域，今年位居前列的分别为市政工程、生态建设和环境保护、养老领域。民企加速布局养老领域PPP与政策驱动密不可分�?/p> <p> 　　业内人士认为，老龄化的不断加剧孕育出了“银发经济”，将为养老产业带来长期的投资机会，甚至可能蕴藏的是百万亿级的消费潜力。即使考虑到“十三五”期间我们依然要面临民众支付能力不足、“未富先老”等问题，但我国养老产业处于启蒙期，涉及领域较广，有待开发空间较大，部分领域也已初见规模，预�?050年市场潜在规模在100万亿元左右�?/p> <p> 　　清华PPP研究中心高级研究员杨燕绥在日前由清华大学PPP研究中心主办的“医养服务业与PPP模式应用”研讨会上表示，医养服务的PPP规制，即瞄准大众医疗以及中低收入群体，制定与经济水平相适应的增长指数，把重资产、基本医疗、低收入交给公立，轻资产、特许医疗、高收入则以民营为主。“与基础设施PPP以融资建设为主不同，医养PPP应以培育轻资产机构和长期服务供给为主。�?/p> <p> 　　明树数据科技有限公司首席执行官、国际项目融资协会IPFA亚洲区理事肖光睿指出，近年来养老领域PPP呈现需求快速增长、多由政府发起、项目投资金额较小、民企参与占绝大多数等特点�?/p> <p> 　　PPP倡议主席、清华大学PPP研究中心首席专家Alan　M.Trager认为，高额的前期成本加上较长的资本回收期，是当下中国医养PPP的主要挑战�?/p> <p> 对此，国家卫生计生委医政医管局医疗机构处处长姚德明指出，在医疗服务领域开展PPP模式非常复杂，这源于医疗服务行为的复杂性，医疗机构医疗人员管理的复杂性。医养服务业的核心是医疗和养老的结合，只有两者更好地结合，部门之间更好地配合，才能产生更大的效益�?/p> </article> <article> <h1>PPP资本金融资之困惑</h1> <p>周二, 07 11�?2017 00:00:00 +0800</p> <p> 　资本金制度作为富有中国特色的制度，已存在多年。因为该制度，在金融业催生了专门的资本金融资业务。其鼎盛于房地产夹层拿地，一度为各金融机构赚取了丰厚的利润。此后，由于PPP市场的迅速发展，加之该领域更为巨大的资本金需求缺口，金融机构自然而然把资本金融资业务做到了PPP领域�?/p> <p> 　资本金和资本金融资涉及的领域极广，从资本金的认定、资本金融资的进入和退出方式、资本金融资和债权融资的搭配、资本金融资交易结构和风险控制以及资本金融资和出表等等，真要讲起来估计三天三夜也讲不完。因此，本文仅聚焦财政部王司长讲话的理解和未来PPP的资本金融资业务是否可能被暂停和清理，其他不做过多的展开�?/p> <p> 　近日财政部王司长在第三届中国PPP融资论坛上关于资本金的讲话激起广泛讨论。一时间朋友圈各种刷屏，媒体各种解读，大家都困惑于未来PPP的资本金融资业务是否将会被暂停和清理。根�?017年第三届中国PPP融资论坛官网网页（网址见附�?），司长关于资本金相关原话摘录如下：</p> <p> 　“政府和合作伙伴一定要掏出真金白银，拿自有资本做资本金”，“注重短期利益而轻视长期运营……不少社会资本自有资金实力不足，穿透看资本金都是借款，“小马拉大车”。这种情况下，社会资本难以分担长期的风险，PPP这个好的机制难以发挥应有作用“，“不具备公共产品属性、资本金不到位或资本金穿透后不是自有资金、没有建立长期按效付费机制，以及过度依赖政府付费的项目，要予以剔除”，“任何投资项目、任何金融活动，自己要投入一定的自有资金，再进行适度的融资，这是必须守住的底线。不能让政府的各种公共性基金作为资本金，更不要让社会资本用借款作为资本金，然后再用银行资金做运营”�? </p> <p> 　仅从字面意思来理解，根据“自己要投入一定的自有资金”，“资本金都是借款”这些表述来看，这里反对的是大比例甚至全部的资本金都是融资而来；根据“资本金不到位或资本金穿透后不是自有资金、没有建立长期按效付费机制，以及过度依赖政府付费的项目，要予以剔除”，“更不要让社会资本用借款作为资本金”，这里反对的是任何比例的资本金融资�?/p> <p> 　当然，不管字面上如何理解，这段关于资本金讲话的核心还是非常明确，即：社会资本要重视长期运营，防止“项目建好就拿钱、项目落地就走人”，要分担长期风险！！！无疑，司长所强调的直切当前PPP市场发展的痛点，也指明了未来PPP业务的重要方向�?/p> <p> 　二、PPP资本金融资之困惑</p> <p> 　那么，未来PPP的资本金融资业务是否将会被暂停和清理？于笔者而言，从理解司长讲话的核心精神来看，应该可能性较小�?/p> <p> 　（一�?市场存在着刚性合理需�?/p> <p> 　PPP项目一般总投较大，因此资本金投入金额也大，而且期限还非常长。一般企业账上不可能随时趴着可供长期投资的大体量资金，另一方面补充权益性资金的途径也极其有限，因此只能依靠对外融资�?/p> <p> 　笔者认为，核心问题不应该是资本金是否来自于融资，而应该是这笔资本金融资是否在社会资本表内，更重要的，是否实质承担还本付息义务。如果所融入资金在社会资本表内，那么实质来看，社会资本借助金融机构过桥资金的帮助，提前实现了资本金到位，原来按社会资本自有资金调配情况，可能需要五年投入的资本金，现在两年内就可以实现到位，从而帮忙项目迅速启动，投入建设。同时，这笔表内融资需要承担还本付息义务，因此社会资本必须对项目负责，如果项目运作失败，社会资本无法从PPP项目上收回资金，那么杠杆越大的项目对社会资本造成的损失也越大！！</p> <p> 　反之，如果资本金都是融资而来，不在社会资本表内，不实质承担还本付息义务，那么社会资本就没有承担长期风险，完全可以“项目建好就拿钱、项目落地就走人”�? </p> <p> 　（二�?实操可行�?/p> <p> 　基于合规要求，很多时候要实现资本金融资，就要先成为项目公司股东。因此，多数情况下，金融机构是以社会资本一员的形式参与PPP项目，并成为项目公司股东，而后投入资本金，实现资本金融资。从形式上看，这就是金融机构成为社会资本后正常投入的资金。因此，如果要禁止资本金融资，就要明确发文禁止金融机构及其所属子公司和SPV作为社会资本参与PPP项目！！！如此不仅影响非常恶劣，而且也剥夺了金融机构作为正常社会资本参与PPP项目的权利，于金融机构尤其是真正参与运营管理的产业金融机构极其不公平。此外，就算有这样的强制性规定，实际上也无法达到有效禁止的目的，因为你不知道哪家社会资本后面站着金融机构！这些金融机构会以怎样灵活的方式给予资本金融资�?/p> <p> 　综上，暂停PPP资本金融资的政策不仅会妨碍市场正常合理的发展，也实际上无法具备可操作性。PPP项目涉及的行业和项目类型众多，一刀切的政策也会导致市场无所适从。对过往项目的追查，更是会导致市场大乱！因此，从理解司长讲话的核心精神来看，直接出台一刀切政策的可能性较小�?/p> <p> 　但如何让社会资本重视长期运营和分担长期风险，防止“项目建好就拿钱、项目落地就走人”的情况呢？</p> <p> 　对于地方政府而言，笔者认为这些要求在招投标阶段落实是否可操作性更强？地方政府和PPP咨询机构应该最了解所操作的项目，需要什么样资质的社会资本作为联合体牵头方，可以直接把“小马”排除掉。此外在招投标阶段是否可以明确联合体牵头人投入资本金的下限，要求后续提供投入资本金的相关集团决议和凭证，要求一定的项目公司管理人员派驻，要求是否控股和并表管理等等�?/p> <p> 　对于金融机构而言，应体会精神，抓住实质，做规范的PPP，规范地做PPP，切记谨慎“裸奔”�?/p> </article> <article> <p>经济参考报 — 周一, 23 10�?2017 00:00:00 +0800</p> <p> 国家发展和改革委员会日前发布通知，鼓励各地政府、金融机构、企业等创新合作机制和投融资模式，利用政府PPP等方式，加快投资建设天然气储气调峰设施。与此同时，随着下半年推进民间投资和PPP模式工作的加强，各地新一轮促进PPP政策集中发布，PPP模式门槛进一步降低�?/p> 　　<p> 据了解，国家发改委要求各地根据本地天然气用气特点，统筹规划城市储气设施建设，尽快形成不低于保障本地区平均3天用气量的储气能力，各主要供气企业抓紧形成不低于合同供气�?0%的储气能力�?/p> 　　<p> 而就在几天前，国家发改委举行的有关全国老工业区搬迁改造内容的会议上，应用和推广PPP模式成为其中一个重要内容�?/p> 　　<p> 不仅是中央层面，各级地方政府近来促进PPP投资的政策也开始纷纷发布。河北省日前召开传统基础设施领域PPP项目发布会，共发布项�?08项，总投�?700亿元，重点集中在能源、交通运输、水利、环境保护、农业等领域；湖北省也召开投资和重大项目工作会议，明确要加快PPP项目建设、加强资金保障、改善制度供给，促进民间投资健康发展�?/p> 　　<p> 随着中央一系列推进民间投资政策的出台和密集批复了一批地方基础设施投资项目，包括新疆、贵州、山东、黑龙江、湖北等国内多个省市也陆续出台各项促投资政策，以推进下半年投资的持续增长。贵州省和陕西省先后发布了推进PPP三年行动计划；云南省明确在众多公共服务领域的新建项目要广泛采用PPP模式；四川、山西等地相继推出大批PPP项目，投资额度基本都在数千亿元�?/p> 　　<p> 河南省在全国率先从省级层面统一规范PPP项目实施流程，持续储备推介项目，创新融资方式，加快项目落地，取得了明显成效。初步统计，今年�?个月累计新落地PPP项目144个，总投�?836.5亿元�?/p> 　　<p> 虽然鼓励政策不断出台，但民间投资在PPP项目中占比较低仍是主要问题。据市场机构统计�?014�?月至2017�?月，已公示社会资本中标人的PPP项目中，由民营企业牵头或单独中标的项�?199个，占到PPP项目总数�?8%。但从投资规模上看，由民营企业牵头或单独中标的项目的总金额占比较低�?/p> 　<p> 　对此，国家发改委投资司副司长韩志峰表示，一方面是市场开放度还不够，在一些传统的基础设施领域，民营企业面临的“玻璃门”“弹簧门”等现象并没有完全打破。其次，在一些地方的PPP项目中，将一些关联度不高的PPP项目打包，导致投资金额上升，超出很多民营企业的能力。而且，目前的PPP项目大部分都是新增项目，需要进行大量的前期工作，很多超出了民营企业能力范围�?/p> 　　<p> 据了解，发改委将把进一步推进固定资产投资作为今年下半年的工作重点，通过推进PPP项目发展、落实民间投资支持政策、优化投资环境等方式推进民间投资的发展�?/p> 　　<p> 国家发改委副主任张勇日前表示，未来将落实各项促民资政策，鼓励民间资本参与并多向民营企业推介前期工作成熟、基本具备开工条件的PPP项目�?/p> 　　<p> 韩志峰建议，民营企业在参与PPP项目时可以抱团取暖，几个民营企业联合起来，发挥各自优势，竞争力会大大提升。并且可以通过与国有企业和外企组建联合体，实现优势互补，借鉴好的经验技术。另外，鼓励社会资本通过创新提高效率，降低成本，获得收益，这是国家推进PPP项目的重要内容之一，也是民营企业所具有的优势�?/p> </article> <article> <h1>搭建金砖国家PPP合作平台</h1> <p>中华人民共和国财政部 — 周四, 19 10�?2017 00:00:00 +0800</p> <p> PPP模式在金砖各国已取得显著进展，但各国间缺乏有效的交流合作机制。围绕金砖国家领导人第九次会晤“深化金砖伙伴关系，开辟更加光明未来”的主题，并为满足各国大量基础设施和公共服务需求，金砖各国就PPP合作达成共识。　</p><p> 2017�?�?日，金砖国家领导人在中国厦门举行第九次会晤。会上，金砖国家协商一致通过了《金砖国家领导人厦门宣言》（以下简称《宣言》）。《宣言》强调金砖国家加强财金合作的重要性，以更好地服务实体经济，满足金砖国家发展需要，认可金砖国家财政部长和央行行长就PPP合作达成的两项共识：分享PPP经验，开展金砖国家PPP框架良好实践；金砖国家成立临时工作组，就通过多种途径开展PPP合作进行技术性讨论，包括如何根据各国经验利用多边开发银行现有资源、探讨成立一个新的PPP项目准备基金的可能性等�?/p><p> 基于金砖各国PPP实践、双边合作和多边国际组织的成功经验，围绕政府支持、制度框架、机构建设、激励措施和项目管理五方面，2017年金砖国家财长和央行行长会议通过了《金砖国家政府和社会资本合作良好实践》（以下简称《良好实践》）。《良好实践》作为开放、非强制、参考性质的经验总结，可供新兴经济体和发展中国家借鉴，并将成为加强金砖各国PPP合作联动的平台�?/p><p> 《良好实践》全文请见附件。金砖各国未来可在进一步协商基础上对其进行补充更新�?/p> </article> <article> <p>中国建设投资集团(http://www.www.blocalbaida.com/) — 周二, 17 10�?2017 14:25:50 +0800</p> <div style="text-align: center;">新一轮促民资政策集中出台国企混改、PPP项目成重�?/div><p> 国家统计局最新数据显示，8月当月民间投资增速降�?%，在经历了数月的增长后连续两月呈现回落态势。研究机构预测，今年四季度民间投资仍然存在下行压力。对此，中央和地方政府新一轮促民资政策开始集中出台，放开民资进入门槛、降低民间融资成本等成为政策主要内容，而国企混改、PPP项目将成为未来民间资本进入的重要方面�?/p>　　<p> 据了解，今年年初民间投资持续走低，在各级政府大力促民资政策的推动下，民间投资增速开始逐步回升，但进入7月后，民间投资增速连续两月呈现下降趋势。一些业内专家和研究机构认为，目前民间投资仍然存在一些政策障碍，未来民间投资仍然存在压力，投资意愿需要进一步推进引导。而为了进一步激发民间投资的活力，国家发改委以及众多地方政府正在研究制定新的促民资政策，包括进一步消除政策阻碍、加速各项促民资政策的落实、进一步降低民间融资困难和企业制度性成本以及推进PPP项目落地等�?/p>　　<p> 安徽省日前召开全省扩大民间投资工作电视电话会议，表示要深刻认识促进民间投资的重要性和紧迫性，着力解决束缚民间投资的突出问题，充分激发民间有效投资活力，积极鼓励民间资本参与政府和社会资本合作，并建立完善推进机制，确保各项政策措施落地见效�?/p>　　<p> 广东省也采取多种措施鼓励民间投资，通过推进国有企业混合所有制改革，搭建民企投资对接平台，放宽民间投资准入等措施激发市场主体活力，进一步推进民间投资发展�?/p>　　<p> 贵州省则制定了扩大民间投资三年攻坚行动计划，计划2017年至2019年累计完成民间投�?5100亿元，民间投资占固定投资比重达到50%以上。陕西省则提出力争三年内开工建设PPP项目300个，总投�?000亿元。云南省日前印发通知，明确在众多公共服务领域的新建项目要广泛采用PPP模式�?/p>　　<p> 国务院日前也印发了进一步激发民间投资的指导意见，通过鼓励民间资本参与PPP项目、降低企业经营成本等方式进一步提振民间投资。而国家发改委等部门表示，未来将进一步加大促进民间投资的政策支持力度，建立合理回报机制，进一步放开民间资本进入的范围�?/p>　　<p> 对此，有专家表示，当前正处于新旧动能接续转换阶段，推进民间投资发展仍然存在一些障碍，比如既有融资难、融资贵等老问题，也有政策协调性不够影响投资等新问题；既有营商环境有待进一步优化等外部原因，也有民企创新能力不足等自身原因�?/p>　　<p> 国家行政学院近期也开展了促进民间投资政策措施落实情况第三方评估，结果显示，民营企业在进入电力、军工等领域时要求具备较高的业绩经历和资质许可，进入教育、医疗领域仍存在制度障碍。同时，土地成本、人工成本持续上涨，融资难、融资贵仍待着力解决。一些政策落实不到位，地方层面缺乏实施细则和操作办法等�?/p>　　<p> 对此，发改委表示，进一步激发民间投资仍是未来的重要工作，将通过落实民间投资支持政策、优化民间投资环境、进一步推进PPP项目发展等方式推进民间投资持续发展。国务院常务会议日前也明确，要深入推进重点领域国企混合所有制改革，并积极引入社会资本参与央企重组�?/p>　　<p> 有业内专家表示，未来推进民间投资的政策重点仍将集中在推进放管服改革、优化营商环境，减税减费降低民营企业负担，进一步放开民资准入标准，以及拓宽民企融资渠道等方面。其中重要的是推进各项促民资政策的落实，预计未来发改委等部门将进一步加强对政策落实力度等方面工作的检查和监督�?/p>　　<p> 中国社会科学院工业经济研究所研究员曹建海表示，随着促民资政策的不断出台和推进，民间投资环境不断改善。在推进政策落实的基础上，预计四季度和未来的民间投资将会稳定增长。而包括PPP模式、国企混改等都是激发企业家活力、放宽民资准入的重要举措，未来需要进一步完善�?/p> </article> <article> <p>河南省财政厅 — 周一, 04 9�?2017 13:48:57 +0800</p> <P>　　近日从河南省财政厅获悉，我省今年共有22个PPP项目获得中央财政资金奖励，资金总额3.74亿元，位居全国第一，较第二名多�?.32亿元�?/P> <P>　　据悉�?016年，河南省有3个项目获得以奖代补奖励资�?600万元�?017年，随着示范项目陆续完成采购进入执行阶段，获得资金支持的项目数量大幅增加，覆盖范围显著扩大。此�?2个获得中央财政资金奖励的项目涉及郑州、开封、洛阳、平顶山、安阳、焦作、濮阳、漯河、南阳、商丘、济�?1个省辖市和汝州、固�?个省直管�?�?，涵盖市政工程、水利建设、生态建设和环境保护、城镇综合开发、交通运输、教育、能源、社会保障、养老、医疗卫生等11个领域�?/P> <P>　　根据财政部PPP中心公布的数据，截至6月底，财政部联合有关部委推出三批总计700个PPP示范项目。河南省有示范项�?8个，总投资规�?010亿元，其�?2个项目进入执行阶段，落地�?9.66%，超出全国平均落地率18个百分点，示范项目数量和落地项目数量均居全国首位�?/P> </article> <article> <p>周四, 31 8�?2017 16:59:24 +0800</p> <P>　　在项目前期识别准备过程中，笔者建议，应全面识别政府承诺的全部支付责任。政府应基于识别出的政府各项风险及责任，包括直接付费或补贴、特定风险的承担、政府配套投入等，估算所承诺的政府支付责任，并从社会经济发展状况、财力水平、整体负债及风险管理能力等角度，评判政府履约能力�?/P> <P>　　在这一阶段，应强化物有所值评价和财政承受能力论证，将风险恰当转移给社会资本，以激励其发挥设计、建设、运营等优势，将项目不确定性降到较低水平、提高公共服务效率。若未能全面测算政府各项支付责任和财政承受能力，将会影响到项目的可行性决策和优先排序，进而影响项目执行过程中的政府支付责任，甚至产生财政支付风险�?/P> <P>　　在社会资本采购过程中，笔者建议，应通过竞争性程序完善和明确政府承诺方案。采购过程中，通过公开、透明、充分的竞争，以发挥竞争程序对项目成本优化的作用。政府在谈判过程中，充分激励社会资本发挥主观能动性，结合自身优势对风险分配方案进行优化，相应调整、完善政府在项目中的承诺，以降低成本，提高项目效率�?/P> <P>　　该阶段还需重点审查双方合同内容与项目方案和两评相比是否发生实质性变更，以免因配套投入改变、付款方案调整和风险分配变化等原因导致政府承诺变动，并影响政府支付责任�?/P> <P>　　此时，政府承诺和支付义务已基本确定，还应根据合同约定，应将政府对项目的年度支出责任纳入预算管理、跨年度支出责任纳入中期财政规划，约束政府在项目全生命周期内的履约意愿和行为�?/P> <P>　　在项目执行过程中，笔者建议，应全面监控管理政府承诺和财政支付。执行过程中应从单个PPP项目和该地区全部PPP项目两个层面进行监控和信息披露。对于单个项目，监控重点在于所提供公共服务的绩效及政府根据合同按效履约情况，并及时披露相关信息确保公众能了解公共服务的标准和水平。对于该地区全部PPP项目，信息披露的重点在于政府全部PPP项目的预算安排及实际的支付进度，让相关方能全面掌握该政府的承诺责任和支付义务，此举也能及时预警财政风险并采取针对性措施�?/P> <P>　　应特别注意的是，在执行过程中，若合同管理不善、外部客观环境变化或内部政府执行效率下降，将会对项目的实施带来不利影响，进而导致项目总成本增加，并有可能增加政府支付责任，政府应通过数据分析比对等，及时发现问题并积极纠偏�?/P> </article> <article> <p>周四, 31 8�?2017 16:58:33 +0800</p> <P>　　30日，自治区交通运输厅与中国交通建设股份有限公司签署了G0711乌鲁木齐至尉犁总投�?08亿元的PPP公路建设项目投资协议，这是目前国内最大的PPP公路建设项目包，标志着新疆交通建设投融资模式改革创新再结硕果�?/P> <P>　　G0711乌鲁木齐至尉犁高速公路项目是国家高速公路网规划中G0711和G0612的重要组成部分，是构建丝绸之路经济带核心区的重要战略大通道，是连接南北疆的又一条高速公路大通道。该项目计划工期6年，路线总长1300公里，总投�?08亿元，是国内目前最大的PPP公路建设项目包。项目的控制性工程天山胜利隧道，海拔3200多米，隧道长度达�?0.8公里。该项目建设将翻越天山、贯穿南北，打通南北疆交通屏障，大幅缩减公路运营里程�?/P> <P>　　今年，自治区交通运输厅本级PPP项目�?0个，�?个PPP项目包，建设总里�?525公里，总投�?311亿元，其中，G0711乌鲁木齐至尉犁公路项目包的投资规模最大，占自治区交通运输厅本级PPP项目总投资的54%�?/P> <P>　　当天，自治区交通运输厅还与中国铁建股份有限公司投资集团签署了京新高�?G7)梧桐大泉至木垒PPP公路建设项目的投资协议。该项目是第二条全天候进出疆大通道的连接段，将最终建成西北与华北、东北联通的最便捷通道。项目包括梧桐大泉至下马崖至伊吾段、伊吾至巴里坤段、巴里坤至木垒段3段，线路总长514公里，总投�?78亿多元，计划建设工期3年�?/P> <P>　　“两个项目的正式签约，为全面推进新疆众多PPP项目尽快落地起到了积极的示范引领作用，更为全疆交通建设增添了有生力量。”自治区交通运输厅党委书记、副厅长李宏斌说�?/P> </article> <article> <h1>中国铁建海外营收创新�?PPP拉动公路订单大增</h1> <p>21世纪经济报道 — 周四, 31 8�?2017 16:56:07 +0800</p> <P>　　2017年上半年,做为“一带一路”的领军先锋,备受关注中国铁建(601186.SH)的发展态势如何,其将交出了一份怎样的成绩单?</P> <P>　　随着8�?9日晚间中国铁�?017年中报的发布,这一答案随之揭晓�?/P> <P>　　据有关中报显�?中国铁建上半年实现营业收�?889.61亿元,同比增长8.34%;归属于上市公司股东的净利润65.23亿元,同比增长12.04%�?/P> <P>　　�?�?0日下午举行的中报业绩沟通会�?中国铁建董秘余兴�?以及公司财务部、资本运营部、房地产开发部、国际部等部门的主要负责人对中报业绩和公司发展战略进行了解读�?/P> <P>　　<STRONG>非工程承包业务高速增�?/STRONG></P> <P>　　从业务结构来�?中国铁建业务涵盖工程承包、勘察设计咨询、工业制造、房地产开发、物流与物资贸易几大板块�?/P> <P>　　其中,工程承包业务是中国铁建的核心及传统业�?据中报披�?今年上半年工程承包业务实现营业收�?525.95亿元,同比增长8.02%,营收占比达到�?7.41%�?/P> <P>　　除此�?物流物资贸易和房地产开发业务则分别�?68.79亿元�?0.23亿元成为中国铁建第二和第三大营收业务,同比增长�?5.14%�?9.68%,营收占比分别�?.30%�?.12%�?/P> <P>　　对于市场关注的其在房地产板块布局,中国铁建房地产业务相关负责人坦言:“房地产板块的布局还是一二线城市为主,一些具有发展潜力的三线城市作为补充,公司的土地储备和销售业�?0%以上来自于一二线城市。对三四线城市保持审慎态度。�?/P> <P>　　“公司对房地产业务持严谨审慎的态度,不做地王不抢地。”该负责人介�?中国铁建上半年在北京、成都、青岛等12城市拿地14宗�?/P> <P>　　从市场结构来�?今年上半�?境内市场实现营业收入�?712.92亿元,占比93.89%。境外市场营业收入为176.65亿元,同比增长7.62%,营收占比6.11%,达到了近5年以来的同期最�?且境外市场毛利率�?2.07%,较去年同期增�?.3%�?/P> <P>　　“一方面,上半年境外收入的结构发生了一些变�?确认收入的项目不仅包括铁路项�?还包括公路、房建和码头。另一方面,在海外的经营质量有所提升,在二次经营和变更索赔方面取得了一些好的成效。对成本管控加大,强化属地经营。全年来�?(毛利�?会保持一个平稳的状态。”中国铁建财务部负责人表示�?/P> <P>　　据中报披�?上半年公司综合毛利率�?.84,同比下降1.41%。其�?工程承包业务毛利率为7.17%,同比减少1.46%。房地产开发业务毛利率�?9.18,同比减少5.20%�?/P> <P>　　中国铁建财务部负责人表示,上半年综合毛利率同比下降的主要原因是受到营改增的影响�?/P> <P>　　引起关注的另一个数据是,上半年公司经营活动产生的现金流量净额为-254.57亿元,�?016年同期流出增�?17.17亿元。投资活动产生的现金流量净额为-167.84亿元,较去年同期流出增�?7.33亿元�?/P> <P>　　对此,中国铁建财务部负责人表示,流出增加主要原因包括房地产业务购买土地及相关支出�?0亿。此�?二季度是工程承包业务开展迅速的时间�?工程款对外的集中支付。下半年工程施工的回款力度以及房地产销售力度会加大,预计全年会保证净流入的水平�?/P> <P>　　该负责人表示,投资活动产生的现金流净流出加大主要系PPP项目和BOT项目的投入增加。在融资方面,将严格控制融资规�?拓宽融资渠道,优化资本结构�?/P> <P>　　<STRONG>订单充裕</STRONG></P> <P>　　据中报披�?2017年上半年,公司新签合同�?517.006亿元,同比增长46.85%。其�?国内业务新签合同�?066.225亿元,占新签合同总额�?1.83%,同比增长44.81%;海外业务新签合同�?50.781亿元,占新签合同总额�?.17%,同比增长74.56%。其�?公路工程新签合同�?367.085亿元,占工程承包板块新签合同额�?0.06%,同比增长107.38%�?/P> <P>　　“对于公司来�?公路订单所占比重一直较大。不管是施工招标的项目还是BOT、BT、PPP。中国铁建拿到的份额应该是排在第一位的。”中国铁建相关负责人表示,对于公路订单增多的原�?主要是近期PPP项目的拉动作用。在各地政府的PPP项目�?公路项目是重要的一部分。同�?近期新疆地区推出的PPP项目较多,各大央企都有所斩获。从区域来看,公路项目的订单多集中在西北和西南地区。公路订单的高增长在未来也会具有持续性�?/P> <P>　　谈及铁道签合同额有所下降,该负责人表示是由于上半年大型铁路基建项目招标较少导致�?/P> <P>　　今年以来,大宗商品价格不断上涨。在当日业绩沟通会�?有投资人疑问是否会对公司的业绩造成影响�?/P> <P>　　“原材料上涨有一定影�?但对于公司业绩的影响幅度并不大。原因包括两个方�?第一,部分项目针对原材料涨价也进行了调�?如铁路是按月公布调价系数,理论上说对公司既不增加负�?也不带来利益。而城轨和公路项目的大部分合同也会进行调价。总体来说,原材料上涨对公司的利润水平影响有限。”中国铁建相关负责人表示,“从长期趋势来看,工程的价格是由投标报价来确定�?在投标时,公司也会在预计原材料价格的基础上进行报价。原材料价格上涨,工程的整体价格也会上涨。�?/P> </article> <article> <p>经济参考报 — 周四, 31 8�?2017 16:54:46 +0800</p> <P>　　国家发改委日前出台稳增长、促投资政策，并密集批复了一批地方基础设施投资项目，与此同时，包括新疆、贵州、山东、黑龙江、湖北等多省也陆续出台各项促投资政策，其中，运用PPP模式推进民间投资增长成为重点。专家表示，预计固定资产投资下半年将进一步发力，推动经济整体增长�?/P> <P>　　据了解，今年以来，中央和地方各级政府都积极推进有效投资。发改委近来连续批复了乌鲁木齐机场改扩建工程项目、新建广西玉林民用机场项目、新建上海至南通铁路太仓至四团段等建设项目，总投资达到近800亿元�?月份，发改委共审批核准固定资产投资项�?2个，总投�?655亿元。而截至今�?月底�?3大类重大工程包已累计完成投资9.9万亿元，开�?8个专项�?01个项目�?/P> <P>　　与此同时，各地方政府近日也陆续推出各种促投资相关政策。日前，新疆维吾尔自治区伊犁州PPP引导基金正式签约成立，成为全疆首支由地州投放的PPP引导基金。基金将为基础设施和公共服务领域的重点PPP项目提供资金支持，引导社会资本积极参与PPP项目建设。黑龙江省对全省企业投资项目备案实行承诺制，企业在投资项目开工前出具备案承诺书后，不再履行项目备案手续，大大提高了企业的投资效率�?/P> <P>　　不过，未来在促投资方面仍然面临着不小的压力。国家信息中心发布的数据显示，今年上半年固定资产投资增长基本平稳，延续了去年四季度以来稳中有好的发展态势，同比增�?.6%。但剔除价格因素后，固定资产投资实际增长�?.8%，增速同比有较大回落。制造业投资增速回升但仍处在较低水平上，高耗能制造业消化过剩产能还需时日�?/P> <P>　　另外，今年上半年，全国民间投资完�?7万亿元，同比增长7.2%，比去年同期加快4.4个百分点，但低于全国投资增�?.4个百分点。其中，制造业民间投资完成7.5万亿元，同比增长5.6%，低于民间投资整体增�?.6个百分点。制造业民间投资总量大、占比高、增速低，是影响民间投资增速的主要因素�?/P> <P>　　国家信息中心经济预测部主任祝宝良表示，目前，我国民间投资增速仍然低于全国固定资产投资增速。一方面企业税费、能源原材料、物流费等成本依然较高，增加了制造业生产成本。另一方面，企业融资难、融资贵问题仍然存在，产权保护、法制建设等制度方面仍存在问题，民间企业投资信心不高�?/P> <P>　　对此，发改委表示，进一步推进固定资产投资仍将是今年下半年的工作重点。未来将进一步深化投融资体制改革，激发民间投资活力，包括研究出台进一步激发民间有效投资活力的政策、推动各地运用多种PPP运作模式等�?/P> </article> <article> <p>经济日报 — 周一, 28 8�?2017 17:41:26 +0800</p> <P><FONT face="宋体">　　日前，黑龙江省出台了《关于促进旅游产品转型升级的意见》（以下简称“意见”）。意见明确，到２０２０年，全省旅游经济总量、旅游市场规模、旅游消费水平和可持续发展能力全面提升，接待游客总人数达�?９亿人次，旅游总收入达2200亿元，旅游业对国民经济的综合贡献率超过１０％，旅游就业对社会就业的贡献率超过１０％，旅游业增加值占全省生产总值的比重超过５％。基本建成开放有序、业态多元、产品丰富、协调发展的旅游业发展体系，将我省打造成全国休闲度假、健康养生旅游最佳目的地�?/FONT></P><FONT face="宋体"> <P><br />　　《意见》提出，将着力提升景区产品质量，实施“旅游精品工程”，推行质量等级动态管理，推进智慧景区建设，力争每年新增１个景区进入国家５Ａ级旅游景区预备名录。计划到２０２０年，全省国家Ａ级旅游景区达到４５０家，其中５Ａ级８家、４Ａ级１６０家、３Ａ级１５０家、２Ａ级１１０家、１Ａ级２２家�?/P> <P>　　在休闲度假产品开发培育方面，《意见》将提升优化哈尔滨冰雪节、哈尔滨啤酒节、“哈尔滨之夏”音乐会、漠河极光节、五大连池火山圣水节、抚远神鱼节、齐齐哈尔观鹤节等品牌节庆活动，加快美食茶楼、文化娱乐、婚恋旅游、养生保健等特色潜力行业资源要素的旅游产品转化，在剧院、书店（书吧、书场）、茶馆、演艺角、主题公园、休闲街区等休闲场所，引入高雅音乐和本土文化表演项目，丰富休闲类产品主题和内容，打造一批特色鲜明的城市旅游休闲街（区）�?/P> <P>　　围绕新业态产品拓展，未来黑龙江省将大力展自驾车旅居车旅游、体育旅游、文化旅游、健康旅游、温泉旅游、乡村旅游、工业旅游、通用航空旅游、研学旅行等。同时进一步强化交通与其他公共服务设施对旅游的支撑与促进作用，优化高速公路及国省干线与３Ａ级及以上景区和大型自驾车旅居车营地的连接道路，形成畅通有序的旅游交通体系；增强旅游景区对外辐射能力，提高通往景区道路的建设标准，推动城市公交服务网络延伸到周边主要景区和乡村旅游点�?/P> <P>　　《意见》强调将加大扶持力度。各地要加大对旅游业投入力度，有条件的地方可按照相关规定设立旅游产业促进基金。支持企业通过政府和社会资本合作（ＰＰＰ）模式投资、建设、运营旅游项目。鼓励旅游企业申请有关涉企专项资金，支持符合条件的旅游企业申报农业、林业、水利、科技、交通、文化、环保、体育等方面资金�?/P> <P>　　以下为意见全文：</P> <P align="center">　　<STRONG>黑龙江省人民政府办公厅关于促进旅游产品转型升级的意见</STRONG></P> <P>　　各市（地）、县（市）人民政府（行署），省政府各直属单位�?/P> <P>　　为加快我省旅游产品转型升级，精化产品供给，提升旅游业整体水平和竞争力，按照《国务院关于印发“十三五”旅游业发展规划的通知》（国发〔２０１６〕７０号）精神，经省政府同意，现结合我省实际提出如下意见�?/P> <P>　　<STRONG>一、总体要求</STRONG></P> <P>　　（一）指导思想。深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，坚持以市场需求为导向，以改革创新为驱动，以融合发展为手段，不断优化产业要素、丰富产品体系、壮大产业主体、提升服务水平，促进旅游业由单一观光型向观光与休闲体验、养生度假型并重转变、由门票经济型向多元化产业经济型转变、由点线布局向集聚发展转变、由景点旅游模式向全域旅游模式转变，全面提升旅游产业专业化、市场化、规模化水平，不断提高旅游业综合竞争力�?/P> <P>　　（二）发展目标。到２０２０年，全省旅游经济总量、旅游市场规模、旅游消费水平和可持续发展能力全面提升，接待游客总人数达�?９亿人次，旅游总收入达2200亿元，旅游业对国民经济的综合贡献率超过１０％，旅游就业对社会就业的贡献率超过１０％，旅游业增加值占全省生产总值的比重超过５％。基本建成开放有序、业态多元、产品丰富、协调发展的旅游业发展体系，将我省打造成全国休闲度假、健康养生旅游最佳目的地�?/P> <P>　　<STRONG>二、着力提升景区产品质�?/STRONG></P> <P>　　（一）实施“旅游精品工程”。突出质量和特色，提升存量、做优增量，重点打造观光、休闲、体验、功能４类代表我省旅游整体水准、在全国有影响力和竞争力的旅游精品。加快虎头—珍宝岛、哈尔滨万达文化旅游城、呼兰河口湿地公园、伊春溪水国家森林公园等景区创建国家５Ａ级旅游景区工作。力争每年新增１个景区进入国家５Ａ级旅游景区预备名录。计划到２０２０年，全省国家Ａ级旅游景区达到４５０家，其中５Ａ级８家、４Ａ级１６０家、３Ａ级１５０家、２Ａ级１１０家、１Ａ级２２家。（各市〔地〕政府〔行署〕、省旅游发展委负责）</P> <P>　　（二）推行质量等级动态管理。全面实施“优晋劣退”机制，强化明查暗访和年度复核，不断巩固提升景区品质。（省旅游发展委负责�?/P> <P>　　（三）推进智慧景区建设。到２０２０年，全省国家３Ａ级及以上景区实现免费ＷｉＦｉ（无线局域网）、３Ｇ／４Ｇ无线网络、智能导游、电子讲解、在线预订、信息推送等功能全覆盖，实现旅游客流监测系统、旅游视频监控系统和景区电子票务系统全面推广应用。（各市〔地〕政府〔行署〕、省旅游发展委、通信管理局负责�?/P> <P>　　<STRONG>三、加快休闲度假产品开发培�?/STRONG></P> <P>　　（一）开发优质度假产品。充分挖掘和释放我省森林、湿地、冰雪等自然资源和气候条件优势及其经济、生态、文化功能潜力，集中力量打造一批高水平、特色强的精品旅游度假区。整体提升亚布力、五大连池、汤旺河、太阳岛、凤凰山、回龙湾等６家省级旅游度假区服务水平和管理能力。到２０２０年，力争创建成亚布力、太阳岛２个国家级旅游度假区和镜泊湖、神州北极、兴凯湖、小兴安岭、中国雪乡、扎龙湿地、建三江、虎头珍宝岛、环连环湖等３０家省级旅游度假区。（各市〔地〕政府〔行署〕、省旅游发展委、林业厅、森工总局负责�?/P> <P>　　（二）丰富休闲产品。提升优化哈尔滨冰雪节、哈尔滨啤酒节、“哈尔滨之夏”音乐会、漠河极光节、五大连池火山圣水节、抚远神鱼节、齐齐哈尔观鹤节等品牌节庆活动，加快美食茶楼、文化娱乐、婚恋旅游、养生保健等特色潜力行业资源要素的旅游产品转化，在剧院、书店（书吧、书场）、茶馆、演艺角、主题公园、休闲街区等休闲场所，引入高雅音乐和本土文化表演项目，丰富休闲类产品主题和内容，打造一批特色鲜明的城市旅游休闲街（区）。全面推进伊春市、黑河市、大兴安岭地区、绥芬河市、抚远市、哈尔滨市阿城区、宾县、齐齐哈尔市碾子山区、杜尔伯特蒙古族自治县、东宁市、虎林市、五大连池市、漠河县１３个市、县级全域旅游示范区和黑龙江漠河—中国国际极地奇观旅游目的地创建工作。（各市〔地〕政府〔行署〕、省旅游发展委、文化厅、商务厅负责�?/P> <P>　　<STRONG>四、拓展新业态产�?/STRONG></P> <P>　　（一）发展自驾车旅居车旅游。重点打造“中国两极穿越·东极抚远—北极漠河·黑龙江中俄边境”自驾游线路（漠河—塔河—呼玛—爱辉—孙吴—逊克—嘉荫—萝北—绥滨—同江—抚远）、哈尔滨—神州北极森林自驾游线路（哈尔滨—大庆—齐齐哈尔—五大连池—加格达奇—漠河北极村）和乌苏里江边境自驾游线路（抚远—饶河—虎林—密山—鸡东—穆棱—绥芬河—东宁—牡丹江—哈尔滨）３条自驾游精品线路。推动跨区域、跨境自驾游产品组合和线路合作。推进绥芬河、黑瞎子岛、黑河、东宁等边境城市开通跨境自驾游。推进自驾车旅居车营地建设，到２０２０年，全省引导社会资本建设５０个左右国际化、标准化、生态化的自驾车旅居车营地，构建覆盖全省的房车露营网络。引导各地完善自驾游设施和服务体系，支持重点自驾车旅居车旅游目的地建设，完善自驾游服务中心、加油站、维修站、停车场、旅游厕所、观景平台等服务体系。大力发展自驾车旅居车及营地设施制造业、自驾车旅居车租赁业，促进落地自驾游发展。支持自驾车旅居车旅游协会、露营协会、自驾游俱乐部等中介组织和企业开展自驾游活动。（各市〔地〕政府〔行署〕、省旅游发展委、发改委、工信委、公安厅、财政厅、国土资源厅、环保厅、住建厅、交通运输厅、商务厅、工商局、体育局负责�?/P> <P>　　（二）发展体育旅游。依托自然景观和生态条件开发体验参与式产品。以2022年北京冬奥会为契机，围绕“三亿人参与冰雪运动”的发展目标，以“全民冰雪活动日”为载体，全面推进冰雪运动普及，提升产业化发展水平，集中开发推广一批专业与非专业相结合的户外冰雪活动产品，促进冰雪景观、冰雪赛事、冰雪活动、冰雪文化、冰雪教育融合发展。利用夏季整体生态化优势，集成开展“黑马系列”、森林穿越、山地自行车、登山、攀岩、徒步、狩猎、射击、露营、航空体育运动等专业体育赛事、群众性体育活动和山地户外运动项目，推动山地户外运动场地设施体系建设。积极发展帆船、赛艇、皮划艇、摩托艇、滑水、漂流等水上运动项目。支持和引导有条件的旅游景区拓展体育旅游项目，鼓励旅行社、运动俱乐部结合运动项目和体育赛事活动设计开发旅游产品。（相关市〔地〕政府〔行署〕、省体育局、教育厅、文化厅、公安厅、农垦总局、森工总局、商务厅、旅游发展委、民航黑龙江监管局负责�?/P> <P>　　（三）发展文化旅游。结合哈尔滨“音乐之城”建设，依托哈尔滨大剧院、哈尔滨音乐厅、老会堂音乐厅及哈尔滨音乐学院组织系列化、常态化、高水准演出活动，打造演艺旅游系列品牌。鼓励社会资本以投资、参股、控股、并购等方式进入旅游演出市场，鼓励境外资本投资经营省内旅游演出场所。鼓励运用现代高新技术创新演出形式，提升节目创意，突出地域特点和文化特色，打造优秀旅游演出节目。广泛吸纳文艺演出团体和艺术表演人才，以多种方式灵活参与景区经营，不断提高旅游的文化内涵。促进非物质文化遗产资源向文化旅游产品转化。对传统技艺类非物质文化遗产，通过生产性保护方式加以合理开发利用，为旅游业和文化产业发展注入新鲜元素。鼓励以文化文物单位藏品和大型著名旅游景观为原型，开发制作符合地方文化特点的文化旅游工艺品（纪念品），深入挖掘文化资源和旅游品牌的形象价值，延伸旅游产业链条。（各市〔地〕政府〔行署〕、省文化厅、商务厅、旅游发展委负责�?/P> <P>　　（四）发展健康旅游。鼓励医疗单位、健康服务企业参与旅游项目开发，利用我省中医、中药等资源优势，推出“中医养生”“食疗养生”“生态养生”等功能性养生产品。扎实推进伊春市、五大连池风景区等２个国家中医药健康旅游示范区和中国北药园、黑宝药业熊乐园、黑龙江省中医药科学院、齐齐哈尔市中医医院、大兴安岭加格达奇林业局百泉谷、漠河北极村张仲景养生院、黑河市中医医院、牡丹江镜泊湖、黑龙江贵龙医药有限公司稀缺道地药材健康养生谷、哈尔滨市五浴汤温泉、五常北秀健康产业有限公司、伊春桃山玉温泉、大庆连环湖温泉景区医养中心等１３个国家中医药旅游示范基地创建工作。着力打造１０个“南病北治”中医药旅游示范基地。重点开发老年养生旅居市场，为老年人打造“定制旅居”产品。加快培育具有比较优势的医疗项目，进一步丰富我省医疗旅游产品，促进医疗旅游提��升级。（有关市〔地〕政府〔行署〕、省卫生计生委、民政厅、中医药管理局、食品药品监管局、森工总局、旅游发展委负责�?/P> <P>　　（五）发展温泉旅游。依据国家温泉旅游相关标准，规范提升哈尔滨英杰温泉、鑫斯顿温泉，齐齐哈尔鹤之汤温泉、水师森林温泉度假区、龙腾温泉度假庄园，大庆连环湖温泉、北国温泉休闲养生广场、黑鱼湖艺术邨温泉等休闲体验类产品的��次和服务水平，开发功能性养生产品。加快推进新海都国际温泉旅游城、哈尔滨松北温泉小镇、牡丹峰国际滑雪温泉集合区、大庆鹤之海温泉、伊春桃山玉温泉等项目建设。（有关市〔地〕政府〔行署〕、省卫生计生委、民政厅、中医药管理局、食品药品监管局、旅游发展委、商务厅负责�?/P> <P>　　（六）发展乡村旅游。推进乡村旅游示范点创建工作，坚持个性化、特色化、市场化发展方向，提升国家级乡村旅游示范点和省级乡村旅游示范点质量。到２０２０年，新增省级乡村旅游示范点６０家，农家乐旅游经营户１０００户。坚持“一村一品、一村一特色”，大力发展休闲农庄、乡村酒店、特色民宿、户外运动等乡村休闲度假产品和农家乐（森林人家、牧家乐、渔家乐）产品。扎实推进国家现代农业庄园创建工作。进一步推进现代农业和旅游业深度融合，坚持无害化生产、品牌化经营，开展乡村旅游“后备箱”行动，以绿色、有机、健康为卖点，培育发展农业旅游新业态。（有关市〔地〕政府〔行署〕、省农委、扶贫办、旅游发展委负责�?/P> <P>　　（七）发展工业旅游。引导工业企业开发特色体验旅游，延伸产业链，积极创建全国工业旅游城市、工业旅游基地、国家工业旅游示范点，促进产业融合，构建煤炭、石油、木材、大重型机械、电站成套设备、飞机制造、医药制造等工业旅游产品体系。（有关市〔地〕政府〔行署〕、省旅游发展委、工信委负责�?/P> <P>　　（八）发展通用航空旅游。制定全省通用机场布局规划，推进通用机场建设。促进通用航空与重点旅游区深度融合。在五大连池、亚布力、三江平原、哈尔滨万顷松江湿地、南瓮河湿地、太阳岛、镜泊湖等有条件的重点旅游景区、度假区打造通用航空旅游示范工程。开发风景区、度假区、现代农业和湿地观光低空飞行、水上飞机、雪橇飞机、热气球、固定翼飞行器等小型航空器旅游产品及空中游览项目。开通定期或不定期景区互通航线、点对点直航，形成低空旅游环线或网络。（相关市〔地〕政府〔行署〕、省发改委、民航黑龙江监管局、省机场管理集团、省旅游发展委、体育局负责�?/P> <P>　　（九）发展研学旅行。根据研学旅行育人目标，结合省情、校情，依托自然和文化遗产资源、红色教育资源和综合实践基地、大型公共设施、知名院校、工矿企业、科研机构等，遴选建设一批安全适宜的中小学生研学旅行基地，探索建立准入标准、退出机制和评价体系，积极推动资源共享和区域合作，打造一批示范性研学旅行精品线路，逐步形成布局合理、互联互通的研学旅行网络。根据小学、初中、高中不同学段的研学旅行目标，有针对性地开发自然类、历史类、地理类、科技类、人文类、体验类等多种类型的活动课程。（省教育厅、文化厅、旅游发展委、团省委负责�?/P> <P>　　<STRONG>五、加强公共服务设施建�?/STRONG></P> <P>　　（一）强化公路对旅游支撑作用。研究制定交通运输促进旅游业健康发展的有关指导意见，推进旅游公路建设，优化高速公路及国省干线与３Ａ级及以上景区和大型自驾车旅居车营地的连接道路，形成畅通有序的旅游交通体系；增强旅游景区对外辐射能力，提高通往景区道路的建设标准，推动城市公交服务网络延伸到周边主要景区和乡村旅游点。（省交通运输厅、发改委、旅游发展委负责�?/P> <P>　　（二）推进航线网络建设。充分发挥哈尔滨太平国际机场的枢纽作用，增大哈尔滨干线直飞航班运力，扩大客源地分布。依托齐齐哈尔、牡丹江、佳木斯、黑河、漠河等１１个支线机场和在建的五大连池、绥芬河等支线机场，推进省内“支—支机场”互联互通，形成省内通航网络。鼓励企业发展低空飞行旅游和国内旅游包机业务。（相关市〔地〕政府〔行署〕、民航黑龙江监管局、省机场管理集团负责�?/P> <P>　　（三）加快城市旅游咨询中心和旅游集散中心建设。各地要在机场、车站等游客重要集散地设置交通查询系统、问询平台、旅游咨询中心。２０２０年前，实现全省各市（地）、全域旅游示范区城市旅游咨询服务全覆盖。鼓励各地依托城市综合客运枢纽和道路客运站点，通过招商引资、市场化运作，建设布局合理、功能完善的游客集散中心。开通“旅游直通车”，逐步实现省内４Ａ级旅游景区一次换乘即可到达。（各市〔地〕政府〔行署〕、省交通运输厅、民航黑龙江监管局、省机场管理集团、哈尔滨铁路局、省旅游发展委负责）</P> <P>　　（四）提升旅游信息化水平。大力推进旅游公共信息服务平台建设，构建多层次、功能全、反应快的旅游市场监测系统和应对处理系统，提升旅游市场管理水平和公共服务能力。完善旅游公共服务信息平台，优化智慧旅游服务系统，建设各类移动旅游信息服务平台，为游客提供全方位旅游信息服务。（省旅游发展委负责�?/P> <P>　　（五）推进旅游厕所建设。２０１７年底前，所有５Ａ级旅游景区应当设置第三卫生间，提倡其他旅游景区及旅游场所设置第三卫生间，鼓励有条件的地方全面推进第三卫生间建设。２０１８年底前，全省旅游景区、旅游公路沿线、重点自驾游线路、城市旅游综合区、旅游餐馆、旅游娱乐场所内厕所全部达到Ａ级标准，实现数量充足、干净无味、实用免费、管理有效的目标。支持社会资金投资和经营旅游厕所，积极探索“以商建厕、以商管厕、以商养厕”的新机制。（各市〔地〕政府〔行署〕、省发改委、旅游发展委负责�?/P> <P>　　（六）推进高速公路服务区改造升级。逐步完善全省重点自驾游线路上的高速公路、国省干线和城镇要道的服务设施，主要包括：水冲式公共厕所、餐饮、便利店、加油（加气、充电）站、客房、车辆维修救援及旅游咨询、信息查询等设施和服务�?/P> <P>　　（省交通运输厅、发改委、商务厅、旅游发展委负责�?/P> <P>　　（七）完善公路旅游交通标识系统。逐步规范高速公路、国省干线和城镇要道进入３Ａ级及以上景区和自驾车旅居车营地交通标识，做到统一设计、统一规范、指向清晰，方便游客自驾游、自助游。（各市〔地〕政府〔行署〕、省交通运输厅、发改委、旅游发展委负责�?/P> <P>　　（八）完善信息通信基础设施建设。围绕全省３条自驾游精品线路，建设完善信息通信基础设施，优化通信网络覆盖。（省通信管理局负责�?/P> <P>　　<STRONG>六、强化保障措�?/STRONG></P> <P>　　（一）创新体制机制。推进公共资源类旅游景区经营权、管理权与所有权分离，改革国有资本授权经营体制，培育一批建立现代企业制度的市场经营主体，推动景区企业化经营、市场化运作。鼓励旅游企业通过资源整合、资产重组、收购兼并、连锁经营、委托管理、线上线下融合等方式创新发展。促进中小旅游企业向“专业、精品、特色、创新”方向发展，形成以大旅游企业为龙头、中小旅游企业协调发展的格局。探索建立旅游产权交易市场和投融资平台，吸引更多社会资本进入旅游产业。支持旅游企业开展境外投资和跨国经营，不断提升国际竞争力。创新旅游业发展激励机制，支持鼓励国家和省级旅游度假区、国家生态旅游示范区、４Ａ级以上旅游景区、全域旅游示范区的创建和发展。（各市〔地〕政府〔行署〕、省国资委、国税局、地税局、物价监管局负责�?/P> <P>　　（二）加大扶持力度。各地要加大对旅游业投入力度，有条件的地方可按照相关规定设立旅游产业促进基金。支持企业通过政府和社会资本合作（ＰＰＰ）模式投资、建设、运营旅游项目。鼓励旅游企业申请有关涉企专项资金，支持符合条件的旅游企业申报农业、林业、水利、科技、交通、文化、环保、体育等方面资金�?/P> <P>　　（三）落实税费政策。落实宾馆饭店与一般工业企业同等的用水、用电、用气价格政策。旅游企业宣传促销费、旅游商品生产企业研发费和技术改造费，按照有关规定在税前扣除。旅游企业排放污染物达到国家标准或地方标准并已进入城市污水处理管网，缴纳污水处理费后，免征排污费。旅行社按营业收入缴纳的各种收费，计征基数应扣除各类代收服务费。（省财政厅、环保厅、国税局、地税局、物价监管局、省电力公司和各市〔地〕政府〔行署〕负责）</P> <P>　　（四）完善土地政策。坚持节约集约用地，按照土地利用总体规划、城乡规划安排与旅游产业相关各类设施用地的规模和布局，严格控制旅游设施建设占用耕地。编制和调整土地利用总体规划、城乡规划时，充分考虑相关旅游项目、设施的空间布局和建设用地要求。各地要优先保障旅游业改革发展的合理用地需求，符合用地管理相关法律法规规定的，优先安排新增建设用地计划指标。旅游配套基础设施符合《划拨用地目录》的，可以划拨方式供地。在符合规划和用途管制的前提下，鼓励农村集体经济组织依法以集体经营性建设用地使用权入股、联营等形式与其他单位、个人共同开办旅游企业。鼓励利用荒地、荒坡和荒滩等土地开发旅游项目。（省国土资源厅、住建厅和各市〔地〕政府〔行署〕负责）</P> <P>　　（五）拓展融资渠道。鼓励金融机构按照风险可控、商业可持续原则加大对旅游企业的信贷支持。引导社会资本参与建立旅游产业发展基金，推动旅游项目开发建设。支持符合条件的旅游企业上市（挂牌），利用企业债、短期融资券、中期票据、中小企业集合票据等债务融资工具促进旅游企业发展，开发旅游项目资产证券化产品。（省财政厅、金融办、国税局、地税局、物价监管局、黑龙江保监局、黑龙江证监局、黑龙江银监局和各市〔地〕政府〔行署〕负责）</P> <P>　　（六）培育人才队伍。整合全省旅游教育资源，全面提升旅游教育质量和市场化应用水平。创新人才培养和管理方式，把旅游专业人才队伍建设纳入全省干部培训计划和人才队伍建设计划，广泛搭建校企合作平台，采取订单式培养、职工继续教育等方式，拓展旅游人才培养渠道。引进一批高层次旅游专业人才，参与旅游业经营管理。加强旅游智库建设，为旅游业发展提供决策咨询和智力支持。强化旅游从业人员技能培训，推进旅游行业工人技术等级评定工作，构建多层次旅游人才体系。（省教育厅、人社厅、旅游发展委负责�?/P> <P>　　各地、各有关部门要充分认识旅游产品转型升级的重要性和紧迫性，制定具体政策措施或工作方案，认真抓好落实�?/P> <P align="right">　　黑龙江省人民政府办公�?/P> <P align="right">　　２０１７年８月１５日</FONT></P> </article> <article> <h1>广州市正精心谋划28个PPP试点项目</h1> <p>广州日报 — 周三, 09 8�?2017 15:59:30 +0800</p> <P>　　随着国家金融政策和产业政策的双向调整，资本正在呈现“脱虚向实”，开始转向中长期的价值投资和实体经济。日前，2017金诚财富“西湖论金”高峰论坛走进广州，记者获悉，广州目前就正扎实推进一批存量PPP项目，今年亦精心谋划28个PPP试点项目，编制PPP项目的实施方案�?/P> <P>　　“西湖论金”广州站上，据知名评论人、著名财经专栏作家石述思介绍，在政策利好的催化下，PPP迎来了井喷式的发展，2016�?月底总量首次突破十万亿元�?017�?月底入库项目�?6万亿元，增速惊人，这一发展还会在更高水平上持续。他认为，PPP已成当下的投资亮点�?/P> <P>　　石述思表示，在国家提出供给侧结构性改革，在去库存、去产能、去杠杆、降成本、补短板等政策的影响下，传统制造业、房地产业等产能过剩、库存过剩的产业面临挑战，但改革红利同时也赋予城镇化以新商机。比如，以特色小镇为代表的新型城镇化建设，具备产业升级、科技创新与植入或者消费带动等能力，在政府的大力支持下，正在掀起一股建设的“大潮”，也为投资者带来了新一轮机遇�?/P> <P>　　广州基金提供给广州日报的数据显示，目前广州市政府正扎实推进一批存量PPP项目，精心谋�?8个PPP试点项目，策划发起一批新的项目，其中广州国际金融城起步区基础设施及商业配套项目、琶洲互联网创新集聚区及会展、物流轮候区PPP项目、广花一级公路快捷化改造及地下综合管廊工程、天河智慧城地下综合管廊工程等八个项目录入国家发改委PPP的项目库;金融城起步区交通枢纽工程、如意坊隧道、滘口汽车站改造、广州市烈军属疗养院医养结合养老服务设施等一批新的项目已采用PPP模式实施，正在编制PPP项目的实施方案�?/P> </article> <article> <h1>四川省发改委力推公共停车领域PPP模式</h1> <p>周三, 09 8�?2017 15:54:07 +0800</p> <P>　　日前，四川省发改委等三个部门联合发文，要求省�?个重要城市大力推进公共停车领域PPP(政府和社会资本合�?模式，将其作为投融资的重点创新项目，以期实现示范效应�?/P> <P>　　文件要求七个市政府高度重视PPP模式在停车领域的推广工作。停车场项目具有需求缺口大、盈利能力强等特点，通过TOT模式盘活地方政府存量停车场资产，可以化解地方政府存量债务，以及地方政府以股权投资、资本金注入等投资方式，引导社会资本新建或改建公共停车项目。通过市场化运营增加公共停车服务供给，可以有效破解城市公共停车和公交停车难问题，推进停车产业化，提升基础设施运营的质量和效率�?/P> <P>　　文件提出，各地要梳理筛选辖区存量停车场资产，统计适用于TOT、BOT+ROT/TOT等模式的停车场存量资产和新建停车场规模，合理测算停车需求，做好资产评估�?物有所值论证、财政承受能力论证等工作。将适宜项目纳入四川省重点项目政府和社会资本合作储备库并申请纳入全省PPP项目�?财政部PPP综合信息平台系统)。按照“盘活存�? 新建增量/改建存量+运营管理+到期移交”机制，制定分年实施方案，细化分解目标任务，并明确牵头部门落实领导责任�?/P> <P>　　文件要求，各地主动搭建平台，组织具有公共停车项目投融资、新建改建和运营维护等全链业务能力的社会资本，以及具有较高运营效率的专业停车项目运营公司和金融服务机构充分对接沟通，促使结成风险共担、利益共享、高效运营的公共停车PPP项目联营�?各地要切实做好协调服务工作，解决公共停车项目推进过程中出现的困难和问题，对涉及相关审批事项大力开辟“绿色通道”，重大事项实行“一事一议”，促进公共停车项目快速启动有序实施�?/P> <P>　　此外，四川省相关部门要求七个市政府认真研究编制推进公共停车PPP项目2017年试点工作方案，确定各部门联系人，探索推进公共停车项目相关政策落地的有效路径，形成可复制、可推广的经验，以点带面推动四川省城市公共停车产业快速发展�?/P> </article> <article> <p>中国环保在线 — 周一, 31 7�?2017 13:50:20 +0800</p> <P>　　财政部、住建部、农业部、环保部四部门近日联合发布通知，表示将对污水、垃圾处理项目全面实行PPP模式。近年来，由于政策的大力支持和市场需求，PPP模式迎来“爆发期”。作为PPP模式的“重头戏”之一，环保PPP项目颇受资本青睐，一度迎来热潮，而今余温未散，环保PPP或再迎风口�?/P> <P>　　<STRONG>环保PPP项目加速落�?�?0万亿产业再站风口</STRONG></P> <P>　　在政策支持和市场需求的大力推动下，当前我国PPP发展已经驶入快车道。从2014年PPP兴起至今，短短三年多的时间，PPP项目累计投资额已冲破14万亿元，稳稳摘取全球最大PPP市场桂冠�?/P> <P>　　受益于PPP模式的发展，环保产业持续走热。从财政部最新公开数据来看，环保PPP入库项目不管是数量还是投资额都呈快速增长之势。与此同时，环保PPP在资本市场风生水起，多家上市公司因此业绩得以提振�?/P> <P>　　业内人士表示，随着生态环境保护的进一步深入，未来我国环保产业规模或将接近10万亿。作为环保企业发展的重要方向之一，PPP模式仍被持续看好。在供需关系共同作用下，环保PPP投资价值将逐步体现�?/P> <P>　<STRONG>　政策利好环保PPP加速释�?/STRONG></P> <P>　　作为国民经济新增长极的战略产业，近年来我国环保产业一直保持两位数的增长。有专家预计，到2020年前后，环保产业规模将接�?0万亿，环保产业占GDP的比重将从现在的7%提升到超�?0%�?/P> <P>　　庞大的环保产业规模背后是力度空前的环保顶层设计。比如，去年3月发布的《十三五规划纲要》明确提出以提高环境治理为核心，以解决生态环境领域突出问题为重点的发展任务，意义重大。从“大气十条”、“水十条”、“土十条”、“湿地管理”到“环境保护税法”。前环保部部长陈吉宁就曾表示，中国近年来的环境治理力度前所未有�?/P> <P>　　环境治理的逐步推进也催热了PPP模式在环保领域的应用。公开信息显示，早在今�?月，环保类项目就占到了财政部入库PPP项目�?1.55%，其中涉水项�?包括污水处理、水利、供排水、水环境综合治理、海绵城市、地下综合管廊等)占比超过80%�?/P> <P>　　据龙元明城PPP研究中心和PPP知乎统计的数据显示，�?014�?月至2017�?月，仅生态建设和环境保护PPP项目就已累计成交264个，资金总额达到3396.98亿元�?/P> <P>　　“目前环保项目比较成熟，能实现PPP物有所值的理念。环保产业和PPP模式相结合能够吸引更多的社会资本，同时也有利于企业发挥更大的积极性。”财政部和发改委PPP双库专家薛起堂表示�?/P> <P>　　“PPP已经是环保产业主要模式。”在碧水�?300070)常务副总裁、董秘何愿平看来，PPP模式出现之后，市场竞争会让产业集中程度增高，技术创新增多，整个行业标准也会相应提高�?/P> <P>　　值得一提的是，今年7月，财政部等四部委要求政府参与的污水、垃圾处理项目全面实施PPP。业内普遍认为，作为财政部示范项目重点力推的领域之一，水务PPP有望迎来新的发展�?/P> <P>　<STRONG>　万亿投资风口引资本竞�?/STRONG></P> <P>　　随着环保市场的大力释放，资本逐渐演变成环保产业发展的重要角色。据了解，目前环保相关上市公司数量有近百家，差不多是2012年的2倍。与此同时，以环保PPP为项目驱动的行业龙头公司订单集中度不断提高，业绩也得以提振�?/P> <P>　　以水业龙头碧水源为例，公司今年上半年度业绩预告，预计2017�?�?月实现归属于上市公司股东的净利润4.99亿元�?.53亿元，比上年同期增长85%�?05%�?/P> <P>　　有研报分析认为，碧水源公司业绩快速增长的主要原因就是其在国家加强环保生态建设的大背景下，较好地抓住了国家PPP政策的机遇，保持了持续增长的发展态势�?/P> <P>　　在一些地方，PPP模式在环保产业的应用还形成了规模效应。像中部省份湖南去年环保产业产值继续保�?0%的高速增长，达到1900亿元。湖南不断加大对环保的投入，PPP模式等的应用催生出巨大市场，吸引各路资本竞相追逐，除了湖南本土企业跨界转型，外地企业也纷纷通过业务拓展、并购等方式，进军湖南环保市场�?/P> <P>　　同时，环保PPP项目还获得了发改委和财政部资产证券化的明确支持。财政部在文件中直接提出“优先支持水务、环境保护等市场化程度较高、公共服务需求稳定、现金流可预测性较强的行业开展资产证券化。�?/P> <P>　　据悉，环保行业作为国内最早推行PPP模式的行业之一，拥有众多优质的符合证券化条件的PPP项目和丰富的实践经验，发改委首批4个PPP资产证券化项目中就有2个为环保项目�?/P> <P>　　多位业内人士认为，环保类PPP项目单体投资大，在项目运行中主要采用企业联合承接PPP项目，近年来有加速发展的趋势。对于企业来说，则需要加强整合并购，加快培育龙头企业�?/P> </article> <article> <h1>PPP立法加速推�?建筑行业龙头企业持续受益</h1> <p>周一, 31 7�?2017 13:49:39 +0800</p> <P>　　财政部等19部门日前联合印发《关于组织开展第四批政府和社会资本合作示范项目申报筛选工作的通知》，开始启动第四批政府和社会资本合�?PPP)示范项目申报筛选工作。通知明确申报项目须满足的条件，包括项目属能源、交通运输、市政工程、农业、林业、水利、环境保护、保障性安居工程、商贸基础设施、养老、教育、科技、文化、体育、旅游等公共服务领域;项目已纳入全国PPP综合信息平台项目�?项目已完成物有所值评价和财政承受能力论证，并至少进入采购阶段;含项目建设期在内的项目合作期限不低于10年等�?/P> <P>　　此外，国务院近日牵头推出PPP条例征求意见稿，立法加速此次PPP条例征求意见稿的说明文件明确指出PPP立法的必要性，且规定国务院将负责政府和社会资本合作的指导和监督，可见对PPP立法推进的决心。此次征求意见稿中多处强调要保障各种所有制形式的社会资本方依法平等参与PPP项目，而且若政府及有关部门排斥或者限制非公有制社会资本方参与的将由上一级机关责令改�?此外，对民营资本最担心的政府换届、人事变动问题也有相应条例，增强民企参与信心�?/P> <P>　　广发证券认为，在购买服务模式叫停后预计更多项目会以PPP形式出台，那么对项目的合理化、规范化、透明化确实应提出更高要求。此次条例征求意见稿出台代表着PPP立法在加速推进，利好整个行业发展，尤其利好PPP龙头公司，如以中国建筑、葛洲坝为代表的大建筑央企，山东路桥、隧道股份等地方国企，铁汉生态、东方园林等园林公司，及苏交科、中设集团等设计公司�?/P> <P>　　招商证券指出，日前国务院法制办公布《基础设施和公共服务领域政府和社会资本合作条例(征求意见�?》，PPP即将迎立法支持，五位一体的制度体系基本成形，PPP将变得更加规范，各方权利责任将更加清晰，民营资本进入将更具保障，PPP项目落地有望加速。推荐三条思路�?)PPP园林公司;2)央企及地方国�?3)设计公司;个股重点推荐葛洲坝、铁汉生态、岭南园林、棕榈股份、东方园林、苏交科、中设集团等。基建央企订单高速增长，继续推荐基建大央企：1、上半年基建央企新签订单均实现明显增长，中国化学增速最高达77.40%，中国铁�?6.85%，中国电�?9.98%，中国中�?4.47%等，新签订单高增长主要归因于几个方面�?)国内基建投资水平高企，基建央企基建订单大幅增�?2、上半年融资环境趋紧及PPP模式的应用，促使大量订单向央企集�?3、一带一路战略推进，基建央企海外订单贡献提升明显。以目前投资环境、融资环境、监管环境背景，央企订单和业绩将更具确定性，另外叠加央企估值较低、ROE提升、现金流改善等因素，基建央企仍具投资价值，推荐中国建筑、葛洲坝、交建、电建、两铁等�?/P> </article> <article> <p>证券时报 — 周一, 31 7�?2017 13:48:52 +0800</p> <P>　　近日,在深圳证券交易所“即报即审、专人专岗”的绿色通道机制�?“华西证�?川投PPP项目资产支持专项计划”获得深交所资产支持证券挂牌条件确认的无异议函。该项目由四川省投资集团有限责任公司作为发起人并担任原始权益�?资产服务机构为四川省川投航信股权投资基金管理有限公司,计划管理人和承销机构为华西证券股份有限公�?对应的底层资产为资阳市雁江区停车场PPP项目�?/P> <P>　　据证券时报记者了�?雁江区停车场PPP项目已同时纳入发改委重点项目政府与社会资本合�?PPP)储备库和财政部PPP项目�?为全国首单准经营性存量资产政府与社会资本合作(PPP)项目,成功入选了2016年度中国停车行业十大事件,作为四川省首批上报国家发改委进行资产证券化融资的传统基础设施领域PPP三个试点项目之一开展资产证券化工作�?/P> <P>　　项目方相关人士介�?该项目成功发行后,将为实现以PPP模式盘活优质存量停车场资�?转让所得用于政府偿债和新建基础设施和公用事业项�?通过再投资形成新优质资产的良性循环创造条件。此�?该项目创造了多个“首单”——是全国首单以停车场经营权为标的物的PPP资产证券化项�?是财政部、中国人民银行、中国证监会《关于规范开展政府和社会资本合作项目资产证券化有关事宜的通知�?财金�?017�?5�?文件之后首个获批的PPP资产证券化项�?是全国首单无外部增信的区县级PPP资产证券化项�?以及全国首单以可行性缺口补助为回报机制的PPP资产证券化项�?同时也是西南地区首单PPP资产证券化项目�?/P> <P>　　值得一提的�?雁江区停车场PPP项目资产证券化的成功落地,将为目前PPP项目库中大量存在的区县级项目尤其是西部地区的区县级PPP项目社会资本提供新的退出模式。“特别是在不依靠外部增信的情况下这一项目成功落地,将极大地提振广大社会投资人及金融机构投资PPP项目的信�?对加速全国PPP项目的落�?将起到积极的推动作用。”业界观察人士说�?/P> </article> <article> <h1>PPP条例征求意见稿回应了哪些焦点问题</h1> <p>周四, 27 7�?2017 15:05:20 +0800</p> <P>　　千呼万唤的政府和社会资本合作(PPP)领域“第一大法”终于以“条例”的形式展露“真容”�?�?1日，国务院法制办发布《基础设施和公共服务领域政府和社会资本合作条例(征求意见�?�?以下简称“PPP条例征求意见稿�?。该征求意见稿有哪些要点，各界热切关注的“大问题”和“小焦点”是否都有了答案?记者对此进行了梳理�?/P> <P>　　<STRONG>焦点一：什么项目可以采用PPP模式</STRONG></P> <P>　　政府负有提供责任、需求长期稳定、适宜由社会资本方承担，且在相关指导目录内的项目可以采用PPP模式�?/P> <P>　　不以规矩不成方圆。不给PPP的适用范围设定好圆心和半径，又如何能保证PPP不会“泛化”下�?</P> <P>　　PPP条例征求意见稿明确规定了可以采用PPP模式的基础设施和公共服务项目的条件，包括：政府负有提供责任、需求长期稳定、适宜由社会资本方承担等，并规定国务院有关部门制定可以采用PPP模式的项目指导目录，并适时调整，以加强规范引导，避免PPP模式泛化�?/P> <P>　　从上述规定不难看出，条例意在用清单式的管理模式，明确划出可以采用PPP模式的条件，以防止PPP模式被泛化应用�?/P> <P>　　此前，财政部在调研时发现，部分地区片面追求投资和GDP增长，不加区分地扩大、泛化PPP模式的使用范围，甚至将一些纯商业项目硬套PPP模式，并对社会资本方承诺过高回报率，结果导致政府成本不降反升。此外，通过泛化政府购买服务范围及借PPP违规举债的苗头也有所显现�?/P> <P>　　众所周知，推动基础设施、社会事业和公共服务领域市场化改革是我国投融资体制改革的重要方向，但引入社会资本参与这些领域的投资建设，并不一定要采用PPP模式�?/P> <P>　　《国务院关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的指导意见》要求，积极推动在交通、水利、市政、生态、环保等相关领域深化改革，为社会资本进入创造必要的环境条件，但并没有强调引入社会资本投资必然要采用PPP模式�?/P> <P>　　同时，按照国务院相关文件精神，要剥离地方政府投融资平台公司的融资功能。然而，部分地方全盘否定融资平台公司，转为由名目繁多的PPP项目公司来承担项目融资功能，操作方式花样繁多，而且一般不考虑项目周期全过程的风险控制及合作伙伴关系的建立。这种操作虽然披上了PPP模式的外��，但基本上与真正的PPP模式没有太大关系�?/P> <P>　　这些泛化PPP的做法，在带来地方政府债务激增风险的同时，也引发了各界对于PPP相关风险的担忧，不利于PPP市场的健康可持续发展�?/P> <P>　　财政部联合相关部门一方面密集出台相关文件，提出规范性要�?另一方面重拳出击，通报了一批违规举债的案件，相关责任人也受到了严肃处理，体现了“规范”PPP发展的决心。此次征求意见稿再次从国家层面、法律层面把“规范”放在了突出位置�?/P> <P>　　<STRONG>焦点二：相关管理制度措施“政出多门”如何解�?/STRONG></P> <P>　　有关部门在各自的职责范围内，负责对PPP的指导和监督;国务院建立协调机制，及时协调解决PPP工作中的重大问题�?/P> <P>　　PPP涉及发改委、财政部以及有关行业主管部门等多个部门和地方政府的职责。自2014年，PPP模式在我国大力推广以来，相关部门出台了不少规范性文件。从财政部方面来看，集法律、政策、指南、合同、标准五位一体制度体系已经初步建立，其他相关部门也相继出台了不少针对PPP的规范性文件�?/P> <P>　　“政出多门”难免会给PPP模式在操作上带来不便，因此业界一直期待有更高层级的法律解决上述问题�?/P> <P>　　PPP条例征求意见稿规定：国务院有关部门在各自的职责范围内，负责政府和社会资本合作的指导和监督;政府和社会资本合作的综合性管理措施，由国务院有关部门共同制定�?/P> <P>　　县级以上地方人民政府应当加强对本地区政府和社会资本合作工作的组织领导和统筹协�?县级以上地方人民政府有关部门依照本条例和本级政府确定的职责分工，负责本地区合作项目的组织实施和监督管理�?/P> <P>　　为加强国务院层面PPP工作的统筹协调，在总结地方政府建立PPP工作协调机制经验的基础上，PPP条例征求意见稿规定：国务院建立政府和社会资本合作工作协调机制，及时协调解决政府和社会资本合作工作中的重大问题�?/P> <P>　　<STRONG>焦点三：如何规范PPP项目，防范地方债务风险</STRONG></P> <P>　　不得约定由政府回购社会资本方投资本金或者承担社会资本方投资本金的损失，不得约定社会资本方的最低收益以及由政府为合作项目融资提供担保�?/P> <P>　　PPP条例征求意见稿指出，为保证合作项目的正确决策，为合作项目顺利实施打下良好基础，需要从源头上对合作项目的发起进行规范�?/P> <P>　　一是明确合作项目发起的主体和依据。规定县级以上人民政府有关主管部门根据经济社会发展需要、社会公众对公共服务的需求、相关发展建设规划及相关规定，在组织开展前期论证的基础上，可以提出拟采用PPP模式的基础设施和公共服务项目�?/P> <P>　　二是规范合作项目实施方案的拟订。规定对拟采用PPP模式的基础设施和公共服务项目，有关主管部门应当拟订合作项目实施方案，合作项目实施方案应当包括合作项目建设运营内容及标准、运作方式、预期产出、合作项目期限、社会资本方回报机制、政府和社会资本方的风险分担、合作项目期限届满后项目资产的处置等内容;有关主管部门拟订合作项目实施方案，应当征求潜在社会资本方的意见，并从经济效益、社会效益等方面对采用PPP模式的必要性、合理性组织开展评�?涉及政府付费、政府提供补助或者补偿以及政府分担风险等财政支出事项的，应当提请同级财政部门进行财政承受能力评估�?/P> <P>　　三是规范合作项目实施方案的审核和公布。规定合作项目实施方案应当报经本级人民政府审核同意，并由有关主管部门向社会公布�?/P> <P>　　在合作项目的实施方面，为严格规范合作项目的实施，征求意见稿从以下几个方面作了规定�?/P> <P>　　一是规范社会资本方的选择。规定政府实施机构应当通过招标、竞争性谈判等竞争性方式选择社会资本方，并将选定的社会资本方向社会公示�?/P> <P>　　二是规范项目合作协议。规定政府实施机构与其选定的社会资本方或者项目公司应当签订合作项目协议，并明确规定了合作项目协议应当载明的事项。除法律、行政法规另有规定外，合作项目的期限一般不低于10年，最长不超过30年。合作项目协议中不得约定由政府回购社会资本方投资本金或者承担社会资本方投资本金的损失，不得约定社会资本方的最低收益以及由政府为合作项目融资提供担保�?/P> <P>　　三是规范项目公司活动、股权转让及项目资产的用途。规定项目公司不得从事与合作项目实施无关的经营活�?合作项目的设施、设备以及土地使用权、项目收益权和融资款项不得用于实施合作项目以外的用途，禁止以上述资产为他人提供担保;社会资本方在合作项目建设期内不得转让其持有的项目公司股权，合作项目运营期内，在不影响公共服务提供的稳定性和持续性前提下，经政府实施机构报本级人民政府同意，社会资本方可以转让其持有的项目公司股权�?/P> <P>　　四是规范合作项目协议的变更和提前终止。规定项目合作期限内不得随意变更合作项目协议内容，确需变更的应当由协议双方协商一致，并公示变更事由及内容，经本级人民政府批准后签订补充协�?变更内容涉及财政支出事项变动、价格调整的，应当先经相关部门审核同意并履行规定程序;出现合作项目协议约定的提前终止协议情形，或者因不可抗力导致合作项目协议无法继续履行、因社会资本方严重违约危害公共利益以及依法征收、征用合作项目财产的，可以提前终止合作项目协议�?/P> <P>　　五是规范项目资产的移交。规定合作项目期限届满按照约定需要进行项目资产移交的，政府实施机构应当根据法律、行政法规和合作项目协议约定，对设施、设备和其他财产的状况进行检查评�?因社会资本方原因致使设施、设备和其他财产的价值非正常减损或者使用寿命减少的，应当根据合作项目协议约定，相应扣减社会资本方的收益或者由社会资本方以其他方式补偿�?/P> <P>　<STRONG>　焦点四：PPP争议如何解决</STRONG></P> <P>　　可以依法申请仲裁或者向人民法院提起诉讼;对于与政府部门有关的具体行政行为，社会资本方有陈述、申辩的权利，并可以依法提起行政复议或者行政诉讼�?/P> <P>　　关于PPP，业界一直有PPP合同属于民事领域还是行政领域的争议，征求意见稿根据合作项目的性质、特点，对合作项目争议给出了解决途径�?/P> <P>　　一是协商解决，协商达成一致的，应当签订补充协议。二是可以依法申请仲裁或者向人民法院提起诉讼。三是因合作项目协议中的专业技术问题发生争议的，协议双方可以共同聘请有关专家或者专业技术机构提出专业意见。四是社会资本方认为政府有关部门作出的与合作项目的实施和监督管理有关的具体行政行为侵犯其合法权益的，有陈述、申辩的权利，并可以依法提起行政复议或者行政诉讼�?/P> <P>　　业界法律专家告诉记者，事实上，PPP项目所涉及的合同大多不是单一的合同，而是由一系列的合同组成，这其中有单纯的民事合同类型，如果涉及到特许经营的内容也可能有行政合同。所以，针对不同合同的争议需要采用不同的争议解决方式�?/P> <P>　　值得注意的是，因为PPP的合作特点，其所涉及的项目大多涉及公共利益，所以征求意见稿指出，为确保公共服务的持续提供，合作项目争议解决期间，协议双方应当继续履行合作项目协议约定的义务，不得擅自中断公共服务的提供�?/P> <P>　　<STRONG>焦点五：给民资开出了哪些“定心丸�?/STRONG></P> <P>　　合作项目协议的履行，不受行政区划调整、政府换届、政府有关部门机构或者职能调整以及负责人变更的影响�?/P> <P>　　对于参与PPP项目，社会资本方普遍担心能否受到公平对待、合理回报有无保障以及政府随意改变约定、“新官不理旧账”等问题。对此，PPP条例征求意见稿给民资开出“定心丸”，严格约束政府行为，着力消除社会资本方特别是民营资本的后顾之忧�?/P> <P>　<STRONG>　这些“定心丸”包括：</STRONG></P> <P>　　国家保障各种所有制形式的社会资本方依法平等参与PPP项目，任何单位和个人不得排斥或者限制非公有制社会资本方依法参与合作项目;</P> <P>　　政府实施机构应当按照保证各种所有制形式的社会资本方平等参与的原则，合理设置社会资本方的资质、条件以及招标、竞争性谈判等的评审标�?</P> <P>　　合作项目协议的履行，不受行政区划调整、政府换届、政府有关部门机构或者职能调整以及负责人变更的影�?</P> <P>　　对合作项目协议中约定的财政支出事项，应当足额纳入年度预算，按照规定程序批准后，及时支付资�?</P> <P>　　因依法征收、征用合作项目财产导致合作项目提前终止的，应当按照国家有关规定给予社会资本方合理补偿，等等�?/P> <P>　　此外，对于实务界反映强烈的联合评审以及“二次招标”等具体问题，征求意见稿也按照落实简政放权、放管结合、优化服务的要求给出了有指导性的规定�?/P> <P>　　PPP条例征求意见稿明确：对实施合作项目依法需要办理的行政审批等相关手续，有关部门应当及时办理，对参与合作项目实施方案联合评审时已经出具审查意见的事项，不再重复审�?实施合作项目所需的建设工程、设备和原材料等货物以及相关服务，社会资本方依法能够自行建设、生产或者提供，且在选择社会资本方时已经作为评审因素予以充分考虑的，可以由社会资本方自行建设、生产或者提供�?/P> </article> <article> <h1>发改委发�?4个重点PPP项目</h1> <p>经济参考报 — 周四, 27 7�?2017 14:44:00 +0800</p> <P>　　发改委日前印发了44个重大市政工程领域PPP项目。与此同时，地方PPP项目推进也加速落实，新疆日前发布了今年第一批基础设施领域PPP项目，总投资超�?500亿元�?/P> <P>　　据了解，本次44个重大市政工程PPP项目包括北京市通州中心城区停车场、河北省邢台市环城公路项目、大连市大连湾跨海交通工程项目等�?4项，涉及28个省、自治区、直辖市�?/P> <P>　　国家发改委新闻发言人严鹏程表示，今年上半年，PPP项目建设取得积极进展：持续推进了中小城市PPP创新工作，确定了延安�?3个中小城市推动PPP模式创新。积极推进PPP项目资产证券化，筛选并向证监会推荐了两批共17个拟进行证券化融资的PPP项目，目�?个项目已成功发行证券化产品。同时，印发了PPP项目专项债券发行指引，拓宽了PPP项目融资渠道�?/P> <P>　　随着加快运用PPP模式盘活基础设施存量资产等政策的发布，各地加速盘活已经建成运营且效益较好的存量基础设施项目。各地方政府推进PPP项目建设的速度也在不断加快。新疆日前发�?017年第一批基础设施领域PPP项目，这也是2015年以来自治区发布的第五批PPP推介项目，共�?0个项目，总投�?168.43亿元，是历次PPP推介项目中数量最多、投资额最大的一批次�?/P> <P>　　与此同时，广东湛江市也首次举办了大型PPP投资项目推介会，吸引了多家中央企业、广东省企业、社会资本和金融机构参与�?9个项目达成投资近1000亿元。项目涵盖市政工程、交通运输、环境保护、水利和文化建设等多个领域�?/P> <P>　　“在一系列措施推动下，PPP项目加速落地。据有关市场机构统计�?014�?月至2017�?月，全国公示社会资本方中标人的PPP项目3774个、总金�?.6万亿元。其�?016年以来的项目�?205个、总金�?.6万亿元。”严鹏程说�?/P> <P align="center">　<STRONG>　重大市政工程领域重点PPP项目名单</STRONG></P> <P>　　1、北京市通州中心城区停车场项�?/P> <P>　　2、河北省邢台市环城公路项�?/P> <P>　　3、河北省邢台市国际物流城•华北商谷基础设施(首期)项目</P> <P>　　4、山西省晋中市祁县城区中轴线市政道路及配套基础设施工程项目</P> <P>　　5、内蒙古自治区通辽市高铁站综合交通枢纽工程南广场及配套市政工程项�?/P> <P>　　6、辽宁省本溪市沈本新城苏州风情小镇项�?/P> <P>　　7、大连市大连湾跨海交通工程项�?/P> <P>　　8、吉林省松原市餐厨垃圾及污泥资源化综合利用项�?/P> <P>　　9、黑龙江省牡丹江市西十一条路�?017年市政道路工程项�?/P> <P>　　10、黑龙江省尚志市乡镇垃圾处理厂建设项�?/P> <P>　　11、江苏省高邮市综合客运枢纽建设项�?/P> <P>　　12、浙江省嘉善县安置房建设及公园绿化项�?/P> <P>　　13、安徽省滁州市充电站(�?建设项目</P> <P>　　14、安徽省马鞍山市九华路过江隧道工程项�?/P> <P>　　15、福建省漳浦县万安生态开发项目一期市政道路工程项�?/P> <P>　　16、江西省抚州市城乡垃圾处理一体化项目</P> <P>　　17、江西省鹰潭市余信贵大道(余江�?建设项目</P> <P>　　18、山东省荣成市石岛核电配套产业园基础设施项目</P> <P>　　19、青岛市黄岛区静脉产业园项目</P> <P>　　20、青岛市青岛西站换乘中心及配套工程项�?/P> <P>　　21、河南省许昌市海绵城市项�?/P> <P>　　22、湖北省钟祥市嘉靖大道项�?/P> <P>　　23、湖北省大冶市乡镇污水处理工程项�?/P> <P>　　24、湖南省郴州市桂阳县黑臭水体整治工程项目</P> <P>　　25、广东省梅州市梅兴华丰产业集聚带水务环保基础设施�?963”工程项�?/P> <P>　　26、广西自治区贵港市地下综合管�?一�?项目</P> <P>　　27、海南省海口市雨污分流改造工程项�?/P> <P>　　28、四川省德阳市旌阳区水环境治理项�?/P> <P>　　29、四川省眉山市中心城区污水处理能力建设项�?/P> <P>　　30、重庆市巴南区地下综合管廊试点工程项�?/P> <P>　　31、贵州省都匀市緑茵湖产业园区基础设施建设项目</P> <P>　　32、贵州省遵义市红花岗经开区污水处理项�?/P> <P>　　33、云南省红河州滇南区域性综合交通枢纽建设项�?/P> <P>　　34、陕西省韩城市停车场建设项目</P> <P>　　35、陕西省延安市延安新区智慧城市基础设施建设项目</P> <P>　　36、甘肃省张掖市临泽县城区集中供热高效清洁能源供应项目</P> <P>　　37、甘肃省武威市古浪县城市防洪及河道治理项�?/P> <P>　　38、青海省德令哈市地下综合管廊建设项目(一�?</P> <P>　　39、青海省格尔木市生活垃圾分类处理工程项目</P> <P>　　40、宁夏自治区吴忠市同心县通用机场建设项目</P> <P>　　41、新疆自治区库尔勒市现代有轨电车一期工程项�?/P> <P>　　42、新疆自治区库尔勒市新能源汽车充电站(�?建设项目</P> <P>　　43、新疆生产建设兵团铁门关市基础设施建设项目</P> <P>　　44、新疆生产建设兵团石河子市固废、污水处理和水利工程项目</P> </article> <article> <h1>PPP立法获实质进展：国务院发布条例征求意见稿</h1> <p>经济参考报 — 周一, 24 7�?2017 13:41:52 +0800</p> <P>　　国务院法制办日前公开了由国务院法制办、国家发展改革委、财政部起草的《基础设施和公共服务领域政府和社会资本合作条例(征求意见�?》，并开始公开征求意见。这标志着，备受业界关注的政府和社会资本合�?PPP)立法获得实质性进展�?/P> <P>　　据悉，征求意见稿包括总则、合作项目的发起、合作项目的实施、监督管理、争议解决、法律责任和附则七章，共50条�?/P> <P>　　其中，为了加强规范引导，避免PPP模式泛化，征求意见稿明确规定了可以采用PPP模式的基础设施和公共服务项目的条件，包括政府负有提供责任、需求长期稳定、适宜由社会资本方承担等，并规定国务院有关部门制定可以采用PPP模式的项目指导目录，并适时调整�?/P> <P>　　关于项目的实施，征求意见稿中就规范社会资本方的选择，规范项目合作协议，规范项目公司活动、股权转让及项目资产的用途，规范合作项目协议的变更和提前终止，规范项目资产的移交等均做出规定�?/P> <P>　　国务院法制办关于《基础设施和公共服务领域政府和社会资本合作条例(征求意见�?》的说明称，近年来，我国基础设施和公共服务领域PPP模式快速推进，成效明显。与此同时，实践中推进PPP模式也存在一些亟待解决的突出问题，主要是：合作项目范围有泛化倾向，合作项目决策不够严谨、实施不够规�?社会资本方顾虑较多，特别是民营资本总体参与度不�?相关管理制度措施存在“政出多门”等。针对上述问题，为规范基础设施和公共服务领域政府和社会资本合作，保障公共利益和社会资本方的合法权益，提高公共服务供给的质量和效率，促进经济社会持续健康发展，有必要制定专门的行政法规�?/P> <P>　　大岳咨询总经理金永祥对《经济参考报》记者表示，对于PPP的适用范围，立法规定主管部门制定目录，这意味着PPP范围将采取正面清单制，增加了行业主管部门的发言权。这种规定有利于PPP与行业现行管理体制的对接，特别是不同基础设施管理部门的管理差异，是本次立法的一大亮点�?/P> <P>　　金永祥指出，征求意见稿明确了有关内容：一是项目公司不能从事项目以外的业务，以前有项目公司也对外投资其他项目，以后就不可以�?二是争议可以提请仲裁，这意味着关于项目协议是行政合同还是民事合同的争论有了答案，即民事合同�?/P> <P>　　<STRONG>【延伸阅读�?/STRONG></P> <P><STRONG>　　首部PPP专属条例征言正面清单防项目滥�?/STRONG></P> <P>　　首部PPP专属条例征言正面清单防项目滥发征求意见稿明确，由国务院制定PPP基础设施和公共服务项目指导目录，并适时调整</P> <P>　　近年来，PPP逐渐成为一个热词。但一些问题也伴随而至：到底哪些项目适用这种模式?由于缺乏专门立法，其政策稳定性也让投资者心存顾虑�?/P> <P>　　这些问题近期有望得到部分解决�?�?1日，国务院法制办公布《基础设施和公共服务领域政府和社会资本合作条例(征求意见�?�?以下简称征求意见稿)，明确由国务院有关部门制定可以采用PPP模式的基础设施和公共服务项目指导目录，并适时调整。征求意见稿还同时规定了违约责任以及退出机制�?/P> <P>　　北京大岳咨询有限公司总经理金永祥告诉《每日经济新闻》记者，这意味着PPP范围将采取正面清单制，增加了行业主管部门的发言权。这种规定有利于PPP与行业现行管理体制对接。有业内人士表示，征求意见稿只是出具初步�?法律)依据，PPP项目时间跨度太长，未来可能需要更多监管约束。同时，正面清单这种方式有利于防止PPP项目的滥化和泛化�?/P> <P>　　<STRONG>非实体企业参与或受限</STRONG></P> <P>　　PPP在我国发展迅速，基础性的PPP制度框架已经建立，但由于缺乏专门的立法，PPP项目各个环节如何适用现行法律不尽清晰，社会资本对PPP政策的稳定性和项目长期运营心存顾虑�?/P> <P>　　去年7�?日，国务院常务会议明确要求，由国务院法制办牵头，加快推进PPP相关立法进程。此后，基础设施和公共服务项目引入社会资本条例作为“全面深化改革急需的项目”，被列入国务院2017年立法工作计划�?/P> <P>　　对于此次的征求意见稿，大成律师事务所高级合伙人、律师张东告诉《每日经济新闻》记者，该条例本身属于行政法规，由国务院制定，约束力很高，仅次于法律条文�?/P> <P>　　兴业研究一份研报分析指出，征求意见稿规格极高，这是直接由国务院，而非国务院下属部委颁布的，并且这是我国首部PPP专属“条例”，与以往发布的“指导意见”“操作指南”“管理办法”不同，条例具有一定的法律效力。因此，现有的PPP文件中与条例相冲突的条款，在条例实施后应自动废止�?记者注意到，征求意见稿分为七章，共50条，对PPP的适用范围、项目发起、实施、监督管理、争议解决以及违反条例需承担的法律责任都作出了规定。从项目的发起来看，对于社会资本方，征求意见稿规定为依法设立，具有投资、建设、运营能力的企业�?/P> <P>　　前述研报分析称，根据征求意见稿，企业的准入资格与企业规模、所有制、注册地无关，但是企业必须具有投资、建设、运营能力。从措辞上理解，企业可能需要同时具备这三种能力。这就意味着，非实体企业参与PPP项目或会受到一定的限制�?/P> <P>　　对于政府方，征求意见稿指出，国务院建立政府和社会资本合作工作协调机制，及时协调、解决政府和社会资本合作工作中的重大问题。对此，金永祥认为，征求意见稿对目前政府部门之间的意见分歧做出了处理，提到了基础设施和公共服务�?/P> <P>　　征求意见稿还提出，国家制定和完善与政府和社会资本合作模式相适应的投资、价格、财政、税收、金融、土地管理、国有资产管理等方面的政策措施，支持符合条件的基础设施和公共服务项目采用政府和社会资本合作模式。市场认为，这为后续PPP政策的出台提供了法理依据�?/P> <P>　　在PPP项目的实施过程中，征求意见稿规定，政府实施机构应当根据经审核同意的合作项目实施方案，通过招标、竞争性谈判等竞争性方式选择社会资本方。对此，金永祥分析认为，征求意见稿强调了竞争，包括招标和竞争性谈判两种方式，未来单一来源采购可能就会成为很少采用的方式。兴业研究观点认为，这意味着PPP项目若通过其他方式采购，都是不合规的�?/P> <P>　　<STRONG>履约不受政府换届等影�?/STRONG></P> <P>　　值得注意的是，征求意见稿规定了PPP项目的参与方不能做什么，并明确了违反规定需要承担的法律责任�?/P> <P>　　对于政府方来说，针对实践中社会资本方普遍担心的能否受到公平对待、合理回报有无保障以及政府随意改变约定、“新官不理旧账”等问题，征求意见稿明确规定：任何单位和个人不得排斥或者限制非公有制社会资本方依法参与合作项目;合作项目协议的履行，不受行政区划调整、政府换届、政府有关部门机构或者职能调整以及负责人变更的影响�?/P> <P>　　对于社会资本方，项目公司不得从事与实施合作项目无关的经营活动，不得将合作项目的设施、土地使用权、项目收益权和融资款项用于实施合作项目以外的用途，或者以上述资产为他人债务提供担保�?/P> <P>　　需要指出的是，为防控政府隐性债务风险，征求意见稿指出，合作项目协议中不得约定由政府回购社会资本方投资本金或者承担社会资本方投资本金的损失，不得约定社会资本方的最低收益以及由政府为合作项目融资提供担保�?/P> <P>　　发改委和财政部PPP双库专家、上海弘鲲商务咨询公司董事长叶继涛在接受《上海证券报》记者采访时表示，征求意见稿中出现了很多“不得”的表述，实际上是针对近年来PPP出现的一些问题的有效应对，强调了PPP项目的规范操作�?/P> <P>　　此前，由于缺乏专门的立法，PPP项目各个环节如何适用现行法律不尽清晰，社会资本对于PPP项目的争议解决心存顾虑。对此，征求意见稿明确，因合作项目协议履行发生的争议，可以依法申请仲裁或者向人民法院提起诉讼�?/P> <P>　　兴业研究观点认为，仲裁意味着PPP合同是民事合同，合同履行方面争议适用于“民事法律法规”。金永祥也指出，争议可以提请仲裁，这意味着相关项目协议就是民事合同�?/P> <P>　　不过，张东向《每日经济新闻》记者解释道，目前来看，合作项目协议属于行政合同还是民事合同尚不明确，不能一概而论。征求意见稿对于争议解决途径的规定有所折中，PPP项目应根据具体类型分别选择司法救济方式，属于《行政诉讼法》明确规定的特许经营等项目协议出现争议时应当选择行政诉讼方式，而其他项目协议可以考虑约定仲裁方式解决争议�?/P> <P>　　值得注意的是，退出机制此前也是社会资本的关注焦点。此次征求意见稿，提出了PPP项目可以提前终止合作项目协议的三种情形：因不可抗力导致合作项目协议无法继续履�?因社会资本方严重违约，危害公共利�?依法征收、征用合作项目财产�?/P> <P>　　业内人士指出，征求意见稿在退出机制方面的规定，双方不是特别对等，对社会资本方的补偿、救济也不明确，如果地方政府违约的话只是单纯的补偿，没有涉及违约金、违约责任以及投资损失的赔偿，显得约束力有所不足�?/P> </article> <article> <h1>关于政府参与的污水、垃圾处理项目全面实施PPP模式的通知</h1> <p>周一, 24 7�?2017 13:32:48 +0800</p> <P align="center">　<STRONG>　财政�?住房城乡建设�?农业�?环境保护部关于政府参与的污水、垃圾处理项目全面实施PPP模式的通知</STRONG></P> <P align="center">　　财建[2017]455�?/P> <P>　　各省、自治区、直辖市、计划单列市财政�?局)、住房城乡建设厅(�?、环境保护厅(局)、农业部门，新疆生产建设兵团财务局、建设局、环境保护局、农业局�?/P> <P>　　为贯彻落实党的十八大以来中央关于加快完善现代市场体系、加快生态文明制度建设相关战略部署，进一步规范污水、垃圾处理行业市场运行，提高政府参与效率，充分吸引社会资本参与，促进污水、垃圾处理行业健康发展，我们拟对政府参与的污水、垃圾处理项目全面实施政府和社会资本合作(PPP)模式，现将有关事项通知如下�?/P> <P>　　<STRONG>一、总体要求</STRONG></P> <P>　　(一)指导思想。全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入落实《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》中关于建立吸引社会资本投入生态环境保护的市场化机制有关要求，发挥市场机制决定性作用和更好发挥政府作用，提高政府参与效率，充分吸引社会资本投资参与，提升环境公共服务质量，深入推进供给侧改革�?/P> <P>　　(�?基本原则。以全面实施为核心，在污水、垃圾处理领域全方位引入市场机制，推进PPP模式应用，对污水和垃圾收集、转运、处理、处置各环节进行系统整合，实现污水处理厂网一体和垃圾处理清洁邻利，有效实施绩效考核和按效付费，通过PPP模式提升相关公共服务质量和效率。以因地制宜为基础，加大引导支持力度，强化按效付费机制，政府和社会资本双方按照市场机制原则协商确定PPP模式实现方式。以规范操作为抓手，严格执行财政PPP工作制度规范体系，防止变相举借政府债务，防范财政金融风险，深入推进相关领域内PPP改革。以提升效率为导向，增强相关领域内项目融资能力，畅通社会资本进入渠道，提高项目管理水平�?/P> <P>　　(�?总体目标。政府参与的新建污水、垃圾处理项目全面实施PPP模式。有序推进存量项目转型为PPP模式。尽快在该领域内形成以社会资本为主，统一、规范、高效的PPP市场，推动相关环境公共产品和服务供给结构明显优化�?/P> <P>　<STRONG>　二、实施要�?/STRONG></P> <P>　　(�?适用范围。政府以货币、实物、权益等各类资产参与，或以公共部门身份通过其他形式介入项目风险分担或利益分配机制，且财政可承受能力论证及物有所值评价通过的各类污水、垃圾处理领域项目，全面实施PPP模式�?/P> <P>　　(�?实施内容。符合全面实施PPP模式条件的各类污水、垃圾处理项目，政府参与的途径限于PPP模式。政府与社会资本间应签署PPP协议，明确权益分配和风险分担机制，并通过成立具有独立法人资格的PPP项目公司实现项目商业风险隔离。政府可以在符合PPP相关政策规定的前提下对项目给予必要的支持，但不得为项目融资提供担保，不得对项目商业风险承担无限责任，不得以任何方式承诺回购社会资本方的投资本金，不得以任何方式承担社会资本方的投资本金损失，不得以任何方式向社会资本方承诺最低收益�?/P> <P>　　(�?规范操作。确保污水、垃圾处理领域PPP项目质量，规范项目发起、识别、准备、采购、执行、移交各环节操作流程，严格执行《关于在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式的指导意见�?国办发�?015�?2�?等相关规定。认真贯彻落实污水、垃圾处理领域各项行业管理规范、技术标准和相关税费政策。严格合同管理，相关合同文本中应明确有关绩效考核、按效付费条款，提高服务质量和效率�?/P> <P>　　(�?有序实施。各级财政和行业管理部门，应结合项目经济属性、受益范围和行业管理模式等情况合理确定介入项目的政府层级及部门。根据项目非竞争性和非排他性强度，合理确定公共资源介入程度。严格约束政府行为，削减行政审批，杜绝对市场运行的不当干预。大幅度减少政府对该领域内市场资源的直接配置，着力推动市场资源依据市场规则、市场价格和市场竞争实现效益最大化和效率最优化�?/P> <P>　　<STRONG>三、支持政�?/STRONG></P> <P>　　(�?优化财政政策。大力支持污水、垃圾处理领域全面实施PPP模式工作，未有效落实全面实施PPP模式政策的项目，原则上不予安排相关预算支出。各级地方财政要积极推进污水、垃圾处理领域财政资金转型，以运营补贴作为财政资金投入的主要方式，也可从财政资金中安排前期费用奖励予以支持，逐步减少资本金投入和投资补助。加大对各类财政资金的整合力度，涉农资金整合中充分统筹农村污水、垃圾处理相关支持资金，扩大规模经济和范围经济效应，形成资金政策合力，优先支持民营资本参与的项目�?/P> <P>　　(�?完善行业管理。加强对污水、垃圾处理领域全面实施PPP模式相关工作的指导，科学编制并严格落实有关规划，督促相关项目加快落地实施。通过全面实施PPP模式，有力提升污水、垃圾处理能力建设和项目管理水平。区域流域环境治理总体方案内、外，以及城市、农村的污水、垃圾处理工作得到有效统筹协调，并同生态产业及循环经济发展、面源污染治理有效衔接。建设完善项目服务质量、运营成本、安全生产及环保指标监测与监管体系，建立形成基于绩效的PPP项目收益机制�?/P> <P>　　<STRONG>四、组织领�?/STRONG></P> <P>　　(�?工作机制。污水、垃圾处理领域全面实施PPP模式工作以“中央引导、地方推进、市场配置资源、模式全面实施”为主线，建立中央规划部署、地方贯彻落实、多部门协调合作的工作机制�?/P> <P>　　(十一)地方责任。各级地方政府是污水、垃圾处理领域全面实施PPP模式工作的责任主体，要逐级建立工作机制，强化组织领导，加强对相关工作的考核�?/P> <P>　　<STRONG>五、其�?/STRONG></P> <P>　　(十二)本通知自发布之日起施行�?/P> <P align="right">　　财政�?住房城乡建设�?/P> <P align="right">　　农业�?环境保护�?/P> <P align="right">　　2017�?�?�?/P> </article> <article> <p>周一, 24 7�?2017 11:27:10 +0800</p> <P>　　�?7号文”进一步规范了政府购买服务行为。该文件发布后，有人认为�?7号文”意在限制政府购买服务，也是在限制PPP模式的开展，这种观点实质上是认为PPP就是政府购买服务，混淆了政府购买服务与PPP模式的区别�?/P> <P>　　为此，笔者根据相关法律法规及政策的规定，并结合相关实践经验，对政府购买服务与PPP模式关系进行辨析�?/P> <P>　　<STRONG>1 适用范围不同</STRONG></P> <P><STRONG>　　政府购买服务</STRONG></P> <P>　　�?7号文”规定：“严格按照《中华人民共和国政府采购法》确定的服务范围实施政府购买服务，不得将原材料、燃料、设备、产品等货物，以及建筑物和构筑物的新建、改建、扩建及其相关的装修、拆除、修缮等建设工程作为政府购买服务项目。严禁将铁路、公路、机场、通讯、水电煤气，以及教育、科技、医疗卫生、文化、体育等领域的基础设施建设，储备土地前期开发，农田水利等建设工程作为政府购买服务项目。严禁将建设工程与服务打包作为政府购买服务项目。严禁将金融机构、融资租赁公司等非金融机构提供的融资行为纳入政府购买服务范围。政府建设工程项目确需使用财政资金，应当依照《中华人民共和国政府采购法》及其实施条例、《中华人民共和国招标投标法》规范实施。�?/P> <P>　<STRONG>　PPP模式</STRONG></P> <P>　　《关于在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式指导意见的通知�?国办发�?015�?2�?规定：“在能源、交通运输、水利、环境保护、农业、林业、科技、保障性安居工程、医疗、卫生、养老、教育、文化等公共服务领域，鼓励采用政府和社会资本合作模式，吸引社会资本参与。�?/P> <P>　　《关于在公共服务领域深入推进政府和社会资本合作工作的通知�?财金�?016�?0�?规定：“在中央财政给予支持的公共服务领域，可根据行业特点和成熟度，探索开展两个‘强制’试点。在垃圾处理、污水处理等公共服务领域，项目一般有现金流，市场化程度较高，PPP模式运用较为广泛，操作相对成熟，各地新建项目要‘强制’应用PPP模式，中央财政将逐步减少并取消专项建设资金补助。在其他中央财政给予支持的公共服务领域，对于有现金流、具备运营条件的项目，要‘强制’实施PPP模式识别论证，鼓励尝试运用PPP模式，注重项目运营，提高公共服务质量。�?/P> <P>　　《关于切实做好传统基础设施领域政府和社会资本合作有关工作的通知�?发改投资�?016�?744�?载明各地发展改革部门要会同有关行业主管部门等，切实做好能源、交通运输、水利、环境保护、农业、林业以及重大市政工程等基础设施领域PPP推进工作�?/P> <P>　　<STRONG>对比</STRONG></P> <P>　　通过对上述规定的对比可知，相比于政府购买服务，PPP模式不受政府购买服务指导性目录的限制，可以应用的范围更广，被�?7号文”明令禁止不可以纳入政府购买服务的范围，可以采取PPP模式实施�?/P> <P>　<STRONG>　2 实施主体不同</STRONG></P> <P><STRONG>　　政府购买服务</STRONG></P> <P>　　《关于政府向社会力量购买服务的指导意见�?国办发�?013�?6�?规定�?/P> <P>　　“政府向社会力量购买服务的主体是各级行政机关和参照公务员法管理、具有行政管理职能的事业单位。纳入行政编制管理且经费由财政负担的群团组织，也可根据实际需要，通过购买服务方式提供公共服务。�?/P> <P>　　《政府购买服务管理办�?暂行)�?财综�?014�?6�?规定：“政府购买服务的主体是各级行政机关和具有行政管理职能的事业单位。�?/P> <P>　<STRONG>　PPP模式</STRONG></P> <P>　　《政府和社会资本合作模式操作指南�?财金�?014�?13�?规定：“县�?�?以上地方人民政府可建立专门协调机制，主要负责项目评审、组织协调和检查督导等工作，实现简化审批流程、提高工作效率的目的。政府或其指定的有关职能部门或事业单位可作为项目实施机构，负责项目准备、采购、监管和移交等工作。�?/P> <P>　<STRONG>　对比</STRONG></P> <P>　　相比于政府购买服务，PPP模式下的实施机构是政府或政府指定的有关职能部门或事业单位，群团组织不是PPP模式中适合的实施主体�?/P> <P>　<STRONG>　3 实施程序不同</STRONG></P> <P><STRONG>　　政府购买服务</STRONG></P> <P>　　《政府购买服务管理办�?暂行)�?财综�?014�?6�?规定：“购买主体应当在购买预算下达后，根据政府采购管理要求制定政府采购实施计划，报同级政府采购监管部门备案后开展采购活动。�?/P> <P>　<STRONG>　PPP模式</STRONG></P> <P>　　《政府和社会资本合作模式操作指南�?财金�?014�?13�?载明：“PPP模式下，必须经过物有所值评价、财政承受能力论证、实施方案审批、资格预审等程序才能进入采购阶段。�?/P> <P>　　<STRONG>对比</STRONG></P> <P>　　相比于政府购买服务，PPP模式在采购社会资本方前要进行项目识别和项目准备，要进行物有所值评价、财政承受能力论证、实施方案审批等程序，PPP模式的程序更为复杂�?/P> <P>　　<STRONG>4 是否必须先有预算不同</STRONG></P> <P><STRONG>　　政府购买服务</STRONG></P> <P>　　《关于坚决制止地方以政府购买服务名义违法违规融资的通知�?财预 �?017�?7�?规定：“严格规范政府购买服务预算管理。政府购买服务要坚持先有预算、后购买服务，所需资金应当在既有年度预算中统筹考虑，不得把政府购买服务作为增加预算单位财政支出的依据。�?/P> <P>　<STRONG>　PPP模式</STRONG></P> <P>　　《政府和社会资本合作项目财政管理暂行办法�?财金�?016�?2�?规定：“行业主管部门应当根据预算管理要求，将PPP项目合同中约定的政府跨年度财政支出责任纳入中期财政规划，经财政部门审核汇总后，报本级人民政府审核，保障政府在项目全生命周期内的履约能力。�?/P> <P>　　第十九条规定：“本级人民政府同意纳入中期财政规划的PPP项目，由行业主管部门按照预算编制程序和要求，将合同中符合预算管理要求的下一年度财政资金收支纳入预算管理，报请财政部门审核后纳入预算草案，经本级政府同意后报本级人民代表大会审议。�?/P> <P>　　<STRONG>对比</STRONG></P> <P>　　通过对上述规定的对比可知，进行政府购买服务前必须先有预算，而PPP模式的开展不要求先有预算，PPP模式中要求将PPP项目合同中约定的政府跨年度财政支出责任按照相应的规定纳入预算管理�?/P> <P>　　<STRONG>5 回报来源不同</STRONG></P> <P><STRONG>　　政府购买服务</STRONG></P> <P>　　《政府购买服务管理办�?暂行)�?财综�?014�?6�?第二条第一款规定：“本办法所称政府购买服务，是指通过发挥市场机制作用，把政府直接提供的一部分公共服务事项以及政府履职所需服务事项，按照一定的方式和程序，交由具备条件的社会力量和事业单位承担，并由政府根据合同约定向其支付费用。�?/P> <P>　<STRONG>　PPP模式</STRONG></P> <P>　　《关于印发政府和社会资本合作模式操作指南(试行)的通知�?财金�?014�?13�?规定：“项目回报机制主要说明社会资本取得投资回报的资金来源，包括使用者付费、可行性缺口补助和政府付费等支付方式。�?/P> <P>　<STRONG>　对比</STRONG></P> <P>　　通过对上述规定的对比可知，相比于政府购买服务，PPP模式中有可能是政府付费，也有可能是最终消费用户直接付费，并不同于政府购买服务中全部是由政府付费�?/P> <P>　　政府购买服务与PPP模式在适用范围、实施主体、实施程序、是否必须先有预算、回报来源上均不相同，二者是不同的概念，不能混淆。�?7号文”调整和规范的对象是政府购买服务，而非PPP模式，由于�?7号文”杜绝了不规范的政府购买服务行为，将给PPP发展带来更好的前景，也更有利于PPP模式的规范操作和良性发展�?/P> <P>　　(作者系北京市盈科律师事务所高级合伙�?</P> </article> <article> <h1>四川规范PPP项目库管�?推动PPP模式健康发展</h1> <p>周二, 11 7�?2017 09:57:15 +0800</p> <P>　　近日，四川省财政厅会同省发改委研究制定了《四川省政府与社会资本合作项目库管理办法》，对PPP项目库的设定、项目录入内容和标准、奖补措施、信息公开等多个方面进行明确�?/P> <P>　　办法强调“财政牵头、部门协作、规范有序、公开透明”的责权划分，制定了严格的录入工作时间表，要求各市县在PPP项目完成物有所值评价和财政承受能力论证、采购、开工、竣工等每个环节后的10日内完成资料录入�?/P> <P>　　四川省PPP中心工作人员告诉记者，该省PPP项目平台系统设有储备库、执行库、示范库3个子库，库中收录了识别、准备、采购、执行、移交等各个环节项目所涉及的文件资料，同时设置项目后期的项目绩效评价科目，以达到项目的全周期监测�?/P> <P>　　记者从四川省PPP中心了解到，截至5�?1日，四川省PPP项目�?综合信息平台)入库项目904个，总投�?0181.43亿元;全省29个项目中入选财政部第二、三批示范项目，总投�?75.7亿元;入库项目的落地率�?0.06%，高于全国平均水平�?/P> <P>　　此外，通过测算，在四川省PPP项目�?综合信息平台)中已签订融资协议�?2个项目，共融�?56亿元，与传统融资方式比较节约支出53.7亿元，节约率�?1.25%�?/P> <P>　　“能取得现在的成绩，得益于我们从PPP工作启动之初，就将更多的眼光放在‘规范’之上。”四川省PPP中心工作人员对记者表示，该省按照“高标准、规范化、多领域”的要求开展PPP工作，即坚持区域影响度大、社会资本占比较高，现金流持续稳定、使用者付费优先，收费定价机制合理、费价调整机制灵活，政府支出责任明确、项目风险分担合理“四大标准”，按照“风险由最能控制一方承担”的原则，合理分配项目风险，政府不兜底市场风险。严格履行项目识别、准备、采购、执行、移交的程序管理。同时，积极推动基础设施、公用事业、农林和社会事业三大领域中的PPP建设，科学制定好本地区PPP项目中期开发规划、年度实施计划�?/P> </article> <article> <h1>焦小平：PPP资产证券化潜在市场规模万亿级</h1> <p>凤凰财经 — 周二, 11 7�?2017 09:50:30 +0800</p> <P>　　6�?7�?9日，2017年夏季达沃斯论坛在辽宁大连举行。来�?0多个国家�?000多位政、商、学、文等各界嘉宾齐聚大连国际会议中心，把脉世界经济潮流。会议期间，凤凰财经专访了财政部PPP中心主任焦小平，解读PPP资产证券化、第四批PPP示范项目导向和PPP项目风险与规范等当前热点问题�?/P> <P>　　据悉，第四批PPP示范项目征集筛选工作将要启动。焦小平透露，“第四批项目，在遴选标准、程序和办法方面将更加精准和严密，尽可能体现各方诉求。不会盲目追求数量规模，把做‘真PPP’放在第一位。至于多大规�?还看最后‘考试’的结果，但是可以肯定的是，它的质量和成色会比往年更好，估计数量不会比去年低。在PPP市场发展新阶段，控风险、规范可持续发展是优先考量事项。�?/P> <P>　<STRONG>　以下是专访实录：</STRONG></P> <P><STRONG>　　PPP资产证券化潜在市场规模万亿级</STRONG></P> <P>　　凤凰财经：近日，财政部、央行、证监会三部委发文规范PPP资产证券化，做好风险隔离，防范刚性兑付风险。您预计，PPP资产证券化会激活多少资�?PPP资产证券化是否会加大风险?如何防范风险?您有什么建�?</P> <P>　　焦小平：资产证券化是PPP发展进程中的一件大事。资产证券化是解决PPP项目融资难、融资贵和盘活资产的一个重要手段。这次财政部和人民银行、证监会联合下发PPP资产证券化规范文件，进一步扩展了PPP资产证券化内容。首先，发行主体扩围。这次不仅明确项目公司，提供融资支持的各类债权人、提供建设支持的承包商以及项目公司股东也可作为发行主体。其次，对基础资产建设运营期限要求有所放宽。过去主要针对已经运行两年的项目，这次提出除申请绿色通道以及项目公司股东作为发起人的PPP项目仍须成功运营2年之外，其他未对运营期限作出要求，并且在项目建设期也可以探索资产证券化。三部委文件会加速我国PPP资产证券化市场发展�?/P> <P>　　到底资产证券化的市场有多�?目前为止，已在上交所和深交所发行的有四家企业，规模大�?7亿。PPP资产证券化潜在市场很大，根据财政部全国PPP综合信息平台统计数据，目前已落地项目投资额达3.1万亿元，如果落地项目中有三分之一进行资产证券化，也有1万亿元，再打对折也是5000亿元。放眼中长期，中国PPP资产证券化潜在市场规模应该是万亿级�?/P> <P>　　潜在市场要成为真正的市场还需一个过程。第一，要有一个科学政策框架引�?第二，要有多样化的产�?第三，现有交易平台还要创新丰�?第四，监督规范措施要跟上。总体来说，这个市场刚刚起步，未来潜力很大，挑战也很大，因此，创新和规范两手都要抓，发展和风险控制要平衡�?/P> <P>　<STRONG>　记者：目前，具体有哪些措施来防范风�?</STRONG></P> <P>　　焦小平：资产证券化创新主要是通过提高资产的流动性，优化资源配置，降低融资成本，提高投资者收益率。但同时也提高了杠杆率和风险度�?/P> <P>　　PPP资产证券化管理结构分三层：PPP项目公司是第一层，从项目公司拿出基础资产成立的SPV是第二层，建立在基础资产之上的具体资产证券化产品是第三层。要做到风险监管可控，管理必须有的放矢。就第一层来说，项目公司基础管理必须规范。项目初期的物有所值评价、财政承受能力论证、市场评估、交易定价等必须扎实。就第二层来说，从PPP项目公司切割出的一部分有收益权的基础资产，一定要做到真实出售，风险完全隔离，信息公开透明。就第三层来说，PPP资产证券化新品种的标准化和监管创新要跟上�?/P> <P>　　<STRONG>第四批PPP示范项目不会盲目追求规模</STRONG></P> <P>　　凤凰财经：财政部第四批PPP示范项目申报在即。目前，前三批项目中，有没有一个统计数据，项目落地率如�?民营资本参与情况怎样?具体在哪些行业项目占比高?目前，PPP项目推进中面临的主要困难是什�?</P> <P>　　焦小平：近三年PPP改革进展顺利，其中一个重要原因就是积极审慎推进，充分发挥示范项目的引领作用。示范项目近期可以起到就近示范、就近引导、就近培训作用，远期可实现探索可复制、可推广、可扩大改革模式的目的�?/P> <P>　　2014-2016年财政部牵头每年推出一批示范项目。第一�?2个项目，第二�?62个，第三�?16个，三批项目总投资额�?.7万亿元，到目前为止，已经落地项目投资�?.2万亿元，整体落地率达68.9%，其中第一批、第二批已全部落地，第三批项目落地率已过一半。从执行结果来看，示范政策基本达到了预期成效�?/P> <P>　<STRONG>　凤凰财经：民营资本参与情况怎么�?</STRONG></P> <P>　　焦小平：中国的PPP改革有自己的特色。在我国，社会资本方包括有三类，第一类是经过改制、建立现代企业制度、完全自主经营的国有企业;第二类是民营企业;第三类是外资企业，中国PPP市场是对外开放的�?/P> <P>　　从目前来看，民营企业在已落地的PPP示范项目中参与率�?6%，相对国企参与率来说还有较大差距。但这是一个客观的阶段性现象，很多领域的市场刚刚对民企放开，就融资、建设、运营等方面竞争力来说，民企与国企还有差距，短期内民企占有率低是一种正常现象。但在一些已经充分竞争的行业，比如污水、垃圾等很早就对民企开放的行业，民企的市场份额并不低，混合所有制企业加上民企占比已超过国企。改革成效释放有一个过程，只要市场打开了，我们就要有静等花开的耐心。要按市场规律办事，维护公平竞争，谁有竞争力谁拥有更多市场份额。在当前阶段，我们更应创造“亲”“清”营商环境，放宽准入，鼓励创新，稳定预期，保护投资者合法利益，吸引民企进入�?/P> <P>　　<STRONG>记者：那么，落地的项目中哪些行业占比会比较�?</STRONG></P> <P>　　焦小平：从入库项目来看，在城镇化加速的大背景下，市政工程、交通运输、生态建设和环境保护类项目占比高，这与我国当前发展阶段非常相符。特别让人高兴的是绿色低碳的PPP项目越来越多，目前入库的绿色低碳项目数占比超�?0%，投资额�?0%，这是一个非常好的趋势�?/P> <P>　　<STRONG>记者：第四批PPP示范项目评选方案正在设计，能透露一下这次的规模计划�?</STRONG></P> <P>　　焦小平：第四批项目有几个特点：第一，覆盖范围更广，各部委协同推进PPP市场建设的力度更大。第二，入选项目要体现新发展理念，惠民生、调结构项目会受青睐。第三，从项目交易机制来说，在财政收支趋紧的情况下，会优先考虑更能撬动市场资源和存量资源的项目�?/P> <P>　　<STRONG>记者：根据您谈的三点，第四批预计能有多大量�?</STRONG></P> <P>　　焦小平：第四批项目，在遴选标准、程序和办法方面将更加精准和严密，尽可能体现各方诉求。不会盲目追求数量规模，把做“真PPP”放在第一位。至于多大规�?还看最后“考试”的结果，但是可以肯定的是，它的质量和成色会比往年更好，估计数量不会比去年低。在PPP市场发展新阶段，控风险、规范可持续发展是优先考量事项�?/P> <P>　　<STRONG>不仅要踩新发展理念油门，还要点防范风险的刹车</STRONG></P> <P>　　凤凰财经：在PPP推进过程中，是否存在过度追求投资和GDP增长而泛化PPP模式使用范围的现�?如何防范地方政府明股实债、过度加杠杆行为?如何防范刚性兑付风�?</P> <P>　　焦小平：这个问题非常好也非常尖锐，也是我们当前需要解决好的问题之一。改革前三年工作的重点主要放在宣传改革理念、统一顶层设计、推广新模式、机构能力建设上。目前市场起来了，规模大了，良莠不齐问题也出现了，规范防风险已成为当前的一项重要工作�?/P> <P>　　PPP是一种市场化运作模式，要做到有效且可持续，有两个关键点要抓住：第一，风险分配管理要做好。PPP模式建立在政府与社会资本合理的风险分配架构上，分险分担、合作共赢既是目的也是手段。如果政府兜底所有项目风险，那就不是真的PPP项目了。第二，要用好绩效付费机制。PPP不仅仅是一种融资手�?更多是一种公共服务供给提质增效手段。优化全生命周期管理，提高政府财政资源的利用效率，实现物有所值是PPP的最终目的�?/P> <P>　　<STRONG>要防范你提出的那些风险，下一步需要做好三个方面工作：</STRONG></P> <P>　　第一，提高风险识别和管理能力。在PPP市场上，目前存在一些假PPP项目，看似PPP实际上还是用传统粗放方式操作，没有体现全生命周期管理，没有真正搞风险分配，最终还是由政府兜底。PPP是通过分配和管理来减少风险，通过专业人做专业的事来化解风险，而不是简单的风险转移�?/P> <P>　　第二，要抓好财政支出责任管理工作。PPP是一种积极财政政策，但政府财政总负担能力是有度的，政府能做多少PPP项目，不是没有底线的，财政支出责任限额控制不能破。如果没有总额限制，PPP就像一辆不带刹车的交通工具。PPP改革不仅要踩新发展理念油门，还要点防范风险的刹车�?/P> <P>　　第三，创新永远在路上。要解决当前的问题且行稳致远，除坚决清除假PPP项目，堵住歪路邪路，维护正常市场秩序外，我们还要通过不断的创新来解决老体制遗留下来的和发展中新出现的问题�?/P> </article> <article> <h1>PPP转型从融资到投资打�?quot;投融管退"最后一公里</h1> <p>21世纪经济报道 — 周三, 05 7�?2017 11:06:30 +0800</p> <P>　　“任何一个领域，资本进入的前提就是考虑如何退出，如果说不清楚怎么退，资本是很难进入的。这在基础设施PPP项目中也是同理。”城发基金董事长林旭初在第二届广州PPP创新发展研讨会上表示。“投融管退”中“退”是最后一公里，不过目前PPP领域，动�?0年，甚至以上的投资期限，让不少投资者望而却步�?�?9日，财政部、央行和证监会联合发布新规《关于规范开展政府和社会资本合作项目资产证券化有关事宜的通知�?下称《通知�?，为PPP资产证券化指明了未来的发展道路，使得退出机制更加完善，结束了投资者的后顾之忧�?/P> <P>　　<STRONG>基建成PPP项目最佳选择</STRONG></P> <P>　　新常态下经济增速放缓，加之减税力度不断加大，地方政府的“财力”大不如前，但地方升级基础设施的需求却客观存在，因此满足基建融资需求被认为是PPP的主要推动力�?/P> <P>　　随着新旧经济的更替，基建领域的优势得以显现。“基础设施是一个非常大的产业，建成之后会有长期、稳定的收益率，对大机构来讲是比较安全的领域。”林旭初表示，“核心问题是不好进入，特别是股权类的投资�?/P> <P>　　“我们不是在找项目，就是在找项目的路上。”上海宝冶集团总经理陈刚称，“像我们这种承包型的企业，很想跟金融机构一起承接更多的政府项目。”上海宝冶是隶属于中冶集团旗下的施工总承包企业�?/P> <P>　　“我们作为金融的搬运�?，也在思考和探讨，对于未来PPP发展，金融从业机构怎么样去深度进入。”首都建设投资引导基金管理有限公司执行董事郭紫仪称�?/P> <P>　　“以往我们更多的从融资的角度看问题，现在尝试用投资的角度。”林旭初称，“如果让这个领域可以�?的话，对财政、对社会资本，都是非常好的事。�?/P> <P>　　不过不是所有的基建项目都适合做PPP。“市场需求大、投资金额大、技术可靠、收费相对容易、区域性强、要求明确的基建项目最适合做PPP，像电厂、交通、污水处理等。”清华大学建设管理系教授、清华大学PPP研究中心首席专家王守清表示，“别的项目不是不能做PPP，但是难度很高。�?/P> <P>　　<STRONG>资产证券化提高PPP项目的流动�?/STRONG></P> <P>　　如何使得PPP项目变得更“亲民”，也是各方关注的一个话题，在第二届广州PPP创新发展研讨会上，上海证券交易所广东省PPP业务负责人宁春玲表示：“资产证券化跟发公司债不同，公司债主要是看主体信用，而资产证券化是看基础资产的现金流能不能持续稳定，这是最核心的要素。此外需要关注的是PPP项目的合规性。截至目前，已有4单PPP资产证券化产品在上交所和深交所正式发行。发改委第二批推荐的8单项目，我们也在沟通当中。�?/P> <P>　　“中国版REITs的推出，蕴藏着很多机会，为我们这种大型基础设施项目的股权类的退出，提供了金融工具。”城发基金董事总经理李文峥表示�?/P> <P>　　今年二月上海证券交易所副理事长张冬科也指出，发展资产证券化至少有三个好处：一是可以把一些缺乏流动性的优质资产转化为流动性较高的证券资产，进而盘活存量资�?二是运用出表型资产证券化产品，不会加大企业融资杠杆，避免生成金融风险;三是相较于其他债券产品，资产证券化产品具有不同类型的外部增信保障，可以降低投资风险�?/P> <P>　　<STRONG>盘活存量更好地推进项�?/STRONG></P> <P>　　今年是我国经济领域的“严监管”之年，在PPP领域也出台了不少规范措施，例如严禁地方政府利用PPP等方式违法违规变相举债，不允许明股实债，不允许兜底承诺等�?/P> <P>　　但“严监管”既带来挑战，也带来新的机遇。国家发改委固定资产投资司副司长韩志峰认为，PPP发展大趋势没有改变，对应的市场需求依然巨大。政策严格限制政府购买服务，就为PPP模式创造了更大的发展空间。不允许兜底承诺，就让真正具有建设管理能力和运营能力的社会资本方能够脱颖而出�?/P> <P>　　韩志峰提出了在金融监管不断加强的新形势下，社会资本参与PPP项目的新思路：加大存量项目PPP的力度。改革开放以来，我国基础设施领域存在大量优质资产，这些存量项目具有稳定现金流，且项目本身具有客观的经济效益或是未来可预期的经济效益。在这些存量基础设施领域加大PPP的推广力度，盘活存量资产，形成投资的良性循环，或许会是下一阶段推广PPP的重要方向之一。“不要把眼光只盯在新建项目上，把存量项目盘活了才能更好的推进新建项目。”韩志峰称�?/P> <P>　　韩志峰还建议创新PPP投融资机制和模式，把真正适合做长期投资的资金吸引到PPP领域来，和PPP项目建设期限相匹配。“比如说可以考虑保险资金、社保资金，甚至海外资金等等。”韩志峰建议�?/P> </article> <article> <p>周三, 05 7�?2017 11:05:21 +0800</p> <P>　　2017中国旅游投融资研究报告日前正式发布，报告显示，截至今�?月，旅游PPP入库项目总额达到近万亿元。而近期，众多大型的环保、医疗类PPP项目也集中出现。云南、浙江、四川等省市新一轮推进PPP项目的政策也陆续发布，除了传统的基础设施项目外，环保、医疗、旅游等成为新的PPP项目进入的重点领域。有研究机构认为，国内PPP项目已经成为经济增长的重要拉动力量，使经济总体呈现回暖态势�?/P> <P>　　由第三方研究机构绿维文旅旅游投融资研究院发布的这份旅游投融资研究报告显示，研究对象覆盖了国内198家旅游上市公司、涉旅上市公司、新三板旅游公司�?24支旅游产业投资基金与781个旅游PPP入库项目。截至今�?�?1日，旅游PPP入库项目总额9283.02亿元，项目主要集中在生态旅游、文化旅游及相关配套设施项目�?/P> <P>　　不仅是旅游，环保和医疗也成为PPP项目快速落地的领域。近日，北京市首家PPP模式养老机构，朝阳区恭和老年公寓正式投入使用。由政府提供场地，公开招标引入专业养老机构投资建设，同时负责养老机构的运营和管理。在引入PPP模式中，政府给予社会资本充分的经营自主权，同时引入了独立第三方监管机构，采取平均每个月一次上门评审，政府依据评审报告出面对引入的养老服务企业进行监督�?/P> <P>　　与此同时，合同总额达到67亿元，被称为“全国最大环卫一体化PPP项目”的昆明市官渡区环卫一体化项目，以及合同总额上百亿元，被认为是�?017年中国水务市场最大的PPP投资项目”的安徽阜阳市城区水系综合整治项目日前也先后实现落地�?/P> <P>　　不仅是单一项目，在近期各地陆续出台的新的推进PPP项目的政策中，医疗、环保等也成为发展重点。中央层面也加强了对医疗、环保等领域PPP项目的政策支持�?/P> </article> <article> <p>河南省交通运输厅 — 周五, 30 6�?2017 14:46:24 +0800</p> <P align="center"><STRONG>　　河南省交通运输厅关于印发河南省普通公路政府和社会资本合作(PPP)项目工作导则的通知</STRONG></P> <P>　　各省辖市、省直管�?�?交通运输局(�?:</P> <P>　　为进一步规范河南省普通公路建设领域政府和社会资本合作(PPP)项目操作流程，现将《河南省普通公路政府和社会资本合作(PPP)项目工作导则》印发给你们，请积极采取有力措施，加大工作力度，切实做好各项工作�?/P> <P align="right">　　2017�?�?9�?/P> <P align="center">　<STRONG>　河南省普通公�?/STRONG></P> <P align="center"><STRONG>　　政府和社会资本合�?PPP)项目工作导则</STRONG></P> <P>　<STRONG>　第一�?�?�?/STRONG></P> <P>　　第一�?为推动河南省普通公路建设领域开展政府和社会资本合作(Public-Private Partnership，简称PPP)，规范公路建设项目PPP模式的操作流程，加强公路基础设施行业监管，根据《国务院办公厅转发财政部发展改革委人民银行关于在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式的意见�?国办发�?015�?2�?、《基础设施和公用事业特许经营管理办法�?国家发展改革委、财政部、住建部、交通运输部、水利部、人民银行令�?5�?、《收费公路政府和社会资本合作操作指南(试行)�?交办财审�?015�?92�?等规定，编制本导则�?/P> <P>　　第二�?本导则所称社会资本是指已建立现代企业制度的各类国有企业、民营企业、外商投资企业、混合所有制企业，以及其他投资、经营主体�?/P> <P>　　第三�?本导则适用于规范普通公路新(�?建领域开展的政府和社会资本合作项�?以下简�?公路PPP项目")的识别、准备、社会资本选择、执行和移交等活动�?/P> <P>　　第四�?公路PPP项目，是指社会资本按照市场化原则出资，独立或与政府指定机构共同成立项目公司，通过特许经营等方式，参与公路投资、建设、经营和维护。政府通过授予特许经营权、政府付费等事先约定的收益规则，使社会资本获得合理回报，实现防范并化解政府性债务风险，激发市场活力，增加公路基础设施有效供给的目标�?/P> <P>　　第五�?政府和社会资本合�?PPP)可以采取以下方式:</P> <P>　　(一)特许经营，是指政府依法授权社会资本或者项目公司，通过合同明确权利义务和风险分担，约定其在一定期限和范围内投资建设运营公路建设项目并获得合理回报，提供公共服务的项目运作方式�?/P> <P>　　特许经营包括BOT(建设-运营-移交)、ROT(改建-运营-移交)和TOT(转让-运营-移交)等多种形式，由社会资本或者项目公司根据PPP合作项目合同约定承担新建或者改扩建公路建设项目的融资、建设、运营和养护，或者根据PPP合作项目合同约定政府将存量公路建设项目的经营权有偿转让给社会资本或者项目公司，并由其负责运营和养护;合作期满后将公路及其附属设施、相关资料等无偿移交给政府�?/P> <P>　　(�?政府购买服务，是指通过发挥市场机制作用，将需由政府直接提供的非收费公路建设项目的融资、建设和养护，或者政府还贷公路的服务区经营管理等公共服务事项，选择具备条件的社会资本或者项目公司承担，合作期满后将公路及其附属设施、相关资料等无偿移交给政府，并由政府根据PPP合作项目合同约定向社会资本或者项目公司支付合理费用的项目运作方式�?/P> <P>　　第六�?开展公路PPP项目应当遵循诚实信用、收益共享、风险分担、物有所值、公共利益最大化、公开、公平、公正等原则�?/P> <P>　　<STRONG>第二�?项目识别和准�?/STRONG></P> <P>　　第一�?�?�?公路部门应根据发展规划在项目前期研究论证阶段，根据项目的特点及PPP模式的有关要求，初步判断项目是否适合引入社会资本，确定采取PPP模式的潜在项目，建立公路PPP项目库�?/P> <P>　　第二�?公路PPP项目可由政府或社会资本发起，以政府发起为主�?/P> <P>　　各级公路部门应配合财政部门对拟纳入公路PPP项目库的潜在项目进行评估筛选，并根据公路交通发展规划提出年度和中期公路PPP项目开发建议，申请进入财政PPP项目库�?/P> <P>　　社会资本可通过提交项目建议书的方式向交通运输部门或财政部门推荐潜在项目�?/P> <P>　　第三�?对符合公路交通发展规划和《车辆购置税收入补助地方资金管理暂行办法�?财建�?014�?54�?、关于《关于车辆购置税收入补助地方资金管理暂行办法》的补充通知(财建�?016�?22�?要求的公路PPP项目，拟申请车购税、省级燃油税补助资金的项目，�?�?政府应当进行可行性研究论证，提出建设和融资方式，明确合作方式和期限，报经同级人大常委会审查批准后，按照交通运输重点项目资金申请和审核规定，上报省级交通运输部门申请资金支持�?/P> <P>　　第四�?对于已经确定的、潜在的公路PPP项目，市(�?交通公路部门可以接受政府授权作为项目实施机构，负责项目识别和准备、社会资本选择、执行和移交等PPP模式全生命周期的管理工作�?/P> <P>　　第五�?公路PPP项目实施机构在项目工程可行性研究完成专家预审查后，可组织开展项目推介，介绍项目情况、了解潜在社会资本财务实力、投融资能力、投资意向和条件等信息，进一步评估项目开展PPP模式的可行性，设计PPP模式的基本框架�?/P> <P>　　第六�?对于确定采用PPP模式的项目，在开展项目前期各项工作的同时，项目实施机构组织编制PPP实施方案�?/P> <P>　　实施方案可委托第三方进行编制，承担编制任务的第三方不得与潜在的社会资本存在利益关联关系�?/P> <P>　　第七�?公路PPP项目实施方案主要内容包括:项目基本情况、项目产出说明、项目采用PPP模式的可行性分析、项目运作方式、项目投融资结构、项目回报机制、风险分配方案、特许经营协议框架草案及特许经营期限、社会投资者应当具备的条件及选择方式、政府承诺及配套安排、应当明确的其他事项等�?/P> <P>　　(一)项目基本情况</P> <P>　　项目基本情况主要包括公路项目的目标和意义、项目前期工作开展情况等�?/P> <P>　　(�?项目产出说明</P> <P>　　项目产出说明主要包括项目起终点、路线走向、技术标准、工程方案、建设规模、建设投资、运营维护标准等�?/P> <P>　　(�?项目采用PPP模式的可行性分�?/P> <P>　　从提高公共服务效率和质量、激发社会资本活力、优化风险分配、政府PPP行政能力等方面分析项目采用PPP模式的必要性和可行性�?/P> <P>　　(�?项目运作方式</P> <P>　　项目运作方式主要包括建设-运营-移交、改�?运营-移交、建�?拥有-运营和转�?运营-移交等�?/P> <P>　　具体运作方式的选择主要由政府付费机制、项目投资收益水平、风险分配基本框架、融资需求、改扩建需求和期满处置等因素决定�?/P> <P>　　(�?项目投融资结�?/P> <P>　　政府方参股项目公司，可获得更多的项目运营、管理方面的信息，便于对项目进行监管。政府在项目公司中股权比例原则上不宜超过49%，一般以20%左右为宜�?/P> <P>　　(�?项目回报机制</P> <P>　　收费公路项目主要回报方式为使用者付费方式，即政府授予特许经营权收取过往车辆通行费。当收费不足以满足社会资本或项目公司成本回收和合理回报的，且政府对项目依法给予相关政策支持仍不能完全覆盖成本、实现合理回报的，可由政府给予合理的可行性缺口补助。社会资本总投资合理收益率，即项目折现率，一般不低于6%�?/P> <P>　　非收费公路项目回报方式为政府付费，一般包括可用性服务费和运维绩效费两部分，列入本级政府财政预算计划。另外可以考虑土地综合开发利用等增加政府付费方式。社会资本总投资合理收益率，即项目折现率，以在人民银行长期贷款基准利率的基础上上�?0%�?0%为宜，不得超�?0%�?/P> <P>　　(�?风险分配方案</P> <P>　　按照风险分配优化、风险收益对等和风险可控等原则，综合考虑政府风险管理能力、项目回报机制等要素，在政府和社会资本间合理分配项目风险�?/P> <P>　　原则上，项目设计、建造、财务和运营维护等商业风险由社会资本承担，法律、政策风险由政府承担，不可抗力等风险由政府和社会资本合理共担�?/P> <P>　　(�?特许经营协议框架草案</P> <P>　　特许经营协议是PPP项目合同体系的基础和核心，政府方与社会资本方的权利义务关系以及PPP项目的交易结构、风险分配机制等通过特许经营协议确定，是特许经营协议草案的主要内容�?/P> <P>　　(�?特许经营期限</P> <P>　　项目特许经营期限含建设期和运营期，原则上高于10年且低于30年�?/P> <P>　　(�?社会投资者应当具备的条件</P> <P>　　实施方案应根据公路项目的技术等级、建设规模、工程难度和投资规模等情况，拟定潜在社会投资者应当具备与项目相应的资金实力、资质资格、资信、业绩、建设管理能力等条件，原则上社会资本或联合体净资产与项目估算投资比例不低于国家规定的资本金比例，近三年盈利能力较强，商业信誉良好，有丰富的建设管理经验，无重大违法行为和重大不良社会影响行为�?/P> <P>　　(十一)政府承诺及配套安�?/P> <P>　　政府承诺包括采购过程中平等对待所有社会资本方、提供良好的建设运营环境等内容。配套安排是指政府承诺将提供的配套工程等其他投入，包括土地征收和整理、建设部分项目配套设施、完成项目与现有相关基础设施和公用事业的对接等�?/P> <P>　　第八�?实施方案编制完成后，按相关规定向发展改革部门提交项目可行性研究报告或项目申请报告履行项目审批(核准)程序。可行性研究报告审批后，实施机构根据经批准的可行性研究报告有关要求，完善并确定公路PPP项目实施方案。重大公路PPP项目，应重视项目初步设计方案的深化研究，细化工程技术方案和投资概算等内容，作为确定PPP项目实施方案的重要依据�?/P> <P>　　实行核准制或备案制的企业投资项目，应根据《政府核准的投资项目目录》及相关规定，由相应的核准或备案机关履行核准、备案手续。项目核准或备案后，实施机构依据相关要求完善和确定PPP项目实施方案�?/P> <P>　　纳入PPP项目库的投资项目，应在批复可行性研究报告或核准项目申请报告时，明确规定可以根据社会资本方选择结果依法变更项目法人�?/P> <P>　　第九�?拟申请车购税资金、省级燃油税资金支持的公路PPP项目，项目实施机构需向省级公路部门报送项目资金申请函、通过专家预审的可行性研究报告、项目实施方案、物有所值评价和财政承受能力论证等相关资料，省级公路部门初步审查后出具行业审查意见报省级交通运输部门，并向交通运输部报送可行性研究报告或项目申请报告等相关材料，并在上报文件中提出政府支持方式。交通运输部确认符合条件并按程序审查，通过审查的，交通运输部出具资金安排意向函，明确车购税资金的支持方式和安排的规模上限�?/P> <P>　　其他公路PPP项目按照项目管理权限上报有关部门�?/P> <P>　　第十�?项目审批或核准后，项目实施机构根据审批或核准意见对项目实施方案进行完善，并组织有关专家进行评审、修改和完善。如果项目涉及到向使用者收取费用，要取得价格主管部门出具的相关意见。涉及到财政投入的PPP项目，要由同级财政部门会同行业主管部门开展物有所值评价和财政承受能力论证�?/P> <P>　　第十一�?实施方案编制完成后，按照"多评合一、统一评审"的要求，由同级发改部门或有关行业主管部门牵头，会同项目涉及到的财政、规划、国土资源、价格、公共资源交易管理、审计、法制等政府相关部门，对PPP项目实施方案进行综合评审，必要时可先组织有关专家对实施方案进行评议或委托第三方专业机构出具评估意见，然后再进行联合评审�?/P> <P>　　第十二条 �?�?政府应根据中长期交通规划和项目周期内的财政支出，对需要政府付费或提供财政补贴等支持的项目进行财政承受能力论证。要切实强化风险意识，按照政府性债务管理要求，依法严格控制市(�?政府或有债务，不得向上级政府转嫁债务，严格防范和控制债务风险�?/P> <P>　　第十三条 �?�?政府应当积极协调银监、证监、保监等部门，尽快建立向金融机构推介项目的常态化机制，促进金融机构为推介项目增进信用等级、提高授信额度，加大政策性金融机构支持力度。同时，鼓励符合条件的公路PPP项目采取发行项目收益债券等方式拓宽融资渠道�?/P> <P>　<STRONG>　第三�?社会资本选择</STRONG></P> <P>　　第一�?通过审查的项目，由项目实施机构按照相关规定选择社会资本�?/P> <P>　　第二�?项目实施机构应将上级或本级政府相关部门明确的投资或补助规模等支持政策作为选择社会资本的基本条件对外发布�?/P> <P>　　第三�?项目实施机构根据项目实施方案和项目特点，通过招标、竞争性谈判等竞争方式择优选择社会资本，并在项目实施方案中载明�?/P> <P>　　第四�?项目实施机构要按照现行法律法规和有关规定通过招标、竞争性谈判等竞争方式公平择优选择具有相应投资能力、管理经验、专业水平、融资实力并且信用状况良好的社会资本作为合作伙伴。其中，拟由社会资本方自行承担工程项目勘察、设计、施工、监理以及工程有关的重要设备、材料等采购的，按照《中华人民共和国招标投标法》规定，必须通过招标方式选择社会资本方。对涉及工程建设、设备采购或服务外包的PPP项目，已经依据政府采购法选定社会资本合作方的，合作方依法能够自行建设、生产或提供服务的按照招标投标相关法规，合作方可不再进行招标�?/P> <P>　　公路PPP项目社会资本应当采用公开招标方式进行选择，但对于涉及国家安全、国家秘密等特殊情况不适宜公开招标的项目，可以采用邀请招标方式进行。在项目实施方案中项目交易条件具有不确定性的，招标人可以采用两阶段招标方式�?/P> <P>　　采用邀请招标方式的，项目实施机构应当在项目实施方案中详细阐明理由，且明确拟邀请参加投标的潜在投标人名单及相关情况�?/P> <P>　　第五�?招标人是经本级人民政府授权、组织社会资本招标工作的项目实施机构。招标人可以自行组织招标，也可以委托具有相应资格的招标代理机构代理有关事宜�?/P> <P>　　第六�?公路PPP项目至少满足以下必要条件方可进行社会资本招标:</P> <P>　　(一)项目实施方案已经过本级人民政府审�?</P> <P>　　(�?政府承诺的补助资金来源已落实(如有);</P> <P>　　(�?有招标所需的勘察资料、设计图纸或者其他技术资料�?/P> <P>　　第七�?招标人应当根据项目的特点和需要，参照省级交通运输部门制定的PPP公路建设项目投资人资格预审、招标文件示范文本，编制资格预审文件和招标文件。招标文件中各项承诺和保障等相关交易条件不得超出已批准的实施方案规定的范围，不得以不合理的条件限制或者排斥潜在投标人，不得对不同所有制形式的潜在投标人实行歧视待遇�?/P> <P>　　第八�?公路PPP项目社会资本招标实行资格审查制度。资格审查方式包括资格预审和资格后审�?/P> <P>　　两阶段招标可以采用资格预审方式，也可以采用资格后审方式�?/P> <P>　　第九�?招标人应当并结合项目特点和需要确定审查标准�?/P> <P>　　第十�?招标人应当合理确定资格预审申请文件和投标文件的编制时间�?/P> <P>　　编制资格预审申请文件时间，自资格预审文件开始发售之日起至潜在投标人提交资格预审申请文件截止之日止，不得少于十五日�?/P> <P>　　编制投标文件的时间，自招标文件开始发售之日起至投标人提交投标文件截止之日止，不得少于三十日�?/P> <P>　　第十一�?拟申请国省补助资金的公路PPP项目，项目实施机构应当将资格预审文件、招标文件等书面报省级交通运输部门审核，并根据审核意见进行修改完善后发售�?/P> <P>　　第十二条招标人应当自资格预审文件或者招标文件开始发售之日起，将其关键内容上传至招标项目省级交通运输部门政府网站上进行公开，公开内容包括项目概况、对申请人或者投标人的资格条件要求、资格审查办法、评标办法、招标人联系方式等，公开时间至提交资格预审申请文件截止时�?日前或者投标截止时�?0日前结束�?/P> <P>　　第十三条公路PPP项目社会资本招标的评标办法可以采用综合评估法、最低投标价法或法律法规允许的其他评标办法�?/P> <P>　　采用综合评估法的，应当在招标文件中载明对经营期限(或者投标报�?、管理经验、专业能力、融资实力以及信用状况等评价内容的评分权重和评分方法，根据综合得分由高到低推荐中标候选人�?/P> <P>　　采用最低投标价法的，应当在投标人实质性响应招标文件的前提下，根据投标报价(社会资本承诺的合理投资回报率)由低到高推荐中标候选人�?/P> <P>　　第十四条公开招标意向社会资本少于三家的，项目实施机构应当分析具体原因并采取相应措施后，重新发布招标公告�?/P> <P>　　重新招标后意向社会资本为两家的，经本级人民政府批准后可以采用竞争性谈判等方式选择社会资本;意向社会资本只有一家的，经本级人民政府批准后可以采用单一来源采购方式选择社会资本�?/P> <P>　　第十五条采用公开招标时，招标人应当将招标结果书面报省级交通运输部门核备，并在省级人民政府交通运输部门政府网站上公示前三名中标候选社会资本名单及排名，公示期不得少于3日。公示内容包�?(一)中标候选人排序、名称、投标报�?(�?中标候选人在投标文件中填报的项目业�?(�?被否决投标的投标人名称、否决依据和原因;(�?招标文件规定公示的其他内容�?/P> <P>　　第十六条公示期满后，招标人应当与依法选定的社会资本签订投资协议，约定其在规定期限内注册成立项目公司，待项目公司正式设立后，由项目实施机构与项目公司正式签订PPP项目合同(包含特许经营协议)。PPP项目合作合同(包含特许经营协议)自投资协议和PPP合作项目合同签订之日�?个工作日内，在省级人民政府交通运输部门政府网站上公告，但PPP项目合同(包含特许经营协议)中涉及国家秘密、商业机密的内容除外。拟申请车购税资金、省级燃油税资金支持的公路PPP项目，PPP项目合同(包含特许经营协议)签订前须报送省级交通运输部门审查，并根据行业审查意见修改完善后在省级人民政府交通运输部门政府网站上公告，协议签订后报省级交通运输部门核备�?/P> <P>　　除招标文件明确规定可以谈判的内容外，PPP项目合同的主要条款应当与招标文件和中标人的投标文件的内容一致。PPP项目合同核心条款与实施方案核心内容有重大变更的，项目实施机构要报同级政府审核同意后再签订。PPP项目合同(包含特许经营协议)一般包括以下主要内�?</P> <P>　　(一)项目名称、内�?</P> <P>　　(�?特许经营范围和期�?</P> <P>　　(�?政府和项目公司的权利和义�?</P> <P>　　(�?融资方案，投融资期限及方�?</P> <P>　　(�?政府付费标准及其调整机制;</P> <P>　　(�?养护管理和服务质量标�?</P> <P>　　(�?合理投资回报确定及调整机�?</P> <P>　　(�?履约保证金的有关要求;</P> <P>　　(�?特许经营期内的风险分担与保障;</P> <P>　　(�?建设和运营监测评�?</P> <P>　　(十一)安全质量保证金制度及其责�?</P> <P>　　(十二)政府承诺和保�?</P> <P>　　(十三)应急预案和临时接管预案;</P> <P>　　(十四)特许经营期限届满后，项目移交方式、程序和要求�?</P> <P>　　(十五)合同变更、提前终止及补偿;</P> <P>　　(十六)监督检�?</P> <P>　　(十七)违约责任;</P> <P>　　(十八)争议解决方式;</P> <P>　　(十九)需要明确的其他事项�?/P> <P>　　第十七条招标人应当在招标文件中载明是否要求投资人成立项目公司。项目公司可以由社会资本单独设立，也可以由政府指定相关机构采取出资入股或设立特殊股份的方式与社会资本共同设立�?/P> <P>　　第十八条政府对PPP公路建设项目投入的建设期补助可以采取项目资本金注入或者投资补助等方式。采取项目资本金注入方式的，政府应当指定相关机构作为政府出资人代表依法参股项目公�?采取投资补助方式的，补助资金作为政府对项目的无偿投入�?/P> <P>　　第十九条项目公司按照PPP项目合同中的股东协议、公司章程等设立，负责按照合同承担设计、融资、建设、运营等责任，自主经营、自负盈亏。除PPP项目合同另有约定外，项目公司的股权和经营权未经政府同意不得变更。项目法人选择确定后，如与审批、核准时的项目法人不一致，应按照有关规定办理项目法人变更手续�?/P> <P><STRONG>　　第四�?项目执行</STRONG></P> <P>　　第一�?项目建设</P> <P>　　第一�?社会资本确定以后，应当向项目核准(审批)机关报送项目核�?审批)材料。公路PPP项目申请政府投资或资金补助的，由项目公司编制资金申请报告并明确资金申请数额，报相关政府部门核�?审批)。其中，拟申请车购税、省级燃油税补助资金的项目，在项目确定社会资本方并正式签署PPP项目合同(包含特许经营协议)后，由省级公路部门初审后，报省级交通运输部门审查出具资金安排确认函，并向交通运输部报送项目车购税资金申请函。对于所提材料通过交通运输部审查并且符合条件的项目，交通运输部将出具资金安排确认函，明确车购税资金具体安排数额�?/P> <P>　　第二�?社会资本或项目公司在项目核准(审批)后，尽快开展项目融资�?/P> <P>　　项目实施机构应会同本级财政部门敦促和监督社会资本或项目公司做好融资工作，并对项目建设、运营及养护资金的到位以及使用情况实施监督，督促各类资金按照投资协议和PPP项目合作合同(包含特许经营协议)约定及时足额到位，避免出现抽逃、挪用、挤占或者截留相关资金等问题，保证项目建设、运营及养护资金专款专用�?/P> <P>　　第三�?�?�?政府作为普通公路建设、管理和养护责任主体，负责项目前期准备、征地拆迁、施工环境保障、建设监管、工程质量安全监管和验收、偿还本息等工作。政府对公路PPP项目的投入可以采取投资补助、资本金注入等方式，其中投资补助资金作为政府对项目的无偿投入，不作为社会资本投入项目的资本金�?/P> <P>　　第四�?对于具备项目建设管理、设计、施工资质条件和能力且依法中标的社会资本，项目实施机构可根据有关规定将项目的管理、设计、施工任务或其中的某一项赋予社会资本�?/P> <P>　　对于不具备项目建设管理、设计、施工资质条件和能力且依法中标的社会资本，项目公司应通过招标等方式选择符合项目建设管理要求的代建单位承担项目建设管理工作，或选择拥有相应设计、施工资质和能力的单位承担设计、施工任务�?/P> <P>　　第五�?项目公司要按照特许经营协议约定统筹项目投入与产出，严格按照设计文件组织工程建设，加强施工管理，确保工程质量，并对工程质量负责�?/P> <P>　　第六�?项目实施机构可以采取聘请、政府采购等方式选择设计审查、项目监理或者中心实验室等咨询单位，对设计及工程质量进行监控;也可以聘请第三方中介机构对项目进行成本审计或者其他评估工作�?/P> <P>　　第七�?建设期间，项目公司应遵循国家、省有关规章制度合规建设。完工后，应按照相关规定及时组织项目交工验收。缺陷责任期满后，按照有关规定申请组织竣工验收。项目实施机构全程参与并监督交竣工验收工作�?/P> <P>　　第二�?项目运营</P> <P>　　第一�?项目公司要根据有关法律、法规、标准规范和特许经营协议，对公路及其沿线设施进行日常检查、运营、维护，保证公路处于良好的技术状态，为社会公众提供安全便捷、畅通高效、绿色智能的公共服务�?/P> <P>　　第二�?项目实施机构应当按照PPP项目合作合同(包含特许经营协议)严格履行有关义务，为项目公司建设运营项目提供便利和支持，提高公共服务水平�?/P> <P>　　行政区划调整，政府换届、部门调整和负责人变更，不影响特许经营协议的履行�?/P> <P>　　第三�?项目实施机构应当对项目的工程建设质量、运营养护质量和服务质量建立有效的监测制度，�?-5年对项目的绩效目标实现程度、运营管理、资金使用、公共服务质量、公众满意度等进行绩效评价，重点分析项目运行状况和项目合同的合规性、适应性和合理�?及时评估已发现问题的风险，制定应对措施，并报交通运输部门或者本级人民政府备案�?/P> <P>　　第四�?项目实施机构、项目公司应依照有关规定将合作内容的变更或者终止、项目建设运营、所提供公共服务标准、监测分析和绩效评价、经过审计的上年度财务报表等有关信息按规定向社会公开，保障公众知情权，接受社会监督�?/P> <P>　　项目公司应当公开有关会计数据、财务核算和其他有关财务指标，并依法接受年度财务审计�?/P> <P>　　第五�?在PPP项目合作合同(包含特许经营协议)有限期内，协议内容确需变更的，协议当事人应当在协商一致的基础上签订补偿协议，并报原审批机构审批�?/P> <P>　　第六�?在合同期限内，因PPP项目合作合同(包含特许经营协议)一方严重违约或不可抗力等原因，导致社会资本或项目公司无法继续履行协议约定义务，或者出现合同约定的提前终止协议情形的，在与债权人协商一致后，经原审批机构审批后提前终止协议，由项目实施机构或地方政府指定的其他机构收回PPP项目合作合同(包含特许经营协议)，并根据实际情况和协议约定给予合理补偿或惩罚。提前终止合同情况应同时报送省级交通运输部门和公路部门核备�?/P> <P>　　<STRONG>第五�?项目移交</STRONG></P> <P>　　第一�?在PPP项目合作合同(包含特许经营协议)届满后，社会资本或项目公司应当以良好的运营和养护状态将合同约定的项目及其附属设施、相关资料等无偿移交给项目实施机构或政府指定部门�?/P> <P>　　PPP项目合作合同(包含特许经营协议)中应当明确约定项目移交的过渡期、移交内容和标准、移交程序、质量保证及违约责任等�?/P> <P>　　第二�?项目移交应设置过渡期。过渡期宜为特许经营期满�?-2年，项目实施机构和社会资本或项目公司应当联合组建移交委员会，研究制定项目移交方案，共同做好项目移交过渡期的相关工作�?/P> <P>　　项目移交方案应当包括移交的资产、资料明细，双方委派的移交人员及移交程序等内容�?/P> <P>　　第三�?合同期限届满�?个月，原审批机构应当对公路进行鉴定和验收。经鉴定和验收，公路符合约定的技术等级和移交标准等要求时，社会资本或项目公司方可按照国家有关规定向公路部门或政府指定机构办理公路移交手续;不符合约定的技术等级和移交标准等要求时，社会资本或项目公司应当在公路部门确定的期限内进行养护维修，达到要求后，方可按照规定办理公路移交手续�?/P> <P>　　第四�?项目移交完成后，交通公路部门应当会同政府有关部门对项目进行养护状况、成本效益、监管成效等进行评估，并将评估结果同时报省级交通运输部门备查�?/P> <P>　　<STRONG>第六�?附则</STRONG></P> <P>　　第一�?省级交通运输部门建立对PPP公路建设项目投资人的信用考核和管理制度，并对投资�?包括其成立的项目公司)在招标投标、协议和合同履行中的行为进行定期检查，检查结果在政府网站上向社会公示。存在不良行为信息的企业，在处罚期内不得担任境内其他PPP公路建设项目的投资人�?/P> <P>　　第二�?对招投标活动中的违法行为，应当按照国家有关法律、法规的规定予以处罚�?/P> <P>　　第三�?本工作导则由河南省交通运输厅负责解释�?/P> <P>　　第四�?本工作导则自印发之日起施行�?/P> </article> <article> <p>中国财经报网 — 周五, 30 6�?2017 14:31:33 +0800</p> <P>　　英国是最早针对PPP制定专门会计准则的国家，虽然其PPP会计准则(FRS5A)曾被其他国家当成制定相关会计政策时的参照物，但也有自身的缺陷，即PPP固定资产因“漏记”而成为“孤儿资产”�?/P> <P>　　随着国际财务报告解释委员会制定的《国际财务报告准则第12号———服务特许协议�?IFRIC12)与国际公共部门会计准则委员会制定的《服务特许协议：授予方—第32号�?IPSAS32)的相继出台，PPP项目固定资产才有了国际性的会计处理指南�?/P> <P>　　<STRONG>PPP会计准则之间应构成“镜像互补”关�?/STRONG></P> <P>　　�?006年之前，除了英国、澳大利亚等少数国家外，很少有国家针对PPP制定专门的会计政策。随着IFRIC12的颁布，国际财务报告解释委员会弥补了PPP交易缺少国际会计准则的空白�?/P> <P>　　与英国采�?“风险报酬法”判断PPP资产归属不同的是，IFRIC12采用了“控制法”，以此判断PPP资产应记入何方的资产负债表。如果PPP资产满足“双控测试条件”，那么，PPP资产则不记入运营方的资产负债表，私人部门只需将PPP交易对价确认为金融资产或无形资产即可。由于IFRIC12仅是针对私人部门会计主体制定的准则，公共部门如何处理PPP资产尚无规定�?/P> <P>　　也就是说在IFRIC12规则之下，PPP资产要么被公共部门记入资产负债表，要么公、私部门均不将其确认为自己的资产，即可能出现所谓的“孤儿资产”问题�?/P> <P>　　鉴于此，2011年国际公共部门会计准则委员会颁布了IPSAS32，这也是针对公共部门会计主体制定的首个PPP国际会计准则。IPSAS32“复制”了IFRIC12采用的“控制法”，即：如果PPP资产满足“双控测试条件”，那么，PPP资产则记入授予方的资产负债表。由于IFRIC12与IPSAS32之间的“镜像互补”关系，所以，从规则设计的角度讲，不会再出现“孤儿资产”的问题�?/P> <P>　　然而，国际会计准则只有被主权国家自愿采纳后，才可能在有关国家发生法律效力。在现实中，很多国家并没有采用国际会计准则，这就意味着PPP国际会计准则的影响力是有限的，导致一些国家仍将PPP作为政府的“表外”融资工具来使用，难免有隐藏政府债务或规避预算约束之嫌�?/P> <P>　　为了控制政府的债务风险，实现政府融资的可持续性，避免出现“孤儿资产”问题，主权国家在针对公共部门会计主体与私人部门会计主体制定PPP会计准则时，应使它们相互之间形成“镜像互补”关系�?/P> <P>　　<STRONG>“控制法”是PPP更为适当的会计处理方�?/STRONG></P> <P>　　利用“风险报酬法”处理PPP资产入账问题源于或模仿了租赁合同中的会计处理原则，谁承担了与租赁资产有关的主要风险，租赁资产就进入谁的资产负债表�?/P> <P>　　在现行的租赁会计准则中，租赁被分为融资性租赁和经营性租赁。在融资性租赁中，因承租人承担了租赁资产的主要风险，所以，租赁资产及负债应计入承租人的资产负债表。相反，经营性租赁中，租赁资产应计入出租人的资产负债表�?/P> <P>　　在国际租赁会计准则中，“风险报酬法”已使用了几十年，但却存在着很多问题，如，承租人往往将融资性租赁“伪装”成经营性租赁，以实现融资的“表外”化，或通过“美化”资产负债表，以吸引投资人，或规避监管者的监管�?/P> <P>　　在现行的会计准则下，绝大多数租赁资产是不计入承租人的资产负债表的。因此，承租人的财务承诺及风险不能全部地显示出来，其公开的信息可能是不真实的或是误导性的。这也是2006年国际会计准则委员会(IAS)提出改革租赁会计准则(IAS17)动议的主要原因，并提出了新的租赁合同处理模式——“使用权模式”——一种基于租赁资产“使用权”由谁“控制”，该资产就记入谁的资产负债表的方法，也即所谓的“控制法”�?/P> <P>　　在这种新的模式下，不再区分融资性租赁和经营性租赁之间的差别，而且，原则上，所有的租赁资产(包括负�?都应记入承租人的资产负债表。受此影响，2006年国际财务报告解释委员会颁布的IRFIC12以及2011年国际公共部门会计准则委员会颁布的IPSAS32也都采用了“控制法”来处理PPP会计问题�?/P> <P>　　当然，IRFIC12与IPSAS32采用“控制法”除了要解决“风险报酬法”下的“孤儿资产”问题外，还要消除公共部�?相当于租赁合同中的承租人)利用PPP“隐藏”债务及融资“表外”化的倾向。正是从上述角度看，“控制法”是较“风险报酬法”更为合适的PPP会计处理方法�?/P> <P>　<STRONG>　PPP作为政府融资工具应予以“表内”化</STRONG></P> <P>　　一方面，PPP可以说是公共采购的一种特殊方式，在一定条件下，通过PPP可以提高公共产品及服务的供给能力和效率。另一方面，由于目前很多国家现有的会计准则和财政统计制度都不涉及PPP问题，或者认为PPP无关政府债务和负债，使得PPP成了许多国家政府部门的“表外”融资工具和隐藏债务的手段，对于那些基础设施落后而财力又有限的国家更为如此。即使是像英国这种国际公认的、运用PPP或者私人主动融�?PFI)模式最为成功的国家，在其推广PPP或PFI模式的早期也概莫能外。因此，PPP往往不是被当成一种提升公共采购效率的工具来使用，而是作为规避预算限制的措施被看重�?/P> <P>　　2008年国际金融危机爆发后，除了私人部门的债务风险问题外，如何加强公共部门的债务与财政风险监控也受到了国际机构和各国的高度重视�?011年IPSAS32的颁布，为公共部门处理PPP项下的负债问题提供了参考指南。IPSAS32的适用范围不仅包括政府付费类PPP项目，还包括使用者付费类PPP项目，也就是，这两类项目的资产及负债都要记入政府的资产负债表�?/P> <P>　　作者系中国财政科学研究院研究员</P> </article> <article> <h1>55号文力推PPP资产证券�?激发社会资本参与PPP投资</h1> <p>周五, 30 6�?2017 13:57:15 +0800</p> <P>　　6�?9日，财政部联合人民银行和证监会发布《关于规范开展政府和社会资本合作项目资产证券化有关事宜的通知�?下称《通知�?，要求分类稳妥推动PPP项目资产证券化，并对相应项目进行严格筛选和加强管理，包括做好风险隔离安排、防范刚性兑付风险�?/P> <P>　　�?016�?2月发改委与证监会合作开展PPP+ABS事宜后，就有消息不断称财政部也在加紧制定PPP相关政策，这次财政部与人民银行、证监会联合发布《通知》，提出要分类别进行PPP+ABS推广，并在实施程序、监管方面都做出相应规范�?/P> <P>　　财政部这次发文推动PPP资产证券化范围更广，项目公司在项目建设期内可以依托PPP合同约定的未来收益权，发行资产证券化产品。但同时对其风险管理和监管也更加严格，比如资产证券化产品的偿付责任不得转嫁给政府或公众，并影响公共服务的持续稳定供给�?/P> <P>　　<STRONG>突破两年运营期限�?/STRONG></P> <P>　　这次PPP资产证券化产品，覆盖了交易所发行的资产支持证�?ABS)和银行间市场的资产支持票�?ABN)�?/P> <P>　　区别于最初试点只限“项目公司”本身，此次涉及更多发行主体。《通知》对PPP项目参与各方开展资产证券化进行了全覆盖，大致分为三大类发行主体，包括项目公司、项目公司股东、支持项目公司其他主体�?/P> <P>　　外界关注的运营期限条件也得以放开。去年底，发改委等部委试点PPP资产证券化，要求项目需成功运营2年以上，不少近年操作的PPP项目难以满足这项条件。这次三部委《通知》，仅对“项目公司股东”开展资产证券化提出要求“在项目建成运营2年后”，而“项目公司”开展资产证券化并无期限要求;项目公司发行资产证券化产品条件放开到“建设期”，探索在项目建设期发行资产证券化产品，以期拓宽项目融资渠道�?/P> <P>　　在放开部分条件的同时，《通知》也加强了对风险的把控，比如不得通过资产证券化改变控股股东对PPP项目公司实际控制权和项目运营责任，进而影响公共服务供给的持续性和稳定性�?/P> <P>　　《通知》指出，将优先支持水务、环境保护、交通运输等市场化程度较高的行业开展资产证券化，还将重点支持符合雄安新区和京津冀协同发展、“一带一路”、长江经济带等国家战略的PPP项目�?/P> <P>　　<STRONG>资产证券化提高资本热情风险可控是前提</STRONG></P> <P>　　�?014年中央大力推广PPP模式以来，项目呈爆发式增长。加速推进PPP资产证券化，可以缓解�?5万亿项目融资需求，及解决社会资本退出难题�?/P> <P>　　市场规范是中期PPP不断推进的保障，风险可控是PPP放量的前提�?/P> <P>　　资产证券化作为PPP退出机制的重要完善，对PPP中长期的发展起着注入流动性的关键作用，有利于改善PPP项目的融资，这也正契合当下金融去杠杆导致的信贷收紧以及利率上行对PPP造成的干�?从时点上讲，年底到明年将陆续有一批PPP项目逐步进入运营期，届时PPP资产证券化将发挥威力，但也将是良莠立现、优胜劣汰的过程;从本次文件的基调来看，规范之意浓厚，可以说规范PPP资产证券化是从后端对PPP市场进行规范，与今年以来不断升级的地方债务融资一脉相承�?/P> <P>　　资产证券化的快速推进将激发社会资本参与PPP投资的热情。未来优势企业将不缺PPP项目，但只有管理优秀、理念先进、资金利用高效的企业才能借助PPP大潮实现跨越式发展。比如资产管理模式创新者华宇国信�?/P> <P>　　华宇国信投资基金(北京)有限公司(简称“华宇国信�?经中国证券投资基金业协会核准备案设立，成立于2014�?�?日，注册资本5亿元人民币，总部设于北京，是一家百亿资产管理规模的央企控股基金管理公司�?/P> <P>　　华宇国信作为PPP投资促进会及下属联盟牵头企业，与联盟内信托公司、证券公司、保险公司、区域性金融资产交易所、资产管理公司、商业保理公司等金融机构合作，针对优质PPP项目及地方优势产业国企改制项目，通过科学合理的交易结构设计，进行投、融、建、管、退一体综合服务�?/P> <P>　　华宇国信始终把“聚焦政信、服务民生”作为企业发展战略。从2015年至今，华宇国信所属政信金融服务集团所投项目涉及新城镇建设、城市新区开发、地下管廊建设、智慧城市建设等众多领域。通过与云南、贵州、新疆、内蒙古、山东、山西、四川、重庆、河南、河北、湖北、江西、广西、辽宁等多地落实项目合作，在民生工程、基础设施建设等领域开展PPP合作，解决地方政府财政不足问题，使产业资金形成安全杠杆，有效推动区域经济和发展�?/P> <P>　　华宇国信积极响应国家政策，大力发挥国资优势，引领PPP领域蓝海，与全国数十个省市自治区率先签订一揽子金融合作框架协议，为后续优选高品质项目奠定坚实基础�?/P> <P>　　<STRONG>华宇国信：创新产品设计分享投资回�?/STRONG></P> <P>　　引入PPP模式的目的是希望实现政府和民间资本的双赢，在政府的大力支持下，PPP作为一种新的融资模式受到包括银行、基金、信托等金融机构的广泛关注。各大金融机构纷纷发力，争相在这块市场抢占先机�?/P> <P>　　作为专注于政信事业的华宇国信，专门针对各类政信项目和PPP项目进行了业务模式设计，华宇国信及所属政信金融服务集团下辖保理公司、资产管理公司及区域性金融资产交易所等，并与多家知名券商、信托公司、银行、项目咨询公司、融资租赁公司、融资担保公司达成战略合作，可为地方政府提供多种形式的金融服务，为客户提供丰富的政信金融产品�?/P> <P>　　在产业服务方面，华宇国信所属政信金融服务集团凭借央企实力优质平台，帮助合作伙伴拓展融资渠道，实现产业导入多元化;盘活地方各类资产，推动政府财政良性循�?提升项目品质及获利能力，实现投资人财产保值增值�?/P> <P>　　在具体实践中，PPP理财产品延续了政信类产品的某些优点，而对投资者来说，通过投资PPP理财产品，能够充分享受到社会发展带来的回报。政信产品因有政府信用背书，被视为优选的安全业务类型之一。这类产品的融资主体大都是实力较强的地方政府融资平台，融资标的一般为政府债权收益权。如今随着中央对地方政府举债的规范化，产生了与传统政信项目“同胞”的PPP项目，两者设立的目的相同，即替地方政府基础设施建设提供融资服务，但PPP融资模式希望在城市基础设施建设中，政府部门和私人机构形成一种合作关系，共同出资建设、运营，也就是充当项目的股东分担政府项目的风险和收益�?/P> </article> <article> <h1>ppp模式再扩�?农业领域迎发展新机遇</h1> <p>周二, 20 6�?2017 16:02:08 +0800</p> <P>　　在资金紧与融资难等多重压力下，决策层正在为农业领域寻找新的投资模式�?/P> <P>　　日前，财政部、农业部联合发布了《关于深入推进农业领域政府和社会资本合作的实施意见�?下称《意见�?。《意见》指出，总体工作目标在于探索农业领域推广政府和社会资本合�?PPP)模式的实施路径、成熟模式和长效机制，创新农业公共产品和公共服务市场化供给机制，推动政府职能转变，提高农业投资有效性和公共资源使用效益，提升农业公共服务供给质量和效率�?/P> <P>　　据记者了解，此次《意见》明确了社会资本参与的重点，即主要参与农业绿色发展、高标准农田建设、现代农业产业园、田园综合体、农产品(9.070, -0.03, -0.33%)物流交易平台与“互联网+”现代农业�?/P> <P>　　在政策保障方面，《意见》还特别强调，要强化组织领导责任;优化资金投入方式，探索创新农业公共服务领域资金投入机�?发挥示范引领作用;拓宽金融支持渠道，充分发挥中国PPP基金和各地PPP基金的引导作用，带动更多金融机构、保险资金加大对农业PPP项目的融资支�?完善定价调价机制，积极推进农业农村公共服务领域价格改革，探索建立污水垃圾处理农户缴费制度;加强项目用地保障，在当地土地使用中长期规划中全面考虑农业PPP项目建设需求，并给予优先倾斜，为项目用地提供有效保障等�?/P> <P>　　《意见》的发布，也意味着农业PPP模式开始步入发力期�?/P> <P>　<STRONG>　提升收益与效�?/STRONG></P> <P>　　近几年，政府和社会资本合作经过不断探索与发展，在许多行业均取得了较大的发展。然而，农业PPP项目却仍然处于“蓝海”阶段。据财政部PPP中心数据显示，在入库�?2,700个PPP项目中，涉及到农业的项目�?25个，还未及项目总数�?%�?/P> <P>　　颇为尴尬的是，农业领域的发展却急需资金。但相比其他行业，农业有自身的特点与困境。由于农业具有在基础设施建设投资规模大、范围广、回收期长、见效慢等特点，农民在银行贷款上存在一定的难度、而民间借贷的利息成本又过于高昂，造成农民似乎无贷可选。此外，地方财政想要依靠农业来长期取得一些成绩也极为困难，一些地方政府或多或少有一些对农业不够重视�?/P> <P></P> <P>　　不过，农业往往是一国的根基。面对资金面日益吃紧的农业，国家开始尝试将社会资本有序健康地引入农业�?016年年底，发改委、农业部联合发布了《关于推进农业领域政府和社会资本合作的指导意见》，提出将重点支持社会资本开展高标准农田、种子工程、现代渔港、农产品质量安全监测及追溯体系、种植物保护等农业基础设施建设和公共服务�?/P> <P>　　记者了解到，相较于2016年年底出台的文件，此次《意见》在内容方面远超以往，在重点投资领域也有所扩容。中国社科院农村发展研究所教授冯兴元在接受《中国产经新闻》记者采访时表示，引导社会资本参与PPP项目投资、建设、运营，其目的就是为了改善农业、农村公共服务供给，深化农业供给侧结构性改革，为农民创收和农业发展创造条件�?/P> <P>　　此外，在农业部水稻全产业链信息分析预警团队江苏省级分析师朱思柱看来，正是因为农业基础设施建设存在投资不足，才需要政府和社会资本合作(ppp)模式来拓宽基础设施融资渠道、形成多元化、多层次的形式，逐步形成政府投入不断加大、社会资本积极参与、市场机制不断完善的发展格局�?/P> <P>　　他在接受《中国产经新闻》记者采访时表示，“政府作为基础设施供给的特殊主体，应不断加大财政投资，加大涉农资金在国家层面上的统筹力度，提高国家财政转移支付能力。�?/P> <P>　　那么，引入PPP模式给农业领域会带来怎样的影响呢?</P> <P>　　朱思柱认为，一方面，PPP进入农业领域，会进一步拓宽农业领域基础设施建设资金来源，加快农业农村基础设施的建设速度。利用私营部门来提供资产和服务能为政府部门提供更多的资金和技�?促进了投融资体制改革。政府可以从繁重的事务中脱身出来，从过去的基础设施公共服务的提供者变成一个监管的角色，从而保证质量，也可以在财政预算方面减轻政府压力。另一方面，提高了农业领域项目建设的质量和效率。PPP模式充分体现了专业分工、各负其责的现代社会治理理念。规范的政府和社会资本合作模式能够将政府发展规划、市场监管和公共服务的职能与社会资本管理效率、技术创新的优势有机结合，合理分工，政府减少对微观事务的过度参与，提高公共服务的效率与质量�?/P> <P>　　而在农业基础设施方面，PPP模式也解决了“建管一体”，破解了以往“重建设、轻管护”的难题。朱思柱认为，“政府通过采取竞争性方式选择具有投资、运营管理能力的社会资本，双方按照平等协商原则订立合同，由社会资本提供公共服务，政府依据公共服务绩效评价结果向社会资本支付对价。这样在项目建成后的管护阶段也可由社会资本来运营管理、政府实行监督，实现了过去基础设施建成后就无人管护的问题。�?/P> <P>　<STRONG>　仍需完善</STRONG></P> <P>　　PPP模式，本质上是一种合作关系，即社会资本承担设计、建设、运营、维护基础设施的大部分工作，通过使用者付费和必要的政府付费获得投资回报�?/P> <P>　　朱思柱认为，规范的政府和社会资本合作模式不仅能够将政府的发展规划、市场监管、公共服务职能，与社会资本的管理效率、技术创新动力有机结合。还减少了政府对微观事务的过度参与，提高公共服务的效率与质量�?/P> <P>　　“PPP不是公共部门向私营部门送项目，也不是高回报、高收益，而是公共部门与私营部门的合作互利。”朱思柱表示，任何PPP项目都是带有公益性的项目，不以利润最大化为目的，PPP项目不允许私营部门在项目执行过程中形成超额利润。PPP项目虽然能够让公共部门和私营部门互惠互利，能够吸引一部分之前想参与农业领域基础设施建设但限于门槛不能进的社会资本，但由于社会资本有各自优势和偏好，所以并非对所有社会资本均有吸引力�?/P> <P>　　冯兴元告诉记者，国际上的PPP指的是“公司合作关系”，根据世界银行相关标准，私人资本占�?0%以上属于PPP项目。我国的PPP项目最初也是希望引入社会资本，激活民间资本投资热情。但实际运作的结果是，大多数的国内PPP项目不是政府和民营资本的合作，而是与国有资本的合作。而且，来自国有控股银行和国有全资银行的资金占多数，这样一来就会出现了很多“三国�?国家、国有银行、国有企�?项目合作，对于民间的投资却带动很少�?/P> <P>　　实际上，中央政府在最初提出PPP模式的本义是，鼓励社会资本尤其是民间资本进入基础设施和社会公共事业领域，然而在现实中，央企、国企成了PPP合作项目的“主角”�?/P> <P>　　例如，稍早之前，一位地方负责PPP项目的官员就曾表示过，我们还是考虑央企、国企为主。而个别地方政府官员也毫不避讳地说，要招ppp合作伙伴首先必须是国企或央企�?/P> <P>　　针对为何地方政府偏爱国企，有分析文章指出，这其实也与ppp项目的复杂性有关，ppp项目投入大、回报周期长，对企业的融资能力等要求较高，如果民企规模偏小、融资能力不够，往往就会被挡在门外�?/P> <P>　　冯兴元认为，农业ppp合作项目也同样，农业企业，大农户，它们的资金实力一般不如其他行业规模以上企业，一些企业如果要加入农业ppp合作项目实际上难度较大，尤其在资金方面�?/P> <P>　　那么，怎样做好农业领域政府和社会资本之间的合作�?朱思柱认为，政府在农村基础设施建设中应该发挥主导作用，财政投入始终是各国农村基础设施建设的重要资金来源。因此，政府是我国农村基础设施供给的重要责任人，但应有效改进政府对农村基础设施的投入和管理方式，变“项目式”投资管理模式为“服务式”投资管理模式，变“竞争式”投资管理理念为“普惠性”投资管理理念，尽量清晰划分中央与地方农业投资事权基础上构建中央与地方责任共担有效机制，提高政府农村基础设施资金投入效率�?/P> <P>　　“在此基础上，对部分可通过使用者付费等方式由市场提供的具备条件的农村基础设施，应在科学论证的基础上交给市场，政府发挥有效的监督管理责任，并在必要的情况下予以一定的引导。�?朱思柱说，除了这些，还要建立可具操作性的农业基础设施标准化体系并着力推进农村产权制度改革�?/P> </article> <article> <h1>PPP资产证券化新规出�?重点支持国家战略项目</h1> <p>证券日报 — 周二, 20 6�?2017 15:45:47 +0800</p> <P>　　财政部、中国人民银行、中国证监会日前发布《关于规范开展政府和社会资本合作项目资产证券化有关事宜的通知》表示，分类稳妥地推动PPP项目资产证券化，鼓励项目公司开展资产证券化优化融资安排�?/P> <P>　　《通知》从分类稳妥地推动PPP项目资产证券化、严格筛选开展资产证券化的PPP项目、完善PPP项目资产证券化工作程序、着力加强PPP项目资产证券化监督管理四个方面规范推进PPP项目资产证券化工作�?/P> <P>　　“PPP项目资产证券化对提高PPP项目资产流动性、盘活PPP项目存量资产、吸引更多社会资本参与PPP项目建设具有重要意义。”中央财经大学教授谭云明对《证券日报》记者表示，当前，监管层出台了一系列措施鼓励推进PPP项目证券化融资，预计PPP资产证券化市场将迎来爆发式增长�?/P> <P>　　“鼓励项目公司开展资产证券化优化融资安排。”《通知》表示，在项目运营阶段，项目公司作为发起�?原始权益�?，可以按照使用者付费、政府付费、可行性缺口补助等不同类型，以能够给项目带来现金流的收益权、合同债权作为基础资产，发行资产证券化产品�?/P> <P>　　“严格筛选开展资产证券化的PPP项目，择优筛选PPP项目开展资产证券化。”《通知》指出，优先支持水务、环境保护、交通运输等市场化程度较高、公共服务需求稳定、现金流可预测性较强的行业开展资产证券化。优先支持政府偿付能力较好、信用水平较高，并严格履行PPP项目财政管理要求的地区开展资产证券化。重点支持符合雄安新区和京津冀协同发展、“一带一路”、长江经济带等国家战略的PPP项目开展资产证券化。鼓励作为项目公司控股股东的行业龙头企业开展资产证券化，盘活存量项目资产，提高公共服务供给能力�?/P> <P>　　业内人士表示，目前部分PPP项目还存在不规范的现象，推动PPP资产证券化，不仅要加快完善政策支持，比如加快立法来推动PPP改革进一步深化，还要培育市场信心，比如加大PPP项目信息公开力度�?/P> </article> <article> <p>21世纪经济报道 — 周二, 06 6�?2017 17:46:02 +0800</p> <P>　　“飞地经济”首次正式得到国家层面的肯定并向更大范围推广�?/P> <P>　　在国家发展改革委等八部委近日联合下发的《关于支持“飞地经济”发展的指导意见�?以下称《意见�?中，提出鼓励合作方按市场方式，共同设立投融资公司，采取PPP等模式，吸引社会资本参与园区开发和运营管理�?/P> <P>　　�?1世纪经济报道记者了解，国内对“飞地经济”的最早实践诞生在江苏苏州——作为中国政府与新加坡合作共建的成功经验�?中新)苏州工业园区也因此成为了新加坡的“飞地”，也是改革开放的重要产物和成效�?/P> <P>　　2006年，江苏借鉴苏州工业园区经验，在总结“江�?靖江合作园区�?3年试�?的基础上，考虑到区域协调发展的大背景，于全省范围内大规模推广南北挂钩共建园�?2008年，共建开发区进入到跨省区发展的新阶段，其中，江苏启东-上海外高桥、湖南衡�?广东深圳、广�?香港、皖江城市带-沪苏州浙、山东德�?天津红桥、江�?新疆等共建开发园区，成为了开发区建设和产业转移的新趋势和新潮流，这种集聚、辐射和带动效应极大促进了各地经济的发展�?/P> <P>　　从江苏的实践看，“飞地经济”的效果非常显著，大幅度缩小了区域之间的差距，形成了“飞地经济”的“江苏模式”�?/P> <P>　　“飞地经济”内生动力如何激�?</P> <P>　　“飞地经济”的表现形式即是共建开发区(园区)，牵涉到迁出和迁入地政府、企业等多方利益主体，形成的动力在于实现了各方利益的共赢�?/P> <P>　　对于企业而言，“飞地经济”为规模扩张提供了便利条件，大企业的参与还能从厂房出租、物流等方面获取利润。以大企业为源点，甚至催生出管理更加精细的园中园�?/P> <P>　　从江苏的推动看，“飞地经济”的根本目的在于促进省域范围内、区域之间的协调发展，因此对于共建园区给予了省级层面的高度支持，特别是在财政上的“以奖代补”政策，�?010年起，对符合规定和达到标准的园区，前3年给�?500万元/年的以奖代补资金，同时给予土地、电、水等优惠，并鼓励和支持共建园区拓宽共建范围�?/P> <P>　　但现在，这一方式开始转变�?/P> <P>　　即将�?017�?�?日实施的新一轮省以下分税制改革，就要取消对合作共建园区等事项的税收增量返还政策，同时，省政府不再出台区域性财政收入全留或增量全返政策，有关支持经济薄弱地区发展的资金全部纳入均衡性转移支付范畴，由各地政府统筹用于保工资、保运转和保民生等方面�?/P> <P>　　改变的一个原因在于，迁出地政府首先要保持产业中的“长”大于“消”。从21世纪经济报道记者的调研看，迁出地政府首先考虑的一般只是将产业中的制造等环节转移，让迁入地政府获取部分生产环节的增值税，且从政策上促进产业在本区域内的转移，防止转移到其他地区�?/P> <P>　　“一方面是营改增的影响，一方面是中央对财政预算收支的规范，在两方面的共同用力下，省级的支持方式更多纳入预算管理，符合国家要求，”江苏省社科院财贸所研究员骆祖春�?1世纪经济报道记者表示，“对其他地区而言，并非所有的经济薄弱县的共建园区都发展得很好。�?/P> <P>　　同时，纳入均衡性转移支付范围，有利于全省县域之间的协调发展，体现出财政的公平性�?/P> <P>　　某共建园区官员告�?1世纪经济报道记者，在保持土地和劳动力成本的比较优势上，经过这些年的发展，迁入地政府在招商引资、园区管理等方面的经验越发成�?同时，对于共建园区而言，也要寻求更加规范和符合市场化的运作方式，有利于形成内源型的经济增长机制�?/P> <P>　　“我们的理解是，这促使飞地经济要更好发挥内生动力，也促使所在地政府为共建园区提供更好的公共服务和保障，”苏北某县县长说，“从目前的了解看，省级的支持是一以贯之，支持的力度在加大，支持的方式有所创新。�?/P> <P>　　引入PPP模式</P> <P>　　迁出、嵌入地和企业是飞地经济的利益共同体�?/P> <P>　　�?1世纪经济报道记者近年的调研看，“飞地经济”主要有援建、托管、股份合作、产业招商以及综合运用等诸多模式�?/P> <P>　　不过，从上述《意见》可以看出，有诸多方面给予了明确：如，合作共建园区的经济社会指标按现行统计制度进行，但在政府内部考核时，允许合作方进行协商划分，但仅作专门用途供内部使用�?/P> <P>　　有苏南地方政府官员对21世纪经济报道记者表示，从近几年的发展趋势看，迁入地的经营成本优势在弱化，最为典型的是，“要素价格上涨的速度和幅度超过了沿海发达地区”，尤其是交通运输、产业配套和生态治理的成本不断提升，成为了“飞地经济”发展的重要瓶颈�?/P> <P>　　同时，土地制约也越发明显，迁入地规划区内的土地转为建设用地的过程冗长、涉及利益方复杂，以及整理出来的农村建设用地难以置换开发区建设用地等�?/P> <P>　　事实上，最大的问题来源于共建方政府的协调。从21世纪经济报道记者的采访看，因受行政体制影响和政府横向联系的制约，主要集中在税收分成、管理机构设立、土地审批和征地拆迁以及污染物排放等方面�?/P> <P>　　因此，《意见》提出鼓励按照市场化原则和方式开展“飞地经济”合作，特别是鼓励合作方共同设立投融资公司，采取政府和社会资本合�?PPP)等模式，吸引社会资本参与园区开发和运营管理�?/P> <P>　　南京大学教授吴福象认为，这意味着飞地经济下一步的运作将更加市场化，既可有合资公司，又可有产业招商模式�?/P> <P>　　吴福象认为，“飞地经济”从全球范围看已相当普遍，在当下的中国，是开发区功能的升级和提升，符合经济发展的基本规律，对于经济发展、风险共担、产业转移、区域共赢等具备重要意义�?/P> <P>　　也为此，国家层面鼓励多方通过PPP等模式嵌入“飞地经济”，让更多的社会资本参与到合作开发中，合作共赢，为其发展提供了新的动力。上述《意见》提出，支持通过特许经营、政府购买服务等方式，将园区部分或全部事务委托给第三方运营管理，条件成熟地区可探索园区管理与日常运营相分离�?/P> </article> <article> <h1>PPP模式多领域稳步推�?官方多项措施保障合理回报</h1> <p>经济参考报 — 周二, 06 6�?2017 17:44:30 +0800</p> <P>　　日前，发改委、国土部等八部委发布了关于支持“飞地经济”发展的指导意见，明确鼓励社会资本参与建设和经营。农业部也印发文件，鼓励利用PPP模式等引导社会各类资本投资休闲农业和乡村旅游�?/P> <P>　　《经济参考报》记者获悉，今年以来，发改委在土地整治、促就业规划、战略新兴产业规划等领域，均以文件形式确认了要推广PPP模式。未来，发改委、财政部等部委将进一步拓宽PPP项目建设范围，推进PPP的市场化进程并防范风险�?/P> <P>　<STRONG>　落地各地PPP项目建设提�?/STRONG></P> <P>　　国家发改委透露，两年来，全国PPP项目落地速度明显加快，但规范性不强、创新性较弱等问题也日益凸显。为了指导各地进一步规范推进、创新推进PPP模式，发改委近日选定�?3个项目作为第二批PPP项目典型案例�?/P> <P>　　与此同时，财政部第四批PPP示范项目申报准备工作也在进行中，预计一个多月后各地可以完成项目申报准备。相较于前三批示范项目，第四批的要求会有一些变化，同时更加规范严格�?/P> <P>　　北京市发改委日前公布了本年度绩效任务，大力推进政府和社会资本合作成为其中的重点。北京地�?号线就是首批国家级PPP示范项目中的一份子。而在第二批和第三批国家级PPP项目中，北京也有11个项目入选，其中，首都地区环线高速公路，轨道交通新机场线，房山区琉璃河湿地公园等项目去年已经开工。目前第四批国家级PPP项目正在酝酿，北京市也在积极申报�?/P> <P>　　记者从安徽省发改委了解到，截至目前，共�?078个项目纳入国家发改委PPP项目储备库，总投�?0213亿元�?64个项目纳入发改委项目推介库，总投�?000多亿元�?/P> <P>　　日前，安徽省发改委又推出�?035个具有良好投资价值的PPP项目，总投�?232亿元，涵盖了安徽�?6个市，涉及市政、教育、医疗、养老、科技、文化、旅游、能源、环境保护、水利、农业、林业等领域�?/P> <P>　　<STRONG>保障多项政策助推发展</STRONG></P> <P>　　一段时间以来，民间投资增速持续下滑，加大了经济下行压力。对此，国家大力促进民间投资发展，推进PPP项目建设的支持政策不断出台�?/P> <P>　　国家发改委日前正式印发PPP项目专项债券发行指引，鼓励上市公司及其子公司发行PPP项目专项债券，这在一定程度上缓解了PPP项目建设融资难、融资贵等问题，大大提高社会资本参与PPP项目的积极性�?/P> <P>　　同时，政府进一步出台政策，不断放开民间投资进入的范围和领域，部分电信、能源、军工，以及战略性新兴产业等领域进一步向民间投资放开。还将通过设立政府产业基金等方式，推进和引导民间投资进入�?/P> <P>　　不仅是中央层面，各地也陆续出台政策支持PPP项目建设。例如，安徽省印发了《进一步加强政府债务管理规范实施政府和社会资本合作项目有关问题的通知》等政策文件，要求各级财政部门要会同行业主管部门做好PPP项目合同审核和履约管理工作，确保投资方的合理收益，将政府付费义务纳入财政预算。由社会资本根据自身风险承受能力、回报要求等因素自主选择财政支付年限以及年度支付比例参与竞标。并且明确项目的产出说明和绩效要求、收益回报机制、退出安排、应急和临时接管预案等关键环节�?/P> <P>　　安徽省发改委也进一步加大简政放权力度，全面放宽PPP项目领域，强化政府资金引导，优先支持发行专项债券。对于公路、铁路等PPP建设项目，收费不能达到合理回报的，给予项目沿线一定范围土地综合开发、财政补贴支持等�?/P> <P>　　据统计，截至2017�?月底，已公布社会资本方中标人的PPP项目达到2500多个，其中约52%是在2016�?月以来落地的。而随着各地促进民间投资政策的进一步落实，民间投资开始持续出现回暖现象�?/P> <P>　　<STRONG>推进防风险成未来重点</STRONG></P> <P>　　PPP项目高歌猛进的同时，财政部等部门相关负责人表示，防范PPP项目在债务、回报等方面的风险将成为未来工作的一个重点�?/P> <P>　　财政部政府和社会资本合作中心主任焦小平日前在“中国PPP良好实践国际研讨会”上表示，目前PPP项目建设在顶层设计、完整的市场规则和标准体系以及公开透明的信息披露等方面还存在不足，政府监管也存在不到位的情况。在当前PPP市场很热的情况下，更要把风险防范和服务实体经济放在第一位�?/P> <P>　　近几年，一些地方出现了“假PPP”项目，PPP实际上成了政府负债和政府融资的一个工具�?/P> <P>　　对此，安徽省财政厅强调，严禁融资平台公司通过保底承诺等方式参与政府和社会资本合作项目进行变相融资。明确PPP项目公司举借的债务属于企业债务，政府不得承担偿还责任，也不得违反担保法为其提供任何形式的担保或承诺，严禁通过保底承诺、回购安排、明股实债等方式进行变相融资�?/P> <P>　　同时，建立PPP项目财政支出责任统计制度，依托财政部PPP综合信息平台，实时监控地方政府PPP项目财政支出责任变动情况，防止政府支出责任过重加剧财政收支矛盾�?/P> <P>　　中央财经大学教授宗文龙表示，一般来说，PPP项目的债务风险来自于融资和运营两个环节。PPP项目中政府面临的债务风险，主要源自政府承诺的服务购买协议或财政补贴。此外，如果PPP项目运营不善导致政府“接盘”，也可能会产生债务风险�?/P> <P>　　而一旦PPP项目投资规模总量失控，地方政府无力偿付巨额的未来支付责任，最终将不得不回到政府借债偿还的老路上去。因此，政府应结合各地政府的财政收入，在进一步设定PPP项目投资总量上限的同时，把握好PPP项目的“入口关”，在选择社会资本合作方、筛选PPP项目和后续运营中，负担起全生命周期的监督和管理职能�?/P> <P>　　中国人民大学重阳金融研究院研究员刘英表示，未来应通过逐步探索健全PPP项目合作配套的政策措施，控制PPP专项债的潜在风险。首先要根据PPP项目运行进程，完善相应的法律法规，对合作双方进行有效的法律约束，消除民营资本参与PPP项目的顾虑�?/P> <P>　　同时，在现行公共产品和公共服务领域税收优惠政策的基础上，针对PPP项目给予更多的税收优惠和税收减免，缓解因公共物品投资期限长、投资回报率低等客观问题产生的风险，提高社会资本参与PPP项目的积极性。逐步建立PPP专项债的评级机制，加强信息披露制度，保证项目运行的透明性和规范性，并且建立相应的违约赔偿准备金，保障债权人的利益�?/P> <P>　　财政部金融司司长孙晓霞表示，财政部正在对PPP实施正面清单管理，积极引导各地规范实施PPP项目，未来将出台相关文件，进一步明确规范推进PPP的政策要求。当前，PPP相关法律层级不高、法律冲突较多、政策衔接不畅等问题掣肘了PPP工作的顺利开展。为此，国务院已将PPP条例列入2017年立法工作计划并作为重点工作，目前条例初稿已完成，下一步加快推动条例出台�?/P> </article> <article> <p>周二, 06 6�?2017 17:42:14 +0800</p> <P>　　国家发展改革委、国土资源部、环境保护部、商务部、海关总署、国家工商总局、国家质检总局、国家统计局等部门近日联合发布的《关于支持“飞地经济”发展的指导意见》强调，鼓励按照市场化原则和方式开展“飞地经济”合作。鼓励合作方共同设立投融资公司，采取政府和社会资本合�?PPP)等模式，吸引社会资本参与园区开发和运营管理。提高园区专业化运行水平，支持通过特许经营、政府购买服务等方式，将园区部分或全部事务委托给第三方运营管理，条件成熟地区可探索园区管理与日常运营相分离�?/P> <P>　　近年来，有关�?区、市)打破行政区划界限，创新跨区域合作模式，探索政府引导、企业参与、优势互补、园区共建、利益共享的“飞地经济”合作，取得了积极成效，同时也面临一些问题和制约�?/P> <P>　　指导意见强调创新“飞地经济”合作机制，发挥不同地区比较优势，优化资源配置，强化资源集约节约利用，提升市场化运作水平，完善发展成果分享机制，加快统一市场建设，促进要素自由有序流动，为推进区域协同发展作出新贡献�?/P> </article> <article> <h1>辽宁省推�?2�?017年第一批重点PPP示范项目</h1> <p>中国建设投资集团(http://www.www.blocalbaida.com/) — 周二, 06 6�?2017 17:36:51 +0800</p> <P>　　据发改委网站消息，近日，经过国家发展改革委PPP专家认真评估，并与国家开发银行、中国建设银行协商，辽宁省推出了大连海洋大学新校园建设等12个项目作为今年重点推进的PPP示范项目，将组织力量加快推进�?/P> <P>　　去年10月，国家发展改革委、国家开发银行、中国建设银行函复辽宁省发展改革委，共同帮助辽宁省开展PPP创新工作。辽宁省高度重视，扎实开展相关工作，经过认真调研和深入分析，选择�?00余个PPP项目，并从中筛选出�?5个备选重点项目�?/P> <P>　　4�?6日，国家发展改革委投资司会同两家银行组织专家赴辽宁省盘锦市进行调研，�?5个备选重点PPP项目逐一分析，提出了进一步完善的意见建议�?�?日，投资司委托中国国际工程咨询公司组织有关PPP专家，召开了重点PPP项目评审会。在此基础上，经与两家银行进一步沟通，选择�?2个重点PPP示范项目�?/P> <P>　　12个重点PPP项目分别是：大连海洋大学新校园建设项目，沈阳市第五人民医院肿瘤治疗中心建设项目，锦州市广州街跨小凌河大桥项目，辽宁省绥中猴山水库工程项目，锦州医科大学新校园建设项目，大连地�?号线工程项目，鞍山市胜利路等19条市管道路维修工程项目，本溪市沈本新城苏州风情小镇项目，辽阳市双河及周边地区矿山生态修复示范工程一期工程项目，阜新市黄家沟休闲旅游度假区项目，盘锦市盘山县文化生态旅游综合项目，朝阳市北票市天鹅湖景区建设项目�?/P> <P>　　针对�?2个重点PPP项目，国家发展改革委将组织专家帮助设计项目实施方案，规范项目合同文本，并请国家开发银行和中国建设银行帮助设计合理的投融资方案，降低融资成本，推进项目顺利实施�?/P> <P>　　5�?日国家发改委印发《政府和社会资本合作(PPP)项目专项债券发行指引》，这是在去�?2月发改委和证监会联合推进传统基础设施领域PPP项目资产证券化后，发改委再次为PPP项目融资“开绿灯”。同时，发改委鼓励上市公司及其子公司发行PPP项目专项债券�?/P> <P>　　�?2�?6日，发改委联合证监会发布了《关于推进传统基础设施领域政府和社会资本合�?PPP)项目资产证券化相关工作的通知》。证监会表示，证券监管部门及自律组织将积极支持PPP项目资产证券化�?/P> </article> <article> <p>中国经济导报 — 周三, 24 5�?2017 10:17:13 +0800</p> <P>　　融资平台是国内现有财政体制和投融资体制的产物，融资平台模式也是地方政府在现有约束条件下的重要的实践创新。在当前国家大力推进PPP模式之时，笔者认为，对于10万亿元计的实际基础设施投资额，在未来一段时间内，PPP模式尚无法取代地方政府融资平台的政府项目融资主渠道的地位。由此，在认识和分析融资平台的转型升级前景上，需要在以下几个方面达成共识�?/P> <P>　　<STRONG>——融资平台承担城市化建设起步期的资金筹集职责�?/STRONG></P> <P>　　在城市化建设的起步期，诸多基础设施项目需要全面启动并超前建设，需要巨额的“第一桶金”才能打开城市建设的新局面。此时，土地价格较低，招商引资刚开始还没有产生稳定税收，社会资本怀疑发展前景难以大规模投入，唯有融资平台可以迎难而上�?/P> <P>　　由此可以说，国内城市化发展取得重大成效的地方，平台在初期融资中都起到绝对主导的作用。那些一开</P> <P>　　作者简介：罗桂连，国家发展改革委PPP专家库定向邀请专家，清华大学PPP研究中心特聘高级专家，中国资产证券化研究院PPP专业委员会主任委员。始就靠廉价卖地的地方，难以持续推进城市化建设规划的高水平落实�?/P> <P>　　<STRONG>——诸多重大项目的边界条件不清晰，唯有平台才有能力组织实施�?/STRONG></P> <P>　　以上海新江湾城片区开发项目为例。上海城投凭借强大的融资能力和项目组织实施能力，借助城市规划调整等公共资源，给复旦大学提供免费用地体现了公共机构对区域发展的责任担当，用20~30年的运作周期，实现了良好的经济效益与社会效益，为盘活存量土地资源、消化城市建设历史债务做出一个标杆性项目。而如�?000年前后，上海市就通过分片土地拍卖，或者找一家社会资本来总体实施该项目，笔者认为效果肯定要差很远�?/P> <P>　　<STRONG>——融资平台承担政府公共项目的融资责任，是代表政府推进公共项目的公共机构�?/STRONG></P> <P>　　国内市政公用行业普遍未建立起合适水平的收费机制，靠项目本身的收入现金流难以维持项目的正常运转，而是由融资平台兜底项目的历年累积的运营亏损和借新还旧累积的巨量债务，融资平台的债务是地方政府的债务。只有牢牢地依托政府信用和公共资源，融资平台才有生存基础。也只有利用好融资平台和土地财政两个轮子，在当前的财力约束和融资约束下，地方政府才能落实城市建设规划与目标�?/P> <P>　　近年通过地方政府债务置换，实质性地降低了平台债务的利息成本，减轻了地方债务短期崩盘的风险。但仍需强调的是，地方政府存量债务的实质性解决，要靠20~30年甚至更长时期的地方政府财力的增长，靠居民收入提高后能承担更高水平的公用事业收费水平，靠盘活存量资产，才能逐步消化与解决�?/P> <P>　<STRONG>　——培育强平台是欠发达地区推进城镇化项目建设的当务之急�?/STRONG></P> <P>　　从发达地区的经验来看，欠发达地区培育强平台的意义有：一是成为地方政府在城市基础设施领域的人才积聚高地、经验积累载体和对接各方资源的枢�?二是作为地方政府城镇化项目融资的蓄水池，以及以土地资源为主的各类公共资源的积聚、培育、转化和实现主体;三是担任PPP等市场化项目的政府方实施主体、项目现金流不足的风险缓释主体，以及代表地方政府进行监管的执行机构�?/P> <P>　　<STRONG>——发达地区的强平台应当走出去服务全国，成为PPP等市场化项目的社会资本和市政公用行业的并购整合主体�?/STRONG></P> <P>　　国内要大规模推进PPP项目，其中的一个制约因素，就是缺乏具有大规模低成本融资、组织重大项目建设、公用事业运营管理等方面综合能力的投资运营商群体，难以实现真正的有效的竞争态势�?/P> <P>　　发达地区的融资平台在本地已经有几十年的经验积累，是国内少有的具有综合能力优势的潜在投资运营商。首创股份、北控水务、城投环境这类脱胎于融资平台的市场机构，作为先行者已经取得了较大的成功。如果有更多的地方政府融资平台走出所在城市，服务于更广阔的地域，将推动PPP模式的深入全面推进�?/P> <P>　　不过，目前地方政府普遍担心本地平台走出去掉入陷阱，需要本地财政救助，严格限制本地平台走出去。如何破解僵局，需要PPP大环境的改善，可能还需要较长时间�?/P> <P>　　总之，做实做强地方政府融资平台，积极审慎推进PPP，用20~30年甚至更长的时间，才能真正实现地方政府项目投融资机制的转型升级�?/P> </article> <article> <h1>第二批资产证券化PPP项目出炉交通设施领域成推荐爆款</h1> <p>中国建设投资集团(http://www.www.blocalbaida.com/) — 周三, 10 5�?2017 15:28:32 +0800</p> <P>　　千呼万唤始出来。《每日经济新闻》记者从中国证券投资基金业协�?下称基金业协�?官网获悉�?�?日，协会收到国家发展改革委向中国证监会推荐的第二批资产证券化PPP项目清单，“临沂市阳都热力有限公司PPP项目”等8个项目符合条件获得国家发展改革委推荐。记者发现，这也是自首批4单PPP资产证券化项目落地后又一最新动作�?/P> <P>　　<STRONG>首批和二批仅相隔两个�?/STRONG></P> <P>　　2016�?2�?6日，协会披露，国家发展改革委与中国证监会联合启动传统基础设施领域的PPP项目资产证券化工作。今�?�?0日，首批4单项目高效落地，标志着PPP资产证券化新时代的开启�?/P> <P>　　今年3月，证监会新闻发言人张晓军表示，国家发改委向证监会提供了首�?单PPP资产证券化项目推荐函，其中包括交通设施、工业园区、水务、固废处理等类型的传统基础设施领域项目。随后，沪深交易所对符合挂牌条件的4单资产证券化项目发放了无异议函�?/P> <P>　　时隔两个月，国家发展改革委向中国证监会推荐的第二批资产证券化PPP项目清单也在5�?日出炉�?/P> <P>　<STRONG>　交通设施领域占比最�?/STRONG></P> <P>　　记者注意到，本�?个项目分别是临沂市阳都热力有限公司PPP项目、青岛海湾大桥项目、三门峡市三联热力PPP项目、武汉汉西污水处理厂PPP项目、惠东凌坑至碧甲高速公�?广惠东延�?一期工程项目、广西灵�?桂粤�?至八步公路项�?广贺高速公路贺州段)、成自泸赤高速公�?泸州�?、黔西至大方高速公路石板至关东段项目�?/P> <P>　　从数量来看，首批和第二批(即本�?发改委推荐项目相差无几，但涉及类型稍有差别。本次交通设施领域数量最多，多达5单，其次是热�?单，污水处理1单�?/P> <P>　　从首批项目审批看到，国家发改委在推荐首批项目后，沪深交易所便很快受理了符合条件的项目，经过2日就获得了无异议函，正式获准发行。基金业协会在收到首单产品的备案申请后，也于1个工作日完成了备案核查工作，并出具了备案确认函。这么看来，从交易所挂牌成立，到基金业协会完成备案均体现了“绿色通道”的优势，而按照首批惯例，本次也会沿袭首批项目的发审节奏�?/P> <P>　　基金业协会就表示，结合首批PPP项目资产证券化产品的实践经验，协会将根据“绿色通道”备案核查机制安排，继续配合相关机构做好推进落实和备案核查工作，大力支持传统基础设施领域PPP项目资产证券化业务发展�?/P> </article> <article> <h1>PPP项目债券融资开�?国家发改委发布PPP项目专项债券指引</h1> <p>周四, 04 5�?2017 09:44:56 +0800</p> <P>　　4�?5日，国家发展改革委正式印发《政府和社会资本合作(PPP)项目专项债券发行指引》�?/P> <P>　　据悉，政府和社会资本合作(PPP)项目专项债券(以下简称为“PPP项目专项债券�?�?015年以来国家发展改革委推出的第9个专项债券品种，也是国家发展改革委继PPP项目资产证券化之后，又一次为推动PPP发展出台的重大政策�?/P> <P>　　中国宏观经济研究院投资所政策研究室主任吴亚平评价说：“该品种是为PPP项目融资包括运营期再融资量身打造的，对于解决PPP融资难问题很有意义。�?/P> <P>　　<STRONG>债券融资推动PPP可持续性发�?/STRONG></P> <P>　　近年来，习近平总书记、李克强总理、张高丽副总理多次做出批示，要求各部门、各地区从全局出发，加强协调，完善机制，在推动PPP发展中发挥应有作用，取得更大成效�?/P> <P>　　能够有效撬动社会资本的PPP无疑是当前促投资、稳增长工作的重要环节。但在其强劲发展的背后，融资难、融资贵、融资渠道不畅通成为亟需突破的瓶颈�?/P> <P>　　为贯彻落实中央领导同志重要批示以及《中共中�?国务院关于深化投融资体制改革的意见�?中发�?016�?8�?、《国务院关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的指导意见�?国发�?014�?0�?、《国务院办公厅转发财政部发展改革委人民银行关于在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式指导意见的通知�?国办发�?015�?2�?等文件精神，国家发展改革委积极发挥企业债券融资对PPP项目的支持作用，制定了《政府和社会资本合作(PPP)项目专项债券发行指引�?以下简称“《指引》�?�?/P> <P>　　《指引》明确“PPP项目专项债券”是指由PPP项目公司或社会资本方发行，募集资金主要用于以特许经营、购买服务等PPP形式开展项目建设、运营的企业债券。同时确定了现阶段支持重点为能源、交通运输、水利、环境保护、农业、林业、科技、保障性安居工程、医疗、卫生、养老、教育、文化等传统基础设施和公共服务领域的项目�?/P> <P>　　支持重点领域投资项目建设，既是深化投融资体制改革赋予企业债券的重要使命之一，也是企业债券区别于其它公司信用类债务融资工具的鲜明特点之一。这和PPP针对具体项目的天然属性高度契合，能够更有效地打通投资融资渠道。业内专家表示，债券融资和PPP的首度结合让人充满期待�?/P> <P>　　《指引》指出，PPP项目专项债券的发行形式既可以是普通企业债券，也可以是项目收益债券。特别是后者，可以不受社会资本方自身条件的限制，更多关注PPP项目未来现金流，也成为众多专家更为认可的发债方式。“从发债解决PPP项目融资的角度说，项目收益债比较合适。”大岳咨询公司总经理金永祥表示，“但这对项目自身条件和现金流有比较高的要求，需要政府在收费制度、价格制度等方面加快改革，以期改善项目现金流水平。�?/P> <P>　　如其所言，不论是采取哪种方式发行，《指引》均要求PPP项目应合法规范、真实有效，能产生持续稳定的收入，且已履行审批、核准、备案手续和实施方案审查程序�?/P> <P>　　广发合信产业投资管理公司总经理李茂年表示，PPP项目专项债券的推出主要具有四方面意义：一是有助于借助资本市场的力量，促进PPP项目的标准化和规范化，提升对投资者的吸引�?二是有助于推进PPP项目融资渠道的多元化，改变以往主要依靠银行贷款等间接融资方式的融资格局，逐步降低融资成本;三是有助于提供涵盖PPP项目全生命周期的综合金融服务，满足PPP项目差异化融资需�?四是有助于促进多层次资本市场的形成，更好发挥金融服务实体经济的作用�?/P> <P>　　中国工程咨询公司研究中心副主任武威从完善PPP资金成本形成机制的角度分析指出：目前PPP项目资本金收益率对于政府和社会资本基本是“打哑谜”，最近山东某PPP项目出现“双0中标�?中标金额报价中，“资本金投资回报率”和“项目公司年融资利率”两项报价都是�?�?，就是由于主要依靠企业自有资金和银行贷款的PPP融资格局，难以衍生出科学的资金成本形成机制。而通过债券市场融资可以有效地为PPP项目资金定价，减少信息的不对称性�?/P> <P>　　<STRONG>企业债券服务实体经济再有突破</STRONG></P> <P>　　PPP项目专项债券的推出不仅利好PPP行业，也成为企业债券加快改革创新的新标志�?/P> <P>　　2015年以来，国家发展改革委按照推动投融资体制改革的要求，着重发挥企业债券对社会资本的引导和放大作用，在核准中采取了一系列简政放权、提质增效的重要举措，同时结合实体经济需求出台了一系列创新债券品种。PPP项目专项债券集合了其中诸多改革创新要素，并有所突破�?/P> <P>　　在发债主体上，《指引》除明确社会资本方和PPP项目公司均可作为发债主体外，又进一步鼓励社会资本方中的上市公司及其子公司发行PPP项目专项债券�?/P> <P>　　在审核发行上，PPP项目专项债券比照国家发展改革委“加快和简化审核类”债券审核程序，提高审核效�?债券发行方案可根据项目资金回流情况科学设计，支持合理灵活设置债券期限、选择权及还本付息方式;根据PPP项目融资特点，该专项债券批复文件的有效期由一般企业债券�?年延长为2年�?/P> <P>　　在募集资金使用上，《指引》规定该品种的募集资金既可以用于PPP项目建设、运营，又可偿还已直接用于项目建设的银行贷款。在偿债保障措施完善的情况下，允许企业使用不超�?0%的募集资金补充营运资�?以项目收益债券形式发行PPP项目专项债券除外)。充分体现了募集资金使用的灵活性�?/P> <P>　　北京云天新峰投资管理中心合伙人张继峰指出，PPP项目专项债券发行时间一般比PPP的ABS(资产证券�?要早，不用等到项目运营后，可以极大地支持项目建设期的融资需求，与ABS形成互补�?/P> <P>　　此外，该《指引》进一步延续了近年来企业债券监管中高度重视信用手段和信息披露的特点。对于主体信用等级在AA+及以上且运营情况良好的发债主体申请发行的PPP项目专项债券，进一步放宽了审核要求：核定发债规模时不考察非金融企业债务融资工具的规�?以项目收益债券形式申请发行PPP项目专项债券，可不设置差额补偿机制。在信息披露方面，除一般性要求外，特别强调应对PPP项目实施方案、项目合同、项目入库情况和建设运营情况等进行充分披露�?/P> <P>　　国海证券董事总经理王学飞表示，国家发展改革委推出PPP项目专项债券，在满足PPP融资需求的同时，有望通过资本市场和信用体系建设双重力量，促进政府行为规范化和合同履约难等PPP难点问题的解决，进一步推动PPP领域创新发展�?/P> </article> <article> <h1>《政府和社会资本合作(PPP)项目专项债券发行指引》的通知</h1> <p>周四, 04 5�?2017 09:44:21 +0800</p> <P align="center">　　<STRONG>国家发展改革委办公厅关于印发</STRONG></P> <P align="center"><STRONG>　　《政府和社会资本合作(PPP)项目专项债券发行指引》的通知</STRONG></P> <P align="center">　　(发改办财金�?017�?30�?</P> <P>　　各省、自治区、直辖市及计划单列市、新疆生产建设兵团发展改革委�?/P> <P>　　为贯彻落实《中共中�?国务院关于深化投融资体制改革的意见�?中发�?016�?8�?、《国务院关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的指导意见�?国发�?014�?0�?、《国务院办公厅转发财政部发展改革委人民银行关于在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式指导意见的通知�?国办发�?015�?2�?等文件精神，创新融资机制，拓宽政府和社会资本合作(PPP)项目融资渠道，引导社会资本投资于PPP项目建设，扩大公共产品和服务供给，积极发挥企业债券融资对PPP项目建设的支持作用，现将我委制定的《政府和社会资本合作(PPP)项目专项债券发行指引》印发你们，请认真贯彻执行�?/P> <P align="right">　　国家发展改革委办公厅</P> <P align="right">　　2017�?�?5�?/P> <P align="center">　　<STRONG>政府和社会资本合�?PPP)项目专项债券发行指引</STRONG></P> <P>　　为贯彻落实《中共中�?国务院关于深化投融资体制改革的意见》、《国务院关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的指导意见》、《国务院办公厅转发财政部发展改革委人民银行关于在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式指导意见的通知》等文件精神，创新投融资机制，拓宽政府和社会资本合作(PPP)项目融资渠道，扩大公共产品和服务供给，根据《公司法》、《证券法》、《企业债券管理条例》，制定本指引�?/P> <P>　　<STRONG>一、适用范围和支持重�?/STRONG></P> <P>　　政府和社会资本合�?PPP)项目专项债券(以下简称“PPP项目专项债券�?是指，由PPP项目公司或社会资本方发行，募集资金主要用于以特许经营、购买服务等PPP形式开展项目建设、运营的企业债券。现阶段支持重点为：能源、交通运输、水利、环境保护、农业、林业、科技、保障性安居工程、医疗、卫生、养老、教育、文化等传统基础设施和公共服务领域的项目�?/P> <P>　　<STRONG>二、发行条�?/STRONG></P> <P>　　(一)发行PPP项目专项债券募集的资金，可用于PPP项目建设、运营，或偿还已直接用于项目建设的银行贷款�?/P> <P>　　(�?PPP项目专项债券应符合《公司法》、《证券法》、《企业债券管理条例》和我委相关规范性文件的要求。其中，以项目收益债券形式发行PPP项目专项债券，原则上应符合我委印发的《项目收益债券管理暂行办法》的要求�?/P> <P>　　(�?PPP项目运作应规范、透明，已履行审批、核准、备案手续和实施方案审查程序。鼓励聘请具有相应行业甲级资质的中介机构为项目编制可行性研究报告�?/P> <P>　　(�?应建立以PPP项目合同为核心的合同体系，相关合同文件应合法、规范、有效，包含股东持股比例、项目运营收益来源和标准(包括但不限于项目运营收入、运营成本、财政补贴、税收优惠、提前终止补偿等)、项目风险分担模式等内容�?/P> <P>　　(�?PPP项目应能够产生持续稳定的收入和现金流，项目收益优先用于偿还债券本息。来源于政府付费和财政补贴的项目收益应按规定纳入中期财政规划和年度财政预算�?/P> <P>　　(�?传统基础设施领域的PPP项目应纳入传统基础设施领域政府和社会资本合�?PPP)项目库�?/P> <P>　　<STRONG>三、审核要�?/STRONG></P> <P>　　(一)在相关手续齐备、偿债措施完善的基础上，PPP项目专项债券比照我委“加快和简化审核类”债券审核程序，提高审核效率�?/P> <P>　　(�?在偿债保障措施完善的情况下，允许企业使用不超�?0%的债券募集资金用于补充营运资金(以项目收益债券形式发行PPP项目专项债券除外)�?/P> <P>　　(�?主体信用等级达到AA+及以上且运营情况较好的发行主体申请发行PPP项目专项债券，可适当调整企业债券现行审核政策要求�?/P> <P>　　1、核定发债规模时不考察非金融企业债务融资工具的规模�?/P> <P>　　2、发行人可根据实际情况自主选择是否设置市场化增信方式�?/P> <P>　　3、以项目收益债券形式申请发行PPP项目专项债券，可不设置差额补偿机制，但应明确项目建设期利息偿付资金来源，并提供相应法律文件�?/P> <P>　　(�?鼓励上市公司及其子公司发行PPP项目专项债券�?/P> <P>　　(�?PPP项目专项债券发行人可根据项目资金回流的具体情况科学设计债券发行方案，支持合理灵活设置债券期限、选择权及还本付息方式，债券存续期不得超过PPP项目合作期限�?/P> <P>　　(�?PPP项目专项债券批复文件有效期不超过2年。债券发行时发行人自身条件和PPP项目基本情况应当未发生可能影响偿债能力的重大不利变化�?/P> <P>　　<STRONG>四、信息披露和投资者保�?/STRONG></P> <P>　　(一)PPP项目专项债券信息披露要求</P> <P>　　1、发行人和主承销商应在债券发行前，按要求对项目实施方案、PPP项目合同、项目入库情况、建设运营情况及本期债券可能存在的风险等事项进行充分披露�?/P> <P>　　2、发行人和主承销商应在债券存续期内，定�?原则上每个计息年度不少于两次)在中国债券信息网等相关媒体上公告或向投资者通报项目建设进度、项目合同履约情况、运营服务绩效评价结果等信息�?/P> <P>　　3、债券存续期内，项目建设、运营情况发生重大变化或发行人发生对投资者有重大影响的事项，应按照规定或约定履行程序，并及时公告或通报�?/P> <P>　　(�?完善PPP项目专项债券投资者保护机�?/P> <P>　　1、发行人应在募集说明书中约定投资者保护机�?例如交叉违约条款、事先约束条款等)，明确发行人或PPP项目本身发生重大事项时的应对措施�?/P> <P>　　2、发行人应在募集说明书中约定加速到期条款，出现严重违约、不可抗力或PPP项目提前终止等可能损害投资者权益的重大不利情形时，经债券持有人大会讨论通过后，可提前清偿部分或全部债券本金�?/P> </article> <article> <p>中国水网 — 周四, 04 5�?2017 09:34:25 +0800</p> <P>　　2016年，《实现联合国可持续发展目标以人为本的PPP善治指导原则(草案)》发布，为PPP提供了可持续发展的导向标;同年8月我国七部委首次联合发布《关于构建绿色金融体系的指导意见》，明确以绿色金融支持环境改善、应对气候变化和资源节约高效利用的经济活动，对环保、节能、清洁能源、绿色交通、绿色建筑等领域的项目投融资、项目运营、风险管理等提供金融服务。在绿色发展业已成为国家可持续繁荣的内在动力的大背景下，PPP与绿色金融多层次交融促进，渐成水到渠成之势。本文将展示全球PPP与绿色金融结合发展的五个领域和案例，以探讨二者如何为促进我国社会、经济、环境的可持续发展贡献合力�?/P> <P>　<STRONG>　一�?绿色基金+垃圾发电PPP：英国国家绿色投资机构的探索</STRONG></P> <P>　　英国的绿色投资银�?GIB)成立�?012年，是英国立法支持的以盈利为目的的国家级绿色投资基金，建立之初由英国政府100%持股。发挥“绿色影响力”和实现“盈利”是其基本任务。“绿色影响力”是指投资活动应限制在“绿色项目”，GIB绿色绩效关注的五个绿色目标包括：减少温室气体排放;提高自然资源的使用效�?保护或美化自然环�?保护或加强生物多样�?促进环境可持续发展。其主要投资领域为海上风能、垃圾发电和能效提升。截�?015年，GIB共支持了7个地方政府PPP/PFI的垃圾发电项�?项目示例见表1)�?/P> <P>　　�? 英国“绿色投资银行以优先债方式支持垃圾发电PPP项目</P> <P>　　 <CENTER></CENTER> <P></P> <P>　　英国不仅是PPP模式的经验输出国，对于绿色项目和绿色技术创新提供的融资支持也值得跟踪研究。以Addenbrooke's医院的热电联产项目为例，为推进英国国家医疗服务体系的能源改造升级，GIB与英国英杰华集团旗下的资产管理公司合作，1:1投资3600万英镑，以PPP方式为医院提供综合热电动力装置、生物质能锅炉、高效双重燃料锅炉以及垃圾焚烧供电技术，并采取诸如新型照明、改进加热和照明控制措施，为该医院节省了大量能耗成本。医院竣工后每年可降�?万吨CO2当量，碳排放量相比改造前降低�?7%�?/P> <P>　　对该医院的投资仅为GIB支持英国国家医疗服务体系(NHS)实现能效目标的地方案例之一。对于类似的项目，GIB可直接债权投资，也可与Aviva ReALM能源中心基金，法国基础设施协会(Societe Generale Equipment Finance)等机构联合投资，或通过GIB能效基金(SDCL和Equitix)来投资。虽然投资的组织方式灵活多样，但所有投资组合都遵循三个主要原则�?)还款来源要有保障，偿还贷款的资金主要来源于系统运行过程中节省的能源支�? 2)贷款期限与热电联产系统的生命周期一�?3)提供有市场竞争力的融资利率�?/P> <P>　　GIB本着不与私人资本竞争的原则，专门投向无风险记录、私人资本不愿投资，但经GIB判断收益有保障的绿色前沿领域，其治理结构和绩效结构的设计确保其能够提供包括专业的绿色技术咨询、环境与气候风险管理及融资解决方案在内的整合服务。GIB实质上起到了PPP+绿色金融实验室的作用，在为项目量身定制融资方案的同时也尽可能地保证模式的可复制性，进而不断推动符合经济、社会和环境诉求的项目落地，使得更多绿色项目的商业模式趋向成熟�?/P> <P>　　<STRONG>二�?社会和环境影响力债券+绿色医院PPP：世行集团在土耳其的突�?/STRONG></P> <P>　　2014年，ELZ Sağlık Yatırım A.Ş.公司在土耳其东部的埃拉泽省获�?8年特许经营权，负责当地一个辐射整个省域的绿色医院的设计、建造、融资、装备和运营。该项目是土耳其政府以绿色债券支持的第一个PPP项目，也是土耳其基础设施融资改革、引入私人资本的“试点工程”�?/P> <P>　　该项目总成本约3.6亿欧元，�?0%债权�?0%股权融资，项目在世行集团国际金融公司(IFC)的支持下发行�?.88亿以欧元计价、为�?0年的绿色债券�?/P> <P>　　为了提升债券评级，提高对投资者的吸引力，欧洲复兴开发银�?EBRD)以及世行的多边投资担保机�?MIGA)在项目中引入了增信机制，AAA级别的EBRD出资890万，提供临时流动性支持，以降低项目建设和运营过程中的风险，且覆盖MIGA的政治风险。MIGA为债券投资级别�?080万欧元提供了长达20年的政治风险担保，也为工程的债券融资提供了担保，令债券获得了穆迪Baa2的评级，比土耳其的主权评级高�?个等级。法国开发署的私营部门机构Proparco与荷兰开发署的FMO发展金融机构认购了债券。世行的国际复兴发展银行(IBRD)和EBRD也帮助土耳其卫生部完善了PPP合同管理与监管所必需的制度基础和能力建设�?/P> <P>　　该项目债券经第三方机构Vigeo EIRIS绿色评级，被认证为“绿色且有利于社会”，确保项目建设和运营过程中的符合低碳化标准，该项目也完全符合IFC和EBRD的绩效标准、EBRD业绩标准，以及世界银行集团环境、健康与安全指南(EHS)的要求�?/P> <P>　　绿色债券与普通债券相比，具有融资成本相对较低、融资期限拉长、投资者结构优化、环境和社会影响较好等优势。去年底我国出台的《绿色债券发行指引》、《绿色债券支持项目目录》初步构成了我国绿色债券管理体系的基础，且正持续完善项目认定口径、“第三方意见”的报告和披露标准、项目环境与社会影响的跟踪评估方法，风险管理及激励政策等方面。未来若能借鉴国际经验，为绿色PPP项目债券提供信用担保，并通过市场化和差别化的担保、补贴或税收优惠政策进一步优化风险与收益的分担机制，将为私人资本参与可持续基础设施的建设提供更为完善的激励和保障�?/P> <P>　　<STRONG>三、集中式太阳能发�?PPP：如何实现风险管�?/STRONG></P> <P>　　摩洛哥计划到2020年利用太阳能获得14%的能源供应，且计划将电力出口欧洲。在欧盟的支持下，摩洛哥政府制定了“太阳能发展计划”，计划的第一个项目在摩洛哥中部的沙漠城市瓦尔扎扎�?Ouarzazate)开展。该项目首期工程首次引入了PPP模式，标志着摩洛哥政府在太阳能发电计划中将逐步引入私人部门的大规模参与，首期建成电厂已�?016年初投入使用�?/P> <P>　　强有力的公共支持及基于PPP模式的风险分担机制是该项目得以顺利延续的重要前提。首先，摩洛哥政府成立了摩洛哥太阳能管理局(MASEN)，专门负责摩洛哥太阳能计划，并且筹集了充足的资金用以支付集中太阳能发电技术的额外成本(据估计为每年6000万美�?。国家以“购电协议”的形式承诺购买生产的电�?，大大降低了产出阶段的运营风险。经过竞争性投标后，入围的太阳能电力生产企业组成了太阳能电力公司，与政府签订长期合同，以确保项目的建设、融资和运行按照合同约定实施;且以有竞争力的投标价格将产出的电力销售给MASEN�?/P> <P>　　摩洛哥政府通过可再生能源法、摩洛哥太阳能管理局与摩洛哥政府公约的方式保证政府以财政补贴来弥补MASEN购电成本与销售电价之间的价差。且世行承诺，在摩洛哥政府需要动用财政资金弥补差价的情况下，世行IBRD�?亿美元贷款来支付这部分增量成本。这一机制与很多国家“上网电价基金”的作用相同，能够大幅度减少私人参与气候类项目融资的交易成本和风险，可以复制到很多新能源和能效项目的融资结构中�?/P> <P>　　该项目得以实施和延续无疑有赖于多层次的国际合作。项目获得了清洁技术基�?CTF)1.97亿美元优惠贷�?并有IFIs、非洲开发银行、法国开发署、欧洲投资银行和德国复兴银行为该项目提供贷款;欧洲社区投资机构(NIF)提供了赠款，国际捐赠和借款达到了约10亿美元。早期的优惠融资(�? 的橙色部�?使初期成本降低了25-30%。另外，国际金融协会还提供了必要的专家和技术支持�?/P> <P>　　 <CENTER></CENTER> <P></P> <P>　　�? 摩洛哥“太阳能发展计划”风险分担模�?/P> <P>　　摩洛哥太阳能项目以公�?私人合作模式为基础形成了有效的风险分担框架。安永对该项目评价颇高，认为项目资金来源架构有利于业主、提供资金的国际机构和私营承建商共同承担风险。MASEN在公�?私人合作模式中同时充当了资产投资者和资源购买者的角色，发挥了整合公共与私人部门能力的作用。在这一框架下，私人部门的投资者承担建设和运营风险，摩洛哥政府则承担电力市场风�?收益风险);提供优惠融资的借款人减缓融资风险的作用在风险分担框架中也得以充分体现�?/P> <P>　<STRONG>　四、气候风险下的PPP：可用的风险管理工具</STRONG></P> <P>　　近期世行集团基础设施委员�?PPIFA)连续发布报告，提示利益相关者在大型基础设施的规划、建设和运营全过程主动识别和管理气候风险。联合国环境规划�?UNEP)和国际清算银�?BIS)的研究表明近年来巨灾事件的发生频率越来越高，且相比发达国家，发展中国家更易受到气候风险的威胁。例如，2011�?月，洪水造成了南非约翰内斯堡豪登�?WitKoppen Bridge)坍塌。坦桑尼亚的干旱对Mtera堤坝的影响导致了该地区的长期断电。印度钦�?Chennai)发生的降雨和洪水灾害造成了整个城市连续数天的断电和交通体系崩溃。新加坡大学的一项研究也发现，亚洲城市最大的11个基础设施完全不具备抵御洪水的功能�?/P> <P>　　PPIFA认为气候风险对PPP的影响引发了以下问题�?/P> <P>　　1) 在新的风险情境下是否仍然使用PPP模式，需要重新决策。且若预期私人部门要求对气候风险导致的额外风险进行补偿，是否会降低PPP项目对私人部门的吸引�?</P> <P>　　2) 私人部门提出的用于气候风险管理的新的适应(adaptation)措施可能需要额外的补偿。在竞争性招标采购情景下经济评估标准所占权重较高，PPP采购框架能否激励私人部门在进行适应措施创新的同时确保项目全生命周期的成本最优，且仍具有竞争性力?</P> <P>　　3) 分散激�?split incentives)�?PPP全生命周期服务成本与合同的期限一致，不能覆盖基础设施资产的使用寿命。为加强基础设施全生命周期气候风险的适应和管理，激励机制的结构设计能否使得私人部门在基础设施使用寿命期限内，而不仅仅是在PPP合同存续期内(尤其是当基础设施使用寿命和PPP的合同存续期不同�?确保资本、运营成本和维护成本之间的平�?</P> <P>　　4) 委托代理问题：传统意义上，与PPP相关的诸如信息不对称和道德风险等委托代理问题，可以通过合同、监管、透明度和信息披露要求得到缓解。然而，对于气候风险这一类难以界定和分配的风险，委托代理问题更为突出。PPP能否通过提高透明度和信息披露等措施进行气候风险管理，从而减缓委托代理问�?能否通过公共部门和私人部门利益相关者之间更为合理的风险分配杜绝气候风险管理中的寻租行�?</P> <P>　　5) 合同的固定性和不确定性事件之间的矛盾。原则上，PPP合同的固定性不利于管理如政治动荡、洪泛灾害等突发性事件，这类风险一般通过不可抗力条款进行管理。但是随着气候风险事件发生的越来越频繁，仍然使用不可抗力条款进行应对显然不合适。未来PPP合同能否提供更为灵活的方式应对具有高度不确定性和不可预测性的气候风险是在气候风险框架下需要持续讨论的问题�?/P> <P>　　目前全球绿色金融领域气候、环境风险缓释和管理工具正在发展之中，例如：</P> <P>　　1) 基于指数的天气衍生品：例如，可以使用降雨指数预测水坝和水电等水敏感项目的损失，当降水量下降到约定的临界值则启动对项目的赔付�?/P> <P>　　2) 巨灾风险递延提取期权(CatDDO)：在自然灾害发生后可以提供即时流动性的或有信用额度，以帮助成员国家应对灾害和实施重建�?/P> <P>　　3) 主权保险计划：脆弱的、低收入的小国家可能缺乏足够多元化的资产组合，无力抵御极端自然灾害，因此越来越多地寻求保险相关的担保计划。该计划集合相似的周边国家的主权资金建立巨灾风险池，有望降低高达50%的风险溢价�?/P> <P>　　4) 不动产巨灾风险保险：此类保险适用于具有低保险渗透的市场，涵盖与极端天气或自然灾害相关的私人和公共资产，包括基础设施。例如，世行的此类保险具有较低溢价，且可实现对保险金额的100%赔偿�?/P> <P>　　5) 部分风险担保：在政府不能履行其合同约定的责任时，这些保障工具能够对私人部门起到保护作用。但是，只有在合同规定的特定风险导致违约的情况下，这些担保才会进行赔付�?/P> <P>　　6) 多边投资担保机构担保：在PPP结构下，MIGA能够为投资者提供政治风险担保，如货币转移限制和兑换风险(TR)、征收风险、战争和内乱风险(WCD)和违约风险。其中，违约风险担保(BOC)和PPP项目尤其相关，能够保护私人投资者免受政府违约或单方终止合同(比如，特许经营协议，购电协议)带来的损失。在特定情况下，BOC可扩展到国有企业的履约责任。如果由于政府对争端解决机制的干�?拒绝追索�?而使得投资者在特定期限内没能获得判决结果，或者判决结果已下达，但投资者没有收到相应的支付，MIGA将支付赔偿金。在BOC以及不可抗力条款下，MIGA还可能会涉及投资者和政府的协议中的特定条款，明确与气候事件相关的不可预见、不可避免的行为发生时的各方权利和责任�?/P> <P>　　迄今为止，仅有很少的风险管理工具大规模地运用于水电、风电电站、交通基础设施等易受气候风险影响相关的项目。未来将有更多的为项目增信的保险政策和担保，保证商品和货币稳定性的基于合同的工具，在PPP项目的气候风险管理中起到稳定收入、控制成本、管理现金余额的作用�?/P> <P>　<STRONG>　五、“PPP+绿金�?：不仅可以很大，也可以很�?/STRONG></P> <P>　　当前，全球都在期盼越来越壮观的基础设施工程和创纪录的投资额，然而在各国经济迅速发展的同时，越来越多的国家面临公共服务均等化的严峻挑战。在这一背景下，以社区为单位的雨洪管理、灌溉、分散能效等次地区级、小型公共基础设施的发展中也逐渐引入了PPP模式，类似的项目还包括城镇的固废管理、路灯、停车场，市政公园的发展和维护以及乡村食物仓储的建设和维护等。小型PPP项目不但有利于公共服务的均等化，且有利于培育本地企业、满足不同终端用户的需求、提振本地经济、避免过度依赖外债而引发的财政金融风险等。近年来这类项目在印度等南亚地区以及非洲等地发展的比较迅速�?/P> <P>　　根据世界银行2014年对小于5000万美元的项目进行的案例研究和评估，这类小型PPP项目的特点是可借鉴的经验少、缺少标准化合同、信用级别低、管理成本过高，因此很容易在政府治理框架中被忽视，导致制度和规则保障的缺失。而这类项目的融资支持，不能仅依赖于融资产品和服务的改进，更要在政策渠道、融资机制和多层次国际合作上取得突破�?/P> <P>　　首先，鉴于独立的小型项目无法通过发行债券进行融资，短期和中期内商业银行融资仍将是小型项目的主要融资渠道，可创新合同条款降低信用风险，简化融资程序，加强商业银行内部能力建设，使商业银行更加了解小型项目及其风险，从而为项目提供包括增信和债务融资等在内的服务。同时探索引入“收益性公司”等聚合机制，推进贷款合同标准化，尝试通过跨地域聚合小型项目并以资产证券化、绿色债券等方式为项目提供长期资金支持�?/P> <P>　　其次，建立适合小型项目的融资机构和可复制的金融解决方案。以世行推荐的小型项目融资机制为例，受资助国�?州政府和IFC可以共同建立损失分担机制，两者共同承�?0%及以下的一级损�?分担比例可以是受资助国家15%，IFC 35%，受资助国家的损失分担部分由世界银行的部分信用担保工具支�?，其余更为细节融资设计可因地制宜。除了担保工具，还需要发展项目发展基金、“绿色挑战基金”等为创新型小型项目提供融资，以鼓励绿色标准领先的、具有发展潜力的新项目的展�?/P> <P>　　 <CENTER></CENTER> <P></P> <P>　　�? 世界银行小型PPP项目融资解决方案</P> <P>　　长期来看，为小型绿色和社会项目提供长期可持续的融资，需要系统梳理小型项目融资市场的法律和监管约束、融资体制和机制上的障碍，并且破除发展融资租赁及养老金和保险金等机构投资者参与投资的屏障�?/P> <P>　　PPP不仅可以提供基础设施和公共服务，也是减排降污、提升能效，创建绿色岗位，促进社区发展，提供更加符合人类未来需求的公共服务模式等多个目标的综合性载体。从以上五个案例不难看出，在PPP项目中贯彻环境、社会和经济的可持续发展目标，政府的政治意愿和领导力是先决条件，这不仅体现在将政治意愿贯彻到PPP法律法规和整体的政策框架之中，还需要从项目招投标开始到项目运营的整个生命周期以一系列具体的规范、导则和管理工具予以保障，更需要多层次、灵活性、定制化的融资方案以覆盖增量投入并切实降低私人部门风险�?/P> <P>　　绿色金融的大力发展也预示着未来PPP项目的资金来源将更加多元化，例如增加绿色基金、绿色债券等“绿色”资金来源并享受政策上的“绿色通道�?增添环境权益资产等可抵押的“绿色资产�?增加新能源发电收益权，“绿色汽车”贷款，建筑物能效改进贷款等可供证券化的基础资产;获得能够与可持续基础设施质量、服务寿命及环境和社会影响相匹配的绿色资产评级等�?/P> <P>　　PPP与绿色金融殊途同归于满足可持续发展诉求，以人为本的绿色项目，而绿色项目的发展仍有诸多切实难点需要突破。例如，需要建立绿色先进技术项目库，明确各类基础设施绿色标准;增强金融部门、各投资主体对环境要素价值、能效提升效益及可持续供应链经济收益的敏感度。更重要的是如何通过着眼于PPP的物有所值，以PPP实施全过程的价值评估与绩效考核体系切实引导基础设施全生命周期中环境和社会外部性的内部化�?/P> </article> <article> <h1>PPP项目落地中的四大税源分配问题</h1> <p>第一财经日报 — 周四, 04 5�?2017 09:33:20 +0800</p> <P>　　今年是PPP项目落地的关键一年，财政部及国家发改委的数据显示，截�?016�?2月，全国入库项目的数量分别为11260个及15966个，项目总投资金额分别达到了13.5万亿元及15.9万亿元。PPP项目对缓解目前我国的地方财政风险、促进经济增长、提高公共服务质量，具有积极的意义。但是，随着更多的PPP项目落地，税源分配问题也逐渐显现�?/P> <P>　　<STRONG>PPP项目可否享受</STRONG></P> <P><STRONG>　　西部地区15%优惠税率?</STRONG></P> <P>　　由于我国西部地区基础设施建设相对落后，地方政府财力不足，因此近年来西部地区的PPP项目规模在不断扩大，为社会资本带来了许多机会。但是，同时也出现了税收问题。西部有些省份对于在西部设立的项目公�?SPV)明确规定不允许享�?5%的企业所得税优惠税率，假设按照优惠税率去执行，则未来地方政府不会及时拨付政府付费款项�?/P> <P>　　但是，西部地区的15%优惠税率是由我国《企业所得税法》规定的，具体为：自2011�?�?日至2020�?2�?1日，对设在西部地区的鼓励类产业企业减�?5%的税率征收企业所得税。企业既符合西部大开�?5%优惠税率条件，又符合《企业所得税法》及其实施条例和国务院规定的各项税收优惠条件的，可以同时享受�?/P> <P>　　显然，在《企业所得税法》中，并没有明确规定西部地区的PPP项目要排除在享受15%企业所得税优惠税率以外，西部有些地区做出这样的规定主要原因在于税源的分配问题�?/P> <P>　　由于PPP项目公司的经营特点为前期产生较大金额的建工成本支出，在项目的建设期项目公司并没有获得收入，但是，在项目的回收期则会产生较大额的收入，因此，是否能够享受优惠税率对项目公司的影响非常大，差额达�?0个百分点，会大大增加项目公司的税收成本。当然，由于政府付费便取消项目公司的税收优惠，并没有充足的理由�?/P> <P>　<STRONG>　PPP项目能否</STRONG></P> <P><STRONG>　　在项目所在地全口径税款落�?</STRONG></P> <P>　　地方政府的PPP项目大多数要求全口径税款落地�?/P> <P>　　具体而言，便是把PPP项目有可能产生的税收全部在项目当地缴纳，入地方财政库。一方面，我们可以理解地方政府的诉求，因为一旦涉及PPP项目，由于其资金规模较大，高者甚至达到上百亿元，所以税基非常大，税源充足，因此，地方政府往往希望其主导的PPP项目相关的税收尽可能在项目当地缴纳，以补充当地财政的收入�?/P> <P>　　但是，税收并非由某些人的主观意志所决定，税收是以法的形式去约束征纳双方之间的行为，因此，具体能否在项目所在地全口径税款落地，并非由地方政府决定，而应该按照税法的相关规定来执行�?/P> <P>　　根据我国税法，PPP项目中，项目公司(SPV)是在项目当地注册的法人，其增值税及企业所得税均应在项目当地缴纳。但是作为施工总承包的中选资本，其为建筑业，机构所在地往往不在项目当地，而是通过在项目当地设立不具有法人资格的项目部来实际施工的。则项目部不应在项目当地缴纳与施工有关的所有税收。因为根据我国税法，建筑业的增值税应在项目当地预征3%�?%，在机构所在地汇总纳税。而企业所得税是法人税，由于项目部不具有法人实体，所以其企业所得税应回到机构所在地缴纳。因此，对于中选资本而言，其建安服务所形成的增值税及企业所得税均不可能在项目当地全口径税款落地�?/P> <P>　　据有些项目反映，地方政府为了能够实现全口径税款落地，甚至将不具有建筑资质及独立法人资格的项目部或分公司视同法人与项目公司签订施工总承包合同。这显然是不合法的，我国对于建筑资质有严格的管理制度，不具有资质的主体会受限进行招投标�?/P> <P>　　<STRONG>PPP项目预征个人所得税</STRONG></P> <P><STRONG>　　是否合理?</STRONG></P> <P>　　PPP项目由于有个人的跨地区提供劳务，因此关于个人所得税的税源分配也产生了问题。有些地方规定，凡是PPP项目需要在当地按照收入总额预征1%的个人所得税，以保证地方的财政收入�?/P> <P>　　但是，根据国家税务总局2015年的52号文，总承包企业、分承包企业派驻跨省异地工程项目的管理人员、技术人员和其他工作人员在异地工作期间的工资、薪金所得的个人所得税，由总承包企业、分承包企业依法代扣代缴并向工程作业所在地税务机关申报缴纳。跨省异地施工单位应就其所支付的工程作业人员工资、薪金所得，向工程作业所在地税务机关办理全员全额扣缴明细申报。凡实行全员全额扣缴明细申报的，工程作业所在地税务机关不得核定征收个人所得税。总承包企业、分承包企业和劳务派遣公司机构所在地税务机关需要掌握异地工程作业人员工资、薪金所得个人所得税缴纳情况的，工程作业所在地税务机关应及时提供。总承包企业、分承包企业和劳务派遣公司机构所在地税务机关不得对异地工程作业人员已纳税工资、薪金所得重复征税。两地税务机关应加强沟通协调，切实维护纳税人权益�?/P> <P>　　所以，项目当地的税务机关根据收入预�?%的个人所得税并不符合规定，更关键的是，有可能导致个人所得税的重复计税�?/P> <P>　<STRONG>　PPP项目合同是否应缴纳印花税?</STRONG></P> <P>　　由于PPP项目金额巨大，而印花税又是地方税，因此关于印花税的税源也颇受地方关注，有些PPP项目合同被地方要求缴纳印花税�?/P> <P>　　通常中选社会资本会与政府签订PPP的框架协议，然后由政府资本及社会资本共同出资成立项目公司，再由项目公司与政府所指定部门签订延续的PPP协议。据有些企业反映，地方要求其无论是PPP的框架协议，还是由项目公司与政府指定部门签订的延续性的PPP协议，均需缴纳印花税，并且同一项目两次缴纳PPP合同的印花税�?/P> <P>　　根据《中华人民共和国印花税暂行条例》，购销合同、加工承揽合同、建设工程勘察设计合同、建筑安装工程承包合同、财产租赁合同、货物运输合同、仓储保管合同、借款合同、财产保险合同、技术合同、产权转移书据、营业账簿、权利、许可证照需要缴纳印花税。印花税的暂行条例采用的是正列举法，如果合同不属于以上类型是难以找到应税项目的�?/P> <P>　　虽然，中选社会资本有可能是建筑施工企业，但是，不同的经济行为需要根据所书立的经济合同类型来判断是否需要征税。例如，中选社会资本与项目公司所签订的施工总承包合同需要缴纳印花税，但是项目公司与政府所签订的PPP协议并不具有施工总承包合同的性质，若将其认定为需要缴纳印花税且重复缴纳是不合理的�?/P> <P>　<STRONG>　PPP项目不应以违背税法为前提</STRONG></P> <P><STRONG>　　进行税源的落�?/STRONG></P> <P>　　PPP是一种适应当前中国经济发展形势的合资模式，对于解决地方财政困境以及满足地方发展的需求，均具有积极意义。税源固然对于地方经济有着重要影响，但是地方发展应具有长远的眼光，不能以违背税法为前提而获得税源，这将会破坏地方的营商环境。税收环境是地方营商环境中的重要组成部分�?/P> <P>　　假设地方税收环境恶化了，未来随着PPP项目逐渐走向成熟，社会资本在挑选项目的同时，必然会挑选投资地点。那么，从长远而看，短期的地方税源争夺会给未来带来不良后果。因此，地方政府应谨慎对待PPP项目的税源分配问题�?/P> <P>　　另一方面，在完善我国增值税立法及税制改革的过程中，税源分配的问题依然是个核心问题。尤其在增值税的制度设计中，以机构所在地为纳税地点还是以劳务发生地为纳税地点，直接关系到不同地区的税收收入分配格局，值得在分税制改革中加以完善�?/P> <P>　　(作者系北京国家会计学院财税政策与应用研究所所�?</P> </article> <article> <p>华夏时报 — 周二, 02 5�?2017 10:33:57 +0800</p> <P>　　4�?7日，由金诺律师事务所发起的“依法治国背景下的政企转型：混改、PPP、园区平台公司转型”研讨会在天津政协俱乐部举行，百余名来自政府、银行、媒体的各界人士参加了会议。期间金诺律师事务所出品的《政府和社会资本合作(PPP)全流程指�?修订�?》正式发布，旨在从法律角度为社会提供PPP实务指导�?/P> <P>　　PPP是最近三年来公共服务领域炙手可热的概念。自2013年底十八届三中全会决定允许社会资本通过特许经营等方式参与城市基础设施投资和运营开始，PPP模式被提升到国家战略的高度�?014年起，国务院、财政部、发改委密集出台一系列政策推广PPP模式，包括《国务院关于加强地方政府债务管理的指导意见�?43号文)、《关于推广运用政府和社会资本合作模式有关问题的通知�?76号文)、《国务院关于清理规范税收等优惠政策的通知�?62号文)等等，不断明确PPP项目推广和实施的法律依据�?/P> <P>　　在政策指引和地方政府积极响应下，PPP项目几年内形成爆发式增长。据财政部公布的数据，截�?016年底，全国PPP综合信息平台项目库共收录11260个项目，投资�?3.5万亿元�?/P> <P>　　�?017年是PPP的规范年。经过前几年井喷式发展，这些PPP项目如何按规定去运作，按相应的法规去实施，是目前最大的问题。”《政府和社会资本合作(PPP)全流程指引》一书主编、金诺律师事务所合伙人王婷指出。她告诉记者，PPP模式在这几年的高效推进后，相关法律法规、引导细则越发完善，案例也有所增加�?/P> <P>　　会议还就混合所有制改革、园区平台公司转型所面临的问题，及这二者与PPP之间的关系进行了探讨。王婷认为，以供给侧改革为主线，PPP的推进可以与混合所有制改革、平台公司转型在项目中有机结合�?/P> <P>　　金诺律师事务所首席合伙人李海波在发言中表示，混改和PPP最终要实现的目的就是股权多样化，股东相互制约，推动政企分开，激发企业活力�?“真正要搞好PPP项目，国企要找到好的合作伙伴，实现大技术、大资金、大资源的结合，才能实现双赢，”李海波接受记者采访时说�?/P> </article> <article> <h1>让PPP物有所值激发供给侧改革活力</h1> <p>周五, 28 4�?2017 11:49:10 +0800</p> <P>　　PPP与供给侧结构性改革之间到底存在着怎样的联�?中央财经大学中国公共采购研究所所长曹富国给出的答案是：“两者之间有着天然的‘纽带’。PPP通过需求侧改革，促进供给侧改革，还能够通过供给侧改革，促进需求侧改革。而这些都源自于PPP对物有所值的追求。�?/P> <P>　　翻看物有所值定性评价指标，包括全生命周期整合程度、风险识别与分配、绩效导向与鼓励创新、潜在竞争程度、政府机构能力、可融资性等六项基本评价指标。其中，绩效导向与鼓励创新是指社会资本可能通过技术创新、效率提升等举措节约项目建设成本和运营成本�?/P> <P>　　“举个例子，一家企业通过优化创新方案为需求方节省了几个亿的资金，这就为项目带来了更大的价值。”曹富国解释，“以前政府修一个校舍就定制一个采购项目，现在我们通过引入绩效导向与鼓励创新指标，提出可以将一个县所有计划内需要修建的校舍统统整合打包的思路，这就让同样的项目增加了一种规模经济效应。�?/P> <P>　　曹富国认为，在全国推进供给侧结构性改革，进一步将市场一体化的大背景下，如果将PPP这种关注物有所值的商业模式进行复制和推广，无形中也会推进政府间行政职能的一体化改革。“简单地解释，比如一个污水处理PPP项目涵盖了相邻的几个县，经历漫长的合作，必将对这几个县的行政协调工作能力带来深远影响。�?/P> <P>　　因此，曹富国认为，需求方的政府和供给方的市场共同发挥自己的优势合作于项目所获得的价值才是PPP物有所值的根本体现，这也是我们未来所想要达到的最终目的�?/P> <P>　　即便如此，仍然有项目因客观压力和人为意识不足而出现“伪”PPP的情况。为了杜绝这种情况，财政部等部门制定了一系列的制度规范，明确要求统筹评估和控制PPP项目的财政支出责任，将项目的财政支出责任纳入公共预算的预算管理中。今年，财政部提出，大力推进PPP改革工作，在“抓落地”和“强规范”上下功夫，加强金融支持和引导，加大政策扶持力度，形成PPP项目加快落地态势，强化项目规范实施，推动实现我国公共服务供给质量和效率的整体跃升�?/P> <P>　　对此，曹富国认为，无论是实际情况还是法规政策，PPP工作一直处于演变的过程中，所以“强规范”时要注意两点：一是推进PPP项目时不忘初心，在微观层面尽最大可能追求真正的物有所值，而其中的“值”不仅仅是指可以量化为货币的价值，更重要的是基于政策引导功能需求且具备时代特点的定性价值。二是进一步完善关于PPP项目的合同、监督等核心法律，以及土地、公司、税务、财政等相关法律，在宏观层面提供更有力、可预期的法律基础设施�?/P> </article> <article> <p>云南日报 — 周五, 28 4�?2017 11:44:51 +0800</p> <P>　　为充分发挥专家智力的支持作用，保证PPP项目评审、课题研究、督导调研等活动公平、公正、科学地开展，近日，云南省财政厅印发了《云南省财政厅政府和社会资本合作(PPP)专家库管理暂行办法》�?/P> <P>　　按照《办法》，PPP专家库在基础专家库的基础上实行开放申请制，通过个人申请和定向邀请的方式扩展。其中，基础专家库由云南省各行业主管部门推荐专家和省级财政部门定向邀请专家两部分组成，基础专家库中的专家可作为今后申请入库专家的推荐人和评委�?/P> <P>　　入库专家受省财政厅及其直属单位委托，参与PPP相关政策制定、课题研究、示范项目评审、督导调研、案例编撰、宣传培训活�?受省级行业主管部门和州市、县(市、区)地方政府以及社会资本方等委托，参与PPP项目相关方案设计、评估论证、人员培训等工作。专家入库期限一般为2年，期满后由省财政厅视情况组织评审后再行展期。专家信息由省财政厅审核后向社会公开�?/P> <P>　　省财政厅相关负责人表示，PPP专家库的组建、运行、管理以及专家参与相关工作的活动接受社会监督，任何单位和个人有权向有关行政监督部门和监察部门进行投诉和举报�?/P> </article> <article> <h1>河北涿州采用PPP模式助力重点项目建设</h1> <p>周五, 28 4�?2017 11:38:29 +0800</p> <P>　　为促进生态治理、改善宜居宜业环境，涿州市今年在大气污染防治、南水北调中线工程等重点项目上积极推进PPP投资模式，总投�?03.78亿元�?/P> <P>　　该市明确了热电联产供热管网PPP项目、南水北调地表水厂及配套管网PPP项目，以及总部基地设施建设、拒马河生态综合整治工程、东仙坡镇区改造PPP项目。据了解，南水北调地表水厂及配套管网PPP项目、热电联产供热管网PPP项目分别被财政部列为第二、第三批国家级PPP示范项目�?/P> <P>　　该市南水北调地表水厂及配套管网项目投�?.78亿元，覆盖城区和松林店镇，日供水�?1.25万立方米，年内将实现让涿州市民喝上长江水。热电联产供热管网项目投�?2亿元，依托京能涿州热电厂项目，在为京冀地区输送清洁电能的同时，将发电余热用于该市600万平方米集中供热，年内力促城�?51�?0蒸吨以下燃煤锅炉全部淘汰�?/P> <P>　　总部基地设施建设、拒马河生态综合整治工程、东仙坡镇区改造PPP项目正在加快推进，项目投�?5亿元，建设公路总长132.34公里，建成配套公共建筑中小学两座、卫生服务站一所、社区卫生服务中心一座和展览馆一座，治理拒马河河�?.8公里，为城乡统筹和园区发展打造新样板�?/P> </article> <article> <p>中国财经报网 — 周五, 28 4�?2017 11:37:29 +0800</p> <P>　　政府和社会资本合�?PPP)模式在我国的发展方兴未艾。无论是项目数量、投资额和项目落地率都呈上升趋势，但笔者也注意到，如果民间资本在投入PPP项目后的风险退出问题始终得不到解决，最终也将导致PPP项目无法顺利进行�?/P> <P>　　2�?8日，我国首家政府和社会资本资产交易管理平台在天津正式启动，标志着国家层面推进PPP改革，统一规范、公开、透明、专业高效的PPP市场进入实施阶段�?/P> <P>　　据不完全统计�?017年第一季度全国各地已签约PPP项目�?0个，签约金额超过3500亿元，同比上�?8.3%。笔者预计，2020年我国城镇化率达�?0%，由此带来的投资需求约�?0万亿元。如果成功引入PPP模式，可以在很大程度上解决城镇化建设所需的巨量资金，提高基础设施建设和公共服务的运营效率，缓解政府债务压力�?/P> <P>　　当然，无论是采取BOT、BT、BOO、BOOT、ROT、DBFO和TOT方式，还是采用项目贷款、信托贷款、有限合伙基金、项目收益债和资产证券化等模式，都离不开交易平台。因为，搭建PPP平台，不仅是我国政府层面推进供给侧结构性改革、优化升级PPP发展模式的重要举措，还可以为PPP项目提供资产证券化、股权回购、股权转让等社会资本的风险退出渠道，有效降低PPP项目的投资风险�?/P> <P>　　一般而言，降低了PPP项目投资风险，就等同于提高了投资收益率。最新研究表明：与传统的融资模式相比，PPP项目投入要小于传统方式投入，两者之间差值就是政府采用PPP方式的收益，平均为政府部门节�?5%的费用，风险发生率也降低10%�?/P> <P>　　显然，PPP模式不仅有利于提高效率和降低工程造价，还能够降低项目完工风险和资金风险。而政府和社会资本资产交易管理平台参与，正是PPP模式发挥上述作用的重要保障，其作用是银行等金融机构无法比拟的。它可以建立起PPP资产、交易和管理平台的四级交易体系，通过资金融通、投资银行、现金管理、项目咨询服务、夹层融资等方式管理PPP项目，引入相应的咨询机构、金融机构共同打造一个PPP资产交易平台，为市场参与主体提供一站式解决方案�?/P> <P>　　第一，PPP平台可以引进专业机构，借助专家体系、交易数据、行业资料来解决各方参与者在PPP项目中所需要的专业性、公开性的要求，使得参与各方在一个高效、透明的环境下开展合作�?/P> <P>　　第二，PPP平台可以建立针对PPP项目建设方或投资方的公开、透明、活跃、集中的募集市场，并通过多种产品结构和模式来打造股权、债权摘挂牌或公开竞价，实现机构所持有的PPP资产相互交易和转让，彻底解决PPP资产流动性差的问题，为PPP资产持有方提供一个灵活的退出通道�?/P> <P>　　第三，PPP平台还可以针对PPP项目非标准化的特点来设计股权融资、资产证券化等模式，让民企、普通民众不仅成为PPP项目提供公共服务的受用者，也可以成为PPP项目的受益者和投资受益者。例如，北京地铁16号线的运营项目计划总投�?95亿元人民币，引入社会资本京港地铁计划投资150亿元人民币，就是在传统PPP模式基础上加入保险资金股权融资模式，采取“股权融�?特许经营”的复合PPP模式引进社会资本的。这在今后的PPP平台上可以大量复制运作�?/P> <P>　　笔者认为，首家政府和社会资本资产交易管理平台落户天津，与京津冀协同发展大战略息息相关，预示着政府和社会资本在今后几年的合作空间潜力巨大，还能发挥天津金融改革创新示范基地的辐射作用，实现立足天津、服务周边、辐射全国，推进全国范围的政府投融资体制改革�?/P> <P>　　当然，这也与天津具备成熟的金融资产交易平台有关，更与天津金融资产交易所得天独厚的互联网交易技术、金融资产交易技术以及严格的风控体系有着密切关系，这是一个基于互联网的大平台�?/P> <P>　　天津金融资产交易所是全国第一家政府批准成立的全国性、专业性的金融资产交易所，并且已经形成了全国独立、公开和互联网化的金融资产流转平台，具备了投融资平台的专业水准，完全可以通过政府和社会资本资产交易管理平台，承接即将井喷的PPP资产流转业务需求，完成诸如结构化交易配置、资产证券化、大宗撮合交易和信息撮合等业务，提供一个统一、专业和权威的PPP资产流转市场�?/P> </article> <article> <h1>PPP与政府购买服务有什么区别？</h1> <p>广西柳州市财政局 — 周五, 28 4�?2017 11:35:29 +0800</p> <P>　　一直以来PPP合作模式以政府购买服务方式进行，无论是名义上还是政府采购的方式上，都隐含着属政府购买服务的大范畴，有政府购买服务政策的延伸之意。在实际过程中，这种观点给PPP工作及社会资本的政府采购工作带来了很大的困扰。所以，厘清PPP模式与政府购买服务两种概念很重要�?/P> <P>　　政府购买服务与PPP合作项目区别可以从以下方面看出：</P> <P>　　<STRONG>从主体看�?/STRONG>政府向社会力量购买服务的主体是各级行政机关和参照公务员法管理、具有行政管理职能的事业单位。纳入行政编制管理且经费由财政负担的群团组织，也可根据实际需要，通过购买服务方式提供公共服务;PPP合作项目主体是各级行业管理机关、参照公务员法管理具有行政管理职能的事业单位，群团组织因为代表不了政府基本上不具备主体条件�?/P> <P>　　<STRONG>从客体看�?/STRONG>承接政府购买服务的客体包括依法在民政部门登记成立或经国务院批准免予登记的社会组织，以及依法在工商管理或行业主管部门登记成立的企业、机构等社会力量;PPP合作项目的客体是具有投资、建设、运营管理能力的社会资本�?/P> <P>　　<STRONG>从标的看�?/STRONG>政府向社会力量购买服务的标的为适合采取市场化方式提供、社会力量能够承担的公共服务，突出公共性和公益性，主要是智力服务与劳力服务，涉及的金额一般较�?PPP合作项目的标的为公共服务产品及连带的维修、运营服�?一般是建设工程项目后继续维修、运营服务，公共产品为主属性，服务为辅)，涉及的金额一般较大�?/P> <P>　　<STRONG>购买机制�?/STRONG>政府向社会力量购买服务按照政府采购法的有关规定，采用公开招标、邀请招标、竞争性谈判、单一来源、询价等方式确定承接主体，涉及的金额一般较�?PPP合作项目的社会资本的采购按照政府采购法的有关规定，采用公开招标、竞争性磋商的方式确定，单一来源、询价等方式一般不予采用，主要原因是涉及的金额巨大�?/P> <P>　　<STRONG>预算安排与债务承担�?/STRONG>政府向社会力量购买服务所需资金在既有财政预算安排中统筹考虑，是政府短期预算资金安排，属于政府债务范畴;PPP合作项目所需资金在财政中长期预算计划安排，具有长期性，在产品未完成之前属社会资本风险，不属于政府债务范畴�?/P> <P>　　工作机制与工作流程。政府向社会力量购买服务采用“政府统一领导，财政部门牵头，民政、工商管理以及行业主管部门协同，职能部门履职，监督部门保障”的工作机制，流程相对简单，没有规范统一的流�?PPP合作项目采用“政府统一领导，财政、发改部门牵头，建委、审计、国土、规划、法制办等部门参与，行业主管部门实施，有关单位在实施阶段承担政府出资方代表的角色”的工作机制，流程长而复杂，必须制定政府和社会资本合作模式操作指南并严格执行�?/P> <P>　　管理工具。政府向社会力量购买服务依靠政府购买服务目录管理;PPP合作项目主要依靠财政部政府和社会资本合作综合信息平台管理�?/P> <P>　　总的来说，两者都是政府与社会力量、社会资本合�?政府向社会力量购买服务购买的是公共服务，偏重智力、体力服�?政府和社会资本合作是遴选社会资本进行公共产品建设并在此基础上提供公共运营服务，偏重公共产品�?/P> <P>　　作者单位：广西柳州市财政局</P> </article> <article> <h1>多地发布扩大开放新政：支持外资企业参与PPP</h1> <p>经济参考报 — 周二, 25 4�?2017 17:32:59 +0800</p> <P>　　近日，湖北、江苏、福建等地出台扩大开放积极利用外资的新政，包括支持外资企业进入医疗养老等服务业、申请服务业发展基金，支持外资企业参与政府和社会资本合作(PPP)等。这是继今年年初国务院发布《关于扩大对外开放积极利用外资若干措施》之后，地方掀起的新一轮开放热潮�?/P> <P>　　湖北省日前出台的《关于扩大开放积极利用外资的实施意见》提出，在湖北自贸区范围内进一步减少或取消外资准入限制，提高开放度和透明度。值得关注的是，湖北的实施意见中还首次明确鼓励外资参与湖北PPP项目建设，同等享受相关税收优惠政策�?/P> <P>　　福建省日前印发的《贯彻落实国务院关于扩大对外开放积极利用外资若干措施的实施方案》也提出，支持外资参与福建能源、交通、水利、环保、市政公用工程等基础设施建设，符合条件的享受福建省关于PPP试点工作的相关政策�?/P> <P>　　突出产业升级导向和创新要素的引进，进一步培育外资发展新动能，也是地方版扩大开放新政的一大共同特点�?/P> <P>　　例如，作为传统的外商投资大省，江苏省将打造吸引外资的“强磁场”，明确支持外资企业建设研发中心、企业技术中心，申报设立博士后科研工作站，探索支持外商投资企业参与省科技计划项目�?/P> <P>　　知名跨国公司在江苏设立独立法人资格、符合该省产业发展方向的研发机构和研发总部，引入核心技术并配置核心研发团队的，将给予财政支持�?/P> <P>　　湖北省也提出，对新设立的跨国公司总部企业，新建的外资研发中心、技术中心、采购中心、结算中心等功能性机构，给予财政、税收、土地等方面的支持。同时，鼓励外资在湖北省内发起设立产业投资基金，同等享受相关优惠政策�?/P> <P>　　在进一步扩大开放方面，服务业成为各地开放的重点。江苏等多地均提出支持符合条件的外商投资企业申请省级现代服务业发展专项引导资金、现代服务业发展基金等�?/P> <P>　　此外，对外资一视同仁，完善公平竞争的环境，也是地方版新政中都提及的重点。例如，福建省提出，对外资企业科研创新、转型升级、技术改造、人才引进、知识产权保护、标准化建设、业务牌照和资质申请等，确保同等享受、优先办理，未经法律授权不得擅自增加对外资企业的限制�?/P> <P>　　今年年初，国务院发布了《关于扩大对外开放积极利用外资若干措施的通知》，提出20条举措力促引资，其中明确放宽包括服务业、制造业、采矿业等在内的多领域外资准入限制。这被业内视作国内外新形势下，中国外资政策新的整体规划和顶层设计�?/P> <P>　　新政出台的背景正是为了适应近年来外商投资新的形势。从增速来看，近年来，我国吸收外资一直保持中低速平稳增长，两位数高速增长已经不再。商务部数据�?示，2016年我国吸收外�?132.2亿元人民币，同比增长4.1%，增速较上一�?.4%的增速进一步回落。从结构来看，服务业吸收外资的比重已经超过七成，外商投资企业也呈现出“有出有进”的结构调整�?/P> <P>　　联合国贸发会议经济事务官员梁国勇对记者表示，全球金融危机后国际直接投资复苏乏力，各国在吸引外资方面的竞争加剧。产业转移趋势减弱，�?达国家“再工业化”等政策导致产能部分回流。中国吸引外资面临双重压力：低收入国家的竞争带来外资的“分流”效应，而工业化国家的政策措施则可能加剧外资 “回流”。特别是在工资和制造成本不断上升的背景下，如何保持在吸引外资方面的国际竞争力成为一个重要问题�?/P> <P>　　“投资在短期稳增长和创造就业方面发挥关键作用，当前，在公共投资、国有企业投资之外，民间投资、外资的作用急需加强。引导国际资本流入对国际收支平衡�?关重要。”梁国勇指出，服务业等领域开放的重大突破，以及支持外资以特许经营方式参与各类基础设施建设等举措有望推动外资流入增长，也有利于特定行业开�?和竞争的推进�?/P> <P>　　商务部研究院国际市场研究所副所长白明对记者表示，我国外向型经济发展的环境已发生深刻变化，在既有国际市场空间越来越有限的背景下，地方也要结合自身优势和实际条件，主动布局，在开放中谋求内化式新红利�?/P> <P>　　近日，在试点近一年之际，商务部、发改委等五部门就进一步推进开放型经济体制综合试点试验做出新的部署。商务部新闻发言人、政研室主任沈丹阳表示，目前我国各类开发区、园区和不同区域的协同开放新体制正在不断完善。开放型经济新体制试点地区主动对接“一带一路”等国家战略，形成各具特色的开放高地，全方�?开放新格局势必加快形成�?/P> <P>　　白明也指出，除了自贸试验区和开放型经济新体制综合试点，还有跨境电商、服务贸易创新、服务业开放、市场采购、海关通关一体化、单一窗口等多项开放内容在以试点的方式推进。“一带一路”、自贸区战略等也将加速推进。“今年我国开放型经济将步入新的发展阶段，点、面结合的开放热潮将集中释放新一轮开放红利。�?/P> </article> <article> <p>周二, 25 4�?2017 17:29:23 +0800</p> <P>　　记者从知情人士处了解到，发改委将推出第二批PPP资产证券化项目，项目数量与第一批相差不大。第二批PPP资产证券化项目将涉及污水处理、高速公路、垃圾焚烧和发电领域�?/P> <P>　　同时，为了促进PPP资产证券化健康发展，有关部门还考虑简化审核程序，进一步有利于市场化操作，从而吸引更多社会资本参与进来�?/P> <P>　　今年3月，发改委向证监会提供了首批9单PPP资产证券化项目的推荐函，其中包括交通设施、工业园区等传统基础设施领域项目。沪深交易所随后对符合挂牌条件的固安工业园区供热及杭州庆春路隧道等资产证券化项目发放了无异议函，这也意味着国内首批PPP资产证券化项目正式落地�?/P> <P>　　目前，首�?单中已经�?单PPP项目资产证券化产品正式挂牌，总规模达27.14亿元，而剩余的五单PPP资产证券化项目也将于近期推出�?/P> <P>　　发改委和财政部PPP专家库专家丁伯康表示，将PPP模式与资产证券化进行有效融合，既可以为基础设施建设开辟一条新的融资途径，又可以为社会盘活存量投资找到出路，具有很强的现实意义�?/P> <P>　　“第二批PPP资产证券化项目预计污水处理项目占一半，其余的为高速公路、垃圾焚烧和发电项目。”知情人士对记者说�?/P> <P>　　此前，发改委表示，将组织专家对上报的PPP项目进行评估论证，积极推进符合条件的成熟项目发行证券化产品，并及时总结相关经验，更好地推动PPP项目资产证券化工作持续健康发展。同时，发改委将进一步加强与中国证监会的沟通协作，共享PPP项目信息，协调解决资产证券化过程中存在的问题与困难。证监会系统相关单位也已建立专门的业务受理、审核及备案绿色通道，指派专人专岗负责相关工作，切实提高优选的PPP项目相关资产证券化产品审核、挂牌和备案的工作效率�?/P> </article> <article> <p>周二, 25 4�?2017 17:25:34 +0800</p> <P>　　经过三年多的砥砺前行，我国的PPP在制度、法律、项目落地等各方面都取得了积极成效。但是，PPP要长期健康发展下去，离不开一个良好的生态环境，与之相关的政策、立法、金融、信用和社会等诸方面的问题，也都需要得到解决�?/P> <P>　　2017年，将有望成为我国PPP立法进程中比较关键的一年。PPP立法不可能一步到位，是先条例后立法，还是采取其他方式分阶段实现，都不重要，重要的是要按照政策和规范去操作�?/P> <P>　　今年全国两会的《政府工作报告》中指出，深化政府和社会资本合作，完善相关价格、税费等优惠政策，政府要带头讲诚信，决不能随意改变约定，决不能“新官不理旧账”。这已经是连续三年在《政府工作报告》中提及PPP�?/P> <P>　　�?013年底以来，国家发改委、财政部密集颁布政策，大力推广PPP模式。地方政府积极响应，推出了一大批PPP项目。随着各项工作的落实以及项目落地的加快，在PPP具体实施过程中的问题也不断出现，如选择社会资本公平性和规范性不够、对PPP模式风险披露和分配不足、PPP项目落地难、落地率低等现象。究其原因，其中有价格和税费调整、改革不到位的因素，也有法律、金融、信用体系建设不健全的问题。因此，要深化政府和社会资本合作，就要深入研究和解决好当前我国在PPP方面存在的一切障碍和问题，真正实现PPP在中国的可持续健康发展�?/P> <P>　　<STRONG>PPP前行路上有成功也有缺�?/STRONG></P> <P>　　在过去三年多的时间里，我国各级政府部门和金融、投资与中介服务机构的相关人士，为了有效推广和实施PPP模式，付出了极大的努力。各级政府部门围绕推广和运用PPP模式，全面发动，积极作为，做了大量卓有成效的工作。社会各界也广泛参与，积极投身进来，为PPP项目的推进和落地，发挥了不同程度的作用。PPP在立法研究、政策制定、知识普及、操作指导以及项目落地等方面，都取得了前所未有的成绩�?/P> <P>　　经过短短的三年，我国在PPP项目的投资规模、入库数量、覆盖范围等方面，已经把任何一个发达国家都远远地抛在了身后。据财政部PPP(政府和社会资本合�?中心2017�?�?3日披露的PPP各项最新数据显示，截至2016�?2月，全国入库的PPP项目数量已达�?1260个，投资额达�?3.5万亿�?其中已签约落地的1351个，投资总额�?.2万亿元，落地�?1.6%，首超三成。可以说PPP模式在中国的发展速度和成果，已远远超出了人们的预料。但是就在PPP项目的规模和数量扩张的同时，在推进的速度和质量等方面也存在问题。正如财政部副部长史耀斌在全国财政系统PPP工作推进会暨示范项目督导会上指出的那样，PPP改革仍然面临着观念转变不到位、改革发展不平衡、民营资本参与率不高、部分项目实施不规范、法律保障和政策衔接不健全等亟待解决的问题和挑战，所以我们不能掉以轻心�?/P> <P>　　谁都不可否认，PPP模式在城市基础设施和公共服务领域的运用，对促进政府投融资体制的深化改革和政府投融资机制的创新，对促进我国传统的政府投融资理念转变和投融资模式创新等方面，起到了积极的作用。PPP已经逐步成为各级政府稳增长、调结构、促改革、惠民生、防风险的重要抓手。但是，在PPP的发展过程中也出现了不同程度的乱象和缺憾。如设置壁垒，隐形阻击民资进�?漠视政策，违规担保承诺回�?避实就虚，社会资本跑马圈�?误导舆论，过度神化、泛化PPP模式;资源错配，污染环境等，这些都会对PPP未来的健康发展造成不利影响�?/P> <P>　　<STRONG>PPP生态环境建设迫在眉�?/STRONG></P> <P>　　面对一直滚滚向前的PPP车轮，越来越多的行业人士发现，理想和现实之间的差距逐步显现。规范、有序推广和运用PPP模式在实际操作过程中遇到了不同程度的阻碍，有的甚至变了味：以融资为导向的名股实债、以赌的心态参与PPP的投机者、以保底承诺和固定回报方式承揽PPP项目等现象不断出现，危害了PPP在中国长期健康的发展。因此，我们呼吁，需要运用理性思维创建一个健康良好的PPP发展生态环境。这不仅需要各级政府部门和金融、投资与中介服务机构的相关人士共同做到趋利避害，不忘初心，忠于PPP的基本要义和本源。同时，也要加强PPP作用和使命的正面宣传和舆论导向，并且尽可能通过已有的项目经验找寻到最具可行性的方案，使其被业内人士学习、掌握，并可因地制宜地加以运用，让PPP项目真正落地并发挥效益，为提高政府投资效率和解决项目运营管理效率起到应有的作用�?/P> <P>　　PPP要长期健康发展下去，离不开一个良好的生态环境，当前影响PPP生态环境建设的因素很多，涉及法律、政策、金融、信用和社会等方方面面。建设和维护良好的PPP发展生态环境，既要正确认识推广PPP模式对我国政府投融资体制改革产生的根本性和长期性作用，又要避免把PPP过于神秘化、夸大化和泛�?既要充分激发市场机制在推进PPP中的决定作用，又要解决好相关利益主体的“职能缺位”、“职能越位”和“责任不到位”的问题;既要真正体现PPP项目物有所值的基本精神，又要差别化、针对性地做好具体项目的PPP运作，降低政府的投资成本;既要平衡好不同利益主体关系，又要获得政府部门、国企、民企、金融投资及其他服务机构等相关利益主体的支持。只有全面解决好这些问题，PPP发展的生态环境才能得到改善，逐步健康起来�?/P> <P>　　<STRONG>PPP将迎来理性繁�?/STRONG></P> <P>　　经过三年多的砥砺前行，我国的PPP在制度、法律、项目落地等各方面都取得了积极成效。PPP运作的规范和深化问题，已经受到各界的广泛关注和重视。这种变化将引导地方政府、社会资本方和各类中介服务机构更加重视PPP的运作环境和运作过程，更加理性地判断为谁出发?又希望得到什么结�?正如财政部部长肖捷在全国两会期间所表示的，中国的PPP还处于探索阶段。因此，为让中国PPP这颗稚嫩的花朵在一个健康、宽广的环境和空间里不断生长、发芽、开花，与之相关的政策、立法、金融、信用和社会等诸方面的问题，也都需要得到不断地解决，而对PPP的理性探索和稳步推进，必将迎来我国PPP发展的繁荣�?/P> <P>　　<STRONG>资产证券化加�?/STRONG></P> <P>　　2016�?2�?6日，国家发改委和证监会联合发布《关于推进传统基础设施领域政府和社会资本合�?PPP)项目资产证券化相关工作的通知》，要求各省级发展改革部门大力推动传统基础设施领域PPP项目资产证券化，优先鼓励符合国家发展战略的PPP项目开展资产证券化，同时证监会为PPP资产证券化开“绿色通道”�?/P> <P>　　资产证券化作为一种融资手段，为PPP项目拓宽融资来源、丰富我国资本市场建设带来积极影响。同时，它对于盘活PPP项目的存量资产，缓解社会资本的投资资金压力，也会产生实质性的帮助。PPP项目的资产证券化不仅降低了融资成本，拓宽了融资渠道，还向民间资本释放了投资空间。从长期看，这项政策将释放多重利好，为PPP项目建立了一个持续融资的渠道�?/P> <P>　　<STRONG>民营资本参与度增�?/STRONG></P> <P>　　近两年，民营资本越来越积极地参与到PPP项目中，参与的项目数量不断攀升。且《政府出资产业投资基金管理暂行办法》等一系列政策颁布，也是为民营资本提供了更多的投资机会。截�?016�?2月，财政部PPP中心公布�?77个入库项目的社会资本方共包括419家企业。其中，民营企业(含民营独资和民营控股)163 家，占比39%;民营、含民营及外资的联合体项目数合计139 个，占比50%;民营资本、含民营及外资的联合体等两类项目的投资额合计占比也达45%。中央大力推行PPP模式，正是借此鼓励国有控股企业、民营企业、混合所有制企业等各类企业积极参与提供公共服务，给予中小企业更多的参与机会�?/P> <P>　　<STRONG>条例法规加快落地</STRONG></P> <P>　　业内人士一直都在千呼万唤PPP的立法，2017年，将有望成为我国PPP立法进程中比较关键的一年。目前我国正处于从文件号召、促进民间资本参与基础设施和公共服务，到以PPP的立法推动民间资本参与的过程。PPP立法不可能一步到位，是先条例后立法，还是采取其他方式分阶段实现，我们认为都不重要，重要的是要按照政策和规范去操作。另外，PPP立法要起作用，仍然需要多层级、多部门之间的相互理解和配合，真正体现政企双方平等、契约精神和争议解决机制等配套制度的建设�?/P> <P>　　<STRONG>海内外资本双流动</STRONG></P> <P>　　在过�?0多年基础设施建设市场的发展历程中，中国已得到了海外的大量投资。随着我国PPP模式大力推广，加之近几年提出“一带一路”战略以及我国资本账户的开放，国际产业资本与金融资本对中国PPP市场的投资规模预期将进一步加大�?/P> <P>　　同时，在2016年，中国国内资本对“一带一路”沿线基础设施建设、产业园区等多个领域的投资也在不断增加，未来PPP市场的重要发展趋势是资本在国内外市场的双向快速流动，以实现降低资金平均成本、分散项目投资风险、提高项目平均收益率等重要目标�?/P> <P>　　<STRONG>PPP的理论和知识密集度提�?/STRONG></P> <P>　　经过三年多的探索，PPP项目理论以及在整个发展过程和生命周期中，针对PPP项目的评估、实施方案和交易结构中的规划、设计、建设、运营、移交等不同方面所存在的问题和解决方案的分析将逐步深入。不同投资主体参与的PPP项目的投资结构，资本金制度要求下的股权和债务资金等形成的融资结构，对应的操作流程、方案文本、合同体系等内容，也都需要在趋于成熟的情况下进行细化和标准化。随着咨询、运营、服务团队的不断发展壮大，其参与PPP项目的竞争力也不断加强。现在PPP行业不断涌现出更多高端知识和理论，如生态环境建设理论、可持续发展理论等，必将为我国PPP项目的成功运作带来保障，为PPP的发展提供强劲的动力�?/P> <P>　　不忘初心，行稳致远，探索完善!中国的PPP必将迎来理性繁荣的一年�?/P> </article> <article> <p>一财网 — 周五, 21 4�?2017 16:30:56 +0800</p> <P>　　国务院近日首次明确财政部和国家发改委分工负责推进政府和社会资本合�?PPP)模式�?/P> <P>　　国务院批转的国家发改委《关�?017年深化经济体制改革重点工作意见的通知》同去年一样，继续提出大力推行PPP模式，在分工表中，这项改革任务的责任单位是“财政部、国家发展改革委按职责分工负责”�?/P> <P>　<STRONG>　分工公共服务和基础设施</STRONG></P> <P>　　�?014年以来国家大力推广PPP模式以来，PPP项目数量和投资额快速增长。根据财政部PPP中心数据，截�?017�?�?8日，财政部PPP综合信息平台入库项目�?1784个，拟投资额�?4万亿元�?/P> <P>　　巨额PPP项目投资涉及十多个部委，部委间尤其是财政部和国家发改委如何分工成为关键�?/P> <P>　　去年7�?日的国务院常务会议上讨论了这一问题，并“厘清了有关部门职责”。随后的部门文件表明，财政部统筹负责公共服务领域的PPP改革工作，国家发改委负责基础设施领域的PPP推进工作�?/P> <P>　　具体来看，国家发改委去年8月底公布的《关于切实做好传统基础设施领域政府和社会资本合作有关工作的通知》称，各地发展改革部门要会同有关行业主管部门等，切实做好能源、交通运输、水利、环境保护、农业、林业以及重大市政工程等基础设施领域PPP推进工作。此外还列出了传统基础设施领域推广PPP模式重点项目清单，涵盖上述七大领域、百余个项目�?/P> <P>　　财政部则在去�?0�?2日公布的《关于在公共服务领域深入推进政府和社会资本合作工作的通知》中称，财政部统筹推进公共服务领域深化PPP改革工作。各级财政部门要聚焦公共服务领域。要严格区分公共服务项目和产业发展项目，在能源、交通运输、市政工程、农业、林业、水利、环境保护、保障性安居工程、医疗卫生、养老、教育、科技、文化、体育、旅游等公共服务领域深化PPP改革工作�?/P> <P>　　目前两部委并未就公共服务与基础设施有明确的界定，仅从上述两份通知来看，公共服务与基础设施均覆盖能源、交通运输、水利、环保、农业、林业、市政工程七大领域�?/P> <P>　<STRONG>　还需进一步划分部门职�?/STRONG></P> <P>　　一位省级财政厅人士告诉第一财经记者，地方在推进PPP工作中，两部门的职责还是很难分清楚�?/P> <P>　　长期研究PPP的清华大学教授王守清曾告诉第一财经，如果未来不进一步明确界定和划分“公共服务”和“基础设施”，还是会给实际操作带来困难。因为许多基础设施就是在提供公共服务，比如提供教育和医疗的教学楼和医院大楼，有的基础设施可以向使用者收费，但也有不少基础设施不能收费。再像产业新城、海绵城市、智慧城市类项目，本来就是一个整体，没法区分，一旦区分也就没法集成、提高效率�?/P> <P>　　大岳咨询总经理金永祥曾告诉第一财经，基础设施离不开公共服务，公共服务也离不开基础设施，不希望发改部门和财政部门分别管理一些行业的PPP，不过所有行业的PPP基本政策应该统一，由发改委或财政部出台都可以，行业之间的差别则由行业主管部门去解决�?/P> <P>　　同时，部门职责划分不清及相关政策不协调也困扰着地方。宁夏回族自治区财政�?016年PPP工作情况报告称，目前来看，从上到下发改部门和财政部门同时发力推进PPP工作，不可否定两部门共同开展工作的有利因素，但也存在工作重复交叉、信息不对称、地方推进工作无所适从等低效。为此建议从上划分部门权限、厘清部分职责分工，便于地方高效开展PPP相关工作�?/P> <P>　　浙江省财政厅2016年PPP工作情况报告建议，部门分工协作有待加强。中央部门之间在推进PPP工作部署和政策制度上存在一些差异，影响了地方推动PPP工作的协调和衔接。建议财政部加强与发改等相关部委的协同，统一工作部署，统筹工作推进，解决现有政策冲突、政策执行障碍等问题�?/P> <P>　　广西壮族自治区财政厅2016年PPP工作情况报告中也建议，进一步明确落实财政、发改、行业主管部门在PPP改革和项目管理工作中的职责，激发行业部门对本行业PPP改革规划、监管动力，各负其责、合力推进�?/P> <P>　　宁波市财政局也通过2016年PPP工作情况汇报建议，进一步理顺财政部、发改委和行业主管部门等在PPP项目管理上的职责，确保政令统一、政策协同，避免部门之间各唱各调，出现“两张皮”的现象�?/P> <P>　　另外，一些地方也在加强部门间的项目推进机制。比如厦门市，要求由发改部门会同财政部门牵头确定PPP项目，由行业主管部门具体负责试点项目的实施，由财政部门和PPP中心负责协助行业主管部门推进PPP工作，同时发改部门及时下达PPP项目前期工作计划和前期经费，协助行业主管部门做好PPP技术要求及试点项目的立项等前期准备工作，加强价格监管，建立和完善价格形成机制�?/P> </article> <article> <h1>北京首家国企牵头PPP研究中心揭牌</h1> <p>中国经济导报 — 周四, 13 4�?2017 10:55:07 +0800</p> <P>　　日前，由中国投资协会项目投融资专业委员会、中国土木工程学会轨道交通分会指导，北京城建集团与北京城建设计发展集团共同主办的首届北京城建PPP实务论坛在京举行。会上，国内规模最大的企业级PPP研究中心——北京城建PPP研究中心揭牌成立�?/P> <P>　　据介绍，北京城建PPP研究中心将以国家PPP发展政策要求和市场需求为导向，整合多方优势资源，以合作共赢为基础，以资源优势互补为条件，以PPP大数据为中心，共同开展领域创新与交流合作，打造跨界专业交流研讨平台。这是北京首家由国企牵头成立的PPP研究中心揭牌�?王荃)</P> </article> <article> <p>中国经济导报 — 周四, 13 4�?2017 10:52:41 +0800</p> <P>　　为充分发挥专家智力支持作用，保证PPP项目评审、课题研究、督导调研等活动公平、公正、科学地开展，近日，云南省财政厅印发了《云南省财政厅政府和社会资本合作(PPP)专家库管理暂行办法�?以下简称《办法�?�?/P> <P>　　《办法》指出，PPP专家库在基础专家库的基础上实行开放申请制，通过个人申请和定向邀请的方式扩展。其中，基础专家库由云南省各行业主管部门推荐专家和省级财政部门定向邀请专家两部分组成，基础专家库中的专家可作为今后申请入库专家的推荐人和评委。专家入库期限一般为2年，期满后由云南省财政厅视情况组织评审后再行展期。专家信息由云南省财政厅审核后向社会公开。PPP专家库的组建、运行、管理以及专家参与相关工作的活动接受社会监督。任何单位和个人有权向有关行政监督部门和监察部门进行投诉和举报�?/P> </article> <article> <p>周二, 11 4�?2017 16:39:25 +0800</p> <P>　　PPP模式因其投资建设期限长、未来现金流可预测性差，政府无法提供担保等原因，致使社会资本退出渠道存在不确定性，实际落地情况仍不如预期乐观。截�?016年末，财政部PPP项目库入库金额达13.5万亿元，落地项目金额�?.2万亿元�?/P> <P>　　<STRONG>PPP资产项目证券化享政策红利</STRONG></P> <P><STRONG>　　申报到发行仅用时2�?/STRONG></P> <P>　　2017�?�?0日，“华夏幸福固安工业园区新型城镇化PPP项目供热收费收益权资产支持专项计划�?下称“华夏幸福固安PPP资产支持专项计划�?和“中信证�?首创股份污水处理PPP项目收费收益权资产支持专项计划”两只PPP项目资产证券化产品获得上交所出具的无异议函，从受理到出函仅用�?天。华夏幸福固安PPP资产支持专项计划获得无异议函当日即顺利完成发行工作，成为首单完成发行的PPP资产证券化项目，发行规模7.06亿元，总期限为6年，其中1年期优先级资产支持证券票面利率仅�?.90%，亦创出同期资产支持证券最低发行成本。华夏幸福固安PPP资产支持专项计划从申报受理到完成发行仅历�?天，即使考虑到PPP项目资产证券化的提出到发行也不过3月之久，可谓当之无愧的国内从申报到发行历时最短的资产证券化产品�?/P> <P>　　<STRONG>资产证券化资产再添新�?/STRONG></P> <P>　　中国资产证券化分析网数据显示，截至目前，我国资产证券化产品发行数量大1063只，发行规模�?1527亿元，存续期规模�?1582亿元。今年以来资产证券化产品发行规模已达1525亿元。企业资产证券化产品是资产证券化的主力军�?016年，企业资产证券化产品备案数量达419只，同比增长147.93%;发行规模5166.52亿元，同比增�?11.21%。目前在已备案产品中，以融资租赁资产、基础设施收费收益权、信托受益权、消费金融贷款等作为基础资产的资产证券化发行规模都达到千亿级别，占据了市场主流地位。而PPP项目资产证券化的落地，料又将掀起资产证券化领域的新一轮热潮。以华夏幸福固安PPP资产支持专项计划为例。该资产证券化基础资产为固安工业园区新型城镇化PPP项目供热收费权。此PPP项目建设内容包括土地整理服务、基础设施建设(道路、供水、供电、供暖、排水设施等)、公共设施建设及运营(公园、广场、教育、医疗、文体等)、产业发展及规划咨询服务等内容。项目运营上，采用政企合作模式，由华夏幸福设立三浦威特园区建设发展有限公�?简称三浦威�?作为双方合作的项目公�?SPV)，通过特许协议，固安县政府将特许经营权授予三浦威特。三浦威特作为华夏幸福的全资子公司，负责固安工业园区的项目融资，并通过资本市场运作等方式筹集垫付初期投入资金。固安工业园区新型城镇化PPP项目双方合作的收益回报模式是使用者付费和政府付费相结合。固安县政府对华夏幸福公司的基础设施建设和土地开发投资按成本加成方式给予固定比例补偿;对于提供的外包服务，按约定比例支付相应费用两项费用作为企业回报，上限不高于园区财政收入增量的企业分享部分，若财政收入不增加，则企业无利润回报，不形成政府债务。风险分担方面，社会资本利润回报以固安工业园区增量财政收入为基础，固安县政府不承担债务和经营风�?华夏幸福公司通过市场化融资，以固安工业园区整体经营效果回收成本，获取企业盈利，同时承担政策经营和债务等风险。该PPP项目在当地起到了良好的社会效应，为经济社会环境的改善创造了新的模式�?016年，固安县完成财政收�?0.9亿元。政企合作十多年，固安县人均GDP增长�?倍，财政收入增长�?0倍�?/P> <P>　　<STRONG>激发社会资本参与PPP模式热情</STRONG></P> <P>　　对社会资本而言，PPP项目资产证券化，不仅可以为社会资本投资PPP项目提供新的退出渠道，并有效降低原始权益人的债务杠杆，同时可以盘活PPP项目的存量资产，使社会资本借此获得较为理想的流动性溢价，进而提高投资人持续的投资能力，并吸引更多的社会资本参与PPP。当前PPP项目资产证券化正当其时。政策方面，《关于推进传统基础设施领域政府和社会资本合�? PPP)项目资产证券化相关工作的通知》为PPP项目资产证券化开辟了大门;审核方面，交易所对PPP项目资产证券化专门设立了绿色通道，即报即审，5个工作日内即给反�?投资者方面，华夏幸福固安PPP资产支持专项计划1年期优先级资产支持证券票面利率仅�?.90%，创出同期资产支持证券最低发行成本，反映出投资者的十分认可。PPP项目资产证券化万事俱备，社会资本大批进入PPP市场指日可待�?/P> </article> <article> <h1>国务院发文推进“两区”建�?吸引社会资本投入</h1> <p>周二, 11 4�?2017 13:32:12 +0800</p> <P>　　国务院日前印发《关于建立粮食生产功能区和重要农产品生产保护区的指导意见》，提出要加大对粮食生产功能区和重要农产品生产保护区的政策支持，吸引社会资本投入，力争用5年时间基本完成“两区”建设任务�?/P> <P>　　《意见》指出，力争�?年时间完�?0.58亿亩“两区”地块的划定任务，做到全部建��立卡、上图入库，实现信息化和精准化管�?力争�?年时间基本完成“两区”建设任务，形成布局合理、数量充足、设施完善、产能提升、管护到位、生产现代化的“两区”，国家粮食安全的基础更加稳固，重要农产品自给水平保持稳定，农业产业安全显著增强�?/P> <P>　　1、粮食生产功能区。划定粮食生产功能区9亿亩，其�?亿亩用于稻麦生产。以东北平原、长江流域、东南沿海优势区为重点，划定水稻生产功能�?.4亿亩;以黄淮海地区、长江中下游、西北及西南优势区为重点，划定小麦生产功能区3.2亿亩(含水稻和小麦复种�?000万亩);以松嫩平原、三江平原、辽河平原、黄淮海地区以及汾河和渭河流域等优势区为重点，划定玉米生产功能区4.5亿亩(含小麦和玉米复种�?.5亿亩)�?/P> <P>　　2、重要农产品生产保护区。划定重要农产品生产保护�?.38亿亩(与粮食生产功能区重叠8000万亩)。以东北地区为重点，黄淮海地区为补充，划定大豆生产保护区1亿亩(含小麦和大豆复种�?000万亩);以新疆为重点，黄河流域、长江流域主产区为补充，划定棉花生产保护�?500万亩;以长江流域为重点，划定油菜籽生产保护�?000万亩(含水稻和油菜籽复种区6000万亩);以广西、云南为重点，划定糖料蔗生产保护�?500万亩;以海南、云南、广东为重点，划定天然橡胶生产保护区1800万亩�?/P> <P>　　<STRONG>《意见》还提出，要加大对“两区”的政策支持，包括：</STRONG></P> <P>　　1、增加基础设施建设投入。把“两区”作为农业固定资产投资安排的重点领域，现有的高标准农田、大中型灌区续建配套及节水改造等农业基础设施建设投资要积极向“两区”倾斜。创新“两区”建设投融资机制，吸引社会资本投入，加快建设步伐�?/P> <P>　　2、完善财政支持政策。完善均衡性转移支付机制，健全粮食主产区利益补偿机制，逐步提高产粮大县人均财力保障水平。进一步优化财政支农结构，创新资金投入方式和运行机制，推进“两区”范围内各类涉农资金整合和统筹使用。率先在“两区”范围内建立以绿色生态为导向的农业补贴制度�?/P> <P>　　3、创新金融支持政策。鼓励金融机构完善信贷管理机制，创新金融支农产品和服务，拓宽抵质押物范围，在符合条件的“两区”范围内探索开展粮食生产规模经营主体营销贷款试点，加大信贷支持。完善政府、银行、保险公司、担保机构联动机制，深化小额贷款保证保险试点，优先在“两区”范围内探索农产品价格和收入保险试点。推动“两区”农业保险全覆盖，健全大灾风险分散机制�?/P> </article> <article> <h1>在河南自贸试验区申请PPP 最高奖800万元</h1> <p>河南商报 — 周二, 11 4�?2017 13:28:36 +0800</p> <P>　　经营一家企业，离不开各种办税问题。“国地税一窗办理”，叫一个号办完两家的税——如果你的企业在自贸试验区，就能享受一系列办税方面的“实惠”�?/P> <P>　　4�?0日，中国(河南)自由贸易试验区举行了挂牌后的第四场新闻发布会，省财政厅、省国税局、人行郑州中心支行、河南银监局、河南证监局、河南保监局参加，重点就金融领域开放创新、财政税收政策进行了发布�?/P> <P>　　<STRONG>【资金支持看这里�?/STRONG></P> <P><STRONG>　　符合条件的PPP项目，最高能�?00万元奖励</STRONG></P> <P>　　在新闻发布会上，河南省财政厅副厅长梁太祥一口气发布了好几项针对自贸试验区的财政支持措施�?/P> <P>　　其中，他特别提到，要推广应用PPP模式，提高自贸试验区公共服务水平。建立项目入库绿色通道，对于自贸试验区申请进入PPP项目库的项目，实行“随报随收、随收随审”�?/P> <P>　　梁太祥表示，要落实财政部PPP以奖代补政策，对入选财政部示范项目并落地实施的项目，按照项目投资规模给予一定奖励：</P> <P>　　投资规模3亿元以下的项目奖�?00万元�?亿元(�?亿元)�?0亿元的项目奖�?00万元�?0亿元以上(�?0亿元)的项目奖�?00万元。实施前期费用补贴政策，对列入省级备选推介项目库的项目，省财政补助前期费用的50%，每个项目最高补�?0万元;经公开评审，由财政部或省财政厅公开推介的项目，省财政补贴前期费用的100%，每个项目最高补�?00万元�?/P> <P>　　<STRONG>【税收优惠看这里�?/STRONG></P> <P><STRONG>　　航空器相关企�?/STRONG></P> <P><STRONG>　　进口机器、设备可免税</STRONG></P> <P>　　对于企业来说，自贸试验区的税收政策是一大利好�?/P> <P>　　河南自贸试验区，将在落实现有相关税收政策的基础上，借鉴和试点上海等自贸试验区已试点的税收政策。河南省国税局巡视员陈宗杰介绍，主要有五个方面的政策支持：</P> <P>　　1.促进航空服务业对外开放。比如，为支持航空器及零部件研发、制造、维修企业在自贸试验区集聚，对企业生产所需进口机器、设备等货物予以免税�?/P> <P>　　2.支持融资租赁企业创新发展。比如，对注册在我省自贸试验区内的内资融资租赁试点企业由省级商务主管部门和同级国家税务局共同审核�?/P> <P>　　3.加快跨境电子商务发展�?/P> <P>　　4.扩大期货保税交割试点品种。鼓励国内期货交易所在自贸试验区内开展期货保税交易等业务，扩大期货保税交割试点的品种�?/P> <P>　　5.积极争取税收扶持政策�?/P> <P>　<STRONG>　“国地税一窗办理�?/STRONG></P> <P><STRONG>　　叫一个号办完两家的税</STRONG></P> <P>　　新闻发布会上，陈宗杰还介绍了针对自贸试验区的多项便民举措�?/P> <P>　<STRONG>　1.来办税非常便�?/STRONG></P> <P>　　探索实施“国地税一窗办理”。国地税相邻窗口，实现“一次叫号，国地税通办”，即纳税人只需叫一个号、到一个窗口，即可办完国税、地税两家的涉税事项�?/P> <P>　　<STRONG>2.办税方式也多�?/STRONG></P> <P>　　国税部门进一步优化网上办税厅功能，下一步，将继续加快推行“非接触式、线上、远程”办税服务�?/P> <P>　<STRONG>　3.纳税信用“变”成真金白银</STRONG></P> <P>　　目前，国地税已与多家银行建立了纳税信息互动机制，银行根据税务部门传递的纳税信用评价结果和纳税信息，将企业的纳税信用转化为银行的授信额度，并依法为企业提供无担保、无抵押的信用贷款及相关金融服务�?/P> <P>　<STRONG>　4.领用发票也能“快递到手�?/STRONG></P> <P>　　将重点推行金融保险业电子发票应用;还将推行发票领用“线上申领、线下配送”�?/P> <P>　<STRONG>　5.退税效率将大大提高</STRONG></P> <P>　　一是开展出口退税无纸化管理试点;二是实行限时办结制�?/P> <P>　<STRONG>　【金融行业看这里�?/STRONG></P> <P><STRONG>　　新设金融机构总部可拿不超�?00万元的经费补�?/STRONG></P> <P>　　昨天的新闻发布会上，多个部门都发布政策，支持自贸试验区内金融行业的发展�?/P> <P>　　梁太祥说，财政部门要支持自贸试验区金融业创新发展。统筹利用省金融业发展专项奖补资金，对自贸试验区新设的金融机构总部和地区性总部给予不超�?00万元经费补助，支持自贸试验区引进内外资金融机构。引导省属金融机构在自贸试验区设立分支机构，对新设分支机构给予不超过200万元资金奖励，完善自贸试验区金融服务网络�?/P> <P>　　人行郑州中心支行副行长、国家外汇管理局河南省分局副局长王深德表示，允许自贸试验区内符合条件的融资租赁业务收取外币租金�?/P> <P>　　他介绍，经向国家外汇管理局请示，在河南自贸区内，将允许区内金融租赁公司、中资和外资融资租赁公司在向境内承租人办理业务时，符合一定条件的，可以外币形式收取租金�?/P> </article> <article> <p>周二, 11 4�?2017 13:21:37 +0800</p> <P>　　为规范政府和社会资本合作(PPP)咨询机构库的建立、维护与管理，促进PPP咨询服务信息公开和供需有效对接，推动PPP咨询服务市场规范有序发展，财政部已正式印发《政府和社会资本合作(PPP)咨询机构库管理暂行办法》，�?017�?�?日起施行�?/P> <P align="center">　　<STRONG>政府和社会资本合�?PPP)咨询机构库管理暂行办�?/STRONG></P> <P>　<STRONG>　第一�?/STRONG> 为规范政府和社会资本合作(PPP)咨询机构库的建立、维护与管理，促进PPP咨询服务信息公开和供需有效对接，推动PPP咨询服务市场规范有序发展，根据《国务院办公厅转发财政部发展改革�?人民银行关于在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式的指导意见�?国办发�?015�?2�?、《财政部关于规范政府和社会资本合�?PPP)综合信息平台运行的通知�?财金�?015�?66�?，制定本办法�?/P> <P>　　第二�?本办法所称PPP咨询机构�?以下简称“机构库�?是指，依托全国PPP综合信息平台建立的，为PPP项目政府方提供咨询服务的咨询机构信息集合，包括但不限于咨询机构的名称、简介、主要人员、资质、业绩等�?/P> <P>　　<STRONG>第三�?/STRONG> 本办法所称咨询服务是指与PPP项目相关的智力支持服务，包括但不限于PPP项目的实施方案编制、物有所值评价、财政承受能力论证、运营中期评估和绩效评价以及相关法律、投融资、财务、采购代理、资产评估服务等�?/P> <P>　　<STRONG>第四�?/STRONG> 在财政部PPP工作领导小组办公室指导下，财政部政府和社会资本合作中�?以下简称PPP中心)负责机构库的建立、维护和管理，并通过全国PPP综合信息平台等指定渠道发布机构库信息�?/P> <P>　　第五�?机构库的建立、维护与管理遵循绩效导向、能进能出、动态调整、公开透明的原则�?/P> <P>　　第六�?纳入机构库的咨询机构应同时满足下列条件：</P> <P>　　(一)为依法设立的，能够独立享有民事权利和承担民事义务的法人及其他组织，不包括分公司、办事处�?</P> <P>　　(�?具备如下咨询服务业绩：作为独立或主要咨询方，已与全国PPP综合信息平台项目�?以下简称项目库)中至�?个项目的政府方签订咨询服务合同，实质性提供PPP咨询服务，且项目已进入准备、采购、执行或移交阶段;</P> <P>　　(�?咨询机构有关信息已录入项目库;</P> <P>　　(�?近两年内未发生本办法第十五条规定的行为�?/P> <P>　　第七�?各级财政部门应会同相关部门及时将本辖区内项目所涉咨询机构的统一社会信用代码等合法登记代码、名称、咨询服务内容、委托方、合同以及其他有关信息录入项目库�?/P> <P>　　第八�?PPP中心原则上每半年公告一次符合本办法第六条规定的咨询机构名单。公告之日起30日内，名单内咨询机构可在完成机构库在线注册和信息提交后，自动纳入机构库�?0日内未完成在线注册和信息提交的咨询机构，纳入下一次公告。自第二次公告之日起30日内仍未完成在线注册和信息提交的咨询机构，不再纳入公告和机构库�?/P> <P>　　第九�?纳入机构库的咨询机构享有以下权利�?/P> <P>　　(一)应邀参与财政部及所属单位相关政策研究、宣传培训等活动;</P> <P>　　(�?获得PPP中心的指�?</P> <P>　　(�?提请项目库入库项目所属同级财政部门，在项目库内对本机构所服务项目的项目信息和机构信息进行更新完善�?/P> <P>　　第十�?纳入机构库的咨询机构应按本办法规定及时录入和更新机构库有关信息，同意机构库公开其中除国家秘密和商业秘密外的所有信息，并对信息的真实性、准确性、完整性和有效性负责�?/P> <P>　　咨询机构原则上应于每季度结束前，对上季度发生变化的信息进行更新。咨询机构名称、主要人员等重大信息发生变化的，应于发生变化之日�?0日内进行更新�?/P> <P>　　第十一�?PPP中心应逐步提升机构库信息采集和处理能力，及时公开机构库信息，完善咨询机构信息查询及检索功能，促进咨询服务供需双方有效对接�?/P> <P>　　第十二条机构库信息仅供政府方选择咨询机构时参考。政府方选择咨询机构应当符合政府采购相关规定，可以选择未纳入机构库的咨询机构�?/P> <P>　　第十三条委托纳入机构库的咨询机构提供咨询服务的政府方，在提交咨询服务合同并完成机构库实名注册后，可以对咨询机构的能力、服务质量等进行在线评价�?/P> <P>　　第十四条 PPP中心负责定期检查机构库信息，要求已纳入机构库的咨询机构及时提交机构库管理和信息公开所需信息，并对信息存在问题的咨询机构进行质询�?/P> <P>　　第十五条机构库实行动态管理。纳入机构库的咨询机构可向PPP中心提交书面申请自愿退出机构库�?/P> <P>　　纳入机构库的咨询机构有下列行为之一的，一经查实，PPP中心将予以清退出机构库�?/P> <P>　　(一)通过捏造事实、隐瞒真相、提供虚假信息等不正当方式，骗取入库资格�?</P> <P>　　(�?未经授权，擅自以财政部或者PPP中心名义开展虚假宣传，招揽、承接业务的;</P> <P>　　(�?泄露国家秘密、商业秘密，以及未正式发布的法律法规规章草案、政策信息或研究成果�?</P> <P>　　(�?连续12个月未在PPP综合信息平台更新PPP咨询服务业务开展情况的;</P> <P>　　(�?同一项目中同时为政府和社会资本双方提供咨询服务的;</P> <P>　　(�?为政府方提供咨询服务期间与潜在社会资本串通的;</P> <P>　　(�?无相应能力承揽业务或未尽职履行造成重大失误、项目失败或搁置�?</P> <P>　　(�?项目进入运营期后，由于咨询服务原因给公共服务供给带来不利影响�?</P> <P>　　(�?拒绝接受PPP中心对机构库进行监督管理、对入库机构信息进行检查、质询的;</P> <P>　　(�?其他违反法律、法规、规章和国家PPP政策，扰乱PPP咨询服务市场秩序的行为�?/P> <P>　　第十六条对于自愿退出或经查实清退出机构库的咨询机构，PPP中心应在收到书面退出申请或确认清退之日�?5个工作日内予以公告�?/P> <P>　　退出机构库的咨询机构自公告之日起两年内，不得重新进入机构库。两年后提请再次入库的，本办法第六条所需咨询服务业绩应自退出公告之日起重新计算�?/P> <P>　　第十七条已纳入机构库的咨询机构有本办法第十五条规定行为，且情节严重、影响恶劣或被追究法律责任的，PPP中心应将其列入黑名单并予以公告，公告之日起五年内不得进入机构库�?/P> <P>　　第十八条政府方与咨询机构可在咨询服务合同中明确咨询服务绩效考核要求，加强咨询服务质量管理�?/P> <P>　　鼓励咨询机构建立行业自律机制，明确服务标准，加强人员培训，开展绩效评价，共同维护咨询服务市场秩序，抵制行业内不正当竞争行为�?/P> <P>　　第十九条 PPP中心、地方各级财政部门及相关工作人员在机构库管理过程中，存在违法违纪行为的，按照国家有关规定追究相应责任;涉嫌犯罪的，移送司法机关处理�?/P> <P>　　第二十条本办法由财政部负责解释�?/P> <P>　　第二十一�?<STRONG>本办法自2017�?�?日起施行</STRONG>�?/P> </article> <article> <h1>养老旅游PPP项目或迎立项高峰</h1> <p>证券日报 — 周二, 11 4�?2017 13:18:33 +0800</p> <P>　　2017年，我国政府和社会资本合�?PPP)机制在经历了两年多来的规模增长以后，PPP项目落地率正在逐渐提升�?017年推动PPP项目立项和落地依然是地方政府拉动经济增长重要抓手�?/P> <P>　　有业内研究者预计，在经历了前期更加侧重于公共基建领域PPP项目之后，在政策支持下，2017年养老、旅游的PPP项目有望迎来立项高峰期�?/P> <P>　　据《证券日报》记者梳理，�?014�?1月份国务院出台《关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的指导意见》，提出建立健全政府和社会资本合�?PPP)机制，鼓励社会资本参与公共服务领域建设之后，全国在市政、水利、交通等领域PPP项目立项实现了快速增长�?/P> <P>　　据悉，PPP模式的适用范围主要为政府负有提供责任又适宜市场化运作的公共服务、基础设施类项目。燃气、供电、供水、供热、污水及垃圾处理等市政设施，公路、铁路、机场、城市轨道交通等交通设施，医疗、旅游、教育培训、健康养老等公共服务项目，以及水利、资源环境和生态保护等项目�?/P> <P>　　2017年养老基础设施、旅游资源开发等领域PPP项目已经获得政策倾斜，并且将形成PPP项目增量出口�?/P> <P>　　今年2�?8日，国务院印发的《“十三五”国家老龄事业发展和养老体系建设规划》提出支持社会力量兴办养老机构，特别提出鼓励采取政府和社会资本合作等方式支持社会力量举办养老机构�?/P> <P>　　3月份，国务院办公厅印发《关于进一步激发社会领域投资活力的意见》，要求相关部门制定社会力量进入医疗、养老、教育、文化、体育等领域的具体方案，明确工作目标和评估办法，新增服务和产品鼓励社会力量提供。特别提到引导社会资本以PPP模式参与医疗机构、养老服务机构、教育机构、文化设施、体育设施建设运营，开展PPP项目示范�?/P> <P>　　另外，早�?015�?月份国务院办公厅印发的《关于进一步促进旅游投资和消费的若干意见》也强调，支持企业通过政府和社会资本合�?PPP)模式投资、建设、运营旅游项目。并且明确提出，�?020年，鼓励引导社会资本建设自驾车房车营�?000个左右。鼓励社会资本大力开发温泉、滑雪、滨海、海岛、山地、养生等休闲度假旅游产品�?/P> <P>　　业内人士认为，目前，我国养老服务多以政府提供为主，财政资金是其主要资金来源，这无疑加重了财政负担，不利于养老服务的发展。通过PPP模式将社会资金引入到养老服务业中，将对缓解财政资金压力，增加养老服务业有效供给，优化其供给结构等具有巨大作用�?/P> <P>　　另外，市场人士普遍认为，旅游业作为可预期收益的领域，引入PPP项目将获得社会资本的青睐，因此，今年旅游业PPP项目将成为社会资本追逐的热点项目�?/P> </article> <article> <h1>PPP资产证券化支持政策将�?未来市场潜力或超万亿</h1> <p>经济参考报 — 周二, 11 4�?2017 13:17:52 +0800</p> <P>　　随着相关政策的明确，我国PPP项目资产证券化产品迎来了集中落地期。官方数据显示，截至目前，各地区上报至国家发改委的PPP资产证券化项目有41单，其中，发改委向证监会推荐了首�?单PPP资产证券化产品，其中�?单产品已经获批在上交所和深交所发行，总规模达27.14亿元。其�?单产品预计将�?个月后落地�?/P> <P>　　《经济参考报》记者多方采访获悉，央行和财政部目前在研究PPP项目资产证券化的相关支持政策，预计很快会推出。这些政策包括PPP资产证券化需满足的条件以及配套的监管机制等内容。这意味着，银行间市场也将正式迎来PPP资产证券化产品的落地�?/P> <P>　　业内人士表示，PPP项目资产证券化能为社会资本方提前回收投资创造条件，从而激发其投资PPP项目的热情，随着多个部委支持政策的落地，未来市场前景巨大。与此同时，PPP资产证券化也刚起步，预计今年将以尝试为主，随着问题的逐渐暴露，其也会在解决问题的过程中逐渐成熟�?/P> <P>　　2016�?2�?6日，国家发改委、证监会联合印发《关于推进传统基础设施领域政府和社会资本合�?PPP)项目资产证券化相关工作的通知�?以下简称《通知�?，启动PPP项目资产证券化。政策对鼓励进行资产证券化的PPP项目，明确要求项目已经正常运�?年以上，并已产生持续、稳定的现金流�?/P> <P>　　今年2月，上交所、深交所、中国基金业协会同时发文支持本轮PPP项目资产证券化，并开设了“绿色通道”，设立相应的PPP证券化工作小组，在严格执行规定的前提下，保证了项目审批进度�?/P> <P>　　国家发改委投资司副司长韩志峰认为，PPP项目资产证券化是保障PPP模式持续健康发展的重要机制。资产证券化是基础设施领域重要融资方式之一，对提高PPP项目资产流动性、盘活PPP项目存量资产、加快社会投资者的资金回收、吸引更多社会资本参与PPP项目建设具有重要意义�?/P> <P>　　一位市场人士对《经济参考报》记者表示，传统的银行信贷模式一般对一个授信主体的整体授信额度有上限，且往往对贷款抵押物也有一定要求。“作为PPP项目资产运营方的社会资本方，往往同时参与多个项目的运营，需要持续融资，但是银行贷款由于存在授信上限而无法充分满足这种持续融资的要求，与此同时，银行本身对PPP项目的资产作为抵押物的认可程度也较低。”该人士说。他同时表示，PPP项目的特点是能够持续产生较为充沛的现金流，而这一特征与资产证券化“以基础资产未来所产生的现金流为偿付支持”的核心十分匹配，因此资产证券化这种融资方式非常适合PPP项目。另外，资产证券化可以在特定情况下帮助企业实现资产在会计上的出表，在不增加项目公司负债率的情况下实现融资，盘活存量资产�?/P> <P>　　大岳咨询总经理金永祥表示，PPP项目的资产证券化不仅为社会资本方提前回收投资创造条件，而且还有可能获得差价收益，这也为财务投资人提供了投资机会，为各类社会资金进入PPP市场创造条件，也可能产生专门为投资PPP资产证券设计的工具�?/P> <P>　　市场人士预计，按照《政府和社会资本合作项目财政承受能力论证指引》提出的“每年PPP项目从预算中安排的支出责任，不超过当年公共预算支出的10%”预测，未来10年纳入政府预算管理的优质PPP投资规模�?7.6万亿左右，未来PPP资产证券化市场潜力巨大�?/P> <P>　　不过，金永祥表示，目前来看，PPP资产证券化的项目比起PPP项目的总量还不多，PPP项目每年签合同的大概有上千个，而资产证券化的项目目前只有几个。相比其他资产证券化，PPP项目的资产证券化难度更大。在他看来，最为关键的因素在于PPP项目涉及公共产品和公共服务，这类属性怎么定义以及地方政府的角色和积极性如何调动，都还需要进一步明确�?/P> <P>　　业内人士称，社会资本方对PPP资产证券化的参与意愿强烈，但因为涉及公共产品和公共服务，PPP的方式并不能完全减弱地方政府的责任和义务，而社会资本方通过资产证券化将现金流“卖掉”，对其而言“事情变得更难控制和复杂”。因此，地方政府目前态度还是比较谨慎�?/P> <P>　　中国资产证券化研究院院长林华建议，未来，可考虑拓宽投资者群体范围，引入保险资金、企业年金、住房公积金等中长期机构投资者。另外，完善二级市场交易机制，通过做市商机制、标准券质押式回购等提升产品流动性�?/P> </article> <article> <h1>浙江PPP投资�?74亿元落地率近八成</h1> <p>周二, 21 3�?2017 11:33:17 +0800</p> <P>　　记�?0日从浙江省财政厅获悉，截�?016年底，浙江纳入国家级PPP示范项目22个，已落�?7个，投资�?74亿元，落地率达到77.3%，位居全国前列�?/P> <P>　　新华�?1日消息，浙江省财政厅金融处相关负责人介绍，政府依法行政意识较强为浙江PPP发展提供了良好的法治环境。浙江实施“四张清单一张网”建设，精简行政审批事项，提高效率。政府和企业都依法、守法，按法律办事、按合同履约�?/P> <P>　　近三年，浙江省建立项目库、咨询机构库、专家库，完善宣传培训机制，鼓励各行业采用PPP模式吸引社会资本广泛参与公共基础设施建设运行管理。此外，该省还实施财政综合奖补政策，筹资100亿元设立省基础设施投资(含PPP)基金，着力为PPP试点打好基础、创造环境�?/P> </article> <article> <h1>全国人大代表刘正军：完善PPP立法加大民营资本参与力度</h1> <p>中国经济时报 — 周四, 09 3�?2017 16:04:43 +0800</p> <P>　　PPP模式在环保领域的推广如何?今年两会期间，全国人大代表、永清集团董事长刘正军对中国经济时报记者表示，十八届三中全会提出了 “使市场在资源配置中起决定性作用”的主张，随后，PPP在两年多的时间里被大力推进。可以估算出在财政部PPP示范项目中与环保产业相关的PPP项目约有40%左右，分布在市政、水务、园区开发、环境等几个重要的领域。PPP为环保产业带来了巨大的机遇�?/P> <P>　　“虽然后期民企参与PPP的比例有所提高，但在大型项目和项目总金额上，国企依然具有明显的优势，据政府采购网所公布�?016年落地项目中标信息显示，民营企业仅占�?8%的比例。”因此，刘正军建议，国家应加大PPP立法，为民营企业创造更好的参与氛围，真正发挥PPP对环保行业的促进作用�?/P> <P>　　刘正军建议，首先，应降低民营企业准入门槛。所有的PPP项目，不能设定对民营企业关门的条款，约定没有民营企业参与采购无效�?/P> <P>　　其次，加大对民营企业的融资政策扶持。刘正军提出，PPP政策性贷款对政策性银行要有最低比例要�?商业银行对民营企业的PPP项目贷款要出台优惠政�?政府要建立示范性专项基金，并约定给民营企业的扶持比例最低额�?50%以上)，出台鼓励建立民营PPP基金政策;政府的其他各项PPP项目资金渠道，要更多地向民营企业进入�?/P> <P>　　此外，刘正军认为，应当为PPP项目信息更公开透明提供政策性保障。在环保领域，一方面加强环保全过程监�?另一方面强化信息公开，无论是竞争环节，还是后期执行中的PPP服务价格调整和支付情况，尤其包括环保设施的排放数据等，都应接受公众监督。同时，还应该提高环保PPP项目的专业门槛，把不专业的、投机公司挡在外面�?/P> </article> <article> <p>周四, 09 3�?2017 15:57:49 +0800</p> <P align="center">　　交通运输部国家旅游局国家铁路局<br />　　中国民用航空局中国铁路总公�?国家开发银�?/P> <P align="center">　　<STRONG>关于促进交通运输与旅游融合发展的若干意�?/STRONG></P> <P align="center">　　(交规划发�?017�?4�?</P> <P>　　各省、自治区、直辖市、新疆生产建设兵团交通运输厅(局、委)、旅游发展委(局)，国家铁路局所属各单位、民航各地区管理局、中国铁路总公司所属各单位、国家开发银行各分行�?/P> <P>　　旅游业是国民经济重要的战略性支柱产业，交通运输是旅游业发展的基础支撑和先决条件。近年来，我国综合交通运输体系不断完善，交通运输与旅游融合发展已经成为旅游业转型发展的新趋势。为深入贯彻党中央、国务院关于推进供给侧结构性改革的决策部署，落实《国务院关于促进旅游业改革发展的若干意见�?国发�?014�?1�?，进一步扩大交通运输有效供给，优化旅游业发展的基础条件，加快形成交通运输与旅游融合发展的新格局，现提出以下意见�?/P> <P>　<STRONG>　一、总体要求</STRONG></P> <P>　　(一)指导思想�?/P> <P>　　落实创新、协调、绿色、开放、共享发展新理念，以深化供给侧结构性改革为主线，以转型升级、提质增效为中心，着力完善旅游交通网络设施，创新旅游交通产品，提升旅游交通服务品质，扩大新需求，创造新供给，更好地适应经济社会发展和人民群众旅游需求新变化，为促投资促消费稳增长提供坚实支撑�?/P> <P>　　(�?基本原则�?/P> <P>　　——坚持需求导向。围绕满足游客不断增长的旅游需求，增强旅游交通有效供给，提升旅游交通服务品质，带动相关产业发展，激发转型发展新动能�?/P> <P>　　——坚持协同联动。强化部门联动，优化整合交通运输与旅游资源，充分发挥开发性金融机构的优势和作用，探索建立旅游交通规划、建设、运营新机制，形成融合联动发展新模式�?/P> <P>　　——坚持市场主导。发挥政府规划引导和政策支持作用，进一步激发企业创新的内生动力，不断创新旅游交通产品和服务，构筑创新发展新环境�?/P> <P>　　——坚持突出特色。因地制宜确定旅游交通发展目标、路径和措施，打造具有地方特色、平安绿色的旅游交通精品，培育科学发展新优势�?/P> <P>　　(�?发展目标�?/P> <P>　　�?020年，基本建成结构合理、功能完善、特色突出、服务优良的旅游交通运输体系。建立健全交通运输与旅游融合发展的运行机制，基本形成“快进”“慢游”旅游交通基础设施网络，旅游交通产品供给能力明显增强，旅游交通服务功能明显改善，服务质量有效提升�?/P> <P>　<STRONG>　二、完善旅游交通基础设施网络体系</STRONG></P> <P>　　(�?加强旅游交通基础设施统筹规划�?/P> <P>　　进一步强化规划引领作用，加强旅游交通基础设施发展规划编制，统筹考虑交通、游憩、娱乐、购物等旅游要素和旅游资源开发，构建“快进”“慢游”的综合旅游交通网络。积极将观景台、旅游标志标牌等设施与交通基础设施统一规划、设计，充分体现区域人文特征及旅游特色，实现旅游交通标志规范、清晰明确、快速识别�?/P> <P>　　(�?加快构建便捷高效的“快进”交通网络�?/P> <P>　　依托高速铁路、城际铁路、民航、高等级公路等构建“快进”交通网络，提高旅游目的地的通达性和便捷性，实现游客远距离快速进出目的地。推进一种及以上“快进”交通方式通达4A级景区，两种及以上通达5A级景区。优化配置重点旅游城市列车班次，有条件的城市增开旅游专列。鼓励旅游城市增加至主要客源地直航航线航班，优化旅游旺季航班配置。鼓励按规定开展旅游包机业务。健全重点旅游景区交通集散体系。加快干线公路与景区公路连接线以及相邻区域景区之间公路建设，在有条件的地区形成旅游环线，并根据景区旅游规模科学确定公路建设标准。做好自驾车房车营地与交通干线之间联通公路建设�?/P> <P>　　(�?支持建设满足旅游体验的“慢游”交通网络�?/P> <P>　　建设集“吃住行游购娱”于一体的“慢游”交通网络。因地制宜建设旅游风景道，结合沿线景观风貌和旅游资源，打造具有通达、游憩、体验、运动、健身、文化、教育等复合功能的主题线路，并根据需求增设自行车道、步道等慢行设施。支持为红色旅游景区直接配套的红色旅游公路建设，支持通往少数民族特色村寨、风情小镇等旅游景点的乡村旅游公路建设�?/P> <P>　<STRONG>　三、健全交通服务设施旅游服务功�?/STRONG></P> <P>　　(�?强化客运枢纽的旅游服务功能�?/P> <P>　　拓展机场、火车站、汽车站、邮轮码头等客运枢纽旅游服务功能，改造升级枢纽内旅游信息服务系统、标识引导系统等设施，增强自驾游服务等功能。鼓励发展旅游客运码头、游艇停靠点等，提升旅游服务功能。加强邮轮港口与城市旅游体系的衔接，引导有条件城市建设邮轮旅游集散枢纽�?/P> <P>　　(�?提升高速公路服务设施的旅游功能�?/P> <P>　　结合地方特色因地制宜在高速公路服务区增设休憩娱乐、物流、票务、旅游信息和特色产品售卖等服务功能，设置房车车位、加气站和新能源汽车充电桩等设施，推动高速公路服务区向交通、生态、旅游、消费等复合功能型服务区转型升级，建成一批特色主题服务区。加强连接重要景区的高速公路服务区的景观营造，邻近景区的服务区可考虑联合景区创新建设模式。临近高速公路具有观景价值的地方，可与景区联合设置服务区或停车区，旅游部门要提供便利，方便服务区建设和布局。鼓励有条件的高速公路结合重要景区灵活设置出入口�?/P> <P>　　(�?完善普通公路旅游服务设施�?/P> <P>　　以国省干线公路服务区试点建设为契机，鼓励在路侧空间富裕路段设置驿站、简易自驾车房车营地、观景台、厕所等设施。根据需要在农村公路沿线增设简易驿站、港湾式停车带和观景台。具备条件的道班可探索配套建设旅游停车场、驿站、简易自驾车房车营地等设施。加大景区和乡村旅游点停车场建设力度，鼓励在干线到旅游景区之间增设停车场并实现景区接驳服务�?/P> <P>　　<STRONG>四、推进旅游交通产品创�?/STRONG></P> <P>　　(�?促进铁路旅游产品转型升级�?/P> <P>　　积极发展遗产铁路旅游线路、精品铁路旅游线路等铁路旅游产品。针对市场需求增开特色旅游列车、旅馆列车等特色旅游专列。鼓励景区结合铁路遗存、自然景观等，设置旅游体验或短途观光线路。支持开发适合旅游特点的特种观光列车等装备�?/P> <P>　　(十一)打造精品公路旅游产品�?/P> <P>　　按照景观优美、体验性强、带动性大等要求，结合旅游景区景点、旅游风景道等建设，加强沿线生态资源环境保护和风情小镇、特色村寨、汽车露营地、绿道系统等规划建设，形成有广泛影响力的自然风景线、历史人文线、红色文化线。加强与沿线产业和旅游经营对接，开展产品与公路旅游线路推介。推广精品旅游公路自驾游线路，引导自驾车房车旅游发展，培育自驾游和营地连锁品牌企业�?/P> <P>　　(十二)开发水上旅游产品�?/P> <P>　　优化沿海邮轮港口布局，逐步形成分布合理的邮轮港口体系。支持发展邮轮、游艇等水上旅游产品。鼓励支持航运企业根据市场需求拓展国际国内邮轮航线，打造邮轮港口至城市一体化旅游线路。支持长江干线、珠江干线及滨湖地区等有条件通航水域有序发展内河游轮旅游，增加游轮旅游航线，加强水上旅游线路及水上旅游公共服务设施建设�?/P> <P>　　(十三)发展低空飞行旅游产品�?/P> <P>　　支持开发低空旅游线路，鼓励开发空中游览、航空体验、航空运动等航空旅游产品。积极开展通用航空旅游试点，鼓励重点旅游城市及符合条件的旅游区开辟低空旅游航线。推动通用机场建设，建设低空旅游产业园、通航旅游小镇与飞行营地。支持低空旅游通用航空装备自主研制，打造低空飞行旅游装备及配套的专业化生产和产业化应用基地�?/P> <P>　　(十四)挖掘交通文化旅游产品�?/P> <P>　　加强对具有历史文化、精神价值等意义的铁路、公路交通遗产资源的保护开发研究，鼓励挖掘“丝绸之路”“茶马古道”“蜀道”“川盐入黔线路”“京杭大运河”等具有重要历史文化价值的交通遗迹遗存，做好资源保护与开发，完善旅游线路与展示平台。结合具有地域特色和历史文化价值的旅游线路和交通工具，打造交通旅游产品。鼓励富有观赏价值的大型桥梁等交通基础设施在设计新建时增加停车、观景、卫生等服务设施，已建成的可结合大修、改扩建增加观景服务等功能�?/P> <P>　　<STRONG>五、提升旅游运输服务质�?/STRONG></P> <P>　　(十五)鼓励旅游客运市场创新发展�?/P> <P>　　加强服务景区客流的公共交通运输组织，鼓励开通至景区景点的旅游专线、旅游直通车，鼓励在黄金周、小长假等重大节假日期间开通定制旅游线路，增强城乡客运线路服务乡村旅游的能力。支持传统运输企业拓展旅游运输服务。支持运力闲置的客运班车向旅游包车转型，探索中小型旅游包车车型的准入�?/P> <P>　　(十六)积极推进游客联程联运�?/P> <P>　　完善省域客运联网售票系统，鼓励有条件地区设立跨省区联网售票平台并完善运行机制。积极推进跨运输方式客运联程系统建设，鼓励企业完善票务服务系统，提高联网、联程、异地和往返票务服务水平。引导互联网企业提供联程联运“一站式”票务服务。加强公空联运，推广设立异地城市候机楼，增设或加密机场到重点旅游景区的客运班线。加快推进空铁联运产品开发，在空铁联运枢纽内设立相应的旅游服务窗口�?/P> <P>　　(十七)加强旅游交通信息服务�?/P> <P>　　建立交通、旅游等跨部门数据共享机制，研究制定交通、旅游部门数据共享清单、开放清单，实质性对外开放相关数据。促进交通旅游服务大数据应用，引导各类互联网平台和市场主体参与交通、旅游服务大数据产品及增值服务开发，运用网站、微博、微信、应用程�?APP)等媒介，为社会公众提供多样化交通出行、旅游等综合信息服务，完善汽车租赁全国联网，推动实现一地租车、异地还车。政企合作推�?2301智慧旅游公共服务平台建设，推广景区门票网上预约，完善重点景区客流监测预警等功能，采用信息化等手段引导节假日旅游高峰客流�?/P> <P>　　(十八)提升旅游交通安全保障水平�?/P> <P>　　高度重视旅游公路尤其是农村旅游公路安保设施建设，重点强化临水临崖路段、视距不良路段、陡坡急弯路段等安保设施。健全旅游客运驾驶员、船员培训与考核管理机制，提高安全驾驶与操作水平，推动完善房车准驾制度。在制度、装备、人员等方面督促企业落实安全管理主体责任，依职责加强监管。交通、旅游等部门共同制定旅游交通应急预案，提升旅游交通应急保障能力。旅游部门应对旅行社等企�?�?单位提供的服务项目进行审查，监督旅行社选择具有合法资质的旅游包车企业和车辆承接旅游团队，签订规范的包车合同�?/P> <P>　　<STRONG>六、强化交通运输与旅游融合发展的保障措�?/STRONG></P> <P>　　(十九)完善促进融合发展的工作机制�?/P> <P>　　交通运输部门、旅游部门等加强协作，建立健全促进交通运输与旅游融合发展重大问题协调推进机制，形成分工明确、协同联动的工作机制。强化对旅游交通规划技术指导。探索建立低空飞行、邮轮等旅游交通新业态的协同管理模式�?/P> <P>　　(二十)拓展促进融合发展的投融资渠道�?/P> <P>　　进一步创新模式，加大投融资力度，形成多元化旅游交通发展投融资格局。积极探索采取基础设施特许经营、政府购买服务、政府和社会资本合作(PPP)等模式，鼓励整合旅游和土地资源，实现沿线交通运输和旅游资源开发一体化发展。积极争取开发性、政策性等金融机构信贷资金支持。国家开发银行“十三五”期提供不低�?000亿元优惠贷款，贷款利率不高于央行同期基准利率，期限原则上不超�?0年、宽限期3�?年，为交通运输与旅游融合提供有力金融支持，对相关示范工程给予政策倾斜和重点支持�?/P> <P>　　(二十一)加强市场监管及信用体系建设�?/P> <P>　　采用信息化手段强化市场动态监管，推动实现“正规社、正规车、正规导”“三正”服务模式。督促规范旅游包车客运管理，强化日常监管，切实规范旅游包车客运经营行为，加强旅游包车客运价格管理。强化旅游交通信用管理，完善旅游交通服务质量投诉处理制度，畅通投诉渠道，健全违法旅行社、旅游客运企业和从业人员“黑名单”制度，发布旅游运输企业服务质量投诉、质量考核信息，建立考核评价制度。加快完善邮轮运输法规体系，制定出台有关政策标准�?/P> <P>　　(二十�?发挥试点示范的引领作用�?/P> <P>　　研究构建旅游风景道体系，积极推动旅游风景道建设，打造一批特色突出的旅游风景道示范工程，鼓励结合地域特色研究制定旅游风景道建设标准导则。鼓励有条件地区创建交通运输旅游融合发展示范区。在高速公路服务区、邮轮旅游集散中心、旅游客运码头等基础设施建设领域，以及公路旅游产品、水上旅游产品、空中游览、旅游专列、联程联运等旅游运输服务领域，推动形成一批可复制、可推广的成功经验�?/P> <P align="right">　　交通运输部国家旅游局</P> <P align="right">　　国家铁路局中国民用航空局</P> <P align="right">　　中国铁路总公�?国家开发银�?/P> </article> <article> <p>周四, 09 3�?2017 15:48:41 +0800</p> <P>　　PPP项目一直为外界关注的是虽然地方推出项目数量众多，但项目落地难，落地率较低。融资是PPP项目顺利实施的关键一棒，然而这一棒时常“掉棒”。接受采访的企业家和专家普遍认为，当前PPP项目存在融资难、融资贵、期限错配等问题，而对民营企业来说这些问题更突出一些�?/P> <P>　　与其他县域PPP项目形成鲜明对比的是，位于全球唯一内陆“两国一岛”黑瞎子岛的东极小镇PPP项目正在紧锣密鼓积极落地中，各方机构、资本争相抢搭“顺风车”。“以前我们这个项目融资难、推进难，现在好多民营资本追着要投资，银行等金融机构也追着要与我们合作。”东极小镇建设和管理委员会主任王新班告诉新华网记者，引入中国PPP基金后，项目落地速度发生了巨大变化�?/P> <P>　　“联手中国PPP基金的项目合作模式充分调动了社会资本的积极性，既突破了融资难、落地难、运作难的困境，又促进了各类企业平等合作及项目风险防控，推动了公共服务供给由低效向高效的转变。”黑龙江抚远市市委书记周宏向记者表示，中国PPP基金的参与，既完善了地方政府和社会资本合作模式，让项目实现专业化、高效率的运作及管理，又对降低融资成本、实现公共利益最大化起作用�?/P> <P>　　“随着这一年的参与了解，我们感到中国PPP基金对东极小镇项目的前期调研、方案完善、协议谈判等工作，对于降低项目融资成本、提高地方政府契约精神起到了示范效应。”东极小镇项目的大股东抚远东极伯力投资有限公司总经理李靖由衷感叹�?/P> <P>　　在各项政策逐一出台、国家级PPP基金积极参与后，地方项目落地速度发生了积极变化。财政部数据显示�?016年，全国入库PPP项目�?1260个，投资额约13.5亿元，签约进入执行阶段的项目1351个。全国入库项目和落地项目均呈逐月持续稳步上升态势�?/P> <P>　　<STRONG>中央政策保驾护航民营企业有得�?/STRONG></P> <P>　　过去，由于PPP顶层法规缺乏，一些地方政府契约意识不强，不少民营企业担心权益难以得到保障，对PPP模式观望多、参与少。此外，一些地方政府在PPP项目中设置不必要的规模、资质、企业注册地等门槛，让民营企业“没得投”�?/P> <P>　　�?015年起，中央各部委出台系列政策，进一步扩大民间投资进入范围，民营企业可涉足的领域更加广阔�?017年以来，中央和地方政府在各个领域积极引入民间投资的政策频繁出台，民间投资的进入范围进一步放开，基础设施、能源、高科技等行业将成为2017年民间投资进入的重点�?/P> <P>　　全国工商联环境商会会长赵笠钧接受媒体采访时分析，有些地方政府把PPP模式视为传统融资平台的替代，过分强调了PPP项目的融资功能，忽略了PPP项目真正的落脚点在于提供专业、高性价比的公共产品和服务。“这样一来，融资能力强、成本低的国企自然有更多的机会，一些专业能力更胜一筹的民企往往分不到羹。�?/P> <P>　　以往民企“没得投”的现象正随着政策的进一步拓宽而改变。随着《关于促进开发区改革和创新发展的若干意见》、《关于创新农村基础设施投融资体制机制的指导意见》、《关于开发性金融支持特色小(�?镇建设促进脱贫攻坚的意见》等一批政策相继发布，引导社会资本进入，鼓励开展PPP项目等成为重点内容。例如，鼓励以PPP模式进行开发区公共服务、基础设施类项目建设，支持以各种所有制企业为主体投资建设、运营开发区等�?/P> <P>　　不仅如此，今�?月初，证监会对十二届全国人大第四次会议第6127号建议《关于实施PPP项目资产证券化的建议》进行了回复。证监会表示，将进一步协调相关单位明确工作流程，完善工作机制，并共同培育和积极引进多元化投资者，推动PPP项目资产证券化发展。对于投资PPP项目的前景，民企有所期待�?/P> <P>　　<STRONG>PPP基金完善机制民营企业有退�?/STRONG></P> <P>　　除了中央配套政策的尚未完善、部分地方政府的自我保护主义，退出机制不畅更让民企投资顾虑重重。PPP项目周期长，不确定因素多，民企投资不仅要看“钱景”，还要看退路�?/P> <P>　　不少民营企业家表示，此前政策对退出机制的安排，偏重于非正常方式退出情形下的临时接管、政府回购等，但对正常退出情形下的政策安排还不够完善，企业参与PPP项目有顾虑�?/P> <P>　　抚远东极伯力投资有限公司总经理李靖告诉新华网记者，没有正常退出机制会让民资望而却步，中国PPP基金的加入带来了专业团队，让整个管理机制更加科学、专业，设计了完善的退出机制�?/P> <P>　　除了投资东极小镇项目，中国PPP基金还通过股权投资为长春北湖湿地项目公司提供了资本金，提高了项目整体的信用水平，带动了银行配套融资的进入，增强了项目公司的融资能力�?/P> <P>　　中国PPP基金总经理刘隆文表示，中国PPP基金的投资期限长，一般都超过20年，有的甚至30年，通过与上述PPP项目的运营周期保持一致，有效降低了该项目的投融资期限错配风险，也进一步为该项目提供了增信�?/P> <P>　　“中国PPP基金介入项目带来了新的融资方案和交易结构。我们的项目周期长、项目大，以往找银行、机构融资非常困难，而光靠政府财政难以独立支撑。现在的PPP模式引入了活跃的社会资本，形成了多元化的资本构成，更有利于项目运作和管理。”河南省财政厅副厅长赵学东告诉记者，投资54亿元的伊洛河水生态文明建设PPP项目此前由三家股东组建的项目公司运作，通过股权转让引入了中国PPP基金，为社会资本“投、融、建、管”全方位参与整个项目提供了有力保障�?/P> <P>　<STRONG>　各方联手共建机制地方发展有布局</STRONG></P> <P>　　一直以来，由于PPP项目的交易结构通常比较复杂，且涉及到地方政府、国有出资代表、联合体、银行、行业主管部门等多方，民营企业缺乏协调和推动能力，往往需要就某一问题分别与一家或者多家参与方谈判，极大地影响到PPP项目的落地效率，谈判成本高�?/P> <P>　　记者获悉，针对PPP项目落地难这一痛点，中国PPP基金介入项目之后，在与相关方充分沟通的前提下，会推动地方政府组织主要参与方统一召开项目谈判，将各方的诉求、争议、难点一并提出和解决。“东极小镇项目公司成立后，我们各方正在就设计科学合理的董事会制度作进一步沟通。”抚远市委书记周宏向新华网记者透露�?/P> <P>　　过去一年，中国PPP基金的投资足迹覆盖了中国18个省。自2016�?月正式运作以来，中国PPP基金就以超高的效率加速推进项目投资。中国PPP基金董事长周成跃说，“截�?016年底，我们PPP基金通过项目签约和在9省区设立省级PPP子基金两种方式，累计签约金额517亿元，涉及总投资额�?000亿元。项目涉及交通运输、市政工程、棚户区改造、生态保护和水系治理、新型城镇化、综合管理、片区开发、海绵城市、医疗卫生、文化、养老等多个领域。�?/P> <P>　　多位专家分析称，引入国家级PPP基金这一创新既有利于地方政府的存量项目，也有利于增量项目，能加快推动符合要求的建设项目“落地生根”，产生“滚雪球”的效应。“地方政府利用存量资产与社会投资人合作，可以盘活城市绿化及公共设施存量资产，建立适应当地的政府购买服务体系。各方联动共建项目的规划也可以用于城市环境保护及生态治理，开辟了环境保护及生态治理新的融资渠道，缓解财政压力。”一位地方政府管委会负责人告诉记者�?/P> <P>　　三年来，我国的PPP市场几乎每年都保持着翻番的发展态势。民生证券分析称�?015年是PPP推广年，2016年是签约年，2017年将是落地开工年�?017年，PPP对基建和经济的带动将有实质性贡献。随着财政部和发改委推出的不少大项目步入落地期，业内预计，2017年PPP新落地项目规模将�?万亿元�?/P> </article> <article> <h1>民资参与PPP热情有限政协委员直指根源在这</h1> <p>第一财经日报 — 周四, 09 3�?2017 15:44:56 +0800</p> <P>　　2016年是PPP(政府和社会资本合�?的“大年”，但民营资本参与热情不高是推进PPP面临的一大问题�?/P> <P>　　全国政协常委、正泰集团董事长南存辉对第一财经记者表示，PPP推出后，有些地方政府不知道怎么干，没有一个标准，不同的地方对不同的项目有不同的理解，“民营企业参与PPP需要一个预期的投资回报，什么时候退出、谁来接盘等问题是需要明确的，类似这些情况之前都没有碰到过，很多地方理解起来都会不一样。�?/P> <P>　　财政部PPP中心数据显示�?016�?2月末项目数量和投资额分别�?1260个和13.5万亿元，而在2016年年初这两个数字分别�?997个和8.1万亿元，这一年项目数及投资额分别增长�?1%�?6%�?/P> <P>　　然而，民营企业参PPP项目的积极性还有待激发。截�?016�?2月末�?77个落地国家PPP示范项目的签约社会资本信息已入库，包�?75个单家社会资本项目和102 个联合体项目，签约社会资本共419 家�?/P> <P>　　其中，民营企�?含民营独资和民营控股)163家，占比39%，国有企�?国有独资和国有控�?232家，占比55%。从按不同社会资本分类的示范项目角度分析�?民营、含民营及外资的联合体两类项目数合计139 个，占比 50%，民营资本、含民营及外资的联合体等两类项目的投资额合计占比�?45%�?/P> <P>　　全国政协委员、民建上海市委专职副主委徐均健对第一财经记者表示，从他们对民营企业的调研中发现，民营资本参与PPP项目积极性不高的背后确实是存在项目收益率偏低，投资周期长且退出机制缺乏等原因�?/P> <P>　　为此，徐均健提出建议，一是制定专门的税收等优惠政策，让利于民营资本。建议相关部门在现行公共产品和公共服务领域税收优惠政策的基础上，研究对PPP项目给予更多的税收优惠和税收减免政策，以降低PPP项目成本，提高投资收益率。同时加大金融支持力度，降低融资成本以提高项目收益率。鼓励政策性银行参与PPP项目融资，为PPP项目提供低成本融资�?/P> <P>　　二是推行PPP项目对接资产证券化，化解民营资本退出机制缺乏等问题�?/P> <P>　　PPP项目对接的基础设施和公共事业中，那些能够产生稳定现金流收益的项目，与资产证券化的基本要求契合，适合开展资产证券化。通过PPP项目资产证券化，将为民营资本投资PPP项目提供规范化、市场化的退出渠道，增强PPP项目的流动性，提升项目价值，有利于调动民营资本投资的积极性。对于各类机构投资者来说， PPP资产证券化也给他们提供了一个新的投资渠道。对于不涉及国家安全的基础资产，还可研究通过上海自贸区的自由贸易账户体系向海外出售，吸引境外资本参与投资�?/P> <P>　　此外，也有民营企业反映，尽管项目合作中，政府和社会资本双方有合同约束，但在具体项目运作及投资过程中，一些地方政府依然处于强势地位，这也造成民营资本有所顾虑�?/P> <P>　　对此，徐均健提出，首先要不断完善相应的法律法规，对合作双方进行有效的法律约束;其次要建立相应的第三方仲裁机制，在政府与企业出现纠纷时，能切实公平维护合作双方的权利和义务，规范履约行为;最后，为避免当地政府的干扰，应明确相应的调解或司法诉讼在异地进行。这样才能从根本上打消民营资本参与PPP项目的顾虑，也有利于政府转变职能�?/P> <P>　　【两会观察】全国人大代表刘正军建议要加大民营资本参与PPP力度</P> <P>　　作为环保产业唯一的全国人大代表，永清集团董事长刘正军此次带来了针对环保产业发展的八项建议�?/P> <P>　　这八项建议分别涉及到区域环境保护、民营企业参与PPP、土壤污染防治、耕地污染治理、土壤修复等�?/P> <P>　　特别是在民营企业参与PPP中，刘正军认为应该完善PPP立法，加大民营资本参与力度�?/P> <P>　　十八届三中全会提出了“使市场在资源配置起决定性作用”的主张，随后，PPP在两年多的时间里被大力推进�?/P> <P>　　“可以估算出在财政部PPP示范项目中与环保产业相关的PPP项目约有40%左右，分布在市政、水务、园区开发、环境等几个重要的领域。PPP为环保产业带来了巨大的机遇。”刘正军表示�?/P> <P>　　刘正军告诉记者，虽然后期民企参与PPP的比例有所提高，但在大型项目和项目总金额上，国企依然具有明显的优势，据政府采购网所公布�?016年落地项目中标信息显示，民营企业仅占�?8%的比例。建议国家加大PPP立法，为民营企业创造更好的参与氛围，真正发挥PPP对环保行业的促进作用�?/P> <P>　<STRONG>　刘正军提出三点建议来促进民营企业参与PPP�?/STRONG></P> <P>　　1.降低民营企业准入门槛。所有的PPP项目，一是建议不能设定对民营企业关门的条款，二是建议约定没有民营企业参予采购无效�?/P> <P>　　2.加大对民营企业的融资政策扶持。一是PPP政策性贷款对政策银行要有最低比例要求，二是商业银行对民营企业的PPP项目贷款要出台优惠政策，三是政府要建立示范性专项基金，并约定给民营企业的扶持比例最低额�?50%以上)，出台鼓励建立民营PPP基金政策。四是政府的其他各项PPP项目资金渠道，要更多地向民营企业进入�?/P> <P>　　3.为PPP项目信息更公开透明提供政策性保障。建议从两个方向入手解决这一问题，一方面加强环保全过程监管，另一方面强化信息公开，无论是竞争环节，还是后期执行中的PPP服务价格调整和支付情况，尤其包括环保设施的排放数据等，都应接受公众监督�?/P> </article> <article> <p>周二, 21 2�?2017 14:24:44 +0800</p> <P>　　近年来我国财政收支压力不断增�?对于一些与民生相关的领域，政府积极引入市场机制来分担高昂的财政支出成本。而在三年的迅猛发展后，作为政府与社会资本深入合作的特有模式，PPP项目发展日渐成熟�?/P> <P>　　据财政部PPP中心对外公布的全国PPP综合信息平台项目库第5期季报披露，截至2016�?2月末，全国入库PPP项目共计11260个，投资�?3.5万亿元，较年初分别增�?1%�?6%。其中，全国入库项目已签约落�?351个，投资�?.2万亿元，落地�?1.6%，较年初提高12个百分点�?/P> <P>　　虽然近几年PPP模式被快速推广，但从数据上来看，民营资本的参与度依然不高。上述季报显示，截至12月末，落地示范项目签约社会资本共419家，包括民营独资104家，民营控股59家，占比39%;国有独资119家，国有控股113家，占比55%�?/P> <P>　　一位来自PPP研究中心的研究员告诉记者，由于PPP项目一般体量比较大，建设期需要企业垫资，因此现金流问题将是企业在参与过程中需要面对的首要问题。而在这样的情况下，PPP项目更有利于国企参与，因为国企相对资金雄厚，承担风险的能力也更强一些。但从另外一个角度来看，若国有企业参与PPP项目数量过多，那么PPP模式实际上并未起到分摊国家公共部门财务压力的作用，所以，如何进一步提高民营资本的参与度将是后续要面临的主要问题�?/P> <P>　　在苏宁金融研究院宏观经济研究中心主任黄志龙看来，当前决策部门以PPP为主导模式引导社会资金分担基础设施投资的资金缺口，仍然面临以下三方面挑战�?/P> <P>　　首先，基础设施长期投资需求与社会资本短期获利目标不匹配。一般而言，带有正外部性的基础设施建设和公共服务项目，都是在公共财政或开发性和政策性金融机构的支持下进行投�?社会资金具有天然的逐利性，追求短期利益的最大化。而当前的大量PPP项目需要长期投入，投资高、回报慢、现金流不足，这类项目对社会资本的吸引力不大。特别是大量的PPP项目是经济欠发达地区，这些项目缺乏规模经济，再加上其信用等级较低、金融环境基础薄弱，对社会资金的吸引力更为不足�?/P> <P>　　其次，PPP配套法规与政策体系不健全，一些地方政府的契约精神略显不足。PPP模式涉及到行政体制、财政体制与投融资体制的改革，在国家层面上与PPP有关的法律法规仍较为缺乏，同时，PPP涉及财政、投资项目管理、招投标、融资、价格管理和公共服务等多个方面，各个部门缺乏协调性�?/P> <P>　　最后，PPP项目成本和收益误判的现象并不鲜见。PPP项目成本和收益的误判制约了PPP项目的落地，尤其基建领域成本高、周期长，收益存在较大不确定性。前期对成本和收益的误判会导致PPP项目出现合作方利益分配不达预期的风险�?/P> </article> <article> <h1>广州拟推出新一轮地铁建设PPP项目</h1> <p>南方日报 — 周二, 21 2�?2017 14:21:26 +0800</p> <P>　　近年来，全国各地陆续推出重大基础设施建设工程“试水”PPP(政府和社会资本合�?模式。记者从市发改委公布�?017年部门预算获悉，地铁十一号线之后，还会有新一轮的广州地铁建设工程引入PPP模式�?/P> <P>　　根据预算报告，今年市发改委拟选取部分新一轮城市轨道交通线路作为PPP项目，编制实施方案�?/P> <P>　　PPP模式可以实现政府、社会和企业多方共赢。据此前公开信息显示，广州地铁十一号线为市区环线，穿越中心城区，全�?3.2公里，可研估算总投资约420.58亿元。按安排，政府承担部分将包括拆迁安置、建设管理、勘察设计等，费用共�?13.13亿元，占26.9%;PPP项目公司投资共计307.45亿元�?/P> <P>　　去年9月底，中铁公司发布了广州地铁十一号线部分PPP项目的中标公告。公告中指出，中铁与某第三方中标广州市轨道交通十一号线及同步实施工程总承包项目，中标价约�?08.22亿元;同时，与另外两家第三方作为社会资本方中标广州市中心城区地下综合管�?沿轨道交通十一号线)工程PPP项目，项目估算总投�?0.93亿元�?/P> <P>　　根据签署的投资协议约定，广州市中心城区地下综合管�?沿轨道交通十一号线)工程(以下简称“本项目�?采用政府与社会资本合�?PPP)建设模式，并以“PPP+EPCO�?投融�?设计采购施工运营一体化运作+移交)的方式实施。中铁等社会资本方将与政府授权的政府资本代表共同出资组建项目公司，负责完成项目的投资、融资、建�?包括设计、采购与施工)、运营维护与移交等工作�?/P> <P>　　具体来看，项目资本金为该PPP项目投资总额�?0%，作为项目公司的注册资本，政府资本与社会资本方的出资比例�?4�?6。特许经营期内，项目公司通过运营收入和政府可行性缺口补贴方式收回投资，特许经营期满，项目无偿移交给广州市政府或其指定部门�?/P> <P>　　中铁的公告中还指出，十一号线主线建设�?年，运营�?4年，支线建设�?年，运营�?8年，项目合作期限30年。十一号线开通后，不仅会串联起广州五个行政区，还将连接广州火车站、广州东站等大型交通枢纽。初步统计，项目开通初期客流量每天127万人次，近远期分别为180万�?50万人�?天。可研估算总投资约420.58亿元�?/P> </article> <article> <h1>政府和社会资本合作信息公开管理办法出台</h1> <p>周二, 21 2�?2017 14:10:46 +0800</p> <P>　　目前的PPP项目招标中，不少投标人直到发起方发布招标公告才了解信息，造成与其他事先已经参与项目包装的有内部关系的投标人的不平等。《办法》的发布有望能通过项目机会的提前公布促进社会参与方在项目机会上的平等参与�?/P> <P>　　财政部日前印发《政府和社会资本合作(PPP)综合信息平台信息公开管理暂行办法�?以下简称《办法�?，明确信息公开的方式，推动PPP市场公平竞争、规范发展。依照这一办法公开的PPP项目信息可在财政部政府和社会资本合作中心官方网站上公开查询。其中PPP项目政府采购信息应当在省级以上人民政府财政部门指定的政府采购信息发布媒体上同步发布�?/P> <P>　<STRONG>　即时公开和适时公开相结合，项目公开信息动态增加和更新</STRONG></P> <P>　　据了解，信息公开的申报材料主要包括：项目实施方案、物有所值评价报告、财政承受能力论证报告、可行性研究报告和规范实施承诺书等�?/P> <P>　　记者在财政部政府和社会资本合作中心网站上看到，目前已有22项PPP项目予以信息公开。这些项目涵盖市政供水、水利、环卫一体化、餐厨垃圾处置、垃圾焚烧等基础设施建设等。下一步，财政部将继续按照相关文件要求，动态增加和更新项目公开信息�?/P> <P>　　《办法》明确，PPP项目信息公开的方式包括即时公开和适时公开。即时公开是指财政部门会同有关部门和项目实施机构等依据PPP项目所处的不同阶段及对应的录入时间要求，在PPP综合信息平台录入这一办法规定的相关信息时即自动公开�?/P> <P>　　适时公开是指在录入这一办法规定的相关信息时不自动公开，而是由财政部门会同有关部门选择在项目进入特定阶段或达成特定条件后再行公开。除这一办法另有规定外，项目识别、准备、采购阶段的信息，由财政部门会同有关部门选择在项目进入执行阶段后6个月内的任一时点予以公开;项目执行阶段的信息，由财政部门会同相关部门选择在该信息对应事项确定或完成后次年�?�?0日前的任一时点予以公开。前述期限届满后未选择公开的信息将转为自动公开�?/P> <P>　　<STRONG>促进社会参与方机会平等，推进地方政府PPP支付责任全面公开</STRONG></P> <P>　　记者了解到�?016�?0月财政部发布了《关于联合公布第三批政府和社会资本合作示范项目加快推动示范项目建设的通知》，并公布第三批政府和社会资本合作示范项目名单，第三批PPP示范项目总共516个，投资�?1708亿元�?/P> <P>　　然而，因为PPP项目信息缺失或信息不对称所产生的政府监管、市场环境营造、公众知情权保障等问题愈发凸显。因此，财政部通过系统调研和公开征求意见制定了《办法》，进而对公开事宜进行规范�?/P> <P>　　以项目识别阶段为例，《办法》要求项目发起方应在实施方案编制完成之日�?0个工作日内，及时公开项目概况、项目合作范围、合作期限等信息�?/P> <P>　　对此，E20研究院执行院长薛涛表示，目前的PPP项目招标中，不少投标人直到发起方发布招标公告才了解信息，造成与其他事先已经参与项目包装的有内部关系的投标人的不平等。“希望能通过项目机会的提前公布促进社会参与方在项目机会上的平等参与。�?/P> <P>　　此外，《办法》要求公开经财政部门审核通过的财政承受能力论证报告，包含本项目各年度财政支出责任数额及累计支出责任总额，本级政府本年度全部已实施和拟实施的PPP项目各年度财政支出责任数额总和及其占各年度一般公共预算支出比例情况等信息�?/P> <P>　　薛涛表示，在这样的要求下，如果公布的财评报告未包括地方政府所签约的其他PPP项目，社会资本方和相关金融机构就会提出疑问并希望完善，逐渐在各方的制约下，保障地方政府PPP支付责任的全面公开，这个方面能够被采纳落实，将有益于契约政府的机制建设，也减少了社会资本方的项目风险�?/P> </article> <article> <h1>福州市政府和社会资本合作(PPP)项目管理办法</h1> <p>中国水网 — 周二, 21 2�?2017 14:03:36 +0800</p> <P align="center">　　福州市人民政府办公厅关于印发福州市政府和社会资本合作(PPP)项目管理办法的通知</P> <P align="center">　　榕政办�?016�?89�?/P> <P>　　各县(�?区人民政府，市直各委、办、局(公司)，市属各高等院校，自贸区福州片区管委会：</P> <P>　　经市政府同意，现将《福州市政府和社会资本合�?PPP)项目管理办法》印发给你们，请认真组织实施�?/P> <P align="right">　　福州市人民政府办公厅</P> <P align="center">　<STRONG>　福州市政府和社会资本合作(PPP)项目管理办法</STRONG></P> <P>　　<STRONG>第一�?总则</STRONG></P> <P>　　第一�?为规范有序推进政府和社会资本合作(PPP)模式，保证政府和社会资本合作项目质量，根据《国务院办公厅转发财政部、发展改革委、人民银行关于在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式指导意见的通知�?国办发�?015�?2�?、《基础设施和公用事业特许经营管理办法�?国务�?015年第25号令)、《福建省人民政府关于推广政府和社会资本合�?PPP)试点的指导意见�?闽政�?014�?7�?和《福州市人民政府关于印发福州市推进政府和社会资本合作实施意见的通知�?榕政综�?015�?62�?等文件精神，结合我市实际，制定本办法�?/P> <P>　　第二�?本办法适用于福州市政府和社会资本合�?PPP)项目的各参与方，包括市级有关职能部门、事业单位、社会团体、市属国有企业，社会资本方、金融机构、承包商、运营商、供应商及专业机构等�?/P> <P>　　第三�?各参与方应按照公平、公正、公开和诚实信用的原则，依法、规范、高效实施政府和社会资本合作项目�?/P> <P>　　<STRONG>第二�?职责分工</STRONG></P> <P>　　第四�?市政府和社会资本合作工作领导小组统筹协调和推进政府和社会资本合作工作，研究决策我市PPP政策及项目实施等重大事项。领导小组办公室设在市财政局，具体负责项目的相关协调工作，承担领导小组筹备及议定事项的组织落实、综合协调、督办检查等日常工作。各成员单位根据职责分工，做好相关工作�?/P> <P>　　(一)市财政局牵头PPP政策研究和市级PPP项目规划指导、融资支持、识别评估、咨询服务、信息统计、项目库建设等工�?负责PPP项目的物有所值评价和财政承受能力论证;负责对PPP项目政府采购工作的监督管理和指导�?/P> <P>　　(�?市审计局负责审计监督PPP项目财政资金使用情况，进一步提高投资管理水平和投资效益�?/P> <P>　　(�?市国资委负责PPP项目国有资产的监督管理，确保国有资产保值增值�?/P> <P>　　(�?市发改委、市国土局、市规划局、市建委、市环保局等行政审批部门，共同负责优化相关审批流程，提高审批效率，做好PPP项目管理和服务工作�?/P> <P>　　(�?各行业主管部门或有关单位负责结合本行业特点和相关规划，遴选适宜采用PPP模式的潜在项目，并具体负责PPP项目的前期工作、编制PPP实施方案、选择社会资本方、项目合同签订、项目组织实施和运行监管等工作�?/P> <P>　　<STRONG>第三�?项目识别</STRONG></P> <P>　　第五�?PPP项目由政府或社会资本发起，以政府发起为主�?/P> <P>　　(一)政府发起。行业主管部门或有关单位结合本行业特点和相关规划，对拟采用政府和社会资本合作项目，以项目计划书的方式向市财政局申报，内容应包括项目基本情况、合作模式、回报方案与合作周期等�?/P> <P>　　(�?社会资本发起。社会资本以项目建议书的方式向行业主管部门或有关单位自荐，行业主管部门或有关单位审核同意后，组织编制项目计划书，向市财政局申报，内容要求与政府发起PPP项目相同�?/P> <P>　　第六�?市财政局根据项目属性、主体、客体及程序合规性等条件，对申报项目做识别筛查，通过的项目纳入PPP项目储备库，并实施动态管理�?/P> <P>　　第七�?项目发起方按照相关要求提交初步实施方案、产出说明等资料，市财政局会同行业主管部门，组织开展物有所值评价和财政承受能力论证。评估结论通过的项目进入项目准备阶段，纳入PPP项目库，统一在PPP综合信息平台管理;未通过的，不得采用PPP模式实施，并退出项目储备库�?/P> <P>　<STRONG>　第四�?项目准备</STRONG></P> <P>　　第八条市政府指定的有关职能部门或事业单位可作为项目实施机构，负责项目准备、采购、监管和移交等工作�?/P> <P>　　第九�?项目实施机构负责组织编制项目实施方案，内容包括项目基本情况、经济技术指标、合作范围和期限、运作方式、风险分配、交易结构、合同体系、监管架构、采购方式等�?/P> <P>　　项目合作年限(不含建设�?原则上不少于10年，不高�?0年，其中：经营性及准经营性项目一�?5�?5年，非经营性项目一�?0�?5年，有特殊要求的项目经市政府批准可以适当调整期限�?/P> <P>　　第十�?市财政局会同行业主管部门、市政府法制办等相关成员单位对项目实施方案进行审查，项目实施机构根据审查意见，对PPP实施方案作进一步修改完善�?/P> <P>　　第十一�?市财政局对项目实施方案作物有所值和财政承受能力验证，并出具书面意见。通过验证的，由项目实施机构报市政府批准后实施;未通过验证的，可在实施方案调整后重新验�?经重新验证仍不能通过的，不再采用政府和社会资本合作模式，并退出PPP项目库�?/P> <P>　<STRONG>　第五�?项目采购</STRONG></P> <P>　　第十二条项目实施机构对已经过市政府批准实施方案的项目开展采购活动，要严格遵守相关法律法规规定，公开、公平、规范地进行PPP项目采购�?/P> <P>　　第十三条PPP项目采购应当实行资格预审。项目实施机构应根据采购项目特点，依法选择专业采购代理机构编制资格预审文件和项目采购文件，并报市财政局备案�?/P> <P>　　第十四条市级PPP项目统一在市级政府采购平台实行政府采购，原则上采用公开招标，市财政局负责对采购方式、采购过程的合法合规性进行审查、监督和指导�?/P> <P>　　第十五条项目采购活动完成后，项目实施机构应拟定项目相关合同文本。涉及能源、交通运输、水利、环境保护、市政工程等基础设施和公用事业领域特许经营活动的，应拟定特许经营协议。需要设立项目公司的，应拟定股东协议和项目公司章程�?/P> <P>　　项目合同内容应包括但不限于：项目范围和期限、合作模式、项目融�?若有)、项目用�?若有)、风险分担、项目建设、项目运营、绩效要求、评价机制、项目维护、项目移交、履约保障、保险、不可抗力、监督机制、付款机制、收益调整、退出机制、适用法律及争议解决方式、违约责任以及各方约定的其他事项�?/P> <P>　　项目合同、协议经市政府审核同意后，由市政府授权项目实施机构按下列规定实施�?/P> <P>　　(一)仅由中选社会资本参与的，由项目实施机构与中选社会资本签署项目合�?如属特许经营，由双方直接签订特许经营协议);社会资本成立项目公司的，由项目实施机构与项目公司重新签署项目合同(如属特许经营，由双方重新签订特许经营协议);</P> <P>　　(�?需由政府资本与中选社会资本成立项目公司的，由项目实施机构与政府资本、中选社会资本共同签署项目合�?如属特许经营的，则由三方直接签订特许经营协议)，待项目公司成立后，再由项目实施机构与项目公司重新签署项目合同以取代原由实施机构与政府资本、中选社会资本共同签署的项目合同(如属特许经营的，则由项目实施机构与项目公司双方重新签订特许经营协议，以取代原由实施机构与政府资本、中选社会资本三方共同签署的特许经营协议)�?/P> <P>　<STRONG>　第六�?项目执行</STRONG></P> <P>　　第十六条社会资本可依法设立项目公司。市政府可指定相关国有企业作为政府方出资人代表，依法参股项目公司，除有特殊规定外，原则上不控股，且不具有实际控制力�?/P> <P>　　第十七条项目公司或社会资本应按照项目合同约定，履行好融资、建造、运营、维护和移交等合同义务�?/P> <P>　　第十八条项目实施机构应根据项目合同约定，监督社会资本或项目公司履行合同义务，定期监测项目产出绩效指标，保证合同约定的奖惩措施执行到位。政府有支付义务的，项目实施机构应根据项目合同约定的产出说明，按照实际绩效向市财政局申报，确保资金及时拨付到位。设置超额收益分享机制的，社会资本方或项目公司应根据项目合同约定向政府及时足额支付应享有的超额收益�?/P> <P>　　第十九条项目合同中涉及的政府支付义务，市财政局应结合中长期财政规划统筹考虑，纳入市本级预算，按照预算管理相关规定执行�?/P> <P>　　第二十条项目实施机构�?-5年对项目进行中期评估，及时评估项目存在的问题与风险，制订应对措施�?/P> <P>　　第二十一�?相关职能部门应根据国家相关法律法规对项目履行行政监管职责�?/P> <P>　<STRONG>　第七�?项目移交</STRONG></P> <P>　　第二十二�?项目合作期满或提前终止移交时，项目实施机构或政府指定其他机构应代表政府，会同有关部门及时组建项目移交工作组，负责项目移交工作，依据合同约定收回项目资产。移交时应对移交资产进行性能测试、资产评估和登记入账，并按照国家统一的会计制度进行核算�?/P> <P>　　第二十三�?项目移交完成后，市财政局应对项目产出、成本效益、监管成效、可持续性、PPP模式应用等方面进行绩效评价，评价结果作为政府工作决策参考依据�?/P> <P>　　<STRONG>第八�?应急处�?/STRONG></P> <P>　　第二十四�?项目退出和介入。因不可抗力、合同一方发生严重违约、社会资本主体破产清算等因素，导致合同无法继续履行的，可依法解除合同，并按合同约定分担损益。发生退出情况时，由项目实施机构制定退出方案报市政府批准，并做好接管工作，保证项目设施持续运行和公众利益不受侵害。当项目出现重大经营或财务风险，威胁或侵害债权人利益时，债权人可依据直接介入协议或条款，要求社会资本或项目公司改善管理�?/P> <P>　　第二十五�?合同争议与解决。依法协调解决争议，确需变更合同内容、延长合同期限的，由项目实施机构和社会资本方协商解决，但应保持公共服务的持续性和稳定性。解决方案由项目实施机构报市政府审核同意后执行。经协商不能达成一致的事项，可依法向法院提起诉讼�?/P> <P>　　<STRONG>第九�?项目投资回报</STRONG></P> <P>　　第二十六�?项目实施机构应根据财政承受能力及公众利益控制成本，社会资本在不损害公众利益前提下通过提升内部管理效率等方式实现收益最大化�?/P> <P>　　第二十七�?完善政府付费和补贴。以政府购买服务方式建设的项目，投资回报主要为项目可用性服务费和运行绩效服务费，涉及工程建安费用的预算和结算，原则上须经市财政投资评审中心审核并按合同约定或中标下浮率下浮一定幅度，融资贷款贴息以商业银行中长期(5年期以上)贷款基准利率为上限，有特殊要求的项目报市政府批准�?/P> <P>　　第二十八�?优化定价调价机制。创新项目产品定价机制，提高定价的科学性和透明性，政府定价与市场竞争相结合，合理确定PPP项目收费价格。加强投资成本和服务成本时效性监测，健全价格动态调整机制。合作双方可以根据项目运营情况、公众满意度、政府补贴能力等因素协商调整价格、收费标准、财政补贴等，确保项目可持续运营�?/P> <P>　　存量公共服务项目转型为PPP项目过程中，应依法进行资产评估，合理确定价值，防止公共资产流失或贱卖�?/P> <P>　　第二十九�?实行损益分担机制。依据合同约定，对超出社会资本合理收益的部分，政府与社会资本应合理分享，出现亏损的部分，政府与社会资本应依约合理分摊�?/P> <P>　<STRONG>　第十�?附则</STRONG></P> <P>　　第三十条对PPP项目实施方案、物有所值评价、财政承受能力论证、政府采购、中期评估等工作，市财政局、行业主管部门或有关单位根据项目具体情况可以委托具有相应资质的第三方专业咨询机构完成�?/P> <P>　　第三十一�?PPP项目实施方案、物有所值评价、财政承受能力论证、资格预审文件、采购文件、项目合同、股东协议书(若有)、特许经营协�?若有)等相关文件报市财政局备案。各�?�?区PPP项目应在识别阶段后、准备阶段前向市财政局报备，未备案项目原则上不予纳入市级PPP项目库，不予转报申请财政部、省级PPP示范项目评选及相关奖补资金�?/P> <P>　　第三十二�?PPP项目采购按照《中华人民共和国政府采购法》及其实施条例、《财政部关于印发政府和社会资本合作项目政府采购管理办法的通知�?财库�?014�?15�?等法律法规规章及规范性文件执行�?/P> <P>　　第三十三�?本办法自发布之日起实施。各�?�?区政府可参照执行�?/P> </article> <article> <p>周二, 21 2�?2017 13:53:46 +0800</p> <P>　　记�?日获悉，为鼓励社会资本参与城市公共停车场项目，省住建厅、省财政厅要求，新建公共停车场项目要“强制”应用PPP(政府和社会资本合�?模式。�?020年前，对除新开工工程按规定应当配套建设的停车设施和路内停车泊位外的公共停车位，采用PPP工程包方式实施的，省级财政采取“以奖代补”方式，给予每个泊位5000元补助�?/P> <P>　　据了解，社会资本主要依靠收取停车费及相关的便民服务收益等获得合理回报。社会资本投入资本金内部收益率可按年化不超过10%测算，结合行业特点和利率水平进行适当调整，通过竞争方式确定�?/P> <P>　　经测算停车费及其他收入不足以覆盖工程包建设运营成本及合理收益的，政府可提供资源补偿，包括但不限于将停车场自身及周边区域的户外广告资源、配建电动汽车充电设施、ATM机等便民金融服务设施作为补偿性资源，将其经营管理交予项目公司。PPP工程包项目回报仍有缺口的，由政府给予补贴，并纳入同级或分级财政的中长期预算规划�?/P> <P>　　据了解，2020年前，对除新开工工程按规定应当配套建设的停车设施和路内停车泊位外的公共停车位，采用PPP工程包方式实施的，省级财政采取“以奖代补”方式，给予每个泊位5000元补助�?017-2018年，按照推出的工程包规模，省级财政对�?市、区)PPP工程包，安排总额不超�?00万元的前期经费补助�?/P> </article> <article> <p>证券日报 — 周二, 21 2�?2017 13:42:58 +0800</p> <P>　　《证券日报》记者梳理发现，近段时间国家发改委密集发布各领域“十三五”规划，多部规划中提到PPP模式建设发展，PPP模式有望成为“十三五”时期我国经济转型发展中不可替代的重要抓手�?/P> <P>　　具体来看，仅上周提及PPP模式的文件涉及《关于印发“十三五”社会服务兜底工程实施方案的通知》、《“十三五”全国城镇污水处理及再生利用设施建设规划》、《“十三五”全国城镇生活垃圾无害化处理设施建设规划》等�?/P> <P>　　360金融PPP研究中心研究总监�?60金融投资总监唐川在接受《证券日报》记者采访时表示，新型城镇化是我国“十三五”期间的发展重点，故而理所当然，基础设施建设和公共服务项目的推进就成为了中央及各部委的工作重心。而PPP作为“十三五”期间稳增长、调结构的重要手段之一，自然在各领域都会作为重要融资手段鼓励采用，也就是各类基础设施和公共服务领域相关的“十三五”规划都会涉及PPP.</P> <P>　　�?016年至今，交通、农业、环境保护、教育、医疗、体育、能源、信息等领域‘十三五’规划、推进政策不断出台，皆将PPP作为各领域重点推行的模式，且其他尚未出台‘十三五’规划的领域亦在研究整合社会资本共同促进行业发展的战略，预计2017年PPP模式的应用将覆盖基础设施建设和公共服务的全部领域。”唐川表示�?/P> <P>　　�?017年PPP可能达到的规模，360金融PPP研究中心某研究员告诉《证券日报》记者，随着PPP领域相关法规政策的出台和实务操作经验的积累，PPP项目审批将会进一步加快、项目落地速度将会进一步提升、实际落地项目领域将会进一步拓宽、项目合作模式和回报机制也会更为合理。从发改委、财政部2016年推介项目发展趋势来看，2017年PPP项目预计批复规模或在5万亿元以上。但鉴于无论是财政部的示范项目库还是发改委的推介项目库，在过去的两年中皆出现过剔除不符合PPP模式要求之项目的操作，所以优化项目、剔除“滥竽”也将是两部�?017年PPP项目库调整工作的重点。所以，即使有较大项目增量，从品质发展的角度来看，预�?017年两部委PPP项目总量将控制在一万个以内�?/P> <P>　　【受益股解析�?/P> <P>　　中信证券认为�?017年PPP料加速落地。地产调控和产能过剩背景下，2017年稳增长仍看基建。预计PPP市场将加速扩容，投资规模预计�?-5万亿，同比增�?0%-80%左右。与2016不同�?017年金融资本对PPP的参与度将显著提升，这将对整个PPP市场发展产生深远影响，运营能力成为PPP参与者越来越重要的竞争优势。鉴于传统领域PPP项目储备充足，且是稳增长的中坚力量，看好建筑和环保等传统领域PPP的持续性投资机会。同时，在补短板和政策的驱动下，医疗、教育、养老等社会领域PPP同样值得关注�?/P> <P>　　建筑和环保领域PPP持续受益，看好兼具国企背景和运营能力强的公司。传统基础设施占到PPP项目�?0%以上的数目和85%以上的投资额，建筑和环保类公司仍将是最大受益者。从模式上看，两大行业参与PPP盈利模式清晰，总体回报率可观，具备持续扩张的基础。并且，产业基金等金融资本的参与，将进一步提高企业资本金的撬动效应。从选股上看，国企有望延续在拿订单和融资方面的优势。同时，在金融资本的参与下，运营能力会越来越成为一个重要竞争优势。综合两方面因素，建议关注葛洲坝、山东路桥、隧道股份、岳阳林纸、北控水务、津膜科技等公司�?/P> <P>　　医疗PPP确定性强，供应链管理能力强的企业最受益。我国医疗资源总量相对不足，在做大健康产业的过程中离不开新建医疗机构，考虑到控制公立医院规模的政策态度，推进医疗PPP的确定性较高。短期内更看好ROT/BOT模式，由民营出资进行医院建设、改造，并切入医院的供应链管理环节实现盈利，实践层面证实这种PPP模式也容易复制和推广。看好对医院的上下游把控能力强的企业，建议关注凤凰医疗、尚荣医疗、和佳股�?</P> <P>　　教育PPP能缓解财政压力，民营品牌是关键。教育是我国政府在公共服务领域的短板�?012年以来财政压力加大，对教育支出的占比开始下滑，通过PPP模式发展教育产业，既能缓解财政压力，也能通过合作办学使得学校快速扩张，提升全民知识素质水平。学前教育方面，由于普惠性幼儿园严重不足，看好BOO下的民办幼儿园模式，建议关注威创股份、秀强股�?K12教育方面，未来K12国际部或将独立出来，看好优质国际品牌教育机构的PPP，建议关注中泰桥梁。职业教育方面，政策推动力度较强，看好可复制性强的职业学校相关PPP项目，建议关注新南洋、世纪鼎利�?/P> <P>　　养老PPP最缺乏，运营管理水平和医养结合能力是核心。面对老龄化的中国，只靠政府提供养老不能满足市场的需求，要靠民营力量的积极参与。养老PPP的发展潜力很大，未来还需要政策层面有更多细化支持才能逐步落地。短期内可以关注两类养老PPP，一是具有优秀的养老机构运营管理能力的企业参与项目，如宜华健康、双箭股份、新华锦;二是能满足老人医疗需求的医养结合类PPP，如凤凰股份、南京新百、新华锦�?/P> </article> <article> <p>华夏时报 — 周二, 06 12�?2016 15:50:17 +0800</p> <P>　　12�?日，中国PPP基金放出大招，与内蒙古自治区、吉林省、江苏省、河南省、湖南省、海南省、贵州省、陕西省、宁夏回族自治区等九省区在北京分别签署合作协议，合作设立省级PPP基金，基金总规�?37亿元�?/P> <P>　　中国PPP基金有关负责人表示，此举旨在贯彻落实中央关于“用�?800亿引导支持基金”的要求，充分发挥中国PPP基金的引导带动作用，通过金融创新手段推动PPP项目尽快落地�?/P> <P>　　此次中国PPP基金�?省区签署子基金合作协议，涉及基金总规�?37亿元，其中，中国PPP基金出资385亿元�?省区共出�?2亿元。子基金合作协议涉及具体PPP项目164个，项目总投资额5900亿元，主要投向交通运输、市政工程、水利建设、生态建设和环境保护、医疗、文化、养老等领域�?/P> <P>　　在签约的�?省中，大部分签约单位是当地的财政厅，另外湖南、宁夏则分别与湖南省信托有限公司、宁夏惠民投资有限公司签约�?/P> <P>　　上述负责人表示，这项合作将有助于为各地PPP项目提供融资、融智支持，提升PPP项目对社会资本吸引力，充分发挥中国PPP基金的引导带动作�?促进当地政府和社会资本合作工作有序开�?实现各方互惠共赢�?/P> <P>　　《华夏时报》记者了解到，中国PPP基金�?月正式运营以来，累计签约金额已达�?17亿元�?/P> <P>　　最近，中国PPP基金的签约和投放资金的速度明显加快。近一个月，中国政企合作投资基金分别赴内蒙、河南、四川、海南、云南等省份对接项目，其中部分省份已签下项目投资合作大单，也有基金模式�?/P> <P>　　11�?0日，中国政企合作投资基金管理有限公司联合河南省豫资城乡投资发展有限公司与许昌市投资总公司共同发起设立“中国政企合作许昌城市发展PPP基金”，该基金总规�?0亿元人民币，基金模式为契约型，主要通过股权投资方式投资于许昌市各类PPP项目公司，合作期限不低于10年。基金回报根据PPP项目付费机制确定，年化收益率不低�?.5%�?/P> <P>　　中国政企合作基金总经理刘隆最近在云南时表示，中国PPP基金的基本情况和PPP项目投资筛选要求：一是纳入当地国民经济和社会发展规划的城市基础设施和公共服务领域建设项�?二是进入财政部全国PPP综合信息平台项目�?三是项目前期准备充分，各项审批手续齐全，近期有明确融资需�?四是基金主要投向PPP项目资本金，投资方式采用股权投资�?/P> <P>　　中国PPP基金由财政部、全国社会保障基金理事会、中国建设银行股份有限公司等11家单位共同发起设立，注册资本1800亿元，主要通过股权、债权、担保等方式，为纳入国民经济和社会发展规划、基础设施和公共服务领域专项规划以及党中央、国务院确定的其他重大项目中的PPP项目提供融资支持�?/P> </article> <article> <h1>新疆兵团加快传统领域市政基础设施PPP项目推介力度</h1> <p>周二, 06 12�?2016 15:49:20 +0800</p> <P>　　兵团发展改革委积极推进传统领域市政基础设施PPP模式创新和应用工作，鼓励和引导社会资本参与兵团项目建设，会同各师及建设、国土、交通、水利、农业、旅游等有关部门科学谋划传统领域市政基础设施PPP项目，依托国家重大项目储备库和兵团投资项目在线审批监管平台，对符合投向要求、适用于PPP模式建立项目储备库，向国家发展改革委推介传统基础设施领域PPP项目(第三�?项目名单143个，总投�?61.57亿元;会同二十多家金融机构召开兵团传统基础设施领域重大PPP项目融资需求推介会，向金融机构推介�?0个传统基础设施领域PPP项目，总投�?00多亿元，引导金融机构积极参与兵团PPP项目建设�?/P> <P>　　建立PPP项目公共信息平台，通过兵团十大建设领域专栏向社会资本定期发布最新PPP项目信息。认真总结推广经验，梳理筛选出八师石河子市地下综合管廊、八师天足园区铁路专用线、六师奇台农场集中供热等8个重点传统基础设施典型案例，切实发挥了典型示范效益�?/P> <P>　　为扎实做好传统领域市政基础设施PPP项目工作，下一步重点做好以下工作：</P> <P>　　一是做好PPP项目谋划和储备工作。加大重大PPP项目谋划力度，切实选择一批条件成熟、有吸引力、收益合理的城市供水供热、污水垃圾处理、公共配套服务等市政基础设施PPP项目，并依托在线审批监管平台和国家重大建设项目库，完善PPP项目储备，实行动态管理�?/P> <P>　　二是强化法治意识和契约精神。按照国家相关法律法规，进一步规范PPP项目的各方履约行为，坚持利益共享和风险共担，调动社会资本参与积极性，持续推广PPP模式�?/P> <P>　　三是统筹做好PPP项目服务工作。加大“放管服”工作力度，提高行政审批效率。为PPP项目提供综合金融服务，搭建政银企合作平台，鼓励金融机构发挥专业优势，有效拓宽融资渠道。四是加强专业人才队伍建设。积极开展PPP业务培训工作，加大PPP专业知识学习，总结实践应用经验，提高项目前期咨询队伍水平，切实培育一批具有丰富经验的复合型PPP人才，为兵团PPP模式推广提供技术支撑和指导服务�?/P> </article> <article> <h1>云南推介335个PPP项目总投资近9000亿元</h1> <p>周二, 06 12�?2016 15:48:10 +0800</p> <P>　　11�?0日，云南省发改委、省财政厅和省政府新闻办召开�?016年政府和社会资本合作PPP项目新闻发布会，甄选了335个拟采用PPP模式建设的项目向社会公开推介，总投资达8968.91亿元�?/P> <P>　　省发改委副主任曾兵在会上说，�?014年开始，我省通过建立PPP项目库、加强项目推介、积极争取国家专项建设基金、中央预算内资金支持，目前推广工作已经取得初步成效�?/P> <P>　　下一步，省发改委将继续在能源、交通、水利、环境保护、农业、林业及重大市政工程等基础设施领域，加快推进PPP项目前期工作，鼓励金融机构提前介入并帮助各地做好PPP项目策划、融资方案设计、融资风险控制、社会资本引荐等工作，提高PPP项目融资效率�?/P> <P>　<STRONG>　》》》数�?/STRONG></P> <P><STRONG>　　2015�?月我省建立了PPP项目�?/STRONG></P> <P>　　截至2016�?0月底</P> <P>　　项目库在库项�?08�?/P> <P>　　项目总投�?5976亿元</P> <P>　　去年8月至今年4月，国家发行的前六批专项建设基金及第七批(贴息部分)支持了我�?29个PPP项目214亿元，推动了我省包括轨道交通、公路、水利、市政、城镇化等重大基础设施PPP项目建设提速�?/P> <P>　　<STRONG>本次发布�?35个PPP项目</STRONG></P> <P>　　主要包括：轨道交通、机场、高速公路、市政设施、能源、水利、环境整治、教育、卫生、旅游等社会民生项目�?/P> <P>　　<STRONG>总投�?968.91亿元</STRONG></P> <P>　　进度：所有项目都已明确项目所在地、所属行业、建设内容及规模、政府参与方式、拟采用的PPP模式、责任人及联系方式等基本信息，各类社会资本可具体与项目责任人取得联系�?/P> <P>　　<STRONG>》》》相关新�?/STRONG></P> <P>　　<STRONG>盘龙区环卫作业将执行“首都标准�?/STRONG></P> <P>　　11�?0日，“昆明市盘龙区环卫一体化服务PPP项目合同签约暨项目公司挂牌仪式”在盘龙区政府举行，盘龙区成为全市首个实施环卫一体化PPP项目的县区，今后环卫作业将按“首都标准”来执行，有望成为全省的“标杆”�?/P> <P>　　盘龙区每年将投入2.08亿元，将总面积为1211万平方米的主城建成区清扫保洁作业分为两个阶段实施，项目主要包括：城市道路清扫保洁、垃圾收运、河道卫生维护、公厕管理维护、市政设施擦拭、雨水篦子清掏、果皮箱垃圾桶更换、环卫设施共建等内容，是集清扫、清洗、清掏、更换、维护、转运、建设为一体的环卫一体化一站式服务项目�?/P> <P>　　实施环卫一体化之后，将带来哪些改变?据悉，今后盘龙区环卫作业将基本达到“道路无尘，路无杂物，设施整洁，路见本色”的总体质量标准�?/P> </article> <article> <p>第一财经日报 — 周二, 06 12�?2016 15:45:12 +0800</p> <P align="center">　　<STRONG>国家发展改革�?国家林业局关于运用政府和社会资本合作模式推进林业建设的指导意见</STRONG></P> <P align="center">　　发改农经[2016]2455�?/P> <P>　　各省、自治区、直辖市、新疆生产建设兵团发展改革委、林业厅(局)�?/P> <P>　　林业是重要的公益事业和基础产业，承担着生态产品供给和生态服务的重要任务。运用政府和社会资本合作(PPP)模式推进林业建设，有利于创新林业投融资机制，拓宽社会资本投资渠道，促进投资主体多元化;有利于转变政府职能，提高林业项目建设管理水平，加快林业供给侧结构性改�?有利于深化国有林区、国有林场改革，完善集体林权制度，加快林区经济转型发展。根据《中共中央国务院关于深化投融资体制改革的意见�?中发�?016�?8�?、《国务院关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的指导意见�?国发�?014�?0�?，以及国家发展改革委《关于切实做好传统基础设施领域政府和社会资本合作有关工作的通知�?发改投资�?016�?744�?、《关于印发〈传统基础设施领域实施政府和社会资本合作项目工作导则〉的通知�?发改投资[2016]2231�?等有关文件要求，现就运用政府和社会资本合作模式推进林业建设提出如下意见�?/P> <P>　<STRONG>　一、总体要求</STRONG></P> <P>　　(一)指导思想。全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，坚持“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，按照党中央、国务院决策部署，借鉴国内外成熟经验，立足林业发展实际，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用，创新林业产权模式和投融资机制，引导鼓励社会资本积极参与林业建设，为广大人民群众提供优质高效的林业生态产品和服务，不断提升林业现代化水平�?/P> <P>　　(�?基本原则�?/P> <P>　　——坚持政府组织，诚信守约。转变政府职能，集中力量做好政策制定、项目审核、指导服务和监督管理等工作，并根据国家有关规定，公开择优选择社会资本开展项目建设和管理。要在平等协商、依法合规的基础上订立项目合同，保证合作双方的合法权益。项目合同一经签署必须严格执行，无故违约必须承担相应责任�?/P> <P>　　——坚持因地制宜，创新模式。在保护好自然生态系统的前提下，根据本地区林业发展实际，遴选前期工作成熟、具有长远盈利预期、较大规模的林业项目，通过授予特许经营权、给予投资补助、政府购买服务等稳定社会资本收益预期，开展社会资本参与林业建设合作试点。在总结试点经验基础上，形成可复制、可推广的经验模式，为向全国推广提供借鉴�?/P> <P>　　——坚持公开透明，规范运行。按照国家相关规定组织项目论证、选择合作伙伴，制定和履行各类项目合同，组织绩效评价，完善相关制度设计，营造良好政策环境，接受各方监督，确保项目实施决策科学、程序规范、过程公开、责任明确、稳妥推进�?/P> <P>　<STRONG>　二、重点实施领�?/STRONG></P> <P>　　(一)林业重大生态工程。鼓励社会资本参与天然林资源保护、“三北”及长江流域等重点防护林体系建设、京津风沙源治理、岩溶地区石漠化治理等林业重大生态工程建设，以生产绿色生态林产品为导向，通过植树造林、防沙治沙、荒漠化和石漠化综合治理等多种措施，积极培育混交林，发展木本油料、特色经济林和林下经济，加快建成一批规范化生产基地，有效盘活森林资源等多种生态资产�?/P> <P>　　(�?国家储备林建设。鼓励社会资本根据国家储备林建设的布局重点和目标要求，通过新造林、森林抚育、更新改造、立体复合经营等措施，着力培育大径级材和珍贵树种，营造生态稳定、结构优良、长短结合、高效集约经营的国家木材储备基地，增强高品质木材等林产品和优质生态产品供给能力�?/P> <P>　　(�?林区基础设施建设。鼓励社会资本参与国有林区和国有林场的交通、教育、医疗卫生、供水供电、垃圾及污水处理等基础设施建设，鼓励社会资本参与兼并重组，充分发挥国有林区和国有林场各类自然资源和人力资源优势，通过规模化经营、市场化运作，推进林区经济转型发展�?/P> <P>　　(�?林业保护设施建设。在保持生态系统完整性和稳定性的前提下，鼓励社会资本参与森林公园、湿地公园、沙漠公园等园区保护�?�?、宣传教育设施，交通和旅游服务设施建设，采取使用权入股、联营、租赁等多种形式参与保护地的经营活动，提高保护和管理水平，为社会提供更好的生态服务�?/P> <P>　　(�?野生动植物保护及利用。鼓励社会资本参与林木种质资源保护、野生动植物野外资源保护公益事业，探索引入专业民间组织新建或托管自然保护小区，在政府监管下发展民间自然保护小�?�?。鼓励社会资本参与野生动物园、野生植物园的建设、运营和管理，增强生态保护宣传、科普、教育等功能�?/P> <P>　<STRONG>　三、规范项目管�?/STRONG></P> <P>　　(一)加强项目储备。各地发展改革部门要会同林业主管部门，根据林业发展需要，按照项目合理布局、政府投资有效配置等原则，切实做好林业PPP项目的总体谋划，明确建设目标、重点任务、实施步骤。要在投资项目在线审批监管平�?重大建设项目�?基础上，建立和完善本地区林业PPP项目库，并统一纳入国家发展改革委传统基础设施PPP项目库，切实做好项目储备、动态管理、实施监测等各项工作�?/P> <P>　　(�?确定实施机构和政府出资人代表。林业PPP项目应根据项目性质和行业特点，由当地政府林业主管部门或其委托的相关单位作为PPP项目实施机构，负责项目准备及实施等工作。鼓励地方政府采用资本金注入方式投资林业PPP项目，并明确政府出资人代表，参与项目准备及实施工作�?/P> <P>　　(�?PPP项目实施方案编制与审核。林业PPP项目应由实施机构组织编制实施方案。实行审批制的政府投资项目，林业PPP项目实施方案可在可行性研究报告编写专章，并结合可行性研究报告审批一并审查。实行核准制或备案制的企业投资项目，要单独编制实施方案，并在项目核准或备案后，依据相关要求完善和确定PPP项目实施方案。实施方案编制过程中，应重视征询潜在社会资本方的意见和建议，以及引导社会资本方形成合理的收益预期，建立主要依靠市场的投资回报机制�?/P> <P>　　(�?项目融资及建设。林业PPP项目融资责任由项目公司或社会资本方承担，当地政府及其相关部门不应提供融资担保。项目公司或社会资本方未按照合同约定完成融资的，政府方可依法提出履约要求，必要时可提出终止PPP项目合同。林业PPP项目建设应符合工程建设管理的相关规定。工程建设成本、质量、进度等风险应由项目公司或社会资本方承担�?/P> <P>　　(�?落实监管责任。政府方及政府相关部门应根据PPP项目合同及有关规定，对项目公司或社会资本方履行PPP项目融资及建设责任进行监督。发展改革和林业部门要加强沟通协调，督促社会资本完善法人治理结构和管理制度，认真履行投资经营权利义务，并由项目实施机构根据PPP项目合同约定，定期对项目运营服务进行绩效评价，加强项目运行有效监管，及时发现存在的问题，制订应对措施，保证项目实施效果�?/P> <P>　　<STRONG>四、完善扶持政�?/STRONG></P> <P>　　(一)保障社会资本合法权益。除现有法律、法规、规章特殊规定的情形外，林业建设项目向社会资本开放，并优先考虑社会资本参与。社会资本投资建设或运营管理的项目，与政府投资项目享有同等政策待遇，不另设附加条�?可按协议约定依法转让、转租、抵押其相关权益;征收、征用或占用的，要按照国家有关规定或约定给予补偿或赔偿�?/P> <P>　　(�?加大政府扶持。允许社会资本投资建设或运营管理的项目，统筹利用中央和地方政府投资。对同类项目，中央和地方政府投资要积极支持引入社会资本的项目。对社会资本参与的项目，按政策规定予以贷款贴息、减免企业所得税、享受森林保险保费补贴，降低林业PPP项目风险，增强项目收益能力。鼓励社会资本在贫困地区、革命老区通过建立利益联结机制，逐步形成林业脱贫攻坚的长效机制�?/P> <P>　　(�?创新金融支持。加大开发性、政策性贷款支持力度，完善林业贷款贴息政策。鼓励社保基金、保险基金等大型机构投资者投资林业，探索利用信托融资、项目融资、融资租赁、绿色金融债券等多种融资方式和工具，搭建社会资本投资林业的投融资平台。鼓励有条件的地方政府和社会资本共同发起区域性林业绿色发展基金，支持地方林业生态保护和产业发展�?/P> <P>　　(�?深化林业改革。加快推进集体林地三权分置，稳定承包权、放活经营权;改革人工商品林采伐限额管理，放活对集体人工商品林的采伐管理，实行林木采伐审批公示制度，简化审批程序，提供便捷服务。加快林地、林木流转制度建设，鼓励流转和经营方式创新，建立健全产权交易平台，支持公开市场交易，保障林权有序流转�?/P> <P>　　(�?完善土地政策。社会资本投资建设生态林等连片面积达到一定规模的，允许在符合土地管理法律法规和土地利用总体规划、依法办理建设用地审批手续、坚持节约集约用地的前提下，利用一定比例的土地开展观光和休闲度假旅游、加工流通等经营活动�?/P> <P>　　<STRONG>五、抓好组织实�?/STRONG></P> <P>　　(一)加强组织领导。各地要结合本地区实际情况，抓紧制订鼓励和引导社会资本参与林业建设生态项目的具体实施办法和配套政策措施，组织实施好林业建设PPP项目，确保国家相关政策措施落实�?/P> <P>　　(�?支持探索创新。国家林业局会同国家发展改革委在各地自愿报名的基础上，遴�?-5个省份，每个省份选择1-2个林业PPP项目，优先安排中央预算内投资支持创新工作，加强跟踪指导，及时总结经验，推动完善相关政策。同时，鼓励各地开展林业PPP项目创新工作，发挥示范带动作用，争取尽快探索形成一批可复制、可推广的典型经验�?/P> <P>　　(�?积极宣传引导。各地要大力宣传吸引社会资本参与林业建设项目的政策措施，宣传社会资本在促进生态修复、国土绿化，特别是在重大林业工程建设运营方面的积极作用，引导市场预期，为社会资本参与林业建设营造良好的社会环境和舆论氛围�?/P> <P align="right">　　国家发展改革�?/P> <P align="right">　　�?�?�?�?局</P> <P align="right">　　2016�?1�?1�?/P> </article> <article> <h1>中国PPP建设进入提速期各地探索卓有成效</h1> <p>人民日报海外�?北京) — 周二, 06 12�?2016 15:44:33 +0800</p> <P>　　打开财政部政府和社会资本合作中心网站，全国PPP(即政府和社会资本合作)综合信息平台项目一目了然。网站数据显示，截至今年9月，全国项目入库的有10471个，总金额超�?2万亿元�?/P> <P>　　庞大的数额背后，是过�?年间中国PPP模式的飞速发展。无论从规模还是落地时间来看，PPP在中国都已进入高速增长阶段�?/P> <P>　　<STRONG>示范项目大幅增长</STRONG></P> <P>　　分析人士指出，作为拉动民间投资、促进城市建设效率的新工具，PPP这几年在中国发展日渐成熟，从“海绵城市”到“产业新城”建设，到处都有它的影子。从2015年起，国家发改委每年都会安排5亿元中央预算内投资支持PPP项目前期工作，今年这笔钱已由各地分解落实到具体项目�?/P> <P>　　10�?3日，财政部确定第三批PPP示范项目，包括北京市首都地区环线高速公�?通州—大兴段)在内�?16个项目入选，计划总投资额11708亿元。加上第一批和第二批，财政部共推出748个PPP示范项目，总投资超�?.95万亿元。项目数量从第一�?0个增长至第三批的516个，3年增长了�?7�?与第二批相比，第三批的项目数量大幅增长，项目投资额增�?7.09%�?/P> <P>　　世界银行副行长劳拉·塔克最近总结说，中国在基础设施PPP方面已是“全球领袖”。美国约翰斯·霍普金斯大学教授艾伦·特拉格则表示，中国将成为全球最大的PPP市场�?/P> <P>　<STRONG>　制度建设及时跟进</STRONG></P> <P>　　近年，PPP的迅速发展与来自政策层面的推动息息相关�?/P> <P>　　早在2013�?�?1日，李克强总理主持的国务院常务会议就指出，推进投融资体制改革，发挥市场机制作用，同等对待各类投资主体，利用特许经营、投资补助、政府购买服务等方式吸引民间资本参与经营性项目建设与运营�?/P> <P>　　�?013年中共十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出，“允许地方政府通过发债等多种方式拓宽城市建设融资渠道，允许社会资本通过特许经营等方式参与城市基础设施投资和运营”�?/P> <P>　　2014年，财政部、发改委先后发文，对政府和社会资本合作提出具体指导意见，包括明确原则、确定项目范围、限定操作模式等一系列规定出台�?/P> <P>　　2015�?月，国家发改委、财政部、住建部、交通运输部、水利部、中国人民银行联合发布《基础设施和公用事业特许经营管理办法》，为PPP的发展制定了规则�?/P> <P>　　与此同时，一系列围绕PPP的配套措施出台，如深化投融资体制改革、做好民间投资、成立国有企业结构调整基金，以及成立PPP融资支持基金等。这些，瞄准的就是为PPP发展保驾护航�?/P> <P>　　<STRONG>各地探索卓有成效</STRONG></P> <P>　　在实践中，PPP让不少地方都尝到了甜头�?/P> <P>　　各地都在不断推出新措施，促进PPP发展。在贵州，设立了100亿的PPP母基金，由政府与社会资本共同出资;在重庆，PPP改革之初就规划好，到2020年该市各类基础设施投资将达1.8万亿�?在北京，PPP项目突出交通、生态、产业“三个优先”，有着很强的特色�?/P> <P>　　“通过把药品配送权出让，以及分8年还6.8亿元，能实现的是政府不出资也建成公立医院，仅3年就能建成。”在接受记者采访时，广西贺州市相关负责人表示，在以PPP方式建医院后，因为项目前景好，迅速吸引了几家大的上市公司前来投标。像这样的例子在全国还有不少�?/P> <P>　　根据明城投资PPP研究中心的数据，过去两年多时间里，重庆、山东、湖南、浙江等地PPP项目实施规模和落地率等方面具备一定的领先优势。而从全国PPP综合信息平台项目库来看，市政工程、交通运输、城镇综合开发等基础设施建设在PPP项目中占比名列前茅�?/P> </article> <article> <h1>林业五大领域“试水”PPP模式鼓励社保基金投资</h1> <p>周二, 06 12�?2016 15:43:42 +0800</p> <P>　　11�?8日，国家发改委、国家林业局共同印发了《关于运用政府和社会资本合作模式推进林业建设的指导意见�?以下简称《意见�?，鼓励运用政府和社会资本合作(PPP)模式推进林业建设�?/P> <P>　　华夏幸福产业研究院产业研究总监徐光瑞在接受《证券日报》记者采访时表示，PPP模式在推进林业建设方面有三大益处：一是通过契约方式明确政府和社会资本的责任及权利边界，提高林业项目各方资源的配置效�?二是减轻政府投资压力，解决以往政府单一渠道资金困境;三是有利于林业新技术、新模式的推广和应用，为林业发展增强活力�?/P> <P>　　《意见》提出，实施PPP项目的重点领域有5个，分别是林业重大生态工程、国家储备林建设、林区基础设施建设、林业保护设施建设和野生动植物保护及利用�?/P> <P>　　有关数据显示，从国家发改委发布的第三批PPP推介项目来看，总规模约2.14万亿元，但分布不均衡，重大市政工程、交通运输、水利项目三大领域合计占�?9.2%。其中，林业项目43个，金额284.2亿元，占比仅�?.33%�?/P> <P>　　“本次《意见》提出要在林业重大生态工程等五大领域推进PPP，但考虑到时间长度、机制设计、预期回报等因素，PPP模式在林业建设方面的实际推进规模大概在百亿元级别，后续进展受到地方政策落地实效、机制设计完备度等因素影响。”徐光瑞表示�?/P> <P>　　值得关注的是，在完善扶持政策方面，《意见》提出要创新金融支持，加大开发性、政策性贷款支持力度，完善林业贷款贴息政策。鼓励社保基金、保险基金等大型机构投资者投资林业，探索利用信托融资、项目融资、融资租赁、绿色金融债券等多种融资方式和工具，搭建社会资本投资林业的投融资平台�?/P> <P>　　“加大创新金融支持，鼓励社保基金、保险基金等大型机构投资者投资林业，表明国家在该领域的支持态度，对金融资本进入林业起到一定的风向标作用。但客观讲，这些基金是否能够进入、以怎样的方式介入还需要各地政府拿出明确的、有一定吸引力的机制设计，而这也恰恰是PPP在各地推进进度不及预期的症结所在。”徐光瑞告诉记者�?/P> </article> <article> <p>经济导报 — 周二, 06 12�?2016 15:42:47 +0800</p> <P>　　从山东省财政厅了解到,截至2016年三季度�?山东省已通过审核并纳入财政部综合信息平台管理的PPP(政府和社会资本合�?项目1033�?不含青岛,下同),涉及市政工程、教育、生态建设和环境保护、养老等19个基础设施和公共服务领�?总投资额9909亿元,项目数量、投资额均居全国第二位�?/P> <P>　　目前,全省1033个项目中处于识别阶段的项�?13�?投资�?270亿元;处于准备阶段的项�?16�?投资�?17亿元;处于采购阶段的项�?07�?投资�?060亿元;处于执行阶段的项�?97�?投资�?763亿元。以全省执行阶段项目数与准备、采购、执行等3个阶段项目数总和的比值计,山东省入库项目的落地率为45%�?/P> <P>　　从分布领域看,这些项目主要集中在市政工程、教育、生态建设和环境保护、养老、片区开发、能源、交通运输、保障性安居工程、医疗卫生、水利建设、旅游、文化等17个领域�?/P> <P>　　从分布地域看,全省16个市(不包括青�?均有通过评价论证的项�?实现了“市级全覆盖”。其�?数量最多的是菏泽市,�?18�?投资�?03亿元;莱芜�?�?投资�?1亿元�?/P> <P>　　截至2016�?月末,1033个项目中完成合同签约的项�?97�?投资�?763亿元,分别�?月末增长22%�?2%。从项目公司设立情况�?165个项目成立了项目公司,注册资金总额180亿元,投资�?255亿元。其中政府方拟出�?00亿元,社会资本方拟出资1089亿元。目前已到位资金282亿元,完成投资�?75亿元�?/P> </article> <article> <h1>2016年江西省传统基础设施领域第二批PPP推介项目</h1> <p>周二, 06 12�?2016 15:40:52 +0800</p> <P>　　江西省发改委按照省委、省政府部署，大力推广运用PPP模式，围绕出台政策措施、建立联动机制、加强项目储备、发布推介项目、加强业务培训、搭建服务平台等方面开展了一系列工作，总体形成了“有支持政策、有项目储备、有信息发布、有联动机制”的工作体系，PPP项目落地也取得了积极成效�?015年以来，全省发改系统发布推介的PPP项目中，目前共落�?46个，总投�?80亿元，引进社会资�?51.4亿元。去年以来省发改委发布推介的3批省级PPP示范项目中，已落�?8个，引入社会资本225.6亿元�?/P> <P>　　根据国务院明确的PPP工作分工，发改部门主要负责能源、交通运输、水利、环境保护、农业、林业、重大市政工程等传统基础设施领域的PPP推广工作。为了进一步加大PPP模式推广力度，省发改委在传统基础设施领域梳理了前期工作扎实、条件较为成熟的33个项目，作为今年的第二批省级PPP示范项目发布推介。这批PPP项目总投�?33.5亿元，主要有5个领域：一是交通运输领域。包括寻乌至龙川高速公路、芦溪县交通路网基础设施、上栗县公路工程�?个项目，总投�?1.72亿元;二是水利领域。包括井冈山经济技术开发区金鸡湖水利综合治理工程项目，总投�?.5亿元;三是环境保护领域。包括上饶市污水及水环境综合治理、萍乡陶瓷产业基地污水处理等3个项目，总投�?2.46亿元;四是农业领域。包括江西省智慧农业建设、遂川农副产品批发市场建设等2个项目，总投�?0.19亿元;五是市政工程领域。包括景德镇市地下综合管�?景东片区及高铁商务区)、萍乡市安源生态水库片区开发、芦溪县生态新城基础设施建设�?3个项目，总投�?33.63亿元。这批发布推介的PPP项目，主要有以下几个特点�?/P> <P>　　一是项目投资规模适中。这次发布推介的33个项目，�?1个为投资亿元以上的项目，其中投资规模最大的超过33亿元(萍乡市安源生态水库片区开发项�?。其中：30亿元以上的项目有2个，20�?0亿元的项目有4个，10�?0亿元的项目有7个，5�?0亿元的项目有6个，1�?亿元的项目有12个，1亿元以下的项目有2个。从项目的投资规模看，适合各类社会资本根据自身情况进行选择�?/P> <P>　　二是前期工作较为扎实。这次发布推介的项目，都是按照严把“项目识别关、项目发布关”的要求，并与项目实施主体、项目主管部门反复沟通、筛选出来的，项目的PPP前期工作均达到了一定深度并明确了下一步工作计划�?3个项目都已委托中介咨询机构开展PPP咨询工作，其�?1个项目已编制完成PPP实施方案，其余项目正在抓紧编制。从PPP前期工作看，项目成熟度较高，有利于社会资本更好地洽谈�?/P> <P>　　三是项目联系更为方便。为了方便社会资本方对接，这次发布推介的项目仍然采取了总联络人加双联系人的方式。即：我委明确了这批项目的总联络人，每个项目都明确了项目实施主体联系人和地方发改部门或省直行业部门联系人，并留有具体联系方式。总联络人和具体联系人都熟悉政策和项目情况，便于社会资本深入接洽�?/P> <P>　　热忱欢迎广大社会资本方深入洽谈，开展实质性合作，积极参与我省PPP项目建设。省发改委将加强调度，全力做好社会资本方与项目实施主体之间的协调和服务工作，及时帮助解决项目推进中遇到的困难和问题�?/P> </article> <article> <p>中国水网 — 周二, 06 12�?2016 15:37:56 +0800</p> <P>据财政部政府和社会资本合作中心消息，为鼓励PPP合作模式的推广，日前国务院办公厅印发《关于对真抓实干成效明显地方加大激励支持力度的通知》，拟根据每年国务院大督查和日常督查情况，对落实有关重大政策措施真抓实干、取得明显成效的地方，采取相应措施予以激励支持�?/P> <P><br />其中，对推广政府和社会资本合�?PPP)模式效果明显、社会资本参与度高的�?�?、县(市、区)，在安排以奖代补资金、中央预算内投资PPP前期工作专项补助时优先支持，推进其行政区域内PPP工作，鼓励地方增加公共产品和公共服务供给�?财政部、国家发展改革委负责)</P> <P>对环境治理工程项目推进快，重点区域大气、重点流域水环境质量明显改善的市(�?，中央财政年度污染防治有关专项资金下达相关省(区、市)后，由省(区、市)给予相应奖励�?环境保护部、财政部负责)</P> <P>要求�?017年起，各有关部门于每�?�?1日前，根据上一年度工作成效，结合本部门日常督查情况和国务院大督查、相关专项督查情况，提出拟予激励支持的地方名单，报送国务院办公厅。国务院办公厅将统筹组织开展相关表扬激励工作�?/P> <P>今年10月中旬，国家财政部、工信部、环保部�?0部门、联合发布第三批政府和社会资本合作示范项目名单，其中垃圾处理、垃圾发电、污水处理、海绵城市建设等环保项目共计88项，总投�?95.2484亿元�?/P> <P>第三批PPP示范项目总计516个项目，计划总投资金�?1,708亿元�?/P> <P>其中第一批示范项目应�?016年底前完成采购，第二批示范项目应�?017�?月底前完成采购，逾期未完成采购的将调出示范项目名�?第三批示范项目原则上应于2017�?月底前完成采购�?/P> <P>而对于污水处理、垃圾处理等公共服务领域，财政部日前还印发了关于在公共服务领域深入推进政府和社会资本合作工作的通知�?以下简称《通知�?，要求在垃圾处理、污水处理等公共服务领域，“强制”应用PPP模式�?/P> <P>其指出在垃圾处理、污水处理等公共服务领域，项目一般有现金流，市场化程度较高，PPP模式运用较为广泛，操作相对成熟，各地新建项目要“强制”应用PPP模式，中央财政将逐步减少并取消专项建设资金补助。在其他中央财政给予支持的公共服务领域，对于有现金流、具备运营条件的项目，要“强制”实施PPP模式识别论证，鼓励尝试运用PPP模式，注重项目运营，提高公共服务质量�?/P> </article> <article> <h1>广州鼓励社会资本进入七大重点领域</h1> <p>周二, 06 12�?2016 15:36:52 +0800</p> <P>　　广州市政�?8日公布，鼓励社会资本进入七大重点领域，包括交通运输、市政设施、城市更新、能源设施、信息基础设施、社会事业、重点功能区等�?/P> <P>　　据中新网11�?8日消息，根据当日广州市政府常务会议审议通过的《关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的实施意见》以及《关于推进政府和社会资本合作试点项目的实施方案》，该市将在轨道交通、航空、港口、高速公路、污水和垃圾处理设施、地下综合管廊、停车场、地下空间开发，公交站场�?3类项目，放开投资建设和运营市场，落实企业自主决策，畅通融资渠道�?/P> <P>　　此外，该市还将建立政府资本金注入、购买服务、收费、价格、补助的协同制度，从土地供应、授予特许经营权、确定基本服务量、理顺价格机制、给予税收优惠、建立使用者付费制度等多方面支持政府和社会资本开展合作项目，形成新型投融资体制�?/P> <P>　　据广州市发改委介绍，广州市将首批启动六大类�?0多个政府和社会资本合�?PPP)试点项目。当中包括广州国际金融城起步区基础设施及商业配套工程、琶洲互联网创新集聚区及会展物流轮候区项目、广花一级公路地下综合管廊及道路快捷化改造配套工程、广州北站综合交通枢纽、天河智慧城地下综合管廊等项目�?/P> <P>　　据了解，广州市发改委将会同多个相关部门，成立广州市PPP项目工作小组，按照“公平、公正、透明，社会、企业、政府多赢”的原则，对广州市各项PPP项目实施统筹管理�?/P> </article> <article> <h1>PPP能否取代房地产成为中国经济的顶梁柱？</h1> <p>新浪财经 — 周二, 06 12�?2016 15:35:57 +0800</p> <P>　　随着房地产拉动经济增长的动力回落，决策部门不约而同地把稳增长方向转向基础设施投资。进入四季度，通过PPP模式引导社会资金进入基础设施投资，已经成为财政部、国家发展改革委等核心决策部门和各级地方政府日常经济工作的重心。从规模和数量级上看，基础设施投资可以填补房地产回落带来的固定资产投资缺口。不过，值得提醒的是，当前通过PPP模式来引导城镇基础设施投资，仍然面临一系列风险与挑战�?/P> <P>　　<STRONG>决策层和地方政府快马加鞭力推PPP</STRONG></P> <P>　　首先，有必要简要列举近几个月来各决策部门加快推进PPP的工作步伐�?/P> <P>　　8�?0日，国家发展改革委印发《关于国家高速公路网新建政府和社会资本合作项目批复方式的通知》�?/P> <P>　　8�?3日，国家发展改革委印发《关于切实做好传统基础设施领域政府和社会资本合作有关工作的通知》�?/P> <P>　　9�?日，国家发改委印发《关于请报送传统基础设施领域PPP项目典型案例的通知》�?/P> <P>　　9�?4日，国家发展改革委向社会公开推介2.14万亿元传统基础设施PPP项目�?/P> <P>　　9�?6日，国家发展改革委、住房城乡建设部联合印发《关于开展重大市政工程领域政府和社会资本合作(PPP)创新工作的通知》�?/P> <P>　　9�?9日，国家发展改革委安�?亿元支持各地开展PPP项目前期工作�?/P> <P>　　10�?日，财政部与世界银行在华盛顿联合举办“PPP改革在中国”国际研讨会�?/P> <P>　　10�?1日，财政部发布了第三批政府和社会资本合作(PPP)示范项目，计划投资总额�?.17万亿元�?/P> <P>　　10�?4日，国家发展改革委印发《传统基础设施领域实施政府和社会资本合作项目工作导则》�?/P> <P>　　全国大多数省市政府星夜兼程、快马加鞭地推进PPP工作：一方面，各省市向国家发展改革委和财政部上报了PPP项目计划;另一方面，各省市还在北京、上海等社会资金较为集中的地区开展PPP项目推介会、专家研讨会�?/P> <P>　　毫不夸张地讲，引导社会资本进入PPP项目已经成为各决策部门和地方政府日常经济工作的重中之重�?/P> <P>　<STRONG>　PPP项目库投资规模、区域和产业布局</STRONG></P> <P>　　目前，财政部、国家发展改革委都建立了各自的PPP项目库。截�?016�?0�?1日，财政部共发布了三批PPP项目，共�?52个，计划投资规模高达20097亿元。国家发展改革委也已发布了三批项目，累计3764个项目，累计投资�?3725亿元。两大项目库入选的PPP项目共计4516个项目，计划投资规模超过8.38万亿元�?/P> <P>　　从PPP项目库产业布局看，在财政部 PPP 中心发布的第三批516个项目中，交通运输类项目总投资规模超�?5000 亿元，其次为市政工程类项目，投资额超�?3000 亿元，两者占比超�?0%。与第二批项目相比，第三批示范项目中交通运输、城镇综合开发、生态建设和环境保护类项目的投资金额大幅提升�?/P> <P>　　在国家发展改革委发布的第三批项目中，涉及能源、交通运输、水利、环境保护、农业、林业和重大市政工程等七个领域。其中，重大市政工程项目574个，�?6.6%;交通运输项�?73个，�?0.3%;水利项目153个，�?2.4%;林业、农业、能源、环境保护项目数分别�?3个�?4个�?3个和23个。从行业投资规模看，交通运输项目投�?4793亿元，占69.1%;重大市政工程项目投资4133.02亿元，占19.3%，二者占总投资比重接�?0%，其他农业、林业、环境保护等项目投资规模都比较有限�?/P> <P>　　从区域的差异来看，北上广深等一线城市的高铁、机场、轨道交通等基建项目倾向于质量的提升，尤其在京津冀地区，其交通项目将进一步便利化居民出行，有望向国际化高水准看齐。中西部区域PPP基建项目将致力于数量的提升，特别是欠发达的县域、乡镇、农村的基建项目，主要以提高覆盖率为目标�?/P> <P>　　<STRONG>预估基础设施建设投资能否支撑经济增长?</STRONG></P> <P>　　今年前三季度，基础设施投资和房地产开发投资成为拉动固定资产投资的两大主要引擎。今�?-9月，我国42.7万亿的固定资产投资中，基础设施建设投资累计额为10.7万亿元，房地产开发投�?.45万亿元，二者占比分别为25%�?7.4%，二者对固定资产投资和经济增长的影响处于同一量级�?/P> <P>　　今年前三季度我国房地产开发投资累计增速为5.8%，全年预计为6%左右，据�?016年房地产开发投资累计为10.2万亿元，同比增加额大约为6000亿元。在此，以较为极端情景来预估，假�?017年房地产开发投资同比增速为�?事实上，2015年房地产开发投资增速仅�?%)，即2017年房地产开发投资仍保持�?0.2万亿元左右�?/P> <P>　　因此，在其他制造业等领域投资增速不变的情况下，要维�?016年的整体投资增速，就要�?017年基础设施投资�?016年相同增速的基础�?预计2016�?5.45万亿元，同比增�?8%)，再增加6000亿元。测算后�?017年基础设施投资增速应达到21.9%，累计投资额达到18.83万亿元，才能填补房地产投资回落对投资的下拉影响。事实上�?013-2015年，基础设施投资增速长期保持在20%以上。因此，从数量级和规模上看，基础设施要实�?1.9%的投资增速是可能的�?/P> <P>　　<STRONG>PPP引导基础设施投资面临三方面挑�?/STRONG></P> <P>　　虽然通过扩大基础设施投资来填补房地产投资回落的缺口是可以实现的，但需要提醒的是，当前决策部门以PPP为主导模式引导社会资金分担基础设施投资的资金缺口，仍然面临以下三方面挑战�?/P> <P>　　首先，基础设施长期投资需求与社会资本短期获利目标不匹配。一般而言，带有正外部性的基础设施建设和公共服务项目，都是在公共财政或开发性和政策性金融机构的支持下进行投�?社会资金具有天然的逐利性，追求短期利益的最大化。而当前的大量PPP项目需要长期投入，投资高、回报慢、现金流不足，这类项目对社会资本的吸引力不大。特别是大量的PPP项目是经济欠发达地区，这些项目缺乏规模经济，再加上其信用等级较低、金融环境基础薄弱。这些项目对社会资金的吸引力更为不足。事实上，财政部公布的三批PPP示范项目中，真正落地项目仅在30%左右，大量项目还停留在纸面规划上�?/P> <P>　　其次，PPP配套法规与政策体系不健全，一些地方政府的契约精神略显不足。PPP模式涉及到行政体制、财政体制与投融资体制的改革，在国家层面上与PPP有关的法律法规仍较为缺乏，同时，PPP涉及财政、投资项目管理、招投标、融资、价格管理和公共服务等多个方面，各个部门不协调问题突出。更为重要的是，PPP项目需要参与项目各方的合作精神和契约精神，而当前一些PPP项目之所以失败，源于一些地方政府与企业之间缺乏契约精神和法律保障，大量的法律责任无法落实，合同随意变更的惩罚机制也没有建立�?/P> <P>　　最后，PPP 项目成本和收益误判的现象并不鲜见。PPP 项目成本和收益的误判制约了PPP 项目的落地，尤其基建领域成本高、周期长，收益存在较大不确定性。前期对成本和收益的误判会导�?PPP 项目出现合作方利益分配不达预期的风险。例如，在杭州湾跨海大桥PPP项目中，实际车流量比项目建设前预期的车流量少�?0%以上，造成该项目投资方难以获得预期回报。在类似的PPP项目中，建设成本超支、运营成本超预期、实际收益却低于预期的失败案例屡见不鲜�?/P> <P>　　(本文作者介绍：苏宁金融研究院宏观经济研究中心中心主任、高级研究员�?</P> </article> <article> <h1>PPP投资采购招标细则出台在即吸引更多民资参与</h1> <p>周二, 06 12�?2016 15:35:06 +0800</p> <P>　　为推动PPP项目更快、更好落地，记者获悉，发改委正研究特许经营招标管理相关政策，目前已进入意见征询阶段�?/P> <P>　　据了解，此一政策的制定，旨在通过明确投资采购招标细则，更好地指导社会资本方实施操作。有业内人士表示，投资采购招标细则的出台将完善PPP制度体系，从而打消投资商顾虑，吸引更多的民间资本参与进来�?/P> <P>　　民生证券研报指出，PPP的顶层设计和政策推进明显加快，整个PPP的监管、法律和政策体系越来越清晰，未来一年仍然是PPP政策发布的密集期。其实，近段时间以来，发改委在PPP领域已开始积极发力：如印发PPP项目工作守则、开展重大市政工程领域PPP创新工作、评选PPP项目典型案例、建立PPP专家库等�?/P> <P>　　今年下半年以来，PPP也成为资本市场的亮点。公开信息显示，披露参与或拟参与PPP项目的A股公司家数目前已超过400家。从现有项目的行业分布看，园林、环保、水利、工程建设等占据了PPP项目的“大头”�?/P> <P>　　如今，PPP投资采购招标细则出台在即，业内人士认为，有政策铺路，传统基础设施项目(交通运输类、市政类)也将有望成为PPP领域投资主力�?/P> </article> <article> <p>周二, 05 7�?2016 10:45:19 +0800</p> <P>　　2015年以来，我市认真贯彻落实国务院文件精神和财政部、市政府工作部署，加快推进PPP投融资模式创新，鼓励和引导社会资本进入公用事业和基础设施领域�?/P> <P>　　<STRONG>一、政府搭台构筑四大支�?/STRONG></P> <P>　　一是机制支撑。建立分管副市长牵头，发改、财政、国资、建设等部门参加，市和区县分头组织的全市PPP 投融资模式改革工作推动机制，有序协调统领，形成机制合力�?/P> <P>　　二是制度支撑。制定了《天津市推进政府和社会资本合作指导意见》、《天津市市政公用交通领域推广政府和社会资本合作(PPP)模式实施方案》、《天津市政府和社会资本合作项目前期工作专项补助资金管理暂行实施细则》等一系列文件，打造规范化制度管理体系�?/P> <P>　　三是技术支撑。对接财政部PPP中心建立PPP综合信息管理平台、完善信息化技术支撑和监管，为市、区两级财政提供从项目识别、准备、采购、执行和移交的全过程管理手段。逐步建立市级PPP项目咨询机构库和专家库，制定PPP专业咨询机构遴选标准，公开征集PPP专业咨询机构和评审专家�?/P> <P>　　四是政策支撑。安排前期专项补助经费，支持PPP示范项目前期工作;打造投融资平台，对接金融机构，解决PPP项目融资难题;规范论证财政支出责任，并将可行性缺口纳入财政中长期预算安排�?/P> <P>　　<STRONG>二、结合实际明确主攻方�?/STRONG></P> <P>　　市财政局、市建委、市发展改革委联合拟定《天津市市政公用交通领域推广政府和社会资本合作(PPP)模式实施方案》，明确我市PPP模式推广的主攻方向，在轨道交通、高速公路、供热、供气、城市供水、污水处理、建筑垃圾处理、地下综合管廊、道路、桥梁、隧道、给排水管网、公共交通基础设施、公共建筑节能、公共停车场等市政公用交通领域，将加快推动政府和社会资本合作，进一步拓宽城市建设的投融资渠道�?/P> <P>　　<STRONG>三、锐意改革力保模式最�?/STRONG></P> <P>　　引入财政“物有所值”评价和“财政承受能力”论证，借助第三方机构和专家外脑，运用规范化操作流程，对项目实施方案进行优化修改，达到方案最优。注重强化对PPP项目中政府资本金、PPP引导基金及后期运营补贴的管理，认真评估并控制PPP项目中的财政承诺。注重综合考虑服务价格、建造成本、运营费用、财政中长期承受能力等因素，从“补建设”向“补运营”逐步转变，建立动态补贴机制，合理确定财政补贴�?/P> <P>　　<STRONG>四、规范运作严控标准流�?/STRONG></P> <P>　　建立标准化流程，搭建规范PPP模式框架，规范PPP项目合同管理。对PPP项目实施 “全生命周期”监管，公开、公平、规范地进行PPP项目采购，择优选择合作伙伴。加强合同文本的审核和履约管理，确保合同内容真实反映各方意愿、合理分配风险、明确划分义务、有效保障权益。注重加强政府承诺管理，通过编列风险承担责任矩阵，强化风险预警和控制，合理划分政府和社会资本责任，规定违约条款，让风险由最适宜一方承担，让专业的人办专业的事，切实防范运营和债务风险�?/P> </article> <article> <p>人民日报 — 周二, 05 7�?2016 10:22:50 +0800</p> <P>　　6�?2日，财政部、教育部、科技部等20个部委联合发布通知，在全国启动第三批PPP示范项目申报筛选工作。此批项目的重点和范围包括哪�?前两批项目进展情况如�?全国PPP(政府和社会资本合�?市场的“蛋糕”究竟有多大?记者采访了有关部门和专家�?/P> <P>　　<STRONG>由财政部示范提升到全国示范，鼓励行业破冰、区域集群和模式创新</STRONG></P> <P>　　“第三批PPP示范项目申报筛选工作，由财政部与相关行业部委横向联合开展，就是要进一步提升示范项目申报筛选的全面性、科学性和时效性，实现从财政部示范到全国示范的升级。”财政部有关负责人表示，示范项目的申报筛选，将注重与我国“十三五”期间重大问题、重点项目有机衔接，鼓励行业破冰、区域集群和模式创新，推动实现行业引领、区域带动和创新示范效应�?/P> <P>　　这位负责人介绍，示范项目申报的基本条件，一是项目属于适宜采用PPP模式的公共服务领域，包括能源、交通运输、市政公用、水利、环境保护、农业、林业、科技、保障性安居工程、医疗、卫生、养老、教育、文化、体育等;二是纳入城市总体规划和各类专项规划，新建项目应已按规定程序做好立项、可行性论证等项目前期工作;三是合作期限原则上不低于10年。每个省市的申报数量，原则上不超�?0个�?/P> <P>　　地方项目由各级财政部门会同本级行业部门联合组织初选，通过初选的项目由省级财政部门统一汇总。然后，财政部PPP工作领导小组办公室会同PPP中心，对申报项目进行汇总和形式审查，形成备选项目清单，作为项目评审对象。为兼顾评审的专业性和时效性，将按照行业领域分组，组织专家进行集中封闭评审�?/P> <P>　　<STRONG>全国各地PPP招商项目7721个，总投资约8.8万亿�?/STRONG></P> <P>　　全国PPP的市场“蛋糕”有多大?这组数据可以勾勒出一个大概轮廓：截至今年3月，财政部搭建的PPP综合信息平台收录各地的PPP招商项目7721个，总投资约8.8万亿元，涵盖�?9个主要发展领域�?/P> <P>　　“PPP热了火了，根本原因是改革释放市场活力，打破了垄断、引进了竞争。”财政部PPP中心副主任焦小平表示，PPP不仅是要解决政府投资不足等问题，更是针对公共服务进行的市场化改革�?014年到2016年主要是做示范项目，以保证PPP示范项目质量，形成可复制、可推广的实施范例�?/P> <P>　　首批PPP示范项目确定了天津新能源汽车公共充电设施网络�?0个PPP示范项目，其中，新建项目8个，地方融资平台公司存量项目22个。第二批政府和社会资本合作示范项目，确定了北京市兴延高速公路项目等206个项目，总投资金�?589亿元。从社会资本的取向来看，排在前面的是交通、市政和环境领域，这与当前我国城镇化进程是完全吻合的。而且，PPP项目中基础设施比重大幅提高，绿色低碳的基础设施占到�?0%�?/P> <P>　　2014年，湖南省成为了全国首批试点省份。湖南省常务副省长陈向群介绍，截至目前，省级已先后发布三�?99个PPP示范项目，总投资达�?109亿元。其中，2016年第三批示范项目117个，总投�?713亿元。前两批82个省级示范项目中，列入国家级示范项目的达�?2个，与社会资本签约率达到�?6.8%，项目落地率达到�?4%，均处于全国领先水平�?/P> <P>　<STRONG>　示范项目实行“能进能出”，切实推动PPP模式健康发展</STRONG></P> <P>　　“在项目实施全过程中，财政部将建立健全示范项目的跟踪指导、对口联系和动态调整机制，推动示范项目顺利实施。”财政部有关负责人表示，示范项目建设完成后，财政部将组织专家对前期实施情况进行验收，重点审查示范项目是否符合PPP模式的必备特征。验收不合格的，将不再作为示范项目推广�?/P> <P>　　此次20部委发布的通知也明确规定，对采用建设—移�?BT)方式的项目，通过保底承诺、回购安排等方式进行变相融资的项目，将不予受理。“即使一些项目纳进来了，如果后来发现是BT项目，或者是明股实债、有固定回报的情况，包括不公开透明的采购社会资本，不按照PPP项目程序等，也将按照规定调出PPP示范项目名单。”这位负责人表示�?/P> <P>　　实际上，PPP示范项目一直实行“能进能出”管理，首批示范项目中，青岛体育中心项目和胶州湾海底隧道一期项目、江苏省昆山市现代有轨电车项目，就因项目不具备继续采取PPP模式的实施条件，调出了第一批政府和社会资本合作示范项目名单�?/P> <P>　　针对当前一些PPP存在的融资难和资金错配等问题，财政部要求，各地要与中国PPP融资支持基金积极做好项目对接，推动中央和地方联动，优化PPP项目融资环境，降低融资成本。要坚决杜绝各种非理性担保或承诺、过高补贴或定价，避免通过固定回报承诺、明股实债等方式进行变相融资�?/P> <P>　　“PPP作为市场化改革的关键一环，改革的牵引性非常大。”中国财政科学研究院院长刘尚希认为， PPP属于公共治理的范畴，但在这里公共治理采取了一种非行政运作方式，引进了市场和社会的因素。PPP可以使政府公共服务公共产品多样化，来更好地适应人民群众的新需求�?/P> </article> <article> <p>中国建设投资集团(http://www.www.blocalbaida.com/) — 周二, 05 7�?2016 10:11:43 +0800</p> <P>　　在世界范围内，PPP尚未形成某种单一广泛接受的概�?/P> <P>　　�?0年来，公私合作伙伴关�?PPP，Public-Private Partnerships)在世界范围内被广泛应用于基础设施领域和部分公共服务，对经典的公共部门提供基础设施服务模式几乎形成替代趋势。据统计�?013年全球私人资本参与的基础设施金额高达1503亿美元。然而，即便发展如此之快，在世界范围内，PPP尚未形成某种单一广泛接受的概念。总体看，PPP比较松散地定义为一种公共部门和私营部门之间关于公共基础设施和社会服务的合作制度安排和伙伴关系。本文选取世界银行[微博]较为中立且经长期实践检验形成的定义：PPP是私营部门和政府机构间就提供公共资产和公共服务签订的一种长期合同，其中，私营部门须承担重大风险和管理责任�?财政部财政科学研究所博士�?贾英�?</P> <P>　　<STRONG>世界银行对PPP的四大分�?/STRONG></P> <P>　　PPP的分类在不同国家、地区和国际组织都有所不同，世界银行[微博]主要基于市场准入和融资模式进行分类。市场准入主要确定PPP项目的识别，而融资模式则帮助项目选择最有利于双方利益实现的方式。这里值得注意的是，很多观点把PPP认为是一种融资模式，特别是来自私营机构的融资作为重要的识别特征，这是对PPP的一种误解。PPP的融资模式，是指基于项目可持续性、风险分布、伙伴关系利益最大化等方面的考虑而对资本投入和运营方式的选择，并不等同于来源于私营机构的融资。换言之，是否存在私营机构的融资，并不是判断PPP的标准。对于不同的PPP项目，风险分布和责任分配大相径庭，PPP也因此在发展中形成了不同的融资模型，以适应不同基础设施项目的需求�?/P> <P>　　PPP项目的融资模型选择方面的决定因素主要有两个：一是向直接使用者提供的服务数量，二是使用者为此缴纳的税费和代价。这对于判断是否应用“使用者付费”的制度安排十分关键，因为“使用者付费”模式，必须基于项目回报方面的自我可持续�?self-sustaining)。换言之，在一个PPP项目中，如果使用者都能承担与此服务相关的成本，那么项目就具有自我可持续性。反之，项目不具有自我可持续性时，就需要政府与私人资本进行合作融资(jointly financed)�?/P> <P>　　基于以上理解，世界银行对PPP进行了如下四大分类�?/P> <P>　　管理与租赁合�?Management&lease contract)：一个私人组织机构获得在一定期限内对一个国有企业的管理权，同时国家仍拥有投资决策权。具体有两种形式�?1)管理合同。指政府支付给私人运营方费用，用于管理特定公共设施，此模式的运营风险在政府一�?(2)租赁合同。政府将资产有偿租赁给私人运营方。此模式下运营风险在私人运营机构一方�?/P> <P>　　特许经营合同(Concession)：世行将特许经营定义为以私人资本支出为主的管理与运营合同，指一家私营机构从国有企业获得一定期限内的经营管理权。该模式主要针对已存在或部分存在的设施。具体模式包括：修复—运营—移�?ROT)、修复—租赁—移�?RLT)、建设—修复—运营—移�?BROT)�?/P> <P>　　未开发项�?Greenfield project)：一家私营机构或公私合营机构，在特定合同期限内建设、运营一个新的设施。该设施的所有权应在合同期满后移交给公共部门。具体模式包括：建设—租赁—移�?BLT)、建设—运营—移�?BOT)、建设—所有—运�?BOO)、市场化、租用等5类�?/P> <P>　　资产剥离(Divestiture)：私营机构通过参与资产拍卖、公开发行或规模私有化项目等方式，获得国有机构的资产。具体模式包括：(1)全部资产剥离：政府将该项资产所属在国有公司的全�?00%部分转移给私营机�?运营机构、机构投资者等);(2)部分资产剥离：政府将该项资产所属在国有公司的一部分转移给私营机�?运营机构、机构投资者等)。购买此项资产的私营机构不一定拥有资产的管理权�?/P> <P>　　从以上分类及其定义可以看出，首先，PPP是政府为了提供公共产品而引入私营机构参与的一种合作机制，合作的具体模式取决于项目的条件、风险和目标;其次，特许经营是PPP的一个子分类，不等同于PPP，主要适用于自身有固定收入流的“使用者付费”且已存在的项目�?/P> <P>　　世界银行的研究表明，国际上对PPP核心属性存在共识，各国在此基础上决定了PPP的识别、法律基础、业务框架和监管框架等一系列重要的顶层设计。PPP的核心属性主要包括：(1)是政府部门与私营机构的长期合同，基于此合同，由私营机构负责提供某项公共服�?(2)私营机构能够通过合同获取收入流，收入来源可能是使用者付费或政府预算分配，也可能是两种收入来源的组合。同时根据合同，有关服务获得和需求方面的风险，从政府部门转移至私营部�?(3)私营部门必须投资建立相关公司以进行资本运�?(4)根据情况，除了预算分配，政府部门还可能需要提供必要的资本支出，包括土地、现存资产、债务或资本融�?并有可能提供多种形式的担保，以实现与私营部门有效的风险共�?(5)合同结束时，相关资产应按照合同约定转移其所有权至政府部门一方�?/P> <P>　　共识的另一面是争论。很有趣的是，虽然PPP的发展长期伴随着对其内涵、功能、分类的激烈争论，但是，鉴于PPP在基础设施建设、社会服务提供方面的明显优势，在�?0年中得到了全世界范围内的广泛接受，从发达国家到发展中国家，越来越多的国家引入了PPP机制。据统计，世界银行相关的基础设施PPP项目(PPI)在过�?0年间得到了快速发展，超过134个发展中国家采用PPP方式进行基础设施和社会服务提供，约占相关国家基础设施总投资额�?5%-20%�?/P> <P>　　2007-2011财年期间，PPP投资额每年新�?90亿美元，并从传统基础设施领域扩展至卫生和教育领域�?013年，世界银行支持发展中国家的基础设施PPI项目数量�?91个、投资金�?503亿美�?比上年下�?4.1%)，其�?07亿美元为新增投资�?96亿美元为扩展投资。在投资结构方面，电信和能源类投资最高，分别�?73亿美元和564亿美�?各占�?8%左右)，其次是交�?332亿美元�?2%)和水处理(34亿美元�?%)�?013年，PPI投资额最高的6个国家是巴西(338亿美�?、土耳其(168亿美�?、印�?135亿美�?、墨西哥(95.5亿美�?、俄罗斯(79.7亿美�?和中�?70.7亿美�?，这6个国家的PPI投资额共�?87亿美元，占当年发展中国家PPI总承诺投资额�?9%�?012年，东亚和太平洋地区的私人资本参与基础设施金额，相�?011年增长高�?9%，超过同期发展中国家的私人资本参与增长情�?1814亿美元，比上年增�?%)。投资承诺达171亿美元，其中102亿美元是新项目，69亿美元是对已有项目的新增投资，占当年全球此类投资额的9%。从历史数据看，�?002年以来，亚太地区的PPI年均增速仅�?.5%，远不及该地区GDP增�?8.3%)�?/P> <P>　　那么，是什么样的缘由和动力，使得PPP能够伴随着巨大争论且经历了2008年金融危机仍然得到快速发展呢?如果PPP只是在获取私人资本方面有优势，那么更加有钱的发达国家为什么比发展中国家更积极推广PPP?如果不健全的法律法规基础是PPP的重要障碍，那为什么很多法制薄弱的发展中国家和新兴国家都有很多成功的PPP案例?</P> <P>　　为了透过现象的迷雾而探索PPP的核心内涵，我们尝试从几个最基础的问题开始分析，逐层接近对PPP本质的理解，其中政府与市场的关系和边界，并在此基础上探讨政府在PPP机制中的角色与责任�?/P> <P>　　<STRONG>从世界银行经验看PPP中的政府角色与责�?/STRONG></P> <P>　　PPP是源于公共风险的公共产品供给机制，政府治理的模式决定了这种供给机制下政府的角色与责任。对于大多数参与PPP机制的公共部门和私营部门的领导者而言，面对这样一个在经济、政治领域都相当具有技术难度的复杂制度体系，自身角色的定位和职责界定是开启PPP机制的第一步。其中，公共部门作为公共产品的供给方和公共风险的管理方，理应首先界定自身的角色与责任，从而为PPP机制的领导、监管等关键制度的顶层设计奠定坚实基础�?/P> <P>　　<STRONG>1、从失败的教训中总结出的PPP成功三要�?/STRONG></P> <P>　　失败是成功之母，这句话在描述PPP成功因素时十分贴切。对PPP的需求之热切使得这一新生制度时常处于复杂的政治经济形势下，同时双方不得不在一个较短的时间内达成一个事关重大的长期承诺，难免有所疏忽和失误。世界银行[微博]通过�?0多个案例跟踪研究，对其中350个失败情况进行系统分析，得出成功的PPP三要素框架。分析表明，所有的失败情况均可落在三方面因素：经济、政治和执行，这也正是决定一个PPP项目成败的三个核心因素�?/P> <P>　　政治方面。第一，应建立一个牵头公共部门，负责对整体思路、指引、政策等进行明确和细化。牵头公共部门对于PPP的影响至关重要，可以说是不可或缺的，对公共影响和政治影响较为敏感的领域尤其如此。第二，PPP的典型特征之一是事关政治、经济、社会和环境等多种类型的利益相关者，而获得利益相关者的支持，对项目成败也很关键。成功案例表明，除了识别和管理利益相关者以外，项目还特别关注和理解利益相关者的利益需求，并在此基础上对项目管理进行优化。第三，应评估项目的社会和环境影响，并将评估结果作为识别和决策是否实施PPP计划的首要因素。第四，应促进形成稳定、扶持的监管环境。监管不只是政府对PPP的监管，也是对PPP公私双方设置的共同规则，完善的法律法规和市场规则制度基础，确保了政府对PPP的领导、监管和政策目标达成，也保障了私营机构参与的利益，从长期看更降低了双方参与过程的风险和成本，增强了PPP项目对私营机构参与的吸引力�?/P> <P>　　经济方面。首先，应确保PPP有合理的经济基础和目标，可持续的商业模式。PPP在实践中的成功和吸引力，特别是在解决融资问题方面的优势，使一些公共部门对PPP产生过高的期望值，认为PPP能挽救那些资金短缺问题严重的项目。例如，非洲的一个水利项目曾设定了超过用户付费能力的目标，导致了项目期间的严重问题。应该说，PPP虽然能优化项目的经济和运营状况，但它并非能够创造经济奇迹的魔法棒，对PPP项目应在合理预期的前提下构建科学、稳健的经济基础。其次，应基于公私双方最优成本、质量和投资回报进行结构化关系设计，以实现共赢目标�?/P> <P>　　执行方面，应建立严格而高效的一套管理方法，避免冗长复杂的办事程序，充分利用国内外经验构建专家团队，建立透明、竞争性的投标程序，并建立对合同进行持续监测和评估的计划�?/P> <P>　　从以上三个方面看，政府在PPP中的角色贯穿项目之前、之中和之后，每项建议都对政府的责任提出了更加具体的要求�?/P> <P>　<STRONG>　2、财政承诺视角的政府角色与责�?/STRONG></P> <P>　　由于PPP是一种公共产品供给机制，政府因而对PPP负有领导、指导和监管的责任，世界银行的经验表明，设立专门的PPP管理机构能够有效推进PPP项目管理，并管理PPP机制中政府常见的制度失败风险(世界银行�?007)。相关风险包括推进动力不足、协调不够、技术问题，较高的交易成本和信息缺乏。为了防范这些风险，政府必须建立专门的PPP整体框架，包括政策战略制定、项目分析、交易管理、合同管理与监测执行等，以实现对PPP整体工作的质量控制、政策制定协调、技术支持、标准化与传播及市场推广�?/P> <P>　　政府的这些责任也体现了相应的财政承诺(Fiscal commitment)，在PPP机制中可谓“一诺千金”。除了设立专门的PPP管理机构以外，研究表明，政府在PPP中相关的财政承诺还与债务、预算等相关机构有关，这些机构共同构成了政府在PPP机制中财政承诺管理的体系。其中，PPP缔约部门、PPP项目咨询机构和PPP审批机构都是政府对PPP项目本身管理的核心机构，确保了整个PPP业务能够正常、稳健地运行，而债务管理、预算管理、宏观预测管理和国有企业管理部门主要担负着持续监控、评估和建议的职责，而这些部门评估和监测的结果，从国家战略和宏观层面赋予PPP能力和空间，对PPP的整体规模和发展方向都有决定性的影响。在实践中，这七个部门代表的主要是功能，有些功能可能集约在同一个政府机构中，集约或分散这些功能带来的政策管理效果可能存在的差异有待进一步实证检验�?/P> <P>　　综上所述，PPP作为一种政府部门与私营部门合作关系下的公共产品供给机制，体现了在更复杂的经济社会形势下，政府治理模式的转变，政府与市场关系的变化，以及政府运用市场化手段化解公共风险、提升公共服务效率和效果并服务于公共利益的目标。同时，世界银行的经验表明，PPP在具体实践中，根据各国对PPP的公共产品供给属性、政府与市场的关系等理论问题的认识，对于界定政府在PPP中的角色和责任、构建科学合理的整体业务框架和制度体系非常关键。当前我国正处于国家推广和实施PPP的关键时期，在借鉴世界银行国际经验和前车之鉴的基础上，应尽快厘清相关问题，更快更好地实施这一战略�?/P> </article> <article> <p>河南日报 — 周二, 28 6�?2016 10:12:28 +0800</p> <P>　　近日，记者从河南省财政厅获悉，备受各界关注的《河南省PPP开发性基金设立方案�?以下简称《方案�?已经发布，《方案》明确了基金规模、投资范围、支持形式、基金管理等重要内容�?0亿元规模的基金将撬动更大规模的社会资本参与我省基础设施和公共服务设施领域项目建设，引导更多的社会资金进入我省区域经济发展和社会事业领域，更好地促进我省经济发展和转型�?/P> <P>　<STRONG>　“点燃”数以万亿社会资�?/STRONG></P> <P>　　PPP模式被推广以来，最让人关注的就是这种模式具有利益共享、风险分担等特点，能够“点燃”数以万亿的社会资本参与区域经济发展�?/P> <P>　　据省财政厅负责人介绍，PPP开发性基金的设立是按照国务院和财政部的有关要求和借鉴兄弟省份的做法，结合河南实际，创新财政金融合作的一种尝试，是改革财政资金支持项目建设方式的一种创新�?014�?�?3日，财政部《关于推广运用政府和社会资本合作模式有关问题的通知》明确，“地方各级财政部门可以结合自身财力状况，因地制宜地给予示范项目前期费用补贴、资本补助等多种形式的资金支持”。省政府快速回应，先后出台《关于推广运用政府和社会资本合作模式的指导意见》、《关于印发财政支持稳增长若干政策措施的通知》，明确指出，“设立PPP开发性基金，激励省辖市、县(市、区)推动PPP项目尽快落地实施”。国内各地为加快PPP项目推广应用，也纷纷出台财政支持政策�?/P> <P>　　<STRONG>助推河南PPP项目落地</STRONG></P> <P>　　虽然效果良好，但PPP模式政策性强、运作周期长、程序较为复杂，各地在项目推进中普遍存在专业力量不强、操作程序不规范、物有所值评价和财政承受能力论证滞后、项目落地难度大等问题�?/P> <P>　　河南省PPP开发性基金将主要通过资本支持和技术援助两种形式，对我省PPP项目给予支持�?/P> <P>　　省财政厅有关负责人表示，PPP模式属新生事物，市县对PPP模式整体运作缺少系统了解，急需选择示范项目引领带动，帮助市县树立标杆、明确目标、理清思路。基金对示范项目进行奖励，能够提高市县政府的积极性，特别是能够发挥可复制、可推广样板的示范作用�?/P> <P>　　目前，各地推广运用PPP模式积极性较高，也都在认真筛选申报项目，但由于财力所限，部分适合开展的PPP项目缺少启动资金。基金设立后，将选择部分项目给予资本支持，有利于加快推动PPP项目推广运用，促进项目尽快落地�?/P> <P>　　<STRONG>投资将按照市场化规则决策</STRONG></P> <P>　　据悉，河南省PPP开发性基金按照激励引导、放大效应、降低成本、规范操作等目标设立。规模暂定为50亿元。基金将投资河南省PPP项目，包括运用PPP模式改造的存量项目和新增项目�?/P> <P>　　《方案》显示，基金将按照优惠的资金成本给PPP项目提供资本支持。对于新增项目，基金按照项目公司中政府出资部分的30%给予资本金支持，总投资在10亿元以下(�?0亿元)的单个项目最高支�?000万元，总投资超�?0亿元的项目最高支�?000万元;对于存量项目采用PPP模式改造的，基金按不超过项目总投资的5%�?0%给予支持，最高不超过5000万元。基金采用股权为主方式投入PPP项目。技术援助分两种形式。一是前期费用补贴。列入省级备选推介项目库的项目，参照亚行技术援助模式补助前期费用的50%，每个项目最高补�?0万元;经公开评审，由财政部或省政府公开推介的项目，补贴前期费用�?00%，每个项目最高补�?00万元。二是项目奖励。列入财政部全国示范的项目，每个项目奖励500万元�?/P> <P>　　据悉，基金投资将按照市场化规则决策。投资决策委员会由基金管理人和投资人按照出资比例组建。在基金设计总框架内，投资决策委员会按照市场化规则决定投放项目。投资决策委员会审定通过的项目，基金管理人与项目公司签订协议并负责资金拨付�?/P> </article> <article> <h1>江苏省财政安排专项资金奖补落地的PPP试点项目</h1> <p>周二, 28 6�?2016 10:07:53 +0800</p> <P>　　江苏省财政厅近日印发了《政府和社会资本合作(PPP)项目奖补资金管理办法(试行)�?以下简称《管理办法�?，明确对符合要求且按规定时间实施落地的PPP试点示范项目，省级财政将按社会资本方出资项目资本金金�?正式签署的合同金�?�?%�?%给予奖补，对单个PPP项目最高奖补金额不超过2000万元。奖补政策的出台旨在进一步推动全省PPP工作开展，充分调动各级政府和部门推广PPP模式的积极性，鼓励融资平台存量项目采用PPP模式改造，支持PPP试点示范项目规范开展，形成一批可复制、可推广的PPP项目示范案例，推动更多PPP项目落地实施�?/P> </article> <article> <p>周二, 28 6�?2016 09:53:47 +0800</p> <P>　　为解决基础设施和公用事业需求增长与政府财力限制之间的矛盾，我国自上世纪80年代以来，政企合作PPP模式(包括BT、BOT�?得到了越来越多的应用，但政府对PPP模式的管理出现了一些问题，如法规制度缺失、政府权责划分不清、流程复杂、管理效率不高等。本文对我国与英国、日本、韩国PPP模式的政府管理进行了梳理，在主管部门设置、项目实施流程、法律政策和政府作用等方面进行了比较研究，并提出了一些改进建议�?/P> <P>　　<STRONG>1、国外PPP立法和政府管理概�?/STRONG></P> <P>　<STRONG>　1.1英国</STRONG></P> <P>　　1979年，英国保守党撒切尔夫人的政权为了公共支出的减小开始探索PFI(Private Finance Initiative，私营主导融�?制度，并率先推动吸引私营资本的一系列措施，成为世界上其他国家研究和应用PPP模式的典范。英国目前主管PPP的代表机构是财政�?HM Treasury)，并采用财政部与财政部专设Task Force(任务小组)的共同负责和指导PPP模式的实施，该Task Force�?997年在财政部下专为PFI的推广应用而设立的，旨在给政府机构和私营部门提供咨询和指南。在法规方面，英国并未出台专门针对PPP的法律，指导PPP实施的一般是政府的相关政策和指南，但比较细致，例如，在项目模式决策方面，英国采用PSC(Public Sector Comparators，公共部门比较基�?和VfM(Value for Money，物有所�?的原则选择和评估PPP项目�?/P> <P>　　<STRONG>1.2日本</STRONG></P> <P>　　为了推动公共部门的财政改革、为民间企业提供更多的投资机会，日本在上个世�?0年代就对PPP进行了实质性的探索并取得了显著的成绩。《关于充分发挥民间事业者的活力来促进特别设施整备的临时措施法�?简称民活法/PFI�?�?999�?月制订，同年9月实行，正式成为BTL(Build-Transfer-Lease，建�?移交-租赁)项目的法律指南。日本负责管理PPP项目的政府部门是总理�?由总理任命的专家组成小�?，包括负责主要政策制定及项目实施者的选择�?/P> <P>　　日本PFI后来停滞不前的主要原因是在与道路法、下水道法等法案的冲突上，后者一直不允许民间企业成为这类项目的主体。于是，民活�?PFI�?�?011�?�?4日修改�?011�?�?日公布�?011�?2�?日施行后，PFI的适用范围扩大到租赁住宅、船舶、飞机等运输设施及人造卫星等。此外，医疗设施、城市公园、下水道、铁路、港口等方面也可以设定特许权。为了修订法律制度上的对PFI应用范围的限制，在法律上真正确立PFI的地位和推广应用，日本还设立了活用项目推进委员会等，制定了公务员派遣制度和民间提议项目制度等�?/P> <P>　<STRONG>　1.3韩国</STRONG></P> <P>　　韩国政府�?994�?月制定了《促进民间资本参与社会间接资本设施投资法》，引入PPP模式。跟其他国家一样，政府一般负责项目的计划、评估、审批、支持，民间部门负责设计、建设、融资、运营，在项目的全过程上通过政府和民间的持续合作提供公共基础设施和服务�?/P> <P>　　韩国初期的民间投资项目大部分是公路、铁路等，采用的也多是BOT，但后来韩国逐渐参考了英国和日本的做法，于2005�?月修订法律《对社会基础设施民间投资法》以后，韩国引入了BTL方式并大力推广，将民间投资项目的范围大大扩大。为了通过综合系统的管理提高国家基础设施发展的效率和透明度，韩国在法律上明确了民间投资项目的管理机构，于1998年设立了PICKO (PrivateInfrastructure Investment Center of Korea，韩国民间基础设施投资中心)，统一负责管理民间投资基础设施的有关事宜，以统一标准向项目干系人提供服务，包括项目评估、可行性研究、资格评审、招标和评标、技术和行政支持等，结束了以前的混乱状态和不便之处�?005年PICKO已更名为PIMAC (Public and Private InfrastructureInvestment Management Center of Korea，韩国公私基础设施投资管理中心)，成为韩国公共基础设施投资管理的唯一窗口�?/P> <P>　　<STRONG>2、我国PPP立法和政府管理的概况</STRONG></P> <P>　　上个世纪80年代以来发展中国家陆续采用了PPP模式，将外资吸引到本国的道路、铁路、电站、污水处理等公共项目中，取得了良好的效果，中国也尝试应用PPP模式吸收外商投资于基础设施领域，中国第一批由私营/外商资本参与的项目是1984年采用BOO方式投资建设的广州市佛山柴油发电厂、采用中外合作建设的广东城大亚湾核电站以及采用BOT方式建设的深圳沙角B电厂。中国政府为了促进外�?民间资本投资，原对外经贸部于1995年发布了《关于以BOT方式吸收外商投资有关问题的通知�?简称“通知�?，国务院2005年发布《关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见�?简称�?6条�?�?010�?5�?3日发布《国务院关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见�?简称“新36条�?�?/P> <P>　　1995年的“通知”发布以后，中央政府批准进行4个外商投资BOT试点项目-成都�?自来水B厂、来宾二期电厂、长沙电厂和北京第十自来水厂，成都和来宾项目已建成并在运营中，但长沙和北京的项目终止或改内资了�?/P> <P>　　根据世界银行最新数据，国务院“新36条”出台以来，中国民间投资占城镇固定资产投资的比重明显扩大，表明“新36条”鼓励民间资本进入这些领域的政策已经开始发挥积极作用。但是，虽然我国的相关政策相继出台，对PPP应用起到了促进作用，但在PPP项目实施过程中，还是出现了诸多问题，主要表现在以下几个方面：</P> <P>　　<STRONG>1)、主管部门缺�?/STRONG></P> <P>　　PPP项目涉及众多法律关系和主管单位，目前我国没有统一的PPP项目主管部门，导致PPP项目审批程序复杂，责任划分不清。发改委、建设部、交通部、国土资源部、财政部等多个部门同时对同一PPP项目的各个方面都有控制力量，政出多门，流程复杂，导致项目决策、管理和实施效率低下�?/P> <P>　<STRONG>　2)、地方政府贯彻国务院精神力度不一</STRONG></P> <P>　　各中央部门和各地方政府对PPP项目的理解并不相同，所颁布的政策、规定也不尽相同甚至有冲突，导致很多民间资本尤其是外资在选择某些项目时顾虑过多，或因对地方法规的理解不到位造成亏损，严重打击了民间投资者的积极性�?/P> <P>　　<STRONG>3)、法律制度不完善</STRONG></P> <P>　　我国通过部委和地方政府发“通知”、“文件”等的方式鼓励或规范PPP项目投资，一来法律层级低，公信力不够，二来对税收、收费等优惠政策的规定与现有法律相冲突，对项目的实施留下了隐患，引起不少扯皮和争议�?/P> <P>　　<STRONG>3、中、英、日、韩四国的比较分�?/STRONG></P> <P>　　<STRONG>3.1 主管部门设置</STRONG></P> <P>　　英、日、韩三国都有专门负责PPP项目管理和咨询的机构，英国由财政部及财政部专设协助机构共同促进PPP项目的完�?日本由总理室、总理任命的专家组共同制定相关政策、评估PPP项目;韩国设立了PIMAC，是韩国公共基础设施投资管理的唯一窗口�?/P> <P>　　以英国为例，财政部及其下属的一系列公署为PPP项目的推进、监管提供全方位的管理和咨询，其主要部门设置如表1所示：</P> <P>　　我国目前还没有专门负责PPP项目的管理部门，对某一特定的项目而言，发改委、建设部、财政部等各部门都对该项目有一定的管理权限。这就造成了PPP项目管理系统的混乱，以及项目立项、招投标、实施和监管过程中的低效率，而且，各部门、各地方各自为政，既给投资者带来混淆，也使很多部门和地方的经验和知识得不到总结和推广。因此，建议我国能够参照英、日、韩三国的经验，设立专门负责PPP项目管理的政府主管部门，从PPP相关法规政策的制定，到项目的审批、咨询、招投标和监管等进行统一协调管理，同时对地方政府和相关部门起到统一协调和统筹规划的作用。还建议设立专职的政府咨询部门，对重点发展PPP项目的行业提供相应的扶持，也利于经验的总结和推广�?/P> <P>　　<STRONG>3.2 PPP项目实施流程</STRONG></P> <P>　　由于各国政府部门设置不同、法律法规政策有一定的差异，各国之间的PPP项目实施流程也不尽相同，这样直接影响了PPP项目的前期成本和项目审批的效率，同时也对所选择PPP模式的科学性也有很大的影响�?/P> <P>　　英、日、韩对PPP项目的实施流程都有很具体的规定，以韩国为例，韩国PPP模式根据项目提案的主体分为政府公告项目和民间提议项目。政府公告项目是政府挖掘到项目需求后，由政府(主管机关)考虑相关计划和设施需求等，建立项目计划，并审查民间投资相比政府投资是否更有效，然后考虑项目的性质和项目收益性等选择适当的具体实施方�?如BOT、BTL�?。民间提议项目是私营企业挖掘项目需求，并向政府主管机关提议所选定的项目，然后综合考虑设施需求、项目收益性、项目结构、建设、运营计划、资金来源和融资方案等制定项目计划向主管机关提交项目提案书。私营企业除了本项目以外还可以开发有收益的附属项目提案，以提高项目的财务可行性。对民间的提案内容，政府主管部门再评审其合理性，然后再立项和招标或议标�?/P> <P>　　相比而言，我国原对外经贸�?995年颁布的“通知”和原建设部2004年颁布的《市政公用事业特许经营管理办法》等也对BOT模式的流程做了相应的规定�?、提出特许经营项目，报上级政府批准后向社会公开招标，受理投�?2、根据招标条件，对投标人进行资格审查和方案预审，推荐出符合条件的候选人;3、评委会评审，确定中标�?4、公示中标结�?5、签订合同。但是，我国的规定相对比较笼统，没有明确规定各个环节的负责部门，同时，对项目立项的规定以及所签署的合同过于简单，容易造成后续的争议，甚至导致项目的失败�?/P> <P>　　<STRONG>3.3 相关法律政策</STRONG></P> <P>　　在法律政策方面，英国虽然没有专门针对PPP的法律，而是通过一系列的政策和指南对PPP进行管理，但是英国设立了专门的咨询机构为PPP项目提供咨询。日本民活法的推出和实施，不但促进了PPP项目的发展和实施，同时对PPP项目的规范和管理起到了重要的作用。韩国通过颁布《促进民间资本参与社会间接资本设施投资法》来规范PPP项目的实施，后经过四次修改形成现在的《社会基础设施民间投资法》，从适用民间投资的项目范围、选择的PPP模式等都进行了或多或少的扩充和修改。我国到目前为止还没有正式的法律管理PPP项目，只是通过政策和规定来引导民间资本投入到基础设施建设。虽然“通知”和�?6条”与“新36条”的相继实施确实鼓励了民间资本进入PPP项目，但是在法律层面上依然存在较大的问题，如地方政府相关规定与中央政策相悖，PPP项目的税收、收费等优惠政策与相关法律的冲突，对资本性质和贷款等限制打击了民企特别是外商投资的积极性等�?/P> <P>　<STRONG>　1.4 政府的作�?/STRONG></P> <P>　　英、日、韩的PPP政府管理架构中，政府的作用也具有相似之处，英国PPP项目的主要特点就是追求政府介入的最小化;在韩国的PPP模式政府管理中，企划财政部负责民间投资政策的提出、相关法律制度的制定、支援赔偿费或建设补助金等的设定，KDI则负责民间投资者的资格审查、参与谈判和提供技术支持等�?/P> <P>　　而我国作为一个中央集权国家，行政系统是影响项目评估过程的一个关键因素。政府官员根据自己的判断或偏好做出决定，公民社会(包括专业人士或学�?几乎无法参与最后的决定。而且，尽管PPP项目进行了可行性研究，但相关信�?如项目细节特别是财务信息�?通常不会公开，这些信息被公司视为商业机密，或被政府作为官方机密，公众也无知情权，这使得PPP项目的评价、相关研究特别是定量研究更加困难�?012年起中国政府继续鼓励民间投资事业，但是政府对项目评估和项目实施过程中的控制还是很强，民间投资的范围有限、公众参与度低�?/P> <P>　　建议我国政府能够将政策和权力放开，政府部门更加关注法律法规的制定、项目评估框架的搭建和评估制度的完善、监管机制的建立等问题，从实际的项目评估和控制中解脱出来，充分发挥市场竞争的作用和企业自身的能动性和创造性，发挥公众的参与和监管，真正体现出PPP提高产品和服务的水平、提高项目实施效率的优点�?/P> <P>　<STRONG>　4、结�?/STRONG></P> <P>　　在经济高速发展的中国，基础设施和公用事业的需求居高不下，在政府财政受限情况下，PPP能有效吸引私营资本参与。但政府对PPP模式和具体项目的管理，相关法律法规、政策指南的出台对PPP的高效实施有着举足轻重的作用。英国作为世界上应用PPP模式最广泛、最成功的国家之一，其管理制度确有值得我们借鉴之处。日、韩两国作为中国的近邻，文化背景相似，PPP的政府管理水平也较高，对我国也具有很强的借鉴意义。同时，出于地理和文化等各方面的考虑，中国企业也可考虑进入韩日参与有关项目。因此，了解和借鉴这些国家的政府管理，无论是对我国更好的应用PPP，吸引更多的外商和私营资本投资我国，还是促进我国企业走出去投资都很有意义�?/P> <P>　　对比这些国家的政府管理，我国应在以下几个方面考虑改进�?、设立专门的PPP管理部门，打破多部门混合管理的复杂局�?2、规范化PPP项目实施流程，建立以VfM为基础的项目评估机制，减少项目决策的盲目性和不科学�?3、法律法规政策的标准化和统一化，加强地方政府规定与中央政策、中央各部委之间的协调一致，包括减少价格、税收、补贴和监管等方面各地不同做法的问题;4、优化政府部门在PPP模式管理过程中的定位，注重法律法规、政策制度、监管机制的建设和完善，适度减少在PPP项目实施过程中的介入，以充分发挥企业的能动性和创造性，提高效率�?/P> </article> <article> <h1>PPP融资出现利好或走出叫好不叫座怪圈</h1> <p>PPP政策解读 — 周四, 23 6�?2016 15:51:21 +0800</p> <P>　　2016�?�?日，一个再普通不过的星期五下午。孔�?化名)坐在五里河公园附近的一栋写字楼里与她的同事们一起为6�?4日正式招标的PPP项目编制标书，做最后的冲刺�?/P> <P>　　孔煜所在的公司是某中字头国企的基础设施项目办事处，所担任的职务是商务。此次该公司准备投标的项目是沈阳市政府规划的地下综合管廊项目。作为商务，孔煜进入项目的时间比较短，在5天前刚刚来到沈阳。但在近半年连续为PPP项目奔走忙碌之后，她对这样的工作已经驾轻就熟�?/P> <P>　　“我们现在投标的项目基本上都是PPP，但是中标的不太多。目前实体经济不景气，施工项目不多，我们只能寄希望于PPP项目。对我们这样的大企业来说，有活干是最重要的，不然可能明天就会死掉。”孔煜向时代周报记者说道�?/P> <P>　　PPP项目自上世纪80年代被引进我国以来一度处于不温不火的状态。但随着地方政府债务压力加大，国务院�?014年发布了《关于加强地方政府性债务管理的意见》，为PPP项目的火爆进行预热。随后，财政部和发改委相继颁布了自己对于PPP项目的操作指南和指导意见，并分别开设了PPP项目库。由此，PPP项目�?015年开始急速增长�?/P> <P>　　然而，伴随着国家相关政策的指引和推进，PPP项目却并没有达到预期的效果，甚至出现了“只叫好不叫座”的现象。据财政部PPP中心的数据显示，截至5�?2日，全国各地政府推出的PPP项目共有8043个，项目总金额达93103亿元。但目前真正落地的项目仅�?2%�?/P> <P>　　与孔煜同公司的项目经理李�?化名)向时代周报记者介绍道：“目前的PPP项目中标的基本上都是大国企，以中字头企业居多。这一方面是因为地方政府在项目设置时设定的门槛过高;另一方面，目前的PPP项目中经营性的项目很少，有实力的民营本身也不愿意参与其中。�?/P> <P>　　在民间投资低迷的当下，PPP作为民间资本参与社会投资的重要途径，没有发挥明显作用的现状，也受到了中央政府的重视�?�?0日，财政部、发改委联合发布《关于进一步共同做好政府和社会资本合作(PPP)有关工作的通知》，部署七大举措推动PPP的发展，并表示要充分挖掘PPP项目后续运营的商业价值，鼓励社会资本创新管理模式，提高运营效率，提高项目收益�?/P> <P>　　正站在十字路口，被多方关注的PPP，前路如何仍值得关注�?/P> <P>　　<STRONG>PPP成为唯一出路</STRONG></P> <P>　　对于已经入行多年的孔煜来说，如今的工作跟几年前相比变化不小。从跑工地开始做起的她曾经对工地施工的各种乱象了如指掌。而如今，用她的话讲就是：“满脑子都是PPP。�?/P> <P>　　“我们原来的业务主要有两个来源，一个是地产商的房地产项目，另一个是政府的基础设施建设。但现在市场不景气，房地产开发的活大量萎缩，而政府这边因�?014年出台的43号文的限制，也只能做PPP。”孔煜向时代周报记者解释道�?/P> <P>　　孔煜提到�?3号文也就是前面提到的国务院在2014年发布的《关于加强地方政府性债务管理的意见》�?3号文最为明确的一点就是提出剥离融资平台公司政府融资职能，融资平台公司不得新增政府债务�?/P> <P>　　融资平台公司曾一度是政府部门做项目融资的主要途径，为此衍生出了一系列的平台公司，并由地方政府为其进行担保。而随着43号文的发布，融资平台公司已经不能再继续发挥作用，地方政府想要融资做项目则要通过PPP模式引进社会资本�?/P> <P>　　“在东北地区，地方政府的信誉不高，金融机构不是特别认可，一般都会要求让企业来进行担保。正常的PPP项目应该由政府和企业共同成立一个新的项目公司，权益和负债放在这个项目公司。但地方政府往往要求项目公司的权益和债务由企�?社会资本�?承担，甚至还要求企业的母公司承担连带责任。这对于企业而言，有点不公平。”孔煜向时代周报记者介绍道�?/P> <P>　　但对于孔煜所在的公司而言，PPP项目似乎已经是唯一的出路。“对于我们施工企业来说，如果不投这些项目，明天就会关门。对许多企业来讲，挣不挣钱不重要，现金流却很重要。一家国企要养活这么多员工就必须要有活干，这样才能有产值，才能解决就业。”孔煜向时代周报记者坦言道�?/P> <P>　　<STRONG>为何叫好不叫�?/STRONG></P> <P>　　可以看出，PPP模式在当下已经成为政府和企业双方共同需求的发展模式，但为何又会出现落地项目少、只叫好不叫座的现象�?</P> <P>　　据李军介绍，PPP本身是很好的建设模式，但PPP项目又分为三种，即经营性项目、准经营性项目和非经营性项目。其中，经营性项目本身能赚钱，但这种好项目在国内很少见。而准经营性和非经营性项目的特点是本身的收益很少或没有，项目收入不足以覆盖前期成本，这其中的差价就要由政府来支付�?/P> <P>　　“我们现在中标的PPP项目都是微利。这样的项目，许多民企根本不愿意加入进来。这些企业的眼睛是最雪亮的，他们能够看出一个项目赚不赚钱。而且中国真正有钱的企业已经习惯了暴利，不习惯这种微利的项目。”孔煜向时代周报记者解释道�?/P> <P>　　除了利润上的先天不足，地方政府在制定PPP项目时的一些不规范操作也是影响项目落地的一个重要因素。与一般的施工项目招标不同，因为PPP项目对于企业的融资能力有很高的要求，所以在招标之前都要先进行资格预审。正是在这一环节，许多小企业被拦在门外，PPP项目竞标也就成为了大企业的游戏�?/P> <P>　　“实际上，因为PPP项目大，所以门槛不高也不行。但是，政府在设置高门槛的时候应该更注重企业的能力，而非级别。前段时间有一个PPP项目要求市政特级资质的企业，据我所知，市政特级的企业在全国也就八九家，愿来投标的也就那么两三家。这已经不是一个谁好选择谁，而是谁大选择谁的问题了。”李军向时代周报记者说道�?/P> <P>　　除此之外，如今的PPP项目往往是由经济不发达地区的地方政府在主导，经济发展较好地区的地方政府由于财政实力雄厚，对PPP融资模式并不十分青睐�?/P> <P>　　李军向时代周报记者介绍，目前PPP项目主要由北方政府在推动，但与此同时，北方政府信用出现危机，许多企业不相信政府能够还钱，所以也不会投标这些政府的PPP项目。“之前还有一个省总价170亿元的基础设施项目寻找合作者，按我们业界的说法，‘金桥银路铁房建’，这个项目是很赚钱的，但是出于对政府支付能力的担心，我们也没参与。”李军说道�?/P> <P>　　李军还向时代周报记者透露，部分地方政府在开展PPP项目的时候甚至想要从中分一杯羹，瓜分企业的利润。“PPP项目大多都是市政基础设施建设项目，这些本就是应该由政府来做的。现在政府没钱，要引进社会资本就应该保证企业的利益。但又由于部分地区的地方保护严重，地方政府甚至会在合同中要求项目公司成立后要用指定的单位做法律顾问单位，甚至会介入项目的设计、采购等有利润的环节，只把利润很低的施工这部分留给社会资本方。”李军进一步补充道�?/P> <P>　<STRONG>　转暖的迹�?/STRONG></P> <P>　　由此可见，由于PPP项目的大规模出动，不少隐藏的乱象已经开始显现。但随着企业和政府的不断跟进，PPP项目已经开始出现转暖迹象。其中，最明显的就是融资方面的利好�?/P> <P>　　据孔煜介绍，融资能否成功始终是PPP项目能否落地的关键因素。令人欣慰的是，今年开始，银行等金融机构的态度明显转好。“以前，国有大型银行对于PPP项目一般都要求高担保率，导致企业很难融到钱。而现在，银行明显对PPP项目的融资条件放宽了。�?/P> <P>　　一位不愿透露姓名的国内著名咨询机构项目融资顾问张达向时代周报记者解释道：“银行放宽条件主要有两个原因。一方面，是总行的政策调整经历了过渡阶段已经下达到地方银行。另一方面，按照业界比较认同的说法是，银行原本的主要贷款对象是地方政府，但现在地方政府借贷减少，加上经济不景气，企业贷款也下降。所以，原本是坐在办公室里等生意的银行经理已经开始出来跑生意了。对于PPP这样的大项目自然会降低门槛。�?/P> <P>　　张达同时还说道：“原本市场上流入到股市和楼市中的许多热钱也已经开始进入到PPP项目，比如保险资金。保险资金和PPP项目是有天生的契合性的。因为保险资金的周期长，而且利润固定，正好与PPP一样。所以保险资金进入PPP项目是再合适不过的了。�?/P> <P>　　与此同时，PPP项目的推进也为施工企业提供了转型升级的机会。“施工行业现在已经严重饱和，加上去年出台政策对于房地产行业的打压，不少小企业已经被淘汰出局了，而大企业也都在升级管理。PPP对于企业的融资能力要求很高，这也是我们现在在努力提升的部分，我们已经开始在尝试做信托、票据、企业债等业务。因为不朝着这个方向努力就很可能会死掉。”李军向时代周报记者说道�?/P> <P>　　在李军看来，PPP项目的开展也符合目前国家大力提倡的“一带一路”战略。“在PPP项目的跟进过程中，企业可以逐渐熟悉国际上的规则，这样在走出去跟其他国家政府打交道的时候就有了经验。目前，制造业已经输出得差不多了，接下来输出的就是人力、技术和管理，要走出去做项目。而PPP正是一个合适的练手机会。�?/P> </article> <article> <p>新疆维吾尔自治区政府 — 周四, 23 6�?2016 15:49:28 +0800</p> <P>　　为加快推广运用政府和社会资本合作(PPP)模式，促进自治区基础设施和公共服务领域投融资机制创新，助推更多PPP项目落地�?�?5日，新疆自治区财政厅发布了《自治区政府和社会资本合作引导基金管理暂行办法》。基金按照“政府引导、市场动作、科学决策、保本微利”的原则运作，进一步拓宽项目融资渠道，优化各方投资风险，提高社会资本参与PPP项目积极性�?/P> </article> <article> <p>央广�?北京) — 周四, 23 6�?2016 15:48:31 +0800</p> <P>　　据经济之声《央广财经评论》报道，今年上半年以来，我国民间投资增速乏力，而继续扩大投资也是稳增长调结构的重要一环。此时，发挥政府四两拨千斤的作用至关重要，特别是拥有众多项目和资金却一直不被市场广泛接受PPP项目，正在加快推进的步伐�?/P> <P>　　昨天，财政部披露，由财政部及国内十大金融机构联手的中国政企合作投资基金股份有限公司正在抓紧组建专业投资团队，将尽快对前期储备�?5个项目展开尽职调查，正式启动项目投资。这笔投资高�?800多亿，一旦这笔千亿规模基金“入市”，对PPP项目势必形成强刺激，社会资本观望甚至质疑的态度也将有所缓和�?/P> <P>　　业内普遍认为�?800亿元中国PPP融资支持基金正式运作将对PPP市场带来深远影响，估算可以撬动万亿投资，还能降低PPP项目融资成本，规范PPP项目运作。不过，也有观点认为，PPP项目的所有投资都应该由相关项目公司负责，而政府通过基金的形式参股，这样既便于对项目全过程的监督，也避免过多的行政干预。此外，基金公司也必须按照市场化来运作，也要有收益，未来，政企合作基金公司的收益状况还有待观察�?800亿PPP引导基金，能否撬动更多民间资�?全国政协委员、会计审计学家张连起就此做出解读评论�?/P> <P>　　张连起：PPP融资模式是政府资本与社会资本建立的合作伙伴关系，是将市场机制和民营资本更多参与到基础设施投融资项目中，它具有利益共享、风险共担的显著特征。有句话说得好，“PPP融资不是一场恋爱，而是一场婚姻。”财政部联合10大金融巨头成立的政企合作基金股份公司将集中投资轨道交通、“铁公鸡”等互联互通投资规模大的PPP项目。一般估算，PPP政府基金能够撬动5倍的投资，也即能够大约撬�?000亿左右的投资。这对于“三去一降一补”，补齐基础设施短板具有重大的推动作用，也会对地方政府的契约意识、契约精神有重大促进作用，是积极的财政政策助推供给侧结构性改革的标志性事件�?/P> <P>　　当前，民间投资减速，前不久国务院督察组提出民间投资存在的22字问题，即需求不振、身份歧视、服务不力、信用缺失、融资难、负担重，反映在PPP项目上，政府首先要有诚信，要以政府诚信带动企业诚�?第二，要让民间企业在新上项目上有利可图，否则就没有投资动力。现在我们国家的民营企业随着成本比较优势改为成本劣势，企业加快走出去的动机和趋势比较明显，主要是到劳动力成本比较低的地方开展投资�?/P> <P>　　如何在PPP项目投资上，加快推进积极的财政政策对供给侧和结构性改革这个力度，需要进一步推进放管服的改革，建立国家和省级的白名单制度，也即用白名单来对接融资机构，让有信誉、有技术、有市场，管理好的民营企业进入名单。加快PPP项目的落地，加快国企混合所有制改革的试点，加快企业产业基金市场化的转型，进一步清理涉企收费，加快发展政策性担保市场。多管齐下、综合施策、精准施策，相信民间投资减速的势头将会有所缓解�?/P> </article> <article> <h1>中国PPP基金公司正式启动项目投资</h1> <p>周四, 23 6�?2016 15:47:04 +0800</p> <P>　　6�?0日，来自财政部的消息显示，为贯彻落实国务院“用�?800亿元引导基金”要求，中国政企合作投资基金股份有限公司(以下简称中国PPP基金公司)近日召开2016年第一次临时股东大会、第一届董事会第二次会议和第一届监事会第二次会议。会议确定了基金托管银行和投资管理人，建立了开展公司投资所必需的各项制度，为规范进行项目投资运作提供了坚实保障。近期，中国PPP基金公司将抓紧组建专业投资团队，尽快对前期储备的25个项目展开尽职调查，正式启动项目投资�?/P> <P>　　记者从北京市工商局查询获悉，该公司法人代表兼董事长为周成跃，邹再华为公司第一届监事会主席。该公司成立�?016�?�?日，注册资本高达1800亿元，股东为财政部、社保基金、中信集团、中国人寿以及部分国有银行旗下公司等。周成跃原为财政部金融司巡视员，曾任财政部国库司副司长�?/P> </article> <article> <h1>浙江：首个轨道交通PPP示范项目正式签约</h1> <p>浙江省交通运输厅 — 周二, 11 4�?2017 16:36:10 +0800</p> <P>　　4�?日下午，浙江省首个轨道交通PPP示范项目——杭州至海宁城际铁路项目正式签订PPP合作协议，签约双方为项目所在地的交通部门与浙江杭海城际铁路有限公司，该公司由浙江省交通投资集团等股东出资设立，具体负责杭海城际铁路的投资、勘查、设计、施工、融资和运营�?/P> <P>　　杭州至海宁城际铁路项目是全省首个轨道交通PPP示范项目，此次签约是�?016�?月签订的项目战略合作框架协议的基础上，就该项目PPP合作协议及相关补充协议进行了多轮洽谈并达成共识。合作协议签署后，双方将进一步务实高效地加快项目建设，合力把杭州至海宁城际铁路打造成为一个PPP合作的示范项目和百年工程，为推动杭州都市圈一体化作出积极贡献�?/P> </article> <article> <p>周四, 09 3�?2017 16:07:29 +0800</p> <P>　　“目前，PPP改革仍存在一些亟待解决的‘瓶颈’问题，例如观念转变不到位，改革发展不平衡，民营资本参与率不高，项目实施不规范等。最根本的是顶层设计，即尚未从法律制度层面建立统一、规范、透明大市场。�?�?日，在北京昆泰宾馆，全国政协委员周秉建给记者介绍了她两会期间带来的一份�?STRONG>关于加快建立PPP统一、规范、透明大市场的建议</STRONG>》�?/P> <P>　　2014年以来，PPP已经成为国家政治与经济生活中的重要话题。周秉建认为，作为一种市场化、社会化的公共服务供给管理方式，PPP是一次以供给侧结构性改革为主、政府需求拉动为辅的体制机制变革，旨在通过转变政府职能、放宽市场准入，充分利用政府财政资源杠杆撬动作用，激励多种市场主体通过公平竞争方式增加、优化公共产品公共服务供给与管理，满足人民群众不断提高的多样化高品质公共服务需求。“目前，我国PPP改革已经成效初显，PPP项目投资数量多、规模大、落地率较高。�?/P> <P>　　但改革进入深水区，各种挑战也接踵而来。周秉建认为，我国公共服务领域存在“各自为政，各管一摊”的现象，导致市场主体良莠不齐，甚至出现“劣币驱逐良币”，PPP法律体系“上位法缺失，下位法冲突”，增加了PPP实践的适用难度，明股实债、变相融资等伪PPP借机抬头。PPP操作流程中部分信息“犹抱琵琶半遮面”，地方政府和社会资本之间的信息不对称加上地位悬殊导致“结构性”困境为部分官员寻租留空，民营企业望而却步，严重阻碍PPP改革推进�?/P> <P>　　针对这些情况，周秉建提出了两点建议：一是加快推进PPP立法进程。“目前，政府、市场以及公众三方对于PPP立法呼声高涨�?016年国务院�?40次常务会议已明确由国务院法制办牵头制定PPP条例。时隔半年，仍未动静。建议进一步加快PPP条例制定和出台进程，立法中要坚持统一规范、公开透明的PPP大市场。”二是由财政部牵头PPP改革工作。据了解�?014年以来，财政部按照全面深化改革方案分工，着力推进PPP改革，已建立了一套行之有效的PPP制度体系和机构设置，全国大多省份也都是由财政牵头，由财政部建立的全国PPP综合信息平台上包含了项目管理、信息发布和交易对接功能，并且取得有效发挥。在物有所值评价，财政承受能力论证保证PPP改革的促发展与防风险并重等方面，财政部统筹推进的PPP改革三年成果超过预期。鉴于此，周秉建在提交的这份建议中强调，要在立法中明确由财政部牵头、各部门分工协调的职责，做到分工不分治，分工不分家，推动PPP改革行稳致远�?/P> </article> <article> <p>周四, 09 3�?2017 16:06:11 +0800</p> <P>　　3�?日，全国政协委员、致公党重庆市委副主委、重庆市审计局副局长丁时勇在主题为《规范推进PPP模式提升公共服务能力》的发言中表示，要规范推进PPP模式以提升公共服务能力�?/P> <P>　　在中国经济发展进入“新常态”，全面深化改革稳步推进的背景下，PPP模式已逐渐成为我国基础设施建设领域投融资改革的重要方向。然而，他表示，由于相关法规体系不健全，地方政府在推进PPP模式时呈现出流程个案化、管理分散化、合同非标准化和分歧解决机制不完善等问题，实施中凸显社会资本参与难、合作项目选择难、确定边界条件难、政府监管到位难等问题�?/P> <P>　　因此，他建议，严把PPP项目“入口”关，在项目适用领域界定上，严格限定在符合中央、地方党委政府有关文件规定的公共项目，优先在商业模式清晰、现金流稳定、资源能平衡的公共基础设施和公共服务领域推进PPP模式�?/P> <P>　　同时，监管机制要明。如，强化招投标管理，对社会投资人引入、资产或股权转让和出售必须采用公开方式，对资源配置、财政补贴等要让市场发现价格;加强对项目全程跟踪监管，建立项目建设全过程造价跟踪审计、运营收支全过程跟踪审计制度，加强项目建设造价和运营成本监控，建立项目建设质量标准、运营标准和安全评价制度，确保公共产品或服务供给的质量、效率和延续性�?/P> <P>　　他建议，评价论证要实。在确定项目总投资前应经过规划、设计、论证，并通过资格预审、公开招投标等竞争引入社会投资人，以控制项目投�?对涉及公共产品或服务的收费定价，应引入第三方评估，通过对运营全成本的测算，合理确定收费标准，并建立动态调整机�?综合运用定性定量相结合的方法，合理界定PPP项目的财政支出责任，加强政府财政承受能力论证，防止变相融资，严防保底承诺、回购安排、明股实债等情况的出现，避免形成政府隐性债务�?/P> <P>　　此外，权责界定要细。按照“风险共担、收益共享、交易公平、诚信守约”原则，确定双方权利义务，政府既要充分调动社会资本参与的积极性，又要防止不合理让利或不当利益输送，并在签订的合约中对利益风险、价格调整、违约、提前终止等关键内容和核心条款作出明确规定�?/P> </article> <article> <p>周五, 16 12�?2016 16:15:08 +0800</p> <P>　　虽然PPP(政府和社会资本合�?企业债正处在研究阶段，但金融机构提前布局这一万亿市场的步伐正在加快。《经济参考报》记�?3日从多家评级和承销机构获悉，公司管理层正加紧研究相关事宜�?/P> <P>　　“上周公司一得到监管层正研究推出PPP专项企业债券的消息，便迅速组织公司相关部门研讨。目前来看，以项目收益债的形式发行可能性较大。”一位金融机构人士向记者表示，即便采用项目收益债的形式，仍需许多政策配套，比如发行、准入制度要改变。债券中间的配套措施也需要跟上，比如评级，不能照搬城投债的评级，需要建立新的评级规则等�?/P> <P>　　12�?日，发改委投资司副司长韩志峰透露，发改委投资司和财金司正在研究设立PPP专项企业债券，开发出适合PPP项目特点的企业债券，以更好地降低PPP项目融资成本。他表示，目前来看，10亿元以下的PPP项目落地率较高，项目规模适中、有稳定回报且前期条件成熟的PPP项目发展前景可期。目前，发改委已向全社会公开推介三批项目，累计签约超万亿，第一批推介签约率�?0%。目前市场上尚缺乏适合PPP项目、成本较低、期限较长的资金，PPP企业债的开发将有助于降低PPP项目融资成本，提升项目落地率�?/P> <P>　　以财政部综合信息平台统计口径来计算，国内PPP项目数已经超万个，总投资规模达12万亿元。但在推进过程中，面临着融资难等问题�?/P> <P>　　“融资难已经成为制约PPP项目签约落地的一大原因。PPP专项企业债券将扩宽PPP项目的融资渠道，可以为PPP项目提供直接发行债券融资的可能性。鉴于以往有关部门对专项债券都会在发行条件上有所放松，因此可以提升PPP项目发行债券融资的便利性。此外，与银行贷款等间接融资方式相比，发行债券的融资成本要相对低些，因此可以降低PPP项目的融资成本。”鹏元资信评估有限公司研发部研究员高慧珂说�?/P> <P>　　在今�?月的第二届中国PPP融资论坛上，中央国债登记结算公司副总经理王平透露：“截�?月末，全国PPP综合信息平台的入库项目总投资额�?0.6万亿元，�?0%通过债券募集，则这些项目的发债需求超�?万亿元。�?/P> <P>　　在王平看来，在当前的实践中，应让金融机构参与项目早期的设计，完善不同生命周期的融资安排，提供PPP融资“退出的路径选择”。国家发改委投资研究所体制政策室主任吴亚平认为，PPP项目的合理投资回报率是社会资本方作出投资决策和政府制定投融资政策的重要依据。他建议国家发改委会同有关部门联合制定PPP项目财务基准收益率。“对使用者付费的PPP项目，现阶段的合理投资回报率可以定在7%�?%左右，而对政府付费项目最好设定为5%�?%左右。”吴亚平说�?/P> </article> <article> <p>中国经济时报 — 周五, 16 12�?2016 16:04:27 +0800</p> <P>　　近年来，被称为“投资革命”的政府与民间资本合作的PPP模式异军突起。但现阶段，PPP的发展正面临融资难、渠道不畅等问题，需要政府、金融机构、社会资本的合作，通过创新投融资模式加以解决�?/P> <P>　　11�?7日，以“产业创新·融合发展·合作共赢”为主题的�?016首届中国PPP投资论坛”在北京召开。全国工商联原副主席孙晓华、民建中央原副主席朱相远、著名经济学家厉以宁、中国投资协会副会长刘慧勇等有关领导、PPP研究专家学者及金融机构共聚一堂，谋划PPP发展蓝图�?/P> <P>　　论坛旨在贯彻落实党中央、国务院关于推进PPP改革的总体部署，响应推广PPP合作模式的一系列方针政策，整合政府部门、金融机构、专家学者及各类企业，共同把脉中国经济，探讨搭建合作平台，大力推动PPP发展，让政府与社会资本实现共赢�?/P> <P>　　在论坛上，由华宇国信提供金融服务的四川南充市产业园项目、山西长治襄垣县旅游开发项目，广西南宁电商小镇项目等PPP项目亮相引起与会者关注�?/P> <P>　　当前，我国正在实施全民奔小康的发展战略。随着城镇化、工业化进程加速，公共产品和公共服务的供给效率和质量提升，政府需要投入大量资金。作为国家推进供给侧改革的重要内容，在公共基础设施领域推广运用PPP模式，是国家确定的重大经济改革任务�?/P> <P>　　与会专家指出，在国内经济增长持续放缓的形式下，PPP模式的推出化解了一部分政府的债务压力。随着改革的深入，民间资本的力量将得到进一步释放，市场配置资源的效率也将大大提升，这对于金融领域的深化改革来说意义重大�?PPP不但创造性地解决了政府融资来源问题，同时有效防控了P2P行业的风险，而且还能使广大民众分享政府基建所带来的成果，真正实现了党的十八大报告中提出的“要使发展成果更多、更公平惠及全体人民”的目标，可谓是“一箭三雕”，利国利民之举�?/P> <P>　　伴随着PPP异军突起，不断发展的同时，现阶段PPP发展正面临融资难、渠道不畅等问题，需要政府、金融机构、社会资本的通力合作、改革创新投融资模式加以解决�?/P> <P>　　著名经济学家、中国PPP投资论坛总顾问厉以宁认为，道德、信用、互助等文化因素对PPP改革和项目的落实有无形的推动作用，在PPP项目的实施过程中，要注意充分发挥文化的驱动作用�?/P> <P>　　中央财经大学证券期货研究所所长贺强认为，在大力推广PPP项目的同时，要逐渐建立PPP项目的退出机制。建立相关机制，允许PPP项目公司股权债券化、在证券市场上市等，是可以选择的退出机制选项�?/P> <P>　　中国PPP投资促进会主席孙晓华表示，伴随互联网思维的形成与发展，发展经济需要新的方法，尤其是需要新的思路与理念。如何能够实现资源共享、合作共�?PPP应运而生，就是要将政府公共基础建设、实体经济的发展和社会资本有效地相融合，社会各界要想办法抓住这个时代发展机遇�?/P> <P>　　专家指出，作为政企合作的主要模式，PPP模式极大地推动了中国城市的基础设施建设，在供给侧改革中的作用日益显著。实践表明，在经济全球化、高新技术迅速发展的大背景下，PPP模式是提高企业生产率和竞争力的一种发展模式和产业组织形式。它所产生的效应有助于推动传统产业创新，进而促进产业结构优化�?/P> </article> <article> <h1>下一个五年，五大领域或成为PPP投资风口</h1> <p>周四, 01 9�?2016 11:42:53 +0800</p> <P>　　在今年的全国两会上，“十三五”规划纲要获得高票通过，这将对政府和社会资本合�?PPP)发展给予引导。那么，“十三五”期间我国PPP投资趋势如何，有哪些重点项目和投资机会？</P> <P>　　<STRONG>“十三五”国内PPP投资发展趋势</STRONG></P> <P>　　从中央部署以�?014年以来国家就推进PPP出台的一系列举措，并结合社会资本的诉求来看，“十三五”期间我国PPP投资的趋势大致如下：</P> <P>　　一是制度更加完善，管理更加规范透明，PPP投资环境更加良好。特许经营立法已进入全国人大的立法计划，有关部门分别就特许经营、PPP开展立法调研，并取得了阶段性进展。最终法律的出台，要看全国人大立法机构、国务院法制部门的协调结果。但可以肯定的是，PPP相关的法律制度在“十三五”期间出台的可能性极大，这将会进一步引导和规范PPP项目的发展�?/P> <P>　　二是PPP投资范围更加广泛，社会发展领域将是关注点和难点。过去国内特许经营项目主要集中在有收费机制的高速公路、供水、供热、污水处理、垃圾处理等市政基础设施领域，运作模式和管理制度相对较为成熟。随着居民生活水平的提高，他们对文化、体育、养老、医疗等公共服务提出了更高需求，客观上需要加快相关设施投资建设。“十三五”规划明确了公共服务供给的改革方向，即能由政府和社会资本合作提供的，则广泛吸引社会资本参与�?/P> <P>　　三是金融支持举措更加接地气，PPP投资退出渠道更加丰富。PPP项目与传统政府融资平台项目的投融资方式不同，除了政策性金融机构要加大支持力度外，商业银行的贷款审核方式、贷款条件也需相应改革�?/P> <P>　　四是政府监管能力将大大提高，PPP投资行为更加理性和规范。推广PPP模式，不仅仅是解决融资问题，更重要的是要促进政府加快职能转变，加强事中事后监管。“十三五”期间将有大量PPP项目建成运营，如果政府对相关设施运营行为、绩效的考核和监管能力不足，社会资本基于其逐利的本性，将可能在提供公共服务的过程中为降低成本而忽视服务质量。为此，政府需要加强自身的监管能力建设，引导和规范社会资本的投资行为，促进理性投资和良性运营管理�?/P> <P>　　五是政企双方履约能力将受到更多重视，PPP投资的诚信体系更加完善。目前，财政部已经建立完善PPP项目的大数据库，拟对PPP项目进行全生命周期管理，这在客观上有利于促进政企双方加强履约。同时，国家发改委也在大力推进全社会诚信体系建设，并建立了全国公共信用信息交换平台，PPP项目如果出现违约，这些信息也将会纳入到此平台中，将会影响相关政府、社会资本的信用评级，进而影响后续发展�?/P> <P>　　<STRONG>重点关注五大领域</STRONG></P> <P>　　截至目前，财政部、国家发改委已公布了近万个拟实施的PPP项目，投资总需求达�?2万亿元规模。“十三五”中国要上的100个大项目当中(下称“《大项目规划》�?，有很多可以通过PPP模式推进，这其中有不少投资机会�?/P> <P>　　一是铁路领域，投资需求达3万亿元。《大项目规划》提出：未来5年我国高速铁路营业里程达�?万公�?目前高铁总里�?.9万公�?，覆�?0%以上的大城市;建设川藏铁路等沿边铁路。投资测算：未来5年需要新建成高铁1.1万公里，再加上在建的高铁、新建的普通铁�?1.2万公�?以及传统铁路改造升级，根据目前平均成本1亿元/公里测算，未�?年铁路的投资需求将高达3万亿元以上，并可带动铁路车辆等相关设备产�?800亿元的产值。铁路的建设运营均可采用PPP模式，但目前社会资本进入的“弹簧门”“玻璃门”不少，相关行业管理的法律法规还要完善，未来对社会资本开放的力度将一步加大�?/P> <P>　　二是高速公路领域，投资需求达2.3万亿元。《大项目规划》提出：加快推进国家高速公路网建设，新建改建高速公路通车里程�?万公里�?015年交通部的收费公路统计公报显示，2014年我国高速公路的平均造价�?700�?公里，据此测算未�?年国内高速公路的投资需求约2.3万亿元。高速公路也可以采用PPP模式投资、建设和运营，此领域的投资机会很多，社会资本可以积极进入�?/P> <P>　　三是轨道交通领域，投资需求可�?.1万亿元。《大项目规划》提出：新增城市轨道交通运营里程约3000公里。投资测算：北上广深等城市的地铁建造成本都在每公里10亿元以上，其他城市的建造成本也�?亿元以上，按照平�?亿元/公里的投资强度计算，未来5年我国地铁的投资总需求可�?.1万亿元。在地铁建造成本构成中，土建约�?6%(其中材料成本�?0%)，车辆及其他设备约占30%。由此可以大量消耗钢铁、水泥等建设材料，带动车辆及运营控制设备产值约�?000亿元。地铁的建设运营也可以采用PPP模式投资、建设和运营，有资质的社会资本可以作为财务投资人参与投资�?/P> <P>　　四是海绵城市、地下管廊等现代市政设施领域，投资需求高�?.5万亿元。《大项目规划》提出：建设海绵城市，建设地下管�?�?。据业内专家测算，未�?年我国海绵城市建设的投资需求可达到2万亿元，地下管廊建设的投资需求可�?.5万亿元。此领域的建设运营也可以采用PPP模式投资、建设和运营，此领域的投资机会较多，但有严格的资质要求，社会资本可与有资质的建设企业一起联合投资�?/P> <P>　　五是生态环保领域，投资需求高达数万亿元。《大项目规划》提出的重大项目有不少属于绿色生态环保领域，具体包括：建设引黄入冀补淀、引江济淮、引汉济渭、滇中引水、引大济湟、引绰济辽等多项重大引调水工�?推进南水北调东中线后续工程建�?建设西藏拉洛、浙江朱溪、福建霍口、黑龙江奋斗、湖南莽山、云南阿岗等大型水库;开�?000万亩受污染耕地治理修复�?000万亩受污染耕地风险管控;建设西江大藤峡、淮河出山店、新疆阿尔塔什等流域控制性枢纽工�?基本完成流域面积3000平方公里及以上的244条重要河流治�?推进青藏高原、黄土高原等关系国家生态安全核心地区生态修复治�?建设大尺度绿色生态保护空间和连接各生态空间的绿色廊道;推进边疆地区国土综合开发、防护和整治;新增水土流失治理面积27万平方公里，全国湿地面积不低�?亿亩等。上述领域都可以探索PPP模式，总投资将高达数万亿元，社会资本可积极关注和投资这些领域的PPP项目�?/P> <P>　　<STRONG>PPP投资的难点与建议</STRONG></P> <P>　　在目前的PPP项目中，国有企业仍占主导地位，民企获得的PPP项目相对较少。究其原因，除了民企自身的融资能力等因素处于劣势外，还与目前PPP的制度不够完善有关�?/P> <P>　　因此，一是制定更高标准，加强监管。建议尽快出台PPP(特许经营)的法律法规，修订铁路法、公路法等PPP领域的行业管理法律法规，以适应PPP的发展需要。要对PPP项目的建设和运营服务制定更高的标准�?/P> <P>　　二是不断丰富投资退出渠道。政府可以考虑设立PPP资产交易中心，方便社会资本的投资退出，同时可以通过市场化的机制约束社会资本严格履约，提高建设运营质量�?/P> <P>　　在政府带头履约的前提下，一旦社会资本偷工减料或管理不善，造成服务质量不佳，政府可以通过行政处罚等手段进行监管，如果还是不达标，可要求社会资本通过交易中心转让股权、收益权等方式退出。对企业而言，如果建设和运营质量不好，其转让的价格肯定不高，最终的损失还是由社会投资者承担。一旦这样的规则建立，社会资本对其建设和运营质量会自觉地加强自我管理�?/P> <P>　　三是加强投资前的调查论证。社会资本参与PPP项目投资，要对项目所在地的投资环境、政府财力和信用等做详细的尽职调查，为投资决策提供科学依据。当然政府也应对社会资本的背景做深入了解，包括其融资能力、专业水平、诚信程度等。“婚前”充分了解对方的特性，“婚姻”持久的可能性更大一些。否则就是“闪婚”，政府和社会资本都会受到伤害，更重要的是还会影响社会公众的利益�?/P> <P>　　(作者单位：中国投资咨询有限责任公司)</P> </article> <article> <p>兰州晚报 — 周四, 01 9�?2016 11:38:32 +0800</p> <P>　　8�?0日，记者从市发改委了解到，我兰州市共有41个项目入选甘肃省发改委PPP项目库，总投�?69.4亿元。其中，市级项目16个，总投�?92亿元;县区级项�?4个，总投�?04亿元;国际港务区打�?1个项目，总投�?1亿元;兰州新区项目10个，总投�?82.4亿元。目前，水源地建设工程配套输水干管工程、七里河区S183号等6条道路综合管廊建设工程�?座立体停车库、兰州新区地下综合管廊一�?5条综合管廊等7个项目已完成“一方案两报告”编制工作�?/P> </article> <article> <p>PPP法制建设 — 周四, 01 9�?2016 11:27:16 +0800</p> <P>　　<STRONG>导读�?/STRONG>产业投资基金，是指一种对未上市企业进行股权投资和提供经营管理服务的利益共享、风险共担的集合投资制度，即通过向多数投资者发行基金份额设立基金公司，由基金公司自任基金管理人或另行委托基金管理人管理基金资产，委托基金托管人托管基金资产，从事创业投资、企业重组投资和基础设施投资等实业投资。按投资领域的不同，产业投资基金可分为创业投资基金、企业重组投资基金、基础设施投资基金等类别�?/P> <P>　　根据原国家发展计划委员会2006年制定的《产业投资基金管理暂行办法》，产业投资基金(或简称产业基�?，是指一种对未上市企业进行股权投资和提供经营管理服务的利益共享、风险共担的集合投资制度，即通过向多数投资者发行基金份额设立基金公司，由基金公司自任基金管理人或另行委托基金管理人管理基金资产，委托基金托管人托管基金资产，从事创业投资、企业重组投资和基础设施投资等实业投资。按投资领域的不同，产业投资基金可分为创业投资基金、企业重组投资基金、基础设施投资基金等类别�?/P> <P>　<STRONG>　1、PPP产业基金的形�?/STRONG></P> <P>　　根据产业投资基金的法律实体的不同，产业投资基金的组织形式可分为公司型、契约型和有限合伙型�?/P> <P>　　<STRONG>(1)公司�?/STRONG></P> <P>　　公司型产业投资基金是依据公司法成立的法人实体，通过募集股份将集中起来的资金进行投资。公司型基金有着与一般公司相类似的治理结构，基金很大一部分决策权掌握在投资人组成的董事会，投资人的知情权和参与权较大。公司型产业基金的结构在资本运作及项目选择上受到的限制较少，具有较大的灵活性。在基金管理人选择上，既可以由基金公司自行管理，也可以委托其他机构进行管理�?/P> <P>　　公司型基金比较容易被投资人接受，但也存在双重征税、基金运营的重大事项决策效率不高的缺点。公司型产业投资基金由于是公司法人，在融资方式更为丰富，例如可以发行公司债�?/P> <P>　　<STRONG>(2)契约�?/STRONG></P> <P>　　契约型产业投资基金一般采用资管计划、信托和私募基金的形式，投资者作为信托、资管等契约的当事人和产业投资基金的受益者，一般不参与管理决策。契约型产业投资基金不是法人，必须委托基金管理公司管理运作基金资产，所有权和经营权分离，有利于产业投资基金进行长期稳定的运作。但契约型基金是一种资金的集合，不具有法人地位，在投资未上市企业的股权时，无法直接作为股东进行工商登记的，一般只能以基金管理人的名义认购项目公司股份�?/P> <P>　　<STRONG>(3)有限合伙�?/STRONG></P> <P>　　有限合伙型产业基金由普通合伙人(General Partner，GP)和有限合伙人(Limited Partner，LP)组成。普通合伙人通常是资深的基金管理人或运营管理人，负责有限合伙基金的投资，一般在有限合伙基金的资本中占有很小的份额。而有限合伙人主要是机构投资者，他们是投资基金的主要提供者，有限合伙基金一般都有固定的存续期，也可以根据条款延长存续期。通常情况下，有限合伙人实际上放弃了对有限合伙基金的控制权，只保留一定的监督权，将基金的运营交给普通合伙人负责。普通合伙人的报酬结构以利润分成为主要形式�?/P> <P>　　典型的有限合伙型产业基金结构可分为三层：银行、保险等低成本资金所构成的优先层，基金发起人资金所构成的劣后层，以及夹层资金所构成的中间层。优先层承担最少风险，同时作为杠杆，提高了中间层和劣后层的收益。通过这种设计，有限合伙型产业基金在承担合理风险的同时，能够为投资者提供较高收益�?/P> <P>　　某股份银行参与投资某省会城市的产业园开发项目的有限合伙型产业基金，其中理财资金为LP，园区平台公司为GP，双方占比为4�?，基金持有项目公�?1%股份，以土地开发和项目产生现金流偿还投资方本息�?/P> <P>　　<STRONG>2、PPP产业基金的作�?/STRONG></P> <P>　　产业投资基金本质上是一种融资媒介，政府通过成立基金，吸引社会资本以股权形式介入项目公司，参与基建类项目的建设和运营，可以解决地方政府三个问题：</P> <P>　　(1)解决新建项目融资问题</P> <P>　　对于新建类项目，政府可以发起母基金，吸引银行、保险等金融机构和实业资本提供项目建设所需要的资金，解决当前建设资金不足的问题�?/P> <P>　　(2)解决存量项目债务问题</P> <P>　　对于存量的项目，可以通过TOT、ROT等方式，由产业投资基金设立的项目公司接手具体项目运营。尤其是对于已到回购期的BT类项目，原先政府的付费期是三到五年，产业基金介入项目后，政府通过授予特许经营权，政府的补贴或支付期限可以延长到十年甚至更长，大大减轻地方政府的短期偿债压力�?/P> <P>　　(3)解决城投公司资产负债约束问�?/P> <P>　　过去绝大多数基建类项目都由地方城投公司负责融资、建设和运营，城投公司直接融资会造成资产负债表膨胀，提高城投公司的资产负债率，从而影响企业的银行贷款和债券发行。城投公司通过发起设立产业投资基金，以基金的形式筹集资金，可以实现表外化的融资，降低城投公司的资产负债率�?/P> <P>　　在传统的平台投融资模式下，地方政府以自身信用为平台公司的投融资项目承担隐性担保。而在产业投资基金模式下，地方财政以较小比例的股权加入投融资项目，对项目特许经营和收取附带权益，有助于解决地方基建融资问题，提高财政资金的使用效益�?</P> <P>　<STRONG>　3、PPP产业基金如何发起</STRONG></P> <P>　　在各地不断涌现的PPP产业投资基金中，根据基金发起人的不同而分成三种模式�?/P> <P>　　模式一：由省级政府层面出资成立引导基金，再以此吸引金融机构资金，合作成立产业基金母基金。各地申报的项目，经过金融机构审核后，由地方财政做劣后级，母基金做优先级，杠杆比例大多为1:4。地方政府做劣后，承担主要风险，项目需要通过省政府审核。这种模式一般政府对金融机构还是有隐性的担保，其在河南、山东等地运用的比较广泛�?/P> <P>　　2014�?2月，河南省政府与建设银行、交通银行、浦发银行签�?“河南省新型产业投资基金”战略合作协议，总规模将达到3000亿元，具体可细分为“建信豫资城镇化建设发展基金”、“交银豫资产业投资基金”和“浦银豫资城市运营发展基金”�?/P> <P>　　以单只基金的总规模为1000亿元为例，母基金按照子基�?0%的规模设计，金融机构与省财政分别出资50%，省财政出资部分由河南省豫资公司代为履行出资人职责，即母基金规模100亿元，金融机构和省豫资公司各出资50亿元，按承诺分期同步到位�?/P> <P>　　功能类子基金的出资比例具体为母基金占�?0%、地方政府占�?0%、金融机构占�?0%。交通银行河南省分行目前已在郑州航空港区项目的子基金中出�?9.98亿元，将全部用于产业园区的棚户区改造�?/P> <P>　　子基金设立前将由市县政府和省级投资公司进行项目推荐，随后交由金融机构和省豫资公司履行调查程序。一旦出现风险，将采取优先劣后的退出机制，保证金融机构的本金和收益�?/P> <P>　　<STRONG>模式二：</STRONG>由金融机构联合地方国企发起成立有限合伙基金，一般由金融机构做LP优先级，地方国企或平台公司做LP的次级，金融机构指定的股权投资管理人做GP。这种模式下整个融资结构是以金融机构为主导的�?/P> <P>　　2015�?月兴业基金管理有限公司与厦门市轨道交通集团签署了厦门城市发展产业基金合作框架协议，基金总规模达100亿元，将投资于厦门轨道交通工程等项目。该基金采用PPP模式，由兴业基金全资子公司兴业财富资产管理有限公司通过设立专项资管计划，与厦门市政府共同出资成立“兴业厦门城市产业发展投资基金”有限合伙企业。兴业财富和厦门轨道交通集团各出资70%�?0%，分别担任优先级有限合伙人和劣后级有限合伙人，厦门轨道交通集团按协议定期支付收益给优先级有限合伙人，并负责在基金到期时对优先级合伙人持有的权益进行回购，厦门市政府提供财政贴息保障�?/P> <P>　　<STRONG>模式三：</STRONG>有建设运营能力的实业资本发起成立产业投资基金，该实业资本一般都具有建设运营的资质和能力，在与政府达成框架协议后，通过联合银行等金融机构成立有限合伙基金，对接项目。某建设开发公司与某银行系基金公司合资成立产业基金管理公司担任GP，某银行系基金公司作为LP优先A，地方政府指定的国企为LP优先B，该建设开发公司还可以担任LP劣后级，成立有限合伙形式的产业投资基金，以股权的形式投资项目公司。项目公司与业主�?政府)签订相应的财政补贴协议，对项目的回报模式进行约定，业主方根据协议约定支付相关款项并提供担保措施�?/P> <P>　　这类有运营能力的社会资本发起成立产业投资基金，可以通过加杠杆的形式提高ROE。全球范围看建筑业的毛利率是3%，净利率�?-2%，而且对投入资本要求很高，通过成立产业投资基金参与基建项目，若企业出资10%，可以放�?倍杠杆，除去付给优先级LP的成本后，这放杠杆的过程就会有很大一块利润，再加上建筑总包的利润，也能实现在营业收入一定的情况下提高净值产收益率�?/P> <P>　　<STRONG>4、PPP产业基金如何还款</STRONG></P> <P>　　根据PPP项目的类型不同，产业投资基金的还款来源也有不同类型：</P> <P>　　(1)经营性项目：经营性项目的收入完全来源于项目运营，主要依赖项目本身的运营管理，在保证特许经营协议约定质量基础上，通过提升效率、节约成本来获取盈利，主要由商品或者服务的使用者付费，供电、供水等一般属于此类项�?</P> <P>　　(2)准经营性项目：使用者付费不足以使社会资本获得合理的回报，政府会通过可行性缺口补助给与补贴收入，如在污水处理、垃圾处理等项目中，政府通过补贴的方式来保障参与项目的社会资本达到合理的收益;</P> <P>　　(3)公益性项目：市政道路、排水管网、生态环境治理等项目没有收入或者只有很少收入，社会资本的收入主要来源于政府的资产服务购买收入，如需要政府支付服务费用或购买资产�?/P> <P>　　<STRONG>5、PPP产业基金如何退�?/STRONG></P> <P>　　产业投资基金通常都有一定的期限，而PPP项目的周期可能长达数十年，因此参与PPP的产业投资基金一般需要多种方式退出。具体的退出方式有三种�?/P> <P>　　(1)项目清算</P> <P>　　项目清算退出是指产业投资基金资金投入到PPP项目公司后，在项目投资公司完成项目任�?或阶段性投资任务后)后，通过项目投资公司清算(或注册资本减�?的方式，返还产业投资基金应当获取的股权收益，实现投资的退出�?/P> <P>　　(2)股权回购/转让</P> <P>　　股权回购/转让退出是指产业投资基金资金投入到PPP项目公司后，在项目投资公司完成项目任�?或阶段性投资任务后)后，由政府、开发运营公司进行股权回�?或将股权转让给政府、开发运营公司或其它投资者�?/P> <P>　　(3)资产证券�?/P> <P>　　资产证券化退出是指产业投资基金资金投入到PPP项目公司后，在项目运营成熟后，通过将项目公司资产注入上市公司、发行资产证券化产品或海外发行房地产投资信托基金(REITs)等资产证券化方式，获得投资收益，实现投资的退出�?/P> <P>　<STRONG>　6、PPP产业基金如何收益</STRONG></P> <P>　　首先考虑产业投资基金的收益，通常产业投资基金的收益包括基金本身的收益和项目相关的收益�?/P> <P>　　基金本身的收益：</P> <P>　　通过所投资的项目公司或子基金每年股权分红及项目公司的清算、股权转让、资本市场上市等获得基金股权投资本金和收益的回流�?/P> <P>　　项目相关的收益：</P> <P>　　(1)政府授予特定区域内的各种经营特许权的经营收益，包括城市区域综合开发所得收益、基础设施运营以及特色产业发展领域等�?/P> <P>　　(2)将部分基础设施运营和特色产业发展领域的股权或资产转让，形成股权或资产转让收益。如加油站、油气管网项目向石油公司转让;污水处理、垃圾回收和处理项目向环保经营公司转�?文化创意、户外广告经营权等向文化公司转让;有线电视运营项目向有线网络提供商转让等�?/P> <P>　　(3)资本市场上市实现收益。选择经营性基础设施和特色产业中的优良资产，进行打包，并在资本市场上市，实现资产增值收益�?/P> <P>　　(4)获得地方性税收减免而形成的收益�?/P> <P>　　<STRONG>7、产业基金投资项目有何风�?/STRONG></P> <P>　　(1)产业基金投资项目，对于具体项目要从项目可行性、现金流测算、投入产出情况等方面考虑，充分考虑当地的经济社会发展水平、人口数量、项目的稀缺性和必需性，对于涉及政府补贴或投入的，需要分析政府的财政收入和可承受能力，优选符合国家鼓励方向和当地重点工程类项目，并在合同中列明项目风险的分担方式�?/P> <P>　　(2)需要明确的是，产业投资基金≠PPP，两者最大的区别在于：PPP项目的政府补贴需纳入财政预算并经同级人大批准，是相关文件规定的“明渠”，而政府给产业投资基金出具的保底承诺，是“暗道”。在国家“修明渠，堵暗道”的大格局下，产业投资基金的保底承诺存在一定的法律风险�?/P> </article> <article> <h1>评论：供给侧改革催化PPP模式关注四类标的</h1> <p>周四, 01 9�?2016 11:26:17 +0800</p> <P>　　当前PPP模式还存在诸多问题，因此我们预计，未来PPP模式政策的推进和完善还会持续，不断修正市场预期，对整个相关行业形成催化�?/P> <P>　　●从PPP项目的投资范围来看，在行业领域方面，市政工程和轨道交通占据所有PPP项目总投资规模的半壁江山。因此，重点关注PPP模式分布比较密集的轨道交通、地下管廊、环保、园林工程等行业;在地域上，由于经济欠发达地区政策扶持力度可能更大，可以优先关注�?/P> <P>　　●在具体标的筛选上，我们以PPP订单量为核心，充分考虑业绩弹性和市值弹性以及拿订单的能力：(1)业绩弹性大的公司，即已拿到的PPP订单或潜在的订单规模�?015年总收入规模的比值较大的上市公司;(2)市值弹性较大的公司，即已拿到的PPP订单或潜在的订单规模与当前市值的比值较大的上市公司;(3)经营杠杆相对较高的公�?(4)获得PPP订单能力强的公司，优先考虑公司属于行业领先龙头等因素�?/P> <P>　　⊙国海证�?/P> <P>　　<STRONG>基建投资在经济增长中发挥重要作用</STRONG></P> <P>　　7�?5日，2016年上半年经济数据公布，GDP同比增长6.7%，显示经济有所企稳，上半年固定资产投资总额�?5.8万亿元，同比增长�?%。而民间投资增速上半年仅为2.8%，较2015年下�?.2个百分点，其占比也较2015年下�?.7个百分点�?1.5%。从2015年民间投资在主要行业中的占比可以看出，民间投资在制造业、房地产中的占比分别�?7.7%�?0.6%，在基建投资中的占比仅为28.1%，而制造业、房地产开发以及基建投资占投资的比重接�?5%，因此，民间投资上半年的加速下滑主要受制造业投资下滑拖累�?/P> <P>　　基建投资在上半年经济增长中发挥了重要作用。在以供给侧改革为主线并适度扩大总需求的背景下，传统经济增长动能转型而新动能尚在培育，制造业投资整体短期难有大幅反弹，而基建投资则在上半年稳增长的逆周期操作中发挥了重要作用�?/P> <P>　<STRONG>　供给侧改革倒逼财政发�?/STRONG></P> <P>　　当前经济的主基调是在适度扩大总需求的同时，坚定不移以推进供给侧结构性改革为主线，加快培育新的发展动能，改造提升传统比较优势，持续深化“放、管、服”和财税等重点领域改革，全面落实“去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板”五大任务，深化国有企业改革，推进新型城镇化，增加劳动力市场灵活性，抑制资产泡沫，降低宏观税负，更充分地发挥市场在资源配置中的决定性作用，进一步提振市场信心，稳定市场预期。在二季度货币政策执行报告中，央行表示将继续实施稳健的货币政策。在此背景下，下半年货币政策可能很难有边际上的宽松。另外，货币政策在有效供给的创造上也并不如财政政策�?/P> <P>　　因此，我们认为，通过中央及地方的“显性”财政政策结合国开行等“隐性”财政手段，来撬动和引领社会资本进入基建、公共设施和服务业等领域，可能会有效激活民间资本进入相关领域，并带动民间投资的回升�?/P> <P>　<STRONG>　PPP模式通过财政带动民间投资</STRONG></P> <P>　　PPP模式，发源于英国，泛指政府部门与社会资本之间的一种合作经营模式。其应用领域为公共产品或服务的制造与供应，是对传统意义上应由政府负责并主导的社会服务体系的补充或替代�?/P> <P>　　从广义角度来讲，<STRONG>PPP模式在中国的发展大致分为三个阶段�?/STRONG>(1)初始摸索阶段，最早可以追溯到1995年，在国家计委的主导之下，当时是以吸引外商投资为主要目的的项目操作理�?(2)实用主义阶段，到2004年，建设部颁布并实施了《市政公用事业特许经营管理办法》，将特许经营的概念正式引入市政公用事业，并在城市供水、污水处理及燃气供应等领域发起大规模的项目实践，这一阶段以实用性为主要目的，中国式PPP进入第二轮发展浪�?(3)规范化阶段，PPP模式正式规范化运营要�?014年开始，中国财政部从2013年底即已展开对PPP模式推广工作的全面部署，随后由财政部到中央层面，不断引导和推进PPP模式�?/P> <P>　　2014年可以被称为国内PPP模式真正意义上开始发展的元年，随后进�?015年，在第一批和第二批PPP示范项目的带动下，PPP签约数量和规模急速增加，PPP进入了快速发展期。PPP项目规模短期的快速爆发也带来了一系列的问题，比如项目落地难、融资渠道受限、民间资本参与积极性不高等。因此，今年以来，政府把主要着力点放在项目的具体落实上，先后成立了综合信息管理平台、引导基金，表明了推进PPP模式的决心和努力�?/P> <P>　　尽管中途有波折，PPP在国内经过两年的发展依然取得了可喜的成绩。根据财政部建立的全国政府和社会资本合作(PPP)综合信息平台统计，截�?016�?�?0日，从示范项目看，财政部两批示范项目232个，总投资额8025.4亿元，其中执行阶段项�?05个，总投资额3078亿元，落地率�?8.4%。从项目总量来看，按照要求审核纳入PPP综合信息平台项目库的项目9285个，总投资额10.6万亿元，其中执行阶段项目�?19个，总投资额�?万亿元，项目落地�?3.8%�?/P> <P>　<STRONG>　PPP的业务模式和盈利模式</STRONG></P> <P>　　PPP模式是创新性的项目融资方式，其目的是追求各个参与方的共赢，其典型的结构为：政府部门通过政府采购的形式与中标单位组建的特殊目的公司签订特许合�?特殊目的公司一般是由中标的建筑公司、服务经营公司或对项目进行投资的第三方组成的股份有限公司)，由特殊目的公司负责筹资、建设及经营。政府通常与提供贷款的金融机构达成一个直接协议，这个协议不是对项目进行担保的协议，而是一个向借贷机构承诺将按与特殊目的公司签订的合同支付有关费用的协定，这个协议使特殊目的公司能比较顺利地获得金融机构的贷款。采用这种融资形式的实质是：政府通过给予私营公司长期的特许经营权和收益权来加快基础设施建设及有效运营�?/P> <P>　　PPP项目的盈利方式：对于整个项目公司来说，PPP项目的收益主要来自四个方面：(1)项目的运营回报，这是最主要的收益来源，包括使用者付费和工程利润;(2)政府补贴，包括政府的现金补贴、税收优惠、土地使用优惠等;(3)补偿项目投资回报，即在项目收益不达预期时给予投资者额外项目收益作为补�?(4)低成本融资提高整体利润，项目可以通过发行低成本的企业债，从而达到降低融资成本的目的�?/P> <P>　　项目建成后通过运营向用户收费是这种模式下收益的根本来源，而涉及具体环节中各个参与方的利益诉求却各不相同，主要体现在以下几个方面：1.对于政府机构来说，不把获取利润当成首要目标，而重在引导民间投资加入，发挥财政杠杆作用，减轻政府的投资负担，加快基础设施建设。同时，通过引入民间的技术，提高公共服务效率�?.对于民间资本来说，运营公司产生收益后，民间资本通过入股项目公司，从而得到股息或分红收益。此外，政府可以给予私人投资者相应的政策补偿以表示支持，如税收优惠、贷款担保、给予民营企业沿线土地优先开发权等�?.对于银行等金融机构来说，通过对项目公司贷款获取利息收益，此外，政府参与其中，起到增信作用，降低了项目的风险�?/P> <P>　　PPP模式是一个完整的项目融资概念，但并不是对项目融资的彻底更改，而是对项目周期过程中的组织机构设置提出了一个新的模型。它是政府、营利性企业和非营利性企业基于某个项目而形成以“双赢”或“多赢”为理念的相互合作形�?参与各方可以达到与预期单独行动相比更为有利的结果。参与各方虽然可能没有达到自身理想的最大利益，但总收益即社会效益却是最大的，这显然更符合公共基础设施建设的宗旨�?/P> <P>　<STRONG>　三大制约因素：融资渠道、法律法规、激励机�?/STRONG></P> <P>　<STRONG>　融资渠道匮乏</STRONG></P> <P>　　融资渠道匮乏。PPP项目合作周期长、投资金额大、投资期限较短，银行、信托资金投资PPP项目面临期限错配问题，而且PPP项目前期风险较大，使得社保、养老等追求安全低风险资金不宜在前期介入。而国内PPP项目融资的方式还比较单一，仍以银行贷款为主，而通过债券融资、信托融资、资产证券化等方式筹集资金的比例较低。因此，这就直接导致参与项目的民营企业现金流匮乏、流动性紧张、经营风险大大增加�?/P> <P>　　退出机制不完善。目前地方政府在PPP推广进程中，重准入保障，轻退出安排，没有落实PPP示范项目“能进能出”的管理。在实际操作中由于股权变更限制较�?加上PPP合同体系之间的传导性和交叉�?尤其是融资合同的股权变更限制等内容，使得社会资本很难以正常方式退出，常伴随着其他违约或风险负担方式，需要通过政府回购、项目搁置方式解�?或以仲裁、诉讼等高成本、非正常方式退出�?/P> <P>　<STRONG>　法律权责不明�?投资者面临诸多不确定风险</STRONG></P> <P>　　国内PPP模式真正意义上仅经过2年发展期，法律制度上的建设还很不完善，尤其是涉及具体部门和单位之间的权责还不明晰，对于投资者来说，长期会面临诸多不确定且看不清的风险：(1)政策变更风险，一些地方政府在制定新政策时，可能并不考虑社会资本利益，随意制定新政策或变更原政策�?2)政府兑现风险，为促成合作，一些地方政府在前期会对社会资本做出脱离实际的保证或难以兑现的承诺，致使在合作期内兑现缩水或完全不予兑现�?3)政府换届风险，由于PPP项目周期长，项目运营期通常长达10-30年，一些地方政府换届或换领导后，对上一届政府政策不连贯甚至不予承认。新旧政府对PPP模式态度不同，监管方式迥异，不履行合作协议约定，这些都使得社会资本方处于被动的局面�?/P> <P>　　此外，这种法律权责的不完善也导致社会资本与一些地方政府之间存在不对称博弈，提升了民间资本对一些地方政府的不信任感。一方面是民营资本对PPP模式不理解，对政府实施PPP政策理解不到�?另一方面，一些地方地方政府思维没有改变，以政府自我为主体，民营企业缺少话语权�?/P> <P>　　<STRONG>项目收益率低民间资本积极性不�?/STRONG></P> <P>　　目前国内PPP项目最大的问题在于收益率较低，一般仅�?%-8%。对于民间资本来说，一是回收周期长，二是前期投入金额较大，三是政策不确定性风险较高，因而，总体来说，收益偏低，吸引力不足。目前，在江苏、安徽、福建、江西、山东、湖北、贵州等七省发改委为民企挑选的项目中，收益率分化较大，盈利能力较强的项目，预期收益率可�?%-9%。同时，部分地方政府不愿意把收益率高、风险较低的好项目拿出来，而把一些资金来源少、回报率低的项目上报。这就直接导致社会资本尤其是民企对PPP项目的参与积极性不高�?/P> <P>　　总体来说，资本具有逐利性，会自发引导资金流向能够盈利的领域，现阶段PPP项目的收益率偏低，自然难以获得社会资本的青睐，从而导致项目进度慢、落地率低�?/P> <P>　<STRONG>　PPP推进成效初显项目落地明显提�?/STRONG></P> <P>　　PPP示范项目实施是推广运用规范PPP模式的重要抓手，也是所有PPP项目的标杆，从前两批PPP示范项目的情况来看，今年PPP项目有明显加速落地的趋势。PPP项目全周期管理包括识别、准备、采购、执行和移交5个阶段，其中1月末�?月末�?月末两批示范项目进展明显加快，通过时间序列的对比可以明显看到：处于早期的识别阶段和准备阶段的项目数有不断减少的趋势，而处于后期执行阶段的项目数量明显增多。此外，从增长率来看�?月末-3月末，处于执行阶段的项目数仅增加7个，而从3月末-6月末，执行阶段的项目数增加达�?2个。而从不同阶段项目金额变化来看，同样能够发现类似规律，这两种迹象均表明，二季度以来，PPP落地的项目明显提速。此外，值得说明的是，由于PPP总体建设周期漫长(一般为10-20�?，目前尚未有处于移交阶段的项目�?/P> <P>　　6月末两批示范项目落地率达�?8.4%，比3月末增长13.3%。项目落地率，指执行和移交两个阶段项目数之和与准备、采购、执行、移�?个阶段项目数总和的比值。处于识别阶段的项目没有纳入落地率计算，主要考虑在这个阶段的项目尚未完成物有所值评价和财政可承受能力论证，只能作为PPP备选项目。按此口径计算，6月末两批示范项目落地�?8.4%，比3月末�?5.1%增长13.3个百分点�?/P> <P>　　第一批的示范项目大部分已落地，第二批项目落地率接近半数。具体来看，第一批示范项目：总数�?5个，6月末执行阶段19个，落地率达76%，未落地项目以大型轨道交通项目为主，所需准备和采购时间相对较�?第二批示范项目：总数�?92个，执行阶段86个，落地率达45%。总体来看，PPP项目实际落地情况较为可观�?/P> <P>　<STRONG>　PPP带来的投资机�?/STRONG></P> <P>　　1.从行业看重点关注市政和交�?/P> <P>　　市政和交运在所有项目中占据绝对比重。根据全国PPP综合信息平台的数据，截至今年6月份，项目库共包括能源、交通运输、水利建设、生态建设和环境保护、市政工程、片区开发、农业、林业等19个一级行业。从项目数量来看，比重占前五位的分别是：市政工程、交通运输、片区开发、旅游和生态环境保�?从项目金额来看，比重占前五位的分别是：交通运输、市政工程、片区开发、保障安居工程和旅游。值得一提的是，无论从项目数量还是项目总资金规模，市政工程、交通运输占据绝对的比重，分别占入库项目总数35%�?2%，分别占总投资额�?6%�?1%�?/P> <P>　　市政工程方面�?241个项目总投资额2.8万亿元，其中，污水处理、市政道路、供水、垃圾处理等4个二级行业的项目占市政工程项目总数�?8.6%;投资金额方面，轨道交通、市政道路、管网等3个二级行业的投资额较大，占市政工程项目总投资额�?4.6%�?/P> <P>　　交通运输方面，1132个项目总投资额3.3万亿元。其中，一级公路、高速公路、其他、二级公路等4个二级行业的项目，占交通运输项目总数�?5.2%;投资金额方面，高速公路、一级公路、铁�?不含轨道交�?�?个二级行业的投资额占交通运输项目总投资额�?8.6%�?/P> <P>　　2.<STRONG>从项目分布地区看：欠发达地区获得更多支持</STRONG></P> <P>　　除山东外，PPP项目较多的省市多为经济欠发达地区。根据综合信息平台的数据，从项目数量来看，贵州、山东、新疆、四川、河南居前五位，合计占入库项目总数�?3.1%。从项目的投资金额来看，贵州、山东、河南、云南、四川、河北居前六位，合计占入库项目总投资额�?0.9%。总的来说，经济相对欠发达的地区获得了更多项目的支持，这也体现了当前财政大力扶持的PPP模式，不仅是稳增长，更是补短板。考虑到PPP项目具有一定的区域属性，因此，落后地区上市公司拿到当地项目的可能性更大，因此或具备更大的业绩弹性�?/P> <P>　　<STRONG>投资逻辑和受益标�?/STRONG></P> <P>　　根据分析，我们总结整个PPP模式的投资逻辑如下�?/P> <P>　　1.从整个宏观背景来看：首先，国内经济下行压力仍然很大，民间投资遭遇下滑已至冰点;其次，货币政策遇到流动性问题，表现为M1和M2的剪刀差扩大，实体经济囤积货币而不愿意投资;再次，供给侧改革大规模减税、新兴产业的补贴、稳增长支出等已经使得财政资金紧张。在这样的背景下，PPP模式成为今年以来政策的发力点，意图通过较少的财政资金，带动大体量的社会资本。所以，我们看到一方面高层对于PPP模式的推广正在作出极大努力，另一方面政策和法律的体系也在不断地规范和完善。尤其二季度以来，PPP政策和法规愈来愈指向规范化，政策更具有针对性。当前PPP模式还存在诸多问题，因此我们预计，未来PPP模式政策的推进和完善还会持续，不断修正市场预期，对整个相关行业形成催化�?/P> <P>　　2.从整个PPP市场规模来看：截�?016�?月末，全部入库项�?285个，总投资额10.6万亿元，其中代表已经落定的执行阶段的项目�?19个，总投资额已达1万亿元，存量项目从相对体量来看，落地规模仅占10%，并不十分高，但也印证潜在空间巨大。从绝对体量来说，已经是万亿级的大市场，而且项目落地数量的比率已经达�?3.8%。此外，还有两点边际上令人兴奋的变化：与3月末数据相比，一方面PPP项目入库数量还在增加;另一方面是入库项目正在加速落地，落地率稳步提升。随着稳增长发力，以及政策不断完善，PPP规模有进一步加速的趋势�?/P> <P>　　3.从PPP项目的投资范围来看：行业领域方面，市政工程和轨道交通占据所有PPP项目总投资规模的半壁江山。市政工�?241个项目总投资额2.8万亿元。其中，轨道交通、市政道路、管网等3个二级行业的投资额较大，占市政工程项目总投资额�?4.6%。交通运�?132个项目总投资额3.3万亿元，其中，高速公路、一级公路、铁�?不含轨道交�?�?个二级行业的投资额占交通运输项目总投资额�?8.6%。在地域分布方面，经济欠发达的地区得到更多的项目支持�?/P> <P>　　从项目的投资金额来看，贵州、山东、河南、云南、四川、河北居前六位，合计占入库项目总投资额�?0.9%。因此，重点关注PPP模式分布比较密集的行业，如轨道交通、地下管廊、环保、园林工程等行业，地域上由于经济欠发达地区政策扶持力度可能更大，可以优先关注�?/P> <P>　　4.上市公司的筛选逻辑：在具体标的的筛选上，我们以PPP订单量为核心，充分考虑业绩弹性和市值弹性以及拿订单的能力：(1)业绩弹性大的公司，即已拿到的PPP订单或潜在的订单规模�?015年总收入规模的比值较大的上市公司;(2)市值弹性较大的公司，即已拿到的PPP订单或潜在的订单规模与当前市值的比值较大的上市公司;(3)经营杠杆相对较高的公司，在收入同等程度增加时，经营杠杆相对较高的公司净利增速更�?(4)获得PPP订单能力强的公司，优先考虑公司属于行业领先的龙头等因素。结合我们的研究成果，筛选标的为：东方园林、葛洲坝、苏交科、美晨科技、碧水源、龙元建设、新筑股份、铁汉生态、达实智能、博世科等�?/P> </article> <article> <p>中国经济导报 — 周四, 01 9�?2016 11:25:29 +0800</p> <P>　　7�?日，国家发展改革委法规司副司长张治峰在京出席了“基础设施和公用事业特许经营发展论坛”并发表主旨演讲，就今年以来国家发展改革委有关PPP立法准备工作予以介绍，并对社会关注的六大问题予以回应�?/P> <P>　<STRONG>　问题一：一部法还是两部�?</STRONG></P> <P>　　就目前来看，PPP领域的立法准备主要有国家发展改革委提出的《中国基础设施和公用事业特许经营法(草案征求意见�?》和财政部起草的《政府和社会资本合作�?草案征求意见�?》。而为避免加剧政策冲突，包括全国人大代表、地方政府、行业协会、企业主体、业界专家在内的社会各界人士，强烈呼吁同一领域不要搞两部立法。国家发展改革委高度重视并积极回应这一呼吁�?/P> <P>　　那么，鉴于PPP内涵、外延和实施模式的不确定性，对PPP进行统一立法可能�?国家发展改革委认为，答案是肯定的�?/P> <P>　　从国际发展历程看，PPP虽然最初是作为一个宽泛的概念提出来的，但经过反复实践，其适用领域、主要模式逐渐明朗化、具体化。如英国财政部在�?000年政策文件中提出�?种PPP模式，包括资产出售、市场开�?wider markets)、企业出售、合伙公司、PFI(私人融资方案)、合资、合伙投资、政策合作等。而欧盟在�?003年PPP指南中，将PPP分为服务合同、运营管理合�?OMC)、租赁协议、交钥匙采购或BOT(建设-经营-转让)，以及DBFO(设计-建设-融资-经营)5种形式。应用领域的逐步清晰和趋同，为统一立法创造了必要前提�?/P> <P>　　而随之而来的另一个问题是，将PPP领域的立法统一到特许经营法下可能吗?对此问题，国家发展改革委认为答案同样是肯定的。其理由主要有：</P> <P>　　首先，国际社会以特许经营统领PPP立法的做法值得借鉴。例如，联合国国际贸易法委员�?以下简称“联合国贸法会�?是制订PPP政策制度的重要机构。其在本世纪初颁布的私人融资基础设施项目�?个文件，都是以特许经营为脉络展开的，如特许权授予、特许经营人选择、特许公司成立、特许协议的订立、特许权转让等。联合国贸法会还�?014年的报告中指出，现有文件特别是立法指南总体上能涵盖各主要的公私伙伴关系�?/P> <P>　　其次，特许经营立法能保持我国制度和实践的延续性。我国从上世�?0年代起即通过特许经营方式开展PPP实践。经�?0多年发展，特许经营的内涵已经得到事实上的扩大，“特许”不再单纯强调许可与管制，而是演变为政府和社会资本协商谈判的过�?“经营”也并不是说向使用者收费才叫“经营”，更强调的内涵是“运营”。具体来看：在付费模式上，特许经营项目涵盖了使用者付费、政府付费、可行性缺口补贴等多种方式;在项目类型和实施模式上，形成了BOT、BOOT、BTO、TOT等多种方�?在应用领域上，覆盖能源、交通、市政、环境、体育文化设施等。此外，在制度建设方面，从上世纪90年代我国开始对特许经营活动进行规范，据不完全统计，截至目前，以特许经营命名的中央和地方的法律制度文件已达到60余件，另�?50余件提及和沿用了特许经营概念。这些法规制度，与当前以PPP命名的政策在适用范围、调整对象、基本原则、主要目的和内容高度一致。由此可见，将PPP领域的立法统一到特许经营立法上来，有利于保障制度的协调性、可预测性，有效解决目前PPP领域一定程度上存在的制度政策不一致、不衔接甚至相互矛盾冲突等问题，为PPP实践提供稳定、清晰、有效的法律保障�?/P> <P>　<STRONG>　问题二：如何理性推进特许经�?</STRONG></P> <P>　　国际经验表明，特许经营项目具有控制概算和工期，改进基础设施和公共服务质量等优点，但也存在成本高、程序复杂、不可预见因素多等缺点。因此，国家发展改革委认为推行特许经营不宜盲目，应该在充分比较、深入分析后审慎决策。从立法角度讲，国家发展改革委拟从三个方面加以解决�?/P> <P>　<STRONG>　第一，明确适用领域�?/STRONG></P> <P>　　哪些领域适合开展特许经营，需要在总结国际国内经验的基础上予以明确。此外，考虑到PPP是一个不断发展的概念，参与基础设施建设运营和公共服务提供的方式日趋多元，国家发展改革委认为，立法在界定调整对象时，既要总结已有的实践领域，也应当充分考虑适应未来发展需要，保持必要的开放性和灵活性。因此，以原则规定和必要列举的方式明确适用范围可能更为适宜�?/P> <P>　　<STRONG>第二，明确项目范围�?/STRONG></P> <P>　　在立法规定的适用领域内，并非所有的项目都适宜采用特许经营。因此，国家发展改革委认为，特许经营立法应对适宜采用特许经营的项目应提出明确的判断标准，比如风险分担清晰，绩效监管要求明确，以及能显著降低项目全生命周期成本等，以避免一哄而上�?/P> <P>　　<STRONG>第三，明确判断标准�?/STRONG></P> <P>　　借鉴国际经验，立足我国实际，判断某一协议是否属于特许经营，可以从以下要素来识别：</P> <P>　　一是长期协商合作。政府或者政府授权的单位通过竞争机制选择特许经营者，以协议确立长期合作关系，这种长期不是人为拉长，而是结合项目生命周期、投资回收周期实事求是地确定�?/P> <P>　　二是风险分担和转移。特许经营者应当分担经营的风险，这是激励约束机制建立的基础，但并不意味着是风险转移给社会资本越多越好�?/P> <P>　　三是持续运营并提供服务。社会资本方可以承担项目建设、更新、改造、维护，以及融资的全部或一部分，具体由合同约定，但必须持续运营，提供相关服务，并尽量集成建设和运营全过程，以提高效率、保证设施的长期质量�?/P> <P>　　四是基于绩效的付费�?/P> <P>　　<STRONG>问题三：怎样加强政府部门之间的协�?</STRONG></P> <P>　　特许经营具有适用领域广、项目环节多、合同周期长、利益关系复杂等特点，要求强化部门协同，降低制度性交易成本，推动项目顺利落地。对此，联合国贸法会在其相关立法指南中特别强调行政协调问�?英国、日本等国家建立了层级较高的部门间联合推进机制。从实践反映的情况看，当前立法要重点关注3个问题：</P> <P>　　首先，部门职责分工。总体上应按照职责清晰、分工明确、协同配合的原则，明确有关部门职责定位，力争建立统分结合、衔接顺畅的行政管理体制，充分调动各部门积极性，发挥各自优势，形成监管合力�?/P> <P>　　其次，项目前期工作。从理论上讲，特许经营是将原本由政府负责的建设项目在充分评估后由社会资本方承担，因此应由政府部门根据服务和投资需求，做好项目前期工作并达到一定深度后再推向市场。为避免因前期工作不深入而影响特许经营项目的成功实施，立法有必要对项目前期工作深度提出要求�?/P> <P>　　最后，优化项目决策流程。目前实践操作非常混乱，行业之间、地区之间做法很不统一，令人无所适从。如物有所值评估的设置如何与现行的项目可行性评估衔接还需深入研究论证。由此，立法应在总结实践经验，明确项目决策各阶段关系的基础上进一步优化流程，降低成本，提高效率�?/P> <P>　<STRONG>　问题四：如何加强投资者权利保�?</STRONG></P> <P>　　一定意义上讲，充分保护投资者权益，应当贯穿全部立法的始终，这里主要就社会关注的几个问题谈点意见�?/P> <P>　　——国有企业问题。当前，社会各方面反映特许经营民企参与度不高问题，对此要重视分析制约民间资本进入特许经营领域的原因，采取相应解决办法。总体上，应坚持两个毫不动摇，为各类市场主体包括外资进入特许经营领域创造公平竞争环境�?/P> <P>　　——政府违约问题。政府诚信履约对于保障投资者权益、稳定特许经营预期至关重要。针对一些地方政府契约意识薄弱、任意违约的问题，至少立法应�?个方面作出规定。一是在合同内容上，强调权利义务对等，提供有利于督促政府诚信履约的选项，如履约担保或惩罚性违约金设置�?二是丰富救济渠道，提高争议解决的便捷性与公正�?三是强化责任约束，明确政府违约责任，并结合政务领域诚信体系建设，强化对政府的信用约束，将政府违约记录纳入全国信用信息共享平台，向社会公开，强化社会监督�?/P> <P>　　——应否设立特殊目的公�?SPV)问题。为实现真正的项目融资，理论上应该要求特许经营权人设立SPV。但基于我国实际特别是金融市场发展现状，设置SPV是否会加剧项目融资的困难，业内有些疑虑。对此，立法需要统筹权衡，审慎设计�?/P> <P>　　——退出机制问题。为社会资本特别是财务投资者设置退出渠道，比如允许股权、债权交易等，有利于吸引更多社会资本参与特许经营项目。但立法应当为退出设置前置或限制条件，并严格执行信息披露，接受监管，做到两个确保：一是确保特许经营的主要或者核心建设运营者不发生变化;二是确保项目的运营和服务不会因为股东结构等的变化而受到影响，公共利益不因此受到损害，股权、债权转受让双方不会从中牟取暴利�?/P> <P>　　——降低融资成本问题。社会投资者的融资成本高于政府，是一种全球现象，在我国更为突出。立法将重点在项目融资结构上做出制度安排，尽可能为金融创新扫清制度性障碍，而将融资产品创新交给市场�?/P> <P>　　——金融机构介入权问题。国际上金融机构介入权设置的目的主要包括两方面：一是保证债权人的权益;二是维护项目持续运营和项目财务的可持续性，并保障公共服务的稳定提供。目前，我国金融机构不太关注介入权，主要是由于特许经营项目经常有政府担保，已经能够有效保障其权益，行使介入权动力不足。为充分调动社会各方积极性，需要对介入权内涵、行使的边界条件等问题做进一步研究�?/P> <P>　　<STRONG>问题五：怎样优化决策采购程序具体?</STRONG></P> <P>　　来说，主要体现在3个方面：</P> <P>　　——适用招标投标法还是政府采购法。政府采购法将其适用范围限定为各级国家机关、事业单位和团体组织使用财政性资金采购工程、货物或服务的活动。这使得完全由使用者付费的项目，以及采购主体不是国家机关、事业单位或团体组织的特许经营项目，超出了该法调整的范围�?/P> <P>　　由于合同周期长、权利义务关系复杂的特许经营项目在采购过程中需要进行谈判，而招标投标法明确禁止谈判，不能满足实践需要�?/P> <P>　　另外，这两部法律规定的采购方式，在兼顾特许经营项目采购所要求的公开性、竞争性和灵活性方面也有待进一步完善。起草招标投标法实施条例时有不少实务界人士呼吁专门规定特许经营采购，但受上位法限制，只解决了二次招标问题�?/P> <P>　　对此，立法有两种解决方案，一是规定原则适用政府采购法和招标投标法，对于不衔接不适应的地方做出特别规�?二是在立法中对采购程序做出原则规定，授权另行制定具体采购细则。经权衡，国家发展改革委认为第二种方案既能系统完整地规范特许经营采购活动，也能最大限度地减少法律冲突�?/P> <P>　　——如何兼顾公平性与灵活性�?/P> <P>　　特许经营项目的长期性、复杂性，决定了其采购程序必须保持一定的灵活性。但这种灵活性应该把握到什么程度，如何起到竞争择优作用，如何保证投标人公平竞争，如何避免暗箱操作，需要做出详细规定�?/P> <P>　　——如何提高采购效率�?/P> <P>　　采购周期长、成本高，对采购人专业素质要求高，是国内外推进特许经营遇到的普遍难题。在我国长期以来追求高速度、快节奏的背景下，如何在保证公平竞争、公开透明的前提下，通过制度设计优化采购流程、缩短采购周期、降低采购成本，需要做出新的特别规定。如电子化、标准化、相关采购环节时间要求的灵活处理等�?/P> <P>　　<STRONG>问题六：关于特许经营协议和争议解�?</STRONG></P> <P>　　修订后的《行政诉讼法》和最高院《关于适用<中华人民共和国行政诉讼法>若干问题的解释》，将特许经营协议界定为行政协议，并适用行政诉讼。对于这一新的规定，实务界反响强烈�?/P> <P>　　一是认为会加剧政企双方的不平等性。将特许经营协议界定为行政协议，社会资本特别是外商投资和民间投资担心其权利得不到充分保护�?/P> <P>　　二是担心争议解决的公正性。由于行政案件应由最初做出行政行为的行政机关所在地人民法院管辖，社会资本怀疑法院判决会受到当地干预�?/P> <P>　　三是限制了救济渠道。将特许经营协议界定为行政协议，限制了特许经营争议解决机制的灵活性�?/P> <P>　　四是导致法律关系的不确定性。由于行政协议在我国法律制度体系中并无明确规定，在特许经营协议约定不清的情况下，不能像民事协议那样依照《合同法》处理�?/P> <P>　　为此，国家发展改革委在立法上有以下考虑：首先，是研究《行政诉讼法》是否排除了行政诉讼外的争议解决渠道。具体说</P> <P>　　来，就是该法关于特许经营协议争议可以提起行政诉讼的规定，是额外提供了行政诉讼的渠道，还是排除了提起民事诉讼的可能，需有关立法机关做进一步研究�?/P> <P>　　其次，是按照最高院司法解释来界定哪些属于行政协议。特许经营协议内涵丰富，甚至可能由一系列或一揽子协议组成，包括政府与企业的特许经营权协议、企业与融资机构的融资协议、企业与承包商的委托协议等。根据最高法院司法解释，上述协议中规定行政法上权利义务的才属于行政协议，适用行政诉讼�?其中规定平等主体间民事权利义务的协议，仍然适用民商事法律规定�?/P> <P>　　再次，是拓展争议解决机制。在立法上做出特别规定，允许特许经营协议争议通过仲裁解决。此外，还可以考虑设置技术性争议的专家裁决机制，增强争议解决的高效性和专业性�?/P> <P>　　最后，是设置纠纷预防机制。例如，重大情况的通报和协商机制等，将争议消灭在萌芽状态�?/P> <P>　<STRONG>　链接�?/STRONG></P> <P><STRONG>　　今年以来的重点工�?/STRONG></P> <P>　　国家发展改革委本世纪初即开始PPP立法前期研究工作，多次向全国人大和国务院提出立法建议，最终列入第十二届全国人大常委会五年立法规划，并连续三年列入国务院年度立法计划。国家发展改革委作为这项立法的牵头起草单位，一直致力于加强部门协调，经国务院同意，2014年牵头成立由11个部门参加的立法领导小组，以提高立法草案的统一性、协调性、针对性，切实解决实践中存在的突出问题�?/P> <P>　　今年以来，国家发展改革委在PPP立法方面重点开展了以下工作�?/P> <P>　　一是召开了第一次立法领导小组会。国家发展改革委副主任林念修出席会议并讲话，明确了立法应坚持的原则、任务分工和工作要求，力争三季度上报国务院�?/P> <P>　　二是广泛听取各方意见。通过在线问卷调查、实地调研以及召开座谈会等多种形式，听取专家学者、行业部门、地方政府、行业协会、社会资本方、咨询机构、金融机构和律师事务所意见，密切跟踪实践动态，摸清立法需求�?/P> <P>　　三是开展专题研究。调整充实专家团队，为立法提供智力支�?积极回应各方面关切，梳理提出立法需要研究的主要问题，以专题研讨会、书面研究报告等多种形式组织开展研究，提出解决方案�?/P> <P>　　四是加强国际交流。如与亚洲开发银行合作，就PPP领域热点问题进行研讨，完善有关立法报�?组织翻译有关国家、地区及国际组织立法或政策指�?与英国财政部、联合国欧洲经济委员会PPP中心不定期交流，深化国际经验的理解等�?/P> <P>　　综上所述，国家发展改革委通过一系列工作，部门协同进一步增强，立法定位进一步清晰，重点问题进一步聚焦，社会共识进一步凝聚，为下一步修改完善立法草案奠定了良好基础�?/P> </article> <article> <h1>政信合作转向 PPP成信托掘金新领域</h1> <p>周二, 30 8�?2016 18:15:51 +0800</p> <P>　　日前，信托业大鳄——中信信托成功中标贵州省百亿PPP母基金唯一基金管理人的消息，让业界将关注的目光再次转向PPP这一领域�?/P> <P>　　从前期小心翼翼地试水，到如今寻求多种创新方式切分市场“蛋糕”，在传统的政信信托面临转型之际，PPP领域正吸引着越来越多的信托公司进入其中，试图挖掘出一片新的蓝海。需要指出的是，在相关法规与制度尚未完善的前提下，信托公司在PPP业务上的探索也还有很长的路要走�?/P> <P>　<STRONG>　创新不断觅“蓝海�?/STRONG></P> <P>　　�?015年推出全国第一支PPP信托项目之后，中信信托日前中标贵州省百亿PPP母基金唯一基金管理人，被视为信托在PPP业务领域创新的又一最新探索�?/P> <P>　　据悉，贵州省PPP母基金总规模为100亿元人民币，基金期限�?0�?0年，由贵州省级财政发起，并由贵州省财政厅委托贵民投资出资，联合金融机构、产业方及其他社会资本共同组建。母基金将采取结构化设计，用于参股或认购子基金，以股权、债权方式支持国家、省级PPP示范项目等�?/P> <P>　　事实上，自从2014年国务院发布�?3号文”以来，业内就一直在探讨政信信托的转型问题。随着地方债的不断发行，政信信托拓展的压力也越来越大。根据�?3号文”的规定，地方融资平台必须剥离政府融资职能，同时不得新增政府债务。对此，彼时市场将之解读为这将堵上地方政府通过融资平台间接举债的道路�?/P> <P>　　这对与地方融资平台合作密切的政信类信托的影响可谓首当其冲。这类基本以基础产业信托形式出现的信托产品，此前一直是房地产信托之外的另一个市场热点。由于具备较高的收益率、加之有政府信用的背书，这类产品在市场无风险收益率不断下行的背景下，备受投资者的青睐�?/P> <P>　　然而在当前，政信信托的开展日渐困难，多家信托公司人士均向记者表示，目前政信信托业务在缩减。另一方面，这类信托产品的收益率也不断呈现下行趋势。用益信托在线统计显示，2015�?�?月，市场上成立的政信类信托产品的预期收益率为9.56%，�?016�?�?月成立的政信类信托产品的预期收益率仅�?.62%，下行了�?个百分点�?/P> <P>　　就在政信信托前路迷茫之际，作为信托公司的主要投资方向之一，PPP正成为政信信托转型和创新的新契机�?015年以来，包括中信信托、中建投信托、紫金信托等信托公司在内的多家信托公司纷纷推出相关产品，开始在PPP领域试水�?/P> <P>　　<STRONG>机遇背后的挑�?/STRONG></P> <P>　　今年以来，各地PPP项目的推广力度正不断加大。在政策红利的驱动下，PPP领域的机遇不断显现。财政部PPP中心最新数据显示，截至今年7�?0日，全国各地推出的PPP项目数量已经达到10170个，投资总额约为12.04万亿元�?/P> <P>　　而在大资管时代，PPP领域的投资机遇，也被各家金融机构视为新蓝海之一，期间的竞争相当激烈。当前，券商、基金子公司、融资租赁公司都在积极参与政府融资项目。比如券商可以用发债的方式募资，基金子公司则通过资产管理计划募集资金。未来要如何在竞争中获取优势，取决于谁能够适应发展趋势�?/P> <P>　　中信信托相关人士坦言：“在此次竞标贵州项目时，还有其他的信托公司、基金管理公司等参与。从资格预审、正式评标到竞争性磋商，我们始终感觉到外部竞争压力的存在，但这也说明各方社会资本都看好这一项目。�?/P> <P>　　值得一提的是，尽管已经认识到PPP业务的重要性并开始各种类型的尝试，但整体而言，信托公司在面对PPP模式时仍具有一定的谨慎心态�?/P> <P>　　沪上某信托公司副总曾向记者坦言，信托公司作为社会资本参与PPP项目，其中还有很多问题有待解决。比如在操作层面的制度与法律法规有待完善，尤其是PPP项目的周期较长，期间的各种不确定因素也相应增加，因此在部分信托公司选择“吃螃蟹”的时候，选择观望的公司也不在少数�?/P> <P>　　而在中信信托相关人士眼中，信托公司作为社会资本参与PPP项目，与地方政府作为平等市场主体开展项目合作，需要尽快完善PPP操作层面的制度和法规，明确政府权利义务边界，特别是针对政府违约的惩罚措施，使社会资本能够依法采取相应的救济措施。此外，由于PPP项目周期较长，为了落实地方政府的财政补贴义务，PPP的发展还需要推进涉及地方政府财政预算体制的改革，特别是跨年度、中长期预算规划的建立尤为重要�?/P> </article> <article> <p>周二, 30 8�?2016 18:03:26 +0800</p> <P>　　近日，财政部PPP工作领导小组组长、副部长史耀斌带队赴湖南省开展PPP工作调研督导时强调，下一步，要加紧对接全国PPP融资支持基金和社会资本，借力发力解决PPP项目融资问题;要创造条件完善政策服务，加快PPP项目落地，以PPP工作实效促进投资、完善改革、推动发展�?/P> <P>　　据《证券日报》记者了解，按照工作计划，由财政部等20个部门联合推动的PPP第三批示范项目清�?月初将公布�?/P> <P>　　数据显示，截�?�?5日，共收到各地申报项�?070个，项目计划总投资约2.2万亿元，涉及能源、交通运输、水利、环境保护、市政公用事业、农业、林业、科技、保障性安居工程、教育、文化、医疗、卫生、养老、旅游、体育等公共服务领域�?/P> <P>　　“PPP改革是一项综合性改革，具有很强的牵引性，需要行政体制、财政体制和投融资体制等改革配套推进。”史耀斌说，从目前实践结果来看，PPP改革为稳增长、促改革、惠民生，为引导经济新常态，特别是为加快供给侧结构性改革做出了积极贡献�?/P> <P>　　此前，财政部金融司司长孙晓霞称，下一步财政部将积极配合有关部门，推动PPP领域立法进程，给社会资本吃下“定心丸”，并在土地、价格、融资方面为PPP量身制定相关政策，加大以奖代补的力度和PPP基金投资力度�?/P> <P>　　方正证券首席经济学家任泽平预计，未来政府对于民间资本参与PPP项目的政策引导和激励力度势必会加大，而民间资本的大量进入也将加快基建的发展。基于民间投资转型的考虑，民间投资在传统地产行业的结构调整和转型势在必行，因此，建筑行业可能是民间投资参与PPP项目较为集中的领域。可投资领域包括城市轨交、园林建设、海绵城市、地下管网、水利工程以及一些民生工程如体育馆、图书馆、学校、医院等�?/P> <P>　　与此同时，地方政府也大力推广PPP项目。北京市财政局副局长于学强近日表示，目前为止，北京市列入财政部PPP信息平台目录的PPP项目共有89个，总投�?456.22亿元。其中市级项�?个，总投�?600多亿元，涉及交通、水务、市政等领域;区县项目80个，总投�?00多亿元，主要分布在公共设施领域和公共服务领域�?/P> <P>　　于学强称，在推广PPP模式过程中，北京采取措施降低社会资本的成本。对部分PPP的项目，如果社会资本的收益预期不足，政府资本的投入可以采取劣后收益原则来保障社会资本的收益。此外，政府还拿出专项资金对PPP项目的前期费用补贴或奖励�?/P> </article> <article> <h1>创新PPP项目投融资新模式</h1> <p>经济参考网 — 周三, 24 8�?2016 11:31:21 +0800</p> <P>　　�?0世纪80年代开始，我国就开始PPP模式的应用�?/P> <P>　　�?014年起，国务院、国家发改委、财政部连发多个文件力挺PPP模式�?014�?0月，国务院发布《关于加强地方政府性债务的管理意见�?简�?3号文)，堵死了地方融资平台新增负债投资基建项目的渠道。在地方政府债务承压的困难局面下，以PPP模式引入社会资本成为解决问题的核心�?/P> <P>　　2015�?月，国家发改委、国家开发银行联合印发《关于推进开发性金融支持政府和社会资本合作有关工作的通知》，对发挥开发性金融的积极作用，推进PPP项目顺利实施等工作提出具体要求。《通知》要求，各地发展改革部门要积极引入外资企业、民营企业、中央企业、地方国企等各类市场主体，灵活运用基金投资、银行贷款、发行债券等各类金融工具，推进建立期限匹配、成本适当以及多元可持续的PPP项目资金保障机制�?/P> <P>　　在PPP模式的推广中，多数情况下由政府与社会资本以BOT、TOT等形式展开合作，双方各施其职，各负其责。然而，实践中多数PPP项目由于投资金额规模大，投资期限长，需要创新投融资模式，拓宽PPP项目融资渠道�?/P> <P>　　以轨道交通行业为例。以北京地铁4号线为代表的PPP模式业内提供了一个新型融资业务样本�?/P> <P>　　北京地铁4号线是我国城市轨道交通领域的首个PPP项目�?006�?月，北京京港地铁有限公司(以下简称“京港地铁公司�?与北京市人民政府签订了《北京地�?号线项目特许协议》。北京市基础设施投资有限公司(以下简称“京投公司�?根据地铁4号线的初步设计，按照投资建设责任主体，将项目的建设内容划分为A、B两部分，总投资预算为153亿元人民币。A部分主要为土建工程即洞体、车站结构等的投资和建设，投资预算为107亿元，约合总投资的70%。该部分的投资和建设由政府出资的京投公司来负责实施。B部分主要为设备和信号系统及车辆、信号、自动售检票机等采购和金融创新加速推进PPP施工，投资额约合46亿元，占总投资的30%。该部分的投资和建设由京港地铁公司来负责实施�?/P> <P>　　北京地铁4号线项目参与各方主要为：京港地铁公司注册资本13.8亿元人民币，由京投公司出�?%，北京首都创业集团有限公司和香港铁路有限公司各出�?9%组建而成�?/P> <P>　　根据所签署的特许协议，京港地铁公司的特许经营期限为30年。在4号线项目竣工验收完毕后的特许经营期内，政府将A部分的使用权租给京港地铁公司使用。京港地铁公司将具体负责4号线的运营管理、全部设施的维护和除去洞体外的资产的更新及站内的商业经营。其间，政府负责制定票价，并行使监督权力�?/P> <P>　　地铁4号线特许经营项目作为北京市基础设施投融资领域改革的重大举措，其成功实施加快了北京市轨道交通的建设步伐，具有多方面的优点：</P> <P>　　第一，降低北京市政府在建设运营期的财力投入。特许公司分担了项目建设�?6亿元的建设投资。同时在特许经营方式下政府将不对4号线运营进行补贴，估算在运营期内将减少政府补�?0.6亿元。此外，政府在运营期内将增加所得税收入�?.1亿元�?/P> <P>　　第二，降低了社会资本的投资压力。通过政府入股、租赁等方式，大大降低了社会资本的投资�?/P> <P>　　第三，先进的合作模式实现了多方共赢。项目采取的合作模式有利于引进国际先进的地铁建设与运营管理理念，提高北京地铁建设效率和运营服务水平。政府和社会资本合作提供公共服务，既保证了项目的公益性，也照顾了社会资本的利润�?/P> <P>　　第四，商业银行在这例PPP项目中发挥了重要作用。PPP模式方兴未艾，未来几年将释放数万亿元的资金需求。由此，PPP项目将成为继地方融资平台之后商业银行的又一大贷款投向。在北京地铁4号线案例中，银行在SPV组建过程中提供贷款，期限长，利率低。由于整个项目有良好的人流量保证，利润稳定，银行贷款的安全性也比较高�?/P> <P>　　据了解，北京地铁4号线成功运作后，北京地铁16号线开始探索股权融资新模式�?/P> <P>　　资料显示，北京地�?6号线，计划总投资约500亿元，由京投公司承担项目规划和建设�?/P> <P>　　京投公司�?6号线的总投资按一定的原则和比例，分为投资建设(A部分)和运营管�?B部分)。A部分拟引入中再资产管理股份有限公�?以下简称“中再资产�?，投资金额约120亿元股权投资，B部分有望再次引入北京京港地铁有限公司(以下简称“京港地铁�?作为特许经营权的合作方，计划引入初始投资150亿元�?/P> <P>　　中再资产采取�?0�?10年”的投资模式，分为两期，分别投资�?0亿元�?0亿元，占16号线项目公司�?0%的股权，由中再资产向社会募资资金�?/P> <P>　　从股权结构看，中再资产是16号线项目公司的一大股东，但实质上仅为财务投资人，该项投资预计年化收益率约7%。双方承诺，前十年只付息，不偿还本金�?/P> <P>　　16号线的融资模式是一次全新的尝试，引入保险公司股权资金和特许经营投资后，京投公司有望仅使�?2亿元资本金，就撬动了各类社会资本270亿元，债务融资�?00亿元�?/P> </article> <article> <h1>评论：供给侧改革催化PPP模式关注四类标的</h1> <p>周三, 24 8�?2016 11:30:36 +0800</p> <P>　　当前PPP模式还存在诸多问题，因此我们预计，未来PPP模式政策的推进和完善还会持续，不断修正市场预期，对整个相关行业形成催化�?/P> <P>　　●从PPP项目的投资范围来看，在行业领域方面，市政工程和轨道交通占据所有PPP项目总投资规模的半壁江山。因此，重点关注PPP模式分布比较密集的轨道交通、地下管廊、环保、园林工程等行业;在地域上，由于经济欠发达地区政策扶持力度可能更大，可以优先关注�?/P> <P>　　●在具体标的筛选上，我们以PPP订单量为核心，充分考虑业绩弹性和市值弹性以及拿订单的能力：(1)业绩弹性大的公司，即已拿到的PPP订单或潜在的订单规模�?015年总收入规模的比值较大的上市公司;(2)市值弹性较大的公司，即已拿到的PPP订单或潜在的订单规模与当前市值的比值较大的上市公司;(3)经营杠杆相对较高的公�?(4)获得PPP订单能力强的公司，优先考虑公司属于行业领先龙头等因素�?/P> <P>　　⊙国海证�?/P> <P>　　<STRONG>基建投资在经济增长中发挥重要作用</STRONG></P> <P>　　7�?5日，2016年上半年经济数据公布，GDP同比增长6.7%，显示经济有所企稳，上半年固定资产投资总额�?5.8万亿元，同比增长�?%。而民间投资增速上半年仅为2.8%，较2015年下�?.2个百分点，其占比也较2015年下�?.7个百分点�?1.5%。从2015年民间投资在主要行业中的占比可以看出，民间投资在制造业、房地产中的占比分别�?7.7%�?0.6%，在基建投资中的占比仅为28.1%，而制造业、房地产开发以及基建投资占投资的比重接�?5%，因此，民间投资上半年的加速下滑主要受制造业投资下滑拖累�?/P> <P>　　基建投资在上半年经济增长中发挥了重要作用。在以供给侧改革为主线并适度扩大总需求的背景下，传统经济增长动能转型而新动能尚在培育，制造业投资整体短期难有大幅反弹，而基建投资则在上半年稳增长的逆周期操作中发挥了重要作用�?/P> <P>　<STRONG>　供给侧改革倒逼财政发�?/STRONG></P> <P>　　当前经济的主基调是在适度扩大总需求的同时，坚定不移以推进供给侧结构性改革为主线，加快培育新的发展动能，改造提升传统比较优势，持续深化“放、管、服”和财税等重点领域改革，全面落实“去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板”五大任务，深化国有企业改革，推进新型城镇化，增加劳动力市场灵活性，抑制资产泡沫，降低宏观税负，更充分地发挥市场在资源配置中的决定性作用，进一步提振市场信心，稳定市场预期。在二季度货币政策执行报告中，央行表示将继续实施稳健的货币政策。在此背景下，下半年货币政策可能很难有边际上的宽松。另外，货币政策在有效供给的创造上也并不如财政政策�?/P> <P>　　因此，我们认为，通过中央及地方的“显性”财政政策结合国开行等“隐性”财政手段，来撬动和引领社会资本进入基建、公共设施和服务业等领域，可能会有效激活民间资本进入相关领域，并带动民间投资的回升�?/P> <P>　<STRONG>　PPP模式通过财政带动民间投资</STRONG></P> <P>　　PPP模式，发源于英国，泛指政府部门与社会资本之间的一种合作经营模式。其应用领域为公共产品或服务的制造与供应，是对传统意义上应由政府负责并主导的社会服务体系的补充或替代�?/P> <P>　　从广义角度来讲，<STRONG>PPP模式在中国的发展大致分为三个阶段�?/STRONG>(1)初始摸索阶段，最早可以追溯到1995年，在国家计委的主导之下，当时是以吸引外商投资为主要目的的项目操作理�?(2)实用主义阶段，到2004年，建设部颁布并实施了《市政公用事业特许经营管理办法》，将特许经营的概念正式引入市政公用事业，并在城市供水、污水处理及燃气供应等领域发起大规模的项目实践，这一阶段以实用性为主要目的，中国式PPP进入第二轮发展浪�?(3)规范化阶段，PPP模式正式规范化运营要�?014年开始，中国财政部从2013年底即已展开对PPP模式推广工作的全面部署，随后由财政部到中央层面，不断引导和推进PPP模式�?/P> <P>　　2014年可以被称为国内PPP模式真正意义上开始发展的元年，随后进�?015年，在第一批和第二批PPP示范项目的带动下，PPP签约数量和规模急速增加，PPP进入了快速发展期。PPP项目规模短期的快速爆发也带来了一系列的问题，比如项目落地难、融资渠道受限、民间资本参与积极性不高等。因此，今年以来，政府把主要着力点放在项目的具体落实上，先后成立了综合信息管理平台、引导基金，表明了推进PPP模式的决心和努力�?/P> <P>　　尽管中途有波折，PPP在国内经过两年的发展依然取得了可喜的成绩。根据财政部建立的全国政府和社会资本合作(PPP)综合信息平台统计，截�?016�?�?0日，从示范项目看，财政部两批示范项目232个，总投资额8025.4亿元，其中执行阶段项�?05个，总投资额3078亿元，落地率�?8.4%。从项目总量来看，按照要求审核纳入PPP综合信息平台项目库的项目9285个，总投资额10.6万亿元，其中执行阶段项目�?19个，总投资额�?万亿元，项目落地�?3.8%�?/P> <P>　<STRONG>　PPP的业务模式和盈利模式</STRONG></P> <P>　　PPP模式是创新性的项目融资方式，其目的是追求各个参与方的共赢，其典型的结构为：政府部门通过政府采购的形式与中标单位组建的特殊目的公司签订特许合�?特殊目的公司一般是由中标的建筑公司、服务经营公司或对项目进行投资的第三方组成的股份有限公司)，由特殊目的公司负责筹资、建设及经营。政府通常与提供贷款的金融机构达成一个直接协议，这个协议不是对项目进行担保的协议，而是一个向借贷机构承诺将按与特殊目的公司签订的合同支付有关费用的协定，这个协议使特殊目的公司能比较顺利地获得金融机构的贷款。采用这种融资形式的实质是：政府通过给予私营公司长期的特许经营权和收益权来加快基础设施建设及有效运营�?/P> <P>　　PPP项目的盈利方式：对于整个项目公司来说，PPP项目的收益主要来自四个方面：(1)项目的运营回报，这是最主要的收益来源，包括使用者付费和工程利润;(2)政府补贴，包括政府的现金补贴、税收优惠、土地使用优惠等;(3)补偿项目投资回报，即在项目收益不达预期时给予投资者额外项目收益作为补�?(4)低成本融资提高整体利润，项目可以通过发行低成本的企业债，从而达到降低融资成本的目的�?/P> <P>　　项目建成后通过运营向用户收费是这种模式下收益的根本来源，而涉及具体环节中各个参与方的利益诉求却各不相同，主要体现在以下几个方面：1.对于政府机构来说，不把获取利润当成首要目标，而重在引导民间投资加入，发挥财政杠杆作用，减轻政府的投资负担，加快基础设施建设。同时，通过引入民间的技术，提高公共服务效率�?.对于民间资本来说，运营公司产生收益后，民间资本通过入股项目公司，从而得到股息或分红收益。此外，政府可以给予私人投资者相应的政策补偿以表示支持，如税收优惠、贷款担保、给予民营企业沿线土地优先开发权等�?.对于银行等金融机构来说，通过对项目公司贷款获取利息收益，此外，政府参与其中，起到增信作用，降低了项目的风险�?/P> <P>　　PPP模式是一个完整的项目融资概念，但并不是对项目融资的彻底更改，而是对项目周期过程中的组织机构设置提出了一个新的模型。它是政府、营利性企业和非营利性企业基于某个项目而形成以“双赢”或“多赢”为理念的相互合作形�?参与各方可以达到与预期单独行动相比更为有利的结果。参与各方虽然可能没有达到自身理想的最大利益，但总收益即社会效益却是最大的，这显然更符合公共基础设施建设的宗旨�?/P> <P>　<STRONG>　三大制约因素：融资渠道、法律法规、激励机�?/STRONG></P> <P>　<STRONG>　融资渠道匮乏</STRONG></P> <P>　　融资渠道匮乏。PPP项目合作周期长、投资金额大、投资期限较短，银行、信托资金投资PPP项目面临期限错配问题，而且PPP项目前期风险较大，使得社保、养老等追求安全低风险资金不宜在前期介入。而国内PPP项目融资的方式还比较单一，仍以银行贷款为主，而通过债券融资、信托融资、资产证券化等方式筹集资金的比例较低。因此，这就直接导致参与项目的民营企业现金流匮乏、流动性紧张、经营风险大大增加�?/P> <P>　　退出机制不完善。目前地方政府在PPP推广进程中，重准入保障，轻退出安排，没有落实PPP示范项目“能进能出”的管理。在实际操作中由于股权变更限制较�?加上PPP合同体系之间的传导性和交叉�?尤其是融资合同的股权变更限制等内容，使得社会资本很难以正常方式退出，常伴随着其他违约或风险负担方式，需要通过政府回购、项目搁置方式解�?或以仲裁、诉讼等高成本、非正常方式退出�?/P> <P>　<STRONG>　法律权责不明�?投资者面临诸多不确定风险</STRONG></P> <P>　　国内PPP模式真正意义上仅经过2年发展期，法律制度上的建设还很不完善，尤其是涉及具体部门和单位之间的权责还不明晰，对于投资者来说，长期会面临诸多不确定且看不清的风险：(1)政策变更风险，一些地方政府在制定新政策时，可能并不考虑社会资本利益，随意制定新政策或变更原政策�?2)政府兑现风险，为促成合作，一些地方政府在前期会对社会资本做出脱离实际的保证或难以兑现的承诺，致使在合作期内兑现缩水或完全不予兑现�?3)政府换届风险，由于PPP项目周期长，项目运营期通常长达10-30年，一些地方政府换届或换领导后，对上一届政府政策不连贯甚至不予承认。新旧政府对PPP模式态度不同，监管方式迥异，不履行合作协议约定，这些都使得社会资本方处于被动的局面�?/P> <P>　　此外，这种法律权责的不完善也导致社会资本与一些地方政府之间存在不对称博弈，提升了民间资本对一些地方政府的不信任感。一方面是民营资本对PPP模式不理解，对政府实施PPP政策理解不到�?另一方面，一些地方地方政府思维没有改变，以政府自我为主体，民营企业缺少话语权�?/P> <P>　　<STRONG>项目收益率低民间资本积极性不�?/STRONG></P> <P>　　目前国内PPP项目最大的问题在于收益率较低，一般仅�?%-8%。对于民间资本来说，一是回收周期长，二是前期投入金额较大，三是政策不确定性风险较高，因而，总体来说，收益偏低，吸引力不足。目前，在江苏、安徽、福建、江西、山东、湖北、贵州等七省发改委为民企挑选的项目中，收益率分化较大，盈利能力较强的项目，预期收益率可�?%-9%。同时，部分地方政府不愿意把收益率高、风险较低的好项目拿出来，而把一些资金来源少、回报率低的项目上报。这就直接导致社会资本尤其是民企对PPP项目的参与积极性不高�?/P> <P>　　总体来说，资本具有逐利性，会自发引导资金流向能够盈利的领域，现阶段PPP项目的收益率偏低，自然难以获得社会资本的青睐，从而导致项目进度慢、落地率低�?/P> <P>　<STRONG>　PPP推进成效初显项目落地明显提�?/STRONG></P> <P>　　PPP示范项目实施是推广运用规范PPP模式的重要抓手，也是所有PPP项目的标杆，从前两批PPP示范项目的情况来看，今年PPP项目有明显加速落地的趋势。PPP项目全周期管理包括识别、准备、采购、执行和移交5个阶段，其中1月末�?月末�?月末两批示范项目进展明显加快，通过时间序列的对比可以明显看到：处于早期的识别阶段和准备阶段的项目数有不断减少的趋势，而处于后期执行阶段的项目数量明显增多。此外，从增长率来看�?月末-3月末，处于执行阶段的项目数仅增加7个，而从3月末-6月末，执行阶段的项目数增加达�?2个。而从不同阶段项目金额变化来看，同样能够发现类似规律，这两种迹象均表明，二季度以来，PPP落地的项目明显提速。此外，值得说明的是，由于PPP总体建设周期漫长(一般为10-20�?，目前尚未有处于移交阶段的项目�?/P> <P>　　6月末两批示范项目落地率达�?8.4%，比3月末增长13.3%。项目落地率，指执行和移交两个阶段项目数之和与准备、采购、执行、移�?个阶段项目数总和的比值。处于识别阶段的项目没有纳入落地率计算，主要考虑在这个阶段的项目尚未完成物有所值评价和财政可承受能力论证，只能作为PPP备选项目。按此口径计算，6月末两批示范项目落地�?8.4%，比3月末�?5.1%增长13.3个百分点�?/P> <P>　　第一批的示范项目大部分已落地，第二批项目落地率接近半数。具体来看，第一批示范项目：总数�?5个，6月末执行阶段19个，落地率达76%，未落地项目以大型轨道交通项目为主，所需准备和采购时间相对较�?第二批示范项目：总数�?92个，执行阶段86个，落地率达45%。总体来看，PPP项目实际落地情况较为可观�?/P> <P>　<STRONG>　PPP带来的投资机�?/STRONG></P> <P>　　1.从行业看重点关注市政和交�?/P> <P>　　市政和交运在所有项目中占据绝对比重。根据全国PPP综合信息平台的数据，截至今年6月份，项目库共包括能源、交通运输、水利建设、生态建设和环境保护、市政工程、片区开发、农业、林业等19个一级行业。从项目数量来看，比重占前五位的分别是：市政工程、交通运输、片区开发、旅游和生态环境保�?从项目金额来看，比重占前五位的分别是：交通运输、市政工程、片区开发、保障安居工程和旅游。值得一提的是，无论从项目数量还是项目总资金规模，市政工程、交通运输占据绝对的比重，分别占入库项目总数35%�?2%，分别占总投资额�?6%�?1%�?/P> <P>　　市政工程方面�?241个项目总投资额2.8万亿元，其中，污水处理、市政道路、供水、垃圾处理等4个二级行业的项目占市政工程项目总数�?8.6%;投资金额方面，轨道交通、市政道路、管网等3个二级行业的投资额较大，占市政工程项目总投资额�?4.6%�?/P> <P>　　交通运输方面，1132个项目总投资额3.3万亿元。其中，一级公路、高速公路、其他、二级公路等4个二级行业的项目，占交通运输项目总数�?5.2%;投资金额方面，高速公路、一级公路、铁�?不含轨道交�?�?个二级行业的投资额占交通运输项目总投资额�?8.6%�?/P> <P>　　2.<STRONG>从项目分布地区看：欠发达地区获得更多支持</STRONG></P> <P>　　除山东外，PPP项目较多的省市多为经济欠发达地区。根据综合信息平台的数据，从项目数量来看，贵州、山东、新疆、四川、河南居前五位，合计占入库项目总数�?3.1%。从项目的投资金额来看，贵州、山东、河南、云南、四川、河北居前六位，合计占入库项目总投资额�?0.9%。总的来说，经济相对欠发达的地区获得了更多项目的支持，这也体现了当前财政大力扶持的PPP模式，不仅是稳增长，更是补短板。考虑到PPP项目具有一定的区域属性，因此，落后地区上市公司拿到当地项目的可能性更大，因此或具备更大的业绩弹性�?/P> <P>　　<STRONG>投资逻辑和受益标�?/STRONG></P> <P>　　根据分析，我们总结整个PPP模式的投资逻辑如下�?/P> <P>　　1.从整个宏观背景来看：首先，国内经济下行压力仍然很大，民间投资遭遇下滑已至冰点;其次，货币政策遇到流动性问题，表现为M1和M2的剪刀差扩大，实体经济囤积货币而不愿意投资;再次，供给侧改革大规模减税、新兴产业的补贴、稳增长支出等已经使得财政资金紧张。在这样的背景下，PPP模式成为今年以来政策的发力点，意图通过较少的财政资金，带动大体量的社会资本。所以，我们看到一方面高层对于PPP模式的推广正在作出极大努力，另一方面政策和法律的体系也在不断地规范和完善。尤其二季度以来，PPP政策和法规愈来愈指向规范化，政策更具有针对性。当前PPP模式还存在诸多问题，因此我们预计，未来PPP模式政策的推进和完善还会持续，不断修正市场预期，对整个相关行业形成催化�?/P> <P>　　2.从整个PPP市场规模来看：截�?016�?月末，全部入库项�?285个，总投资额10.6万亿元，其中代表已经落定的执行阶段的项目�?19个，总投资额已达1万亿元，存量项目从相对体量来看，落地规模仅占10%，并不十分高，但也印证潜在空间巨大。从绝对体量来说，已经是万亿级的大市场，而且项目落地数量的比率已经达�?3.8%。此外，还有两点边际上令人兴奋的变化：与3月末数据相比，一方面PPP项目入库数量还在增加;另一方面是入库项目正在加速落地，落地率稳步提升。随着稳增长发力，以及政策不断完善，PPP规模有进一步加速的趋势�?/P> <P>　　3.从PPP项目的投资范围来看：行业领域方面，市政工程和轨道交通占据所有PPP项目总投资规模的半壁江山。市政工�?241个项目总投资额2.8万亿元。其中，轨道交通、市政道路、管网等3个二级行业的投资额较大，占市政工程项目总投资额�?4.6%。交通运�?132个项目总投资额3.3万亿元，其中，高速公路、一级公路、铁�?不含轨道交�?�?个二级行业的投资额占交通运输项目总投资额�?8.6%。在地域分布方面，经济欠发达的地区得到更多的项目支持�?/P> <P>　　从项目的投资金额来看，贵州、山东、河南、云南、四川、河北居前六位，合计占入库项目总投资额�?0.9%。因此，重点关注PPP模式分布比较密集的行业，如轨道交通、地下管廊、环保、园林工程等行业，地域上由于经济欠发达地区政策扶持力度可能更大，可以优先关注�?/P> <P>　　4.上市公司的筛选逻辑：在具体标的的筛选上，我们以PPP订单量为核心，充分考虑业绩弹性和市值弹性以及拿订单的能力：(1)业绩弹性大的公司，即已拿到的PPP订单或潜在的订单规模�?015年总收入规模的比值较大的上市公司;(2)市值弹性较大的公司，即已拿到的PPP订单或潜在的订单规模与当前市值的比值较大的上市公司;(3)经营杠杆相对较高的公司，在收入同等程度增加时，经营杠杆相对较高的公司净利增速更�?(4)获得PPP订单能力强的公司，优先考虑公司属于行业领先的龙头等因素。结合我们的研究成果，筛选标的为：东方园林、葛洲坝、苏交科、美晨科技、碧水源、龙元建设、新筑股份、铁汉生态、达实智能、博世科等�?/P> </article> <article> <p>中华工商时报 — 周二, 09 8�?2016 17:54:20 +0800</p> <P>　　扩大民间投资，一个重要途径是推广PPP项目�?/P> <P>　　记者近日获悉，截至6月末，全国PPP入库项目前五位，分别是贵州、山东、新疆、四川和河南�?/P> <P>　　然而，政府与民间资本的“恋爱”并非一帆风顺�?/P> <P>　　激发民资参与PPP项目热情，有多少门槛需要跨�?</P> <P>　　隐形门槛高，公私合营中公多私�?/P> <P>　　湖北十堰市北环路地下综合管廊建设现场，管廊主体的一段已雏形初显。该廊体大小两舱相连，其中较大的一个舱可供小轿车通行�?/P> <P>　　十堰是全国首�?0个地下综合管廊试点城市之一。今年，中建股份联合体中标十堰市地下综合管廊PPP项目，合同额35.5亿元。十堰市人民政府与中建股份共同出资组建PPP项目公司，负责管廊融资、建设、运营等全周期管理。“PPP项目，政府可减轻债务负担，也可让专业人做专业事。”十堰市发改委相关人士介绍�?/P> <P>　　PPP项目是扩大民间投资的重要抓手�?014�?月，湖北首次推出鼓励民间资本投资95个示范项�?2015年，集中发布235个PPP项目，总投资约3700亿元�?/P> <P>　　但是，PPP项目火热发展的背后，却不得不承认：在大型基础设施项目上，仍以“公公合营”为主，政府更青睐国企，民企遭受冷遇�?/P> <P>　　“有的地方PPP项目招投标，直接宣称优先考虑国企。”湖北一位民营企业负责人吐槽，PPP项目招投标设置各种壁垒和门槛，让民营企业没法参与。他参与投标的一个PPP项目中，明确提到“央企、国企、上市公司同等条件下优先选择”�?/P> <P>　　截至6月末，全国PPP入库项目9285个，总投资额10.6万亿元。其中，市政工程、交通运输、片区开�?个行业项目数和投资额居前三位�?/P> <P>　　“轨道交通、高速公路、桥梁等占大头，规模比较大，基本只有央企扛得住，民企规模小，承担风险较高。”不少地方政府官员往往这么认为�?/P> <P>　　信用风险大，让民企“不感冒�?/P> <P>　　湖北黄石一地下综合管廊PPP项目已进入实施方案阶段。项目负责人说，去年至今，已�?0多家企业进行交流磋商，但能合作的少之又少。“期限太长，企业不愿意做。”该负责人无奈地说�?/P> <P>　　企业为何“不感冒�?PPP研究专家、清华大学教授王守清分析，企业担心的是地方政府的信用风险�?/P> <P>　　湖北一位企业家直言：“PPP，其实最重要的就是最后这一个P(Partnership，合�?。合同周期那么长，没有融洽共赢的合作，也没用!�?/P> <P>　　对此，安徽省的做法值得借鉴�?/P> <P>　　为撬动民间投资，推广PPP项目�?015年，安徽省将民营经济提升列为重点工程之一，并设立总规�?00亿元�?000亿元的产业发展基金。对于民间资本投资，按照“非禁即准”的原则，全面放开投资领域，改变不少地方PPP项目只是少部分行业向民资开放的局面�?/P> <P>　　截至去年底，安徽已有265个PPP项目被纳入国家项目库，投�?743亿元，入选国家项目个数和投资额均居全国前列�?/P> <P>　　开门有钱赚，民企才敢大胆投怎样才能打消民营企业顾虑?看起来很美的PPP模式，如何才能真正成为民间资本的“香饽饽�?</P> <P>　　然而，一些地方推出的PPP项目清单，几乎都是收益率极低的公益、准公益类项目，让民营企业很难有“胃口”�?/P> <P>　　“很多地方认识局限在缓解债务压力上，将PPP项目当作甩包袱，其实民营企业对收益更为敏感，不赚钱的项目是不会去碰的。”湖北一位民营企业负责人坦言�?/P> <P>　　“要充分发挥价格机制在PPP项目中的关键作用，合理确定价格收费标准、运营年限，保障民间投资者合理的收益。”王守清表示，就像婚姻一样，政府和民间资本要有福同享、有难同当的准备。因为PPP项目提供公共产品，最后是老百姓来使用，一旦出现问题，需要双方共同承担�?/P> </article> <article> <p>证券时报 — 周二, 09 8�?2016 17:53:34 +0800</p> </article> <article> <p>周一, 08 8�?2016 15:46:03 +0800</p> <P>　　近几年PPP在我国基建中得到了更为广泛的应用。但是随着PPP模式的推广，PPP项目鱼龙混杂，有许多假的PPP项目充斥着市场。因此我们很有必要对PPP进行准确的辨别，良性引导PPP模式在基建中的运用�?/P> <P>　　从客观方面来看，PPP项目投资大，建设运营期长，涉及环节多、领域广，技术复杂、专业性强，加之PPP模式在我国刚刚起步，各方参与者在面临一系列系统性和临时性风险时，难免会陷入困境并对PPP模式产生诸多质疑。假的PPP项目之所以产生，主要原因是地方政府简单地把PPP模式看成一种替代平台公司的融资工具。部分地方政府通过保底承诺、回购安排、明股实债等方式进行变相融资，将项目包装成PPP项目。在辨别PPP真伪时我们应注意以下三个方面�?/P> <P>　　①PPP项目一定是公共产品，具有公共属性，是政府部门需要提供的产品�?/P> <P>　　②PPP项目实施中，交易双方需是政府和社会资本�?/P> <P>　　③PPP项目是长期合同关系。按照财政部的相关规定，对入选第二批PPP示范项目的基本条件之一，就是合作期限原则上不低�?0年�?/P> <P>　　《意见》针对PPP运行中的主要问题给予了解决方案与政策支持，并推行一系列示范项目，在PPP工作起步阶段形成一批可复制、可推广的项目范例，打造成功“样本”和“标杆”，发挥示范效应�?/P> <P>　　在PPP模式于基建项目的实际运用中我们应把握以下三个关键节点�?/P> <P>　　①为确保PPP项目符合PPP的真实内涵、机制原理和必备特征，《意见》明确强调，需建立全生命周期管理机制与科学的评价和论证体系。在项目实施前，必须进行物有所值评估和财政承受能力论证，防止地方盲目上马PPP项目，并以项目运营绩效评价结果为依据，建立动态财政补贴机制�?/P> <P>　　②为PPP项目提供了有效的合同规范。《中华人民共和国政府采购法》等文件规定，规范竞争性采购环节，以有效扭转恶性竞争的局面，为政府获取更优质服务建立制度保障�?/P> <P>　　③创新融资机制。基建项目融资困难一直是我国有效推进PPP模式的主要矛盾，《意见》明确提出了若干融资创新机制。主要包括：建立动态财政补贴机�?创新信贷评审方式，建立社会资本转让机�?进一步发挥开发性金融中长期融资优势，创新金融产品，通过联合贷款、银团贷款、信托、城市开发基金、债券承销、资产证券化、融资租赁等方式，拓宽PPP项目的筹资渠�?设立PPP融资支持基金等�?/P> <P>　　我们要横向纵向多方面比较甄别，借鉴各方面的实践经验来看，不仅要创新PPP项目融资机制，提高PPP项目的可融资性，加快PPP项目实施进度，还要良性引导其他的PPP基建项目采用规范的PPP模式，这样才能满足多方面的经济效益和社会效益�?/P> </article> <article> <p>证券日报 — 周一, 08 8�?2016 15:44:38 +0800</p> <P>　　记者获悉，25日上午，国新办举行新闻发布会介绍《关于深化投融资体制改革的意见》有关情况。国家发展改革委副主任张勇表示，民间投资回落有一定的合理性，政府投资没有对民间投资产生挤出效应。政府投资和民间投资有不同的领域，应该是互补的。同时，他还表示，PPP模式只是投资当中的一个组成部分，还不能变成一种新的投资整体方式�?/P> <P>　　张勇分析，民间投资的回落有一定的合理性。民间投资占全国投资比重高的时候是64.5%，现在是61%，民间投资的领域主要是制造业和房地产，这两个行业是市场化程度最高的，民间投资是为了今后的获利，但是一些传统行业在当前存在创新力不足、结构调整难度比较大的情况，民间投资势必对市场有一个选择。这种情况下，就使得投资脚步放慢�?月份督查民间投资情况显示，以传统行业为主的民间投资企业家们都有要看一看的姿态，看准了再投。当然还有投资难、融资贵等问题都导致民间投资比较弱�?/P> <P>　　“同时，基础设施投资比较强。这里会不会有政府挤出，这里我负责任地讲，没有。”张勇介绍，国家预算内，各级政府的投资加起来只占投资规模�?%，包括地方政府和中央政府�?004年的投资改革文件已经明确政府投资逐渐从竞争性行业退出，这些年政府在制造业、房地产基本没有投资，政府投资主要是基础设施和重大民生项目，这些项目收益相对比较低、期限比较长，所以民间投资进入是比较困难的。并不是不想让民间投资进，是投资要追求平均利润率，相比做这个不如做别的，民间投资肯定不愿意做回报比较低的，政府投资做的主要是补短板的行当�?/P> <P>　　张勇表示，这些年基础设施有很大的发展，特别是高铁近十几年发展非常快，接近2万公里，大家出行非常方便。但是这方面民营资本进入很少，这些是政府投资的主要领域，还包括机场，特别是支线机场。“政府投资和民营投资恰恰是有不同的领域，在不同的领域下各自发挥着它的作用，应该是互补的。�?/P> <P>　　PPP模式最近叫得比较响，经常见到这个词，包括媒体、网络上。张勇解释，我国改革开�?0多年来，在投资领域一直伴随着PPP模式的发展。改革开放初期，整个国家还不富裕。但要改革开放，要更快发展，就需要引进外资，需要更好地改善基础设施包括一些基础产业，比如能源的供给。这种情况下，怎么解决这些问题，实际上就是从PPP找出路，当时叫BOT，那时合资的对象最早是港资、外资，来做电厂、修道路、建桥梁。政府承诺合资方对收费公路收多少年的费，然后把项目还给政府。这实际上就是PPP的模式，当时叫BOT或者BT。民营企业是从上世纪90年代开始进行尝试的，最近福建有一个当年民营企业建的桥，按照约定到期，今年已经交还给政府了。现在PPP里又有特许经营、政府购买服务�?/P> <P>　　张勇接着说，目前PPP发展加快，社会资本的充裕，政府和社会资本合作的领域也在不断地拓宽。特别是在社会事业领域，包括养老、医院，这些领域本来是政府需要建的，政府短期内资金有一些问题或者觉得用社会资本建，管理和效益更能体现出来。不过，在这些领域也有一个约定，不是特许经营，而是社会资本建成、经营，政府每年按照约定给予预算内的资金补助�?/P> <P>　　“我们现在和财政部共同推进PPP模式，这种模式只是我们投资当中的一个组成部分，还不能把PPP模式变成一种新的投资整体方式，只是改革创新过程中，推进的一种方式。”张勇强调�?/P> </article> <article> <p>周一, 08 8�?2016 15:42:43 +0800</p> <P>　　7�?0日，由国际行动理事会主办的“政府和社会资本合作(PPP)：中国城市水资源领域新常态”论坛在贵阳举行。外国专家直言，中国是最适合采用PPP模式的国家。有专家认为，社会资本进入，将使PPP项目机制更灵活，效率大大提高�?/P> <P>　　国际行动理事会发言人莫涅夫?祖比在致辞中表示，国际行动理事会关心并致力于共同推动各地水资源的平均分配，水资源问题需要全球共同努力来解决。贵州省委常委、贵阳市委书记陈刚出席论坛并致辞�?/P> <P>　　“PPP”是指政府与社会资本为提供某种公共物品和服务，以特许权协议为基础而形成的一种伙伴式的合作关系。自去年相关部委联合出台《关于在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式的指导意见》后，全国各地掀起了一股PPP热潮。据了解，全国各地目前已发布超过8000个PPP项目，水资源项目是其中热点之一。在PPP热潮之下，水务行业如何迎接历史机�?城市水资源“联姻”PPP，怎样才能携手共进?</P> <P>　　<STRONG>水资源项目出现落地难</STRONG></P> <P>　　“引入PPP模式能达到多方共赢的目标。社会资本进入，将使项目机制更加灵活，效率大大提高。”论坛的联合筹办方之一——广东粤海水务董事长徐叶琴在主旨演讲中提到，截至5�?1日，全国共发布PPP项目8644个，总投资需求约10.4万亿元。然而，截至4月，纳入全国PPP综合信息平台的项目落地率仅有21.7%，出现落地难的现象。徐叶琴表示，“为了推动PPP模式的健康发展，建议政府部门建立专业PPP机构，厘清项目边界。�?/P> <P>　　徐叶琴认为，水资源PPP项目将出现三大趋势。一是“业务一体化”，未来合作模式将由水业务单一模式向行政区域一体化、乃至流域一体化合作模式发展;二是“监管精细化”，PPP模式下社会资本要求合理回报，将倒逼政府从过去的粗放式管理模式转变为精细化监管模式;三是“退出多样化”，未来PPP项目的退出将从目前的股权转让或合同期满退出，发展为多渠道的退出途径，如PPP股权交易平台、PPP基础资产证券化等�?/P> <P>　<STRONG>　外国专家：中国最适合PPP模式</STRONG></P> <P>　　瑞士水务公司拥有300多名工程师，在全�?0多个国家开展了1万多个项目，其首席执行官磊托?舒尔泰斯在演讲中，介绍了该公司在中国施行的两项PPP水务项目。他直言中国是最适合采用PPP模式的国家，政府重视的同时，资本市场也正在加速进入。他举例，位于贵阳的白云污水处理厂，2008年设厂动工，当年即通过中国和瑞士双方完成了融资，目前由私营企业运营，运作非常有效率。美国快速集团创始人艾伦?韦伯更强调“监管”。他认为，PPP项目中低价竞争不可取，要重视工程质量，决策制定者首先要到实地去看一看，在项目刚开始的阶段就坚持定期评估和监管，同时应用技术时应考虑到技术其实是一把“双刃剑”�?/P> <P>　　法国阿可斯科普水生态公司经理勒纳乌�?本诺伊特强调，水资源PPP项目中，“生态”因素很重要，必须尽早明确其生态环境维度，虽然这会使成本增加，但这种早期投资会在后期带来良好的回报，为市民提供更优质、长远的服务�?/P> <P>　　<STRONG>政府和社会资本的平衡是关�?/STRONG></P> <P>　　论坛中，不少与会嘉宾将水资源PPP项目称为“联姻”关系，既指代水资源项目与PPP模式的结合，也意指政府与社会资本的合作。对于如何维持好这种联姻关系，中国综合开发研究院产业经济研究中心主任龙隆认为，水资源PPP中最重要的是最后一个“P”，即Partnership(合作)。水是特殊产品，不可能完全通过市场进行资源配置，政府必须提供基础的保障，从经营管理上说水务往往是自然垄断，因为单个城市不可能有几套水务管网，同时难以产生超额利润。引入PPP模式后，则需要考虑资本收益和合作的稳定，这些特殊性决定了这种“联姻”必须处理好政府和社会资本之间合约的稳定性�?/P> <P>　　广东粤海水务副总经理李文锋认为，PPP模式存在的问题，相关法律出台之后可能会解决。而政府在其中起主导作用，首先要完善PPP合作机制，不能要求PPP项目沿用老的国企、事业单位的管理模式，否则无法激活企业活力�?/P> <P>　　还有与会专家认为，对政府而言，引入具有水务资金、管理、技术的专业水务投资运营公司，能提高水务运行的供给和效率，政府适当参股可参与项目的管理和决策。对社会资本而言，地方政府入股，可以增加其投资信心，便于协调处理地方关系，投资方式也灵活�?/P> </article> <article> <h1>闽PPP项目建设用地将实行优惠地�?保障项目建设</h1> <p>东南快报 — 周一, 08 8�?2016 15:41:43 +0800</p> <P>　　《福建省2016年促进市场公平竞争维护市场正常秩序重点任务工作方案》日前出台，今年，我省将合理安排PPP项目建设用地指标，采取招标、拍卖出让或租赁等多种方式供应PPP项目建设用地，实行优惠地价，切实保障项目建设用地�?/P> <P>　　据悉，我省将在条件成熟的地区支持并优先选择社会信誉好、具有较强管理服务能力的社会力量，通过PPP等方式发展混合所有制医院，鼓励社会力量参与公立医院非基本医疗项目合作。我省将合理安排PPP项目建设用地指标，采取招标、拍卖出让或租赁等多种方式供应PPP项目建设用地，实行优惠地价，切实保障项目建设用地。我省还将推动停车场、地下综合管廊PPP模式建设，推动乡镇污水处理PPP模式“打捆”，并督�?015年度交通建设PPP项目落地，推动高速公路PPP项目前期工作，筛选高速公路PPP备选项目�?/P> </article> <article> <p>周一, 08 8�?2016 15:37:37 +0800</p> <P>　　“我们建设法治政府，国务院法制办一定要超越部门利益。在起草相关法律法规条例过程中，既要充分听取吸收相关部门的意见和建议，更要站在‘法治’的高度，超越于部门利益之上。在这一点上，法制办必须要有权威，‘说了算�?”李克强总理�?�?日的国务院常务会议上强调�?/P> <P>　　当天会议的一项议题，是听取政府和社会资本合作(PPP)模式推广情况汇报，推动更有效激发社会投资活力。两个部门分别提请了“特许经营立法”和“PPP立法”的意见，其中许多内容重复交叉，还有不少意见相左。法制办负责人表示，应该统筹协调两部门意见，推进单一法案的立法工作，为推广PPP模式提供根本的法律保障�?/P> <P>　　李克强当即明确要求由国务院法制办牵头，加快推进相关立法进程，以更好的法治环境更大激发社会投资活力�?/P> <P>　　“我刚从汛区回来，有些地方的城市棚户区，淹了�?米深，看着真是惨啊!”总理说，“这也凸显了我们城市公共服务的突出‘短板’。所以必须要加快相关立法工作，切实加快‘补短板、惠民生’的进程!�?/P> <P>　　李克强说，推广政府和社会资本合作模式，对推进结构性改革尤其是供给侧结构性改革，增加有效供给具有重要意义�?/P> <P>　　“目前这方面确实存在政策衔接配套不足、社会资本参与度不高等问题，民营资本进入公共服务等领域还存在很多障碍，而政府投资财力又有限，在公共服务领域存在着许多历史‘欠账’。”总理说�?/P> <P>　　当天会议厘清了有关部门职责，同时要求以推PPP促投融资体制改革，在公共服务和基础设施等领域进一步放宽市场准入，推进简政放权、放管结合、优化服务，对各类社会资本一视同�?多推介含金量高的项目，减少和简化不必要的审批。积极推进供水、供气、供热等价格改革。强化合作双方契约意识，规范履约行为，切实保护合法权益�?/P> <P>　　李克强要求国务院各部门，在推广政府和社会资本合作(PPP)模式的过程中，要进一步解放思想、同心协力、相互配合、相互支持�?/P> <P>　　“只要是合理投资，能够激发社会投资活力，就要尽量‘开绿灯’。”总理说，“这件事情不能光‘喊’，更要加快‘做’，不能光停留在口头上，更要切实落到实处!�?/P> </article> <article> <h1>城市水资源“联姻”PPP 怎样才能“婚姻”幸福？</h1> <p>深圳商报 — 周一, 08 8�?2016 15:36:39 +0800</p> <P>　　超万亿的投资需求，掀起了水资源PPP模式的热潮。资本加速涌入，各龙头企业均加紧跑马圈地，其中不乏广东及深圳企业的身影，但PPP项目落地难、政企关系平衡不易等问题仍困扰着整个行业。城市水资源“联姻”PPP，怎样才能“婚姻”幸福、白头偕�?7�?0日，“政府和社会资本合作(PPP)：中国城市水资源领域新常态”论坛在贵阳举行，国内外知名企业负责人、政府官员、业内专家等�?50人围绕上述问题展开研讨�?/P> <P>　　据介绍，“政府和社会资本合作(PPP)：中国城市水资源领域新常态”由国际行动理事会主办，广东粤海水务股份有限公司等联合承办。该论坛也是生态文明贵阳国际论坛成功举办三届以来，首个由企业参与承办的主题论坛。贵州省委常委、贵阳市委书记陈刚出席并致辞�?/P> <P>　　<STRONG>水资源PPP项目急需解决落地难题</STRONG></P> <P>　　所谓PPP，即Public-Private-Partnership，是指政府与社会资本为了提供某种公共物品和服务，以特许权协议为基础而形成一种伙伴式的合作关系�?/P> <P>　　“引入PPP模式能达到多方共赢的目标。社会资本进入，将使得项目机制更加灵活，效率大大提高。”论坛的联合筹办方之一——广东粤海水务董事长徐叶琴在演讲中表示，截止到今�?�?1日，全国共发布PPP项目8644个，总投资需求约�?0.4万亿元。然而，截至3月纳入全国PPP综合信息平台的项目落地率仅有21.7%，PPP项目落地比较难。阻碍落地实施有多方面的因素，例如，项目本身的回报率微薄;大量PPP项目边界模糊，投资范围不明确，公开招标难度�?中介机构经验不足;缺乏合理的价格调整机制，风险收益分配不合理等等�?/P> <P>　　“为了推动PPP模式的健康发展，建议政府部门提供资金支持，加强协作，建立专业PPP机构，厘清项目边界。”徐叶琴表示，水资源PPP项目将出现三大趋势，一是“业务一体化”，未来水资源PPP项目的合作模式将由水业务单一模式向行政区域一体化，乃至流域一体化合作模式发展;二是“监管精细化”，PPP模式下社会资本要求合理回报，将倒逼政府从过去的粗放式管理模式转变为建设、运营、维护环节的精细化监管模式，建立事前、事中、事后的绩效管理体系;三是“退出多样化”，未来PPP项目的退出将从目前的股权转让或合同期满退出，发展为多渠道的退出途径，如PPP股权交易平台、PPP基础资产证券化等�?/P> <P>　　<STRONG>广东粤海徐州项目入选《创新案例手册�?/STRONG></P> <P>　　此次论坛形成了《中国水务PPP模式实践创新案例手册》、《PPP模式相关方水资源多方合作倡议书》两大成果�?/P> <P>　　其中，《案例手册》通过对徐州骆马湖项目�?个典型的中国水务PPP模式进行收录总结，为以后的政企合作PPP模式提供创新性借鉴与指导�?/P> <P>　　据成果发布人员介绍，徐州骆马湖项目是财政部公布的全国首批30个PPP项目中，水资源领域规模最大项目之一，项目预估总投�?4亿元，处理原�?20万吨/日。项目的投资主体为粤海水务、新水公司和江苏省PPP融资支持基金，其中粤海水务占�?9%，基金方25%，新水公�?6%，采取TOT的合作模式，由项目公司向政府购买交易标的并运营，政府授权经营并保价和保量�?0年后政府参考净资产价格回购�?/P> <P>　　广东粤海水务董事长徐叶琴认为，该项目成功的原因在于回报合理，项目设定收益率为6%~8%之间，略高于基准利率;边界清晰，明确投资范围和回报机制;确立风险共担机制，政府给予调价机制，规避市场因素，包括CPI、利率等�?/P> <P>　　<STRONG>中国是最适合采用PPP模式的国�?/STRONG></P> <P>　　国际行动组织发言人莫涅夫·祖比在致辞中表示，国际行动理事会关心并致力于共同推动各地水资源的平均分配，联合国发布“千年发展目标”以来，水资源发展、生物多样性、可持续发展都反复地在各类国际会议上提及，水资源问题需要全球共同努力来解决，同时也要结合水资源背后的社会因素进行考虑�?/P> <P>　　瑞士水务公司CEO磊托·舒尔泰斯在演讲中介绍了其在中国施行的两项PPP水务项目，并直言中国是最适合采用PPP模式的国家，政府重视的同时，资本市场也正在加速进入。他举例称，瑞士水务公司在济宁参与的污水处理厂项目，通过PPP模式实现了新技术的落地，即采用加热技术、而非传统的化学处理从污泥中提取干净的水，而该技术在欧洲尚处于理论阶段�?/P> <P>　　“PPP模式首先是一种结构创新，在全球都被采用，它使得私人技术和资本可以进入公共项目。”美国快速集团创始人艾伦·韦伯则更为强调“监管”，他认为，PPP项目中低价竞争不可取，要重视工程质量，决策制定者首先要到实地去看一看，在项目刚开始的阶段就坚持定期的评估和监管，同时应用技术时应考虑到技术其实是一把“双刃剑”�?/P> <P>　　法国阿可斯科普水生态公司经理勒纳乌德·本诺伊特强调PPP项目中“生态”因素的重要性，他认为，水资源PPP项目中，必须尽早明确其生态环境维度，虽然这会造成成本增加，但这种早期投资会带来非常好的回报，为市民提供更优质、长远的服务�?/P> <P>　　<STRONG>处理好政府和社会资本的平衡是关键</STRONG></P> <P>　　论坛中，不少与会嘉宾将水资源PPP项目称为“联姻”关系，既指代水资源项目与PPP模式的结合，也象征着政府与社会资本之间的合作。那么，如何维持好这种联�?</P> <P>　　中国综合开发研究院产业经济研究中心主任龙隆认为，水资源PPP中的三个“P”，最重要的是最后一个，即Partnership。水是一种特殊产品，不可能完全通过市场进行资源配置，政府必须提供基础的保障，从经营管理上说水务也往往是自然垄断，因为单个城市不可能有几套水务管网，同时总资本收益率比较低，难以产生超额利润，引入PPP模式之后，则需要考虑资本收益和合作的稳定，这些特殊性决定了这种“联姻”必须要处理好政府和社会资本之间的平衡�?/P> <P>　　“政府在其中起主导作用。”广东粤海水务副总经理李文锋认为，PPP模式仍然存在很多问题，相关法律出台之后或会解决。而对政府来说，首先要完善PPP合作机制，包括投资边界、选取中介的水平、未来风险承担机制等，其次要完善管理模式，尤其是人员管理，不能要求PPP项目沿用老的国企、事业单位的管理模式，否则无法激活企业活力�?/P> </article> <article> <p>周一, 08 8�?2016 15:35:31 +0800</p> <P>　　2015年以来，我市认真贯彻落实国务院文件精神和财政部、市政府工作部署，加快推进PPP投融资模式创新，鼓励和引导社会资本进入公用事业和基础设施领域�?/P> <P>　　<STRONG>一、政府搭台构筑四大支�?/STRONG></P> <P>　　一是机制支撑。建立分管副市长牵头，发改、财政、国资、建设等部门参加，市和区县分头组织的全市PPP 投融资模式改革工作推动机制，有序协调统领，形成机制合力�?/P> <P>　　二是制度支撑。制定了《天津市推进政府和社会资本合作指导意见》、《天津市市政公用交通领域推广政府和社会资本合作(PPP)模式实施方案》、《天津市政府和社会资本合作项目前期工作专项补助资金管理暂行实施细则》等一系列文件，打造规范化制度管理体系�?/P> <P>　　三是技术支撑。对接财政部PPP中心建立PPP综合信息管理平台、完善信息化技术支撑和监管，为市、区两级财政提供从项目识别、准备、采购、执行和移交的全过程管理手段。逐步建立市级PPP项目咨询机构库和专家库，制定PPP专业咨询机构遴选标准，公开征集PPP专业咨询机构和评审专家�?/P> <P>　　四是政策支撑。安排前期专项补助经费，支持PPP示范项目前期工作;打造投融资平台，对接金融机构，解决PPP项目融资难题;规范论证财政支出责任，并将可行性缺口纳入财政中长期预算安排�?/P> <P>　　<STRONG>二、结合实际明确主攻方�?/STRONG></P> <P>　　市财政局、市建委、市发展改革委联合拟定《天津市市政公用交通领域推广政府和社会资本合作(PPP)模式实施方案》，明确我市PPP模式推广的主攻方向，在轨道交通、高速公路、供热、供气、城市供水、污水处理、建筑垃圾处理、地下综合管廊、道路、桥梁、隧道、给排水管网、公共交通基础设施、公共建筑节能、公共停车场等市政公用交通领域，将加快推动政府和社会资本合作，进一步拓宽城市建设的投融资渠道�?/P> <P>　　<STRONG>三、锐意改革力保模式最�?/STRONG></P> <P>　　引入财政“物有所值”评价和“财政承受能力”论证，借助第三方机构和专家外脑，运用规范化操作流程，对项目实施方案进行优化修改，达到方案最优。注重强化对PPP项目中政府资本金、PPP引导基金及后期运营补贴的管理，认真评估并控制PPP项目中的财政承诺。注重综合考虑服务价格、建造成本、运营费用、财政中长期承受能力等因素，从“补建设”向“补运营”逐步转变，建立动态补贴机制，合理确定财政补贴�?/P> <P>　　<STRONG>四、规范运作严控标准流�?/STRONG></P> <P>　　建立标准化流程，搭建规范PPP模式框架，规范PPP项目合同管理。对PPP项目实施 “全生命周期”监管，公开、公平、规范地进行PPP项目采购，择优选择合作伙伴。加强合同文本的审核和履约管理，确保合同内容真实反映各方意愿、合理分配风险、明确划分义务、有效保障权益。注重加强政府承诺管理，通过编列风险承担责任矩阵，强化风险预警和控制，合理划分政府和社会资本责任，规定违约条款，让风险由最适宜一方承担，让专业的人办专业的事，切实防范运营和债务风险�?/P> </article> <article> <p>人民日报 — 周一, 08 8�?2016 15:34:36 +0800</p> <P>　　6�?2日，财政部、教育部、科技部等20个部委联合发布通知，在全国启动第三批PPP示范项目申报筛选工作。此批项目的重点和范围包括哪�?前两批项目进展情况如�?全国PPP(政府和社会资本合�?市场的“蛋糕”究竟有多大?记者采访了有关部门和专家�?/P> <P>　　<STRONG>由财政部示范提升到全国示范，鼓励行业破冰、区域集群和模式创新</STRONG></P> <P>　　“第三批PPP示范项目申报筛选工作，由财政部与相关行业部委横向联合开展，就是要进一步提升示范项目申报筛选的全面性、科学性和时效性，实现从财政部示范到全国示范的升级。”财政部有关负责人表示，示范项目的申报筛选，将注重与我国“十三五”期间重大问题、重点项目有机衔接，鼓励行业破冰、区域集群和模式创新，推动实现行业引领、区域带动和创新示范效应�?/P> <P>　　这位负责人介绍，示范项目申报的基本条件，一是项目属于适宜采用PPP模式的公共服务领域，包括能源、交通运输、市政公用、水利、环境保护、农业、林业、科技、保障性安居工程、医疗、卫生、养老、教育、文化、体育等;二是纳入城市总体规划和各类专项规划，新建项目应已按规定程序做好立项、可行性论证等项目前期工作;三是合作期限原则上不低于10年。每个省市的申报数量，原则上不超�?0个�?/P> <P>　　地方项目由各级财政部门会同本级行业部门联合组织初选，通过初选的项目由省级财政部门统一汇总。然后，财政部PPP工作领导小组办公室会同PPP中心，对申报项目进行汇总和形式审查，形成备选项目清单，作为项目评审对象。为兼顾评审的专业性和时效性，将按照行业领域分组，组织专家进行集中封闭评审�?/P> <P>　　<STRONG>全国各地PPP招商项目7721个，总投资约8.8万亿�?/STRONG></P> <P>　　全国PPP的市场“蛋糕”有多大?这组数据可以勾勒出一个大概轮廓：截至今年3月，财政部搭建的PPP综合信息平台收录各地的PPP招商项目7721个，总投资约8.8万亿元，涵盖�?9个主要发展领域�?/P> <P>　　“PPP热了火了，根本原因是改革释放市场活力，打破了垄断、引进了竞争。”财政部PPP中心副主任焦小平表示，PPP不仅是要解决政府投资不足等问题，更是针对公共服务进行的市场化改革�?014年到2016年主要是做示范项目，以保证PPP示范项目质量，形成可复制、可推广的实施范例�?/P> <P>　　首批PPP示范项目确定了天津新能源汽车公共充电设施网络�?0个PPP示范项目，其中，新建项目8个，地方融资平台公司存量项目22个。第二批政府和社会资本合作示范项目，确定了北京市兴延高速公路项目等206个项目，总投资金�?589亿元。从社会资本的取向来看，排在前面的是交通、市政和环境领域，这与当前我国城镇化进程是完全吻合的。而且，PPP项目中基础设施比重大幅提高，绿色低碳的基础设施占到�?0%�?/P> <P>　　2014年，湖南省成为了全国首批试点省份。湖南省常务副省长陈向群介绍，截至目前，省级已先后发布三�?99个PPP示范项目，总投资达�?109亿元。其中，2016年第三批示范项目117个，总投�?713亿元。前两批82个省级示范项目中，列入国家级示范项目的达�?2个，与社会资本签约率达到�?6.8%，项目落地率达到�?4%，均处于全国领先水平�?/P> <P>　<STRONG>　示范项目实行“能进能出”，切实推动PPP模式健康发展</STRONG></P> <P>　　“在项目实施全过程中，财政部将建立健全示范项目的跟踪指导、对口联系和动态调整机制，推动示范项目顺利实施。”财政部有关负责人表示，示范项目建设完成后，财政部将组织专家对前期实施情况进行验收，重点审查示范项目是否符合PPP模式的必备特征。验收不合格的，将不再作为示范项目推广�?/P> <P>　　此次20部委发布的通知也明确规定，对采用建设—移�?BT)方式的项目，通过保底承诺、回购安排等方式进行变相融资的项目，将不予受理。“即使一些项目纳进来了，如果后来发现是BT项目，或者是明股实债、有固定回报的情况，包括不公开透明的采购社会资本，不按照PPP项目程序等，也将按照规定调出PPP示范项目名单。”这位负责人表示�?/P> <P>　　实际上，PPP示范项目一直实行“能进能出”管理，首批示范项目中，青岛体育中心项目和胶州湾海底隧道一期项目、江苏省昆山市现代有轨电车项目，就因项目不具备继续采取PPP模式的实施条件，调出了第一批政府和社会资本合作示范项目名单�?/P> <P>　　针对当前一些PPP存在的融资难和资金错配等问题，财政部要求，各地要与中国PPP融资支持基金积极做好项目对接，推动中央和地方联动，优化PPP项目融资环境，降低融资成本。要坚决杜绝各种非理性担保或承诺、过高补贴或定价，避免通过固定回报承诺、明股实债等方式进行变相融资�?/P> <P>　　“PPP作为市场化改革的关键一环，改革的牵引性非常大。”中国财政科学研究院院长刘尚希认为， PPP属于公共治理的范畴，但在这里公共治理采取了一种非行政运作方式，引进了市场和社会的因素。PPP可以使政府公共服务公共产品多样化，来更好地适应人民群众的新需求�?/P> </article> <article> <h1>PPP征程长法律来护航真正实现各方共赢</h1> <p>经济日报 — 周一, 08 8�?2016 15:20:54 +0800</p> <P>　　当前，经济面临较大下行压力。深度激发民间投资的潜力与活力，是实现稳增长的重要手段之一。从目前情况看，民间资本投资热情下降，关键是对投资前景缺乏确定预期。而PPP立法的根本目标，就是化解各种不确定性，通过法律的规范和约束，明确相关主体的权责利，使政府、社会资本的行为都可预期，风险和收益也都可预期。如此，民间资本才“有得投、愿意投、投得起”—�?/P> <P>　　近来，民间投资增速下滑明显，引发了政府层面、专家学者和民营企业经营者的广泛关注。作为民间投资重要渠道的政府与社会资本合作模�?PPP)，在实施过程中，也遭遇了种种“玻璃门”“旋转门”“弹簧门”。PPP能否顺利推进，不仅事关民间投资活力与潜力的激发，助力经济稳增长大局，更是推动混合所有制发展，完善我国基本经济制度的题中之义�?/P> <P>　　专家呼吁，应从推动法治中国建设的高度，加快PPP相关立法进程，明确政府与社会资本权责利，促进风险和收益可预期，以从根本上推动政府与社会资本合作的规范运作和健康发展�?/P> <P>　　<STRONG>着力消解不确定�?/STRONG></P> <P>　　当前，我国正在大力推广政府与社会资本合作模式，财政部搭建的PPP综合信息平台收录各地拟以PPP模式招商的项�?721个，总投资约8.8万亿元。同时，尽管国务院、财政部等已发布一系列相关文件，但这个领域仍然缺乏统一的立法�?/P> <P>　　日前，财政部副部长刘昆在国务院新闻办公室就促进民间投资健康发展专项督查有关情况举行的发布会上表示，下一步，中央财政将继续积极推进PPP法制建设，加强政策协调和统筹�?/P> <P>　　此外，财政部条法司司长李承也表示，财政部已经成立立法工作组，研究起草了《政府和社会资本合作�?草案征求意见�?》，并已征求了国务院各部门和地方财政部门的意见，正在抓紧修改完善�?/P> <P>　　近日，中国财政科学研究院还召开了PPP立法论坛。在论坛上，来自河南、内蒙古、湖北等多个省区市财政部门推广PPP的负责人，也都反映了工作中遇到不少困难与问题需要通过立法来破解，尤其是以立法来规范运作并提高社会资本的确定性�?/P> <P>　　“政府和社会资本要进行长期合作，短则10年，长则30年，要可持续、顺利地做好这项工作，需要一套完善科学合理的法律制度来规范其健康运行和发展，需要抓紧解决这个问题。”山东省财政厅金融与国际处处长李学春说�?/P> <P>　　“坚实的法律基础是保障PPP推广的重要基石。虽然我国推出这个模式的时间还不长，但项目实践中已暴露出诸多问题，进而凸显了PPP立法的紧迫性和重要性。”中国财政科学研究院院长刘尚希表示�?/P> <P>　　刘尚希强调，PPP立法的根本目标就是化解不确定性、降低不确定性的程度，通过法律的规范和约束，明确相关主体的权责利，使政府、社会资本的行为都可预期，风险和收益也都可预期�?/P> <P>　　<STRONG>真正实现各方共赢</STRONG></P> <P>　　在国务院日前开展的民间投资政策落实专项督查中，社会资本能否充分参与到PPP中的问题备受关注。日前召开的国务院常务会议强调，要继续处理好政府和市场关系，营造一视同仁的公平投资环境，加快清理完善涉及民间投资的法规政策，切实解决民企与国企公平竞争问题�?/P> <P>　　“PPP是政府、市场、社会分工合作提供公共服务的新模式，是公共治理和国家治理在公共服务领域的具体体现，是不亚于市场化改革本身的一场重大改革。”刘尚希认为，在此模式下，政府与社会资本一道共同建立平等的合作伙伴关系�?/P> <P>　　刘尚希强调，PPP的本质是共治、内核是平等的伙伴关系，这是PPP立法的逻辑前提和理论基础。“因此，PPP立法应当定位于民事立法，而非行政立法，应淡化整部法律中的审批、批准色彩，强化政府责任及义务而非行政权力本身。�?/P> <P>　　“PPP立法环节要解决什么问�?主要是处理政府和市场、政府和企业的边界关系，构建政府和社会资本两方面平等合作的契约关系，树立契约精神、建立诚信政府，改善公共产品供给的体制机制。”财政部条法司副司长赖永添说�?/P> <P>　　对于一些地方把PPP仅仅是当作公益事业的融资手段，赖永添表示，这是有违PPP模式精神的，因此需要通过立法建立平等合作的契约关系、PPP项目的产权制度。“PPP模式讲究的是项目的全生命周期管理，政府和社会资本是‘婚姻’，不是一锤子买卖，不能将后面的运营维护以及公共产品服务提供抛之脑后。�?/P> <P>　　中国财政科学研究院PPP立法课题组认为，立法时要以结果为导向，改革不适合PPP健康发展的体制机制，彻底打破PPP发展中的“玻璃门”“旋转门”“弹簧门”，不能让过去的传统体制机制束缚PPP项目的顺利推进。同时，要建立有利于明确各方责权利、规范各方利益和风险的分配规则，真正实现各方平等、合作、互利和共赢�?/P> <P>　　<STRONG>强化财政风险管理</STRONG></P> <P>　　PPP立法中，有哪些重点难点问题需要解�?专家表示，财政风险和债务管理、物有所值评价、社会资本退出、特殊目的公�?SPV)破产、会计税收、信息披露等方面是重点�?/P> <P>　　PPP财政管理的目的是为了防范、控制财政风险。目前，PPP的财政风险来自多个相关公共部门的公共支出责任，缺乏立足国家治理高度的统一财政风险评估，项目财政承�?支出责任)未纳入政府债务管理�?/P> <P>　　为此，专家建议，PPP财政管理应着眼于有利于项目的规范、顺利推进，建议将项目财政承�?支出责任)纳入政府债务管理，将PPP形成的资产和负债加入政府综合财务报告，以国家治理的高度统一进行财政风险评价�?/P> <P>　　对于物有所值评价问题，专家建议，应严格按照现有政策落实物有所值评价，对一个市县一年度内所有PPP项目的审核评估，不得超过一般年度预算总支出的10%;同时，加快编制规范的政府资产负债表和现金流量表，测算未来一个时期的现金流量和偿债能力，为财政承受能力评估奠定坚实基础�?/P> <P>　　在各地推广PPP中，社会资本能否退出、如何退出颇受关注。“社会资本能否退出的问题本质是产权的流动问题，PPP应当鼓励产权流动，限制社会资本的进退并非是确保项目顺利完成的关键和根本。从国际经验看，社会资本的合理流动会产生更多的正面效应。”刘尚希表示�?/P> <P>　　对于PPP项目的税收问题，中国财政科学研究院博士后孙静建议，从税收立法思路和税收政策支持设计两方面入手。“税收立法思路方面，应从项目的经济本质出发界定课税模式，从项目的行为本质重构税收思维模式，从项目的公共性特征理解项目税收优惠政策设�?税收支持政策设计方面，应明确税收优惠主体、税种、优惠方式与力度，并统一征管制度，减少自由裁量权。”孙静说�?/P> <P>　　此外，各地财政部门还普遍反映，PPP立法应解决与政府采购法和招投标法衔接的问题�?/P> </article> <article> <h1>江苏省财政安排专项资金奖补落地的PPP试点项目</h1> <p>周一, 08 8�?2016 15:20:19 +0800</p> <P>　　江苏省财政厅近日印发了《政府和社会资本合作(PPP)项目奖补资金管理办法(试行)�?以下简称《管理办法�?，明确对符合要求且按规定时间实施落地的PPP试点示范项目，省级财政将按社会资本方出资项目资本金金�?正式签署的合同金�?�?%�?%给予奖补，对单个PPP项目最高奖补金额不超过2000万元。奖补政策的出台旨在进一步推动全省PPP工作开展，充分调动各级政府和部门推广PPP模式的积极性，鼓励融资平台存量项目采用PPP模式改造，支持PPP试点示范项目规范开展，形成一批可复制、可推广的PPP项目示范案例，推动更多PPP项目落地实施�?/P> </article> <article> <p>安徽日报 — 周一, 08 8�?2016 15:12:02 +0800</p> <P>　　政府和社会资本合�?PPP)模式，是投融资机制的重要创新，对推动各类资本相互融合、优势互补，促进投资主体多元化，拓宽社会资本投资渠道具有重要意义�?015年以来，省发改委按照省委、省政府重大决策部署，积极推进重点领域投融资机制体制改革，大力推广PPP模式，鼓励和支持社会资本特别是民间资本参与建设运营，取得了显著成效。截至目前，全省PPP项目库建设积极推进，入库项目581个，估算投资3750亿元。其中列入国家发展改革委PPP项目库的265个，总投�?743亿元，项目个数和总投资均居全国前列。目前，上述项目已有57个项目初步落实了社会投资主体�?/P> <P>　　协同推进PPP模式，按照省政府和国家有关部委的要求，省发改委、省财政厅、省住建厅等部门分工合作，共同推进全省政府和社会资本合作。在具体工作中强调部门间的协调配合，确保形成政策合力�?/P> <P>　　加强PPP模式制度建设，先后转发和制定了《关于开展政府和社会资本合作的指导意见》《关于在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式的实施意见》等，加强PPP模式制度建设，规范PPP模式，加快PPP项目实施�?/P> <P>　　注重分类指导，对不同领域项目所推行的PPP模式，采取政策指导和案例指引方式提高项目签约率。省政府出台�?《关于推行环境污染第三方治理的实施意见》和《关于进一步加快铁路建设的若干意见》，分别在环境公用设施、企业污染治理和铁路等领域引导社会资本参与建设。合肥至新桥机场至六安铁路、江巷水库被国家发展改革委列为社会资本投资示范项目。针对不同类型项目，分类施策。先后总结并编印了《池州市污水处理设施厂网一体模式实施方案》《安庆市城市外环北路PPP项目实施方案》，在全省初步形成了池州市污水处理传统经营项目收费权质押和安庆外环北路纯公益性市政路网政府购买服务等PPP模式。同时，为保障地方政府履约，增强社会资本信心，我省率先在普通国省道干线公路PPP项目上实行财政扣款机制�?/P> </article> <article> <p>PPP项目争端解决 — 周一, 08 8�?2016 15:04:56 +0800</p> <P>　<STRONG>　如何界定变相BT模式，如何转化成为PPP项目?</STRONG></P> <P>　　BT是指企业获得政府的授权后出资和贷款为政府建设项目，在项目建成后交给政府使用，政府�?-4年内向企业分期支�?即回�?，回购款多通过财政拨款或其他资源补偿如土地补偿�?012�?2月已被中央有关部门严格控�?财预�?012�?63号通知)，BT也不属于本轮所推广的PPP模式的范畴�?/P> <P>　　变相BT的模式：合作期限小于10�?明股实债项�?“债权人”的固定收益和安全退出需�?;明确回购条款(回购期、回购时�?�?/P> <P>　　BT项目如何转为PPP项目：措施一：将非经营性项目与其他经营性项目或非经营性项目或者相关资源开发权加以捆绑(BT+RCP);措施二：转化模式通过增加运营维护(如：BTO)、资产租�?如：BTL)。措施三：采用政府购买服务�?/P> <P>　<STRONG>　对BOT运作模式“O”的认识</STRONG></P> <P>　　BOT中的“O”不特指特许经营，对于“政府付费”类项目，因无经营收入，此处“O”有诸多争议，笔者认为，此模式的“O”可以理解为运维。实际操作中，根据不同类型的特征，定义“O”的内容和范围，划分核心业务和非核心业务，划分主业和副业�?/P> <P>　　<STRONG>地方政府融资平台公司可以作为社会资本参与�?</STRONG></P> <P>　　本级人民政府的融资平台公司及其控股的其他国有企业(上市公司除外)不得作为社会资本方参与本级政府辖区。但是国办发42号文�?3条的规定：明确公告不再承担地方政府举债融资职能的政府融资平台，不受上述限制。笔者认为，公告了不再承担举债融资职能，但是仍属于本级国有企业的，仍然不得作为社会资本方参与本级政府辖区PPP项目�?/P> <P>　　<STRONG>金融机构如何参与PPP项目?</STRONG></P> <P>　　第一，作为项目投资者和政府直接合作。如产业基金，通过上市或者股权转让的方式退出，银行不可以作为投资者直接投资�?/P> <P>　　第二，与其他社会资本作为联合体共同组建项目公司�?/P> <P>　　第三，为项目公司提供融资。笔者认为，上述两种股权参与的，在采购阶段以投标人或者联合体的方式参与，以保证身份的合规合法性�?/P> <P>　　<STRONG>社会资本如何发起PPP项目?</STRONG></P> <P>　　社会资本发起的项目，编制项目建议书，提报政府方，政府方组织编制初步实施方案，由政府方按照规范的程序进行项目的操作。若发起者未能中标，则政府方给予社会资本方一定的前期投入补偿�?/P> <P>　<STRONG>　PPP可行性研究报告的必要�?/STRONG></P> <P>　　PPP可研是对PPP项目的市场前景、项目建设规模、工艺路线、设备选型、环境影响、资金筹措、盈利前期等方面的研究，从技术、经济、工程的角度对项目进行调查研究和分析比较，为项目决策提供咨询意见。笔者认为，PPP可研是十分必要的�?/P> <P>　　PPP项目可研相较传统可研的重难点体现在以下五个方面：一是PPP项目可研考虑公共项目融资成本;二是PPP项目可研针对打包项目进行全面咨询服务;三是PPP项目可研为是否采用PPP模式提出指导意见;四是PPP项目可研重视运营维护成本的测�?五是PPP项目可研提供未来市场分析和盈利预测�?/P> <P>　　<STRONG>PPP项目领导小组组成及主要职�?/STRONG></P> <P>　　建立PPP项目领导小组，可以针对PPP项目专门设立，也可以针对某行政区域内所有PPP项目而设立。由财政、审计、国土、规划、城建、环保、物价、交易中心、法制办等部门主要负责人组成。PPP工作领导小组主要承担PPP项目筛选、实施方案的联合审查、政府配套政策的保障、合同谈判等工作，保障项目落地和执行�?/P> <P>　　<STRONG>PPP项目的最低需求保障与政府保底承诺的区�?/STRONG></P> <P>　　PPP项目的最低需求保障即“最低使用量付费”是政府与项目公司约定一个项目的最低使用量，通常称为“保底量”，最低使用量的付费安排可以在一定成熟上降低项目公司承担实际需求　　风险的程度，提高项目的可融资性�?/P> <P>　　政府保底承诺，又称“固定回报”，是指政府对社会资本投资基础设施项目、提供公共服务的投资，明确约定一个最低或固定的回报率�?/P> <P>　　<STRONG>政府可以提供哪些配套支持?</STRONG></P> <P>　　政府方在项目操作过程中提供以下配套支持：</P> <P>　　第一、保障项目供地：对于符合划拨用地目录的项目，可按划拨方式供地，划拨土地不得改变土地用途，不符合划拨用地目录的项目，以租赁方式取得土地使用权的，租金收入参照土地出让收入纳入政府性基金预算管理。以作价出资或者入股方式取得土地使用权的，应当以市、县人民政府作为出资人，制定作价出资或者入股方案，经市、县人民政府批准后实施�?/P> <P>　　第二、提供项目定价及调价支持政策：对于采用政府定价的PPP项目，在制定项目定价后，应当保障项目公司能够按照既定的调价机制对项目收费标准进行调整，以保障其能够获取合理的项目收益�?/P> <P>　　第三、财政支持安排：对于需要政府付费或支付补贴的PPP项目，在制定项目定价后，应当保障政府方的一切支出均纳入政府财预算、中长期财政规划。地方政府在进行项目采购程序中，可以根据项目需要出具纳入预算及中长期财政规划的承诺，并形成纳入预算的人大或其常委会决议�?/P> <P>　　第四、提供项目立法保障措施：县级以上人民政府可以根据项目需要制定适用于本级政府的地方性规范性文件�?/P> <P>　　<STRONG>市场测试工作的必要�?/STRONG></P> <P>　　市场测试是指在PPP项目正式采购程序前，政府方用以检验自己有关项目的方案设想是否符合市场参与主体的意愿，借此获取各类市场参与主体的反馈。目前多采用发放市场测试问卷、发布市场测试公告、一对一交流、举办市场测试会等方式�?/P> <P>　　市场测试将有助于项目实施机构和咨询机构了解社会资本对项目的关切所在，进一步优化实施方案，检测项目方案的吸引力，吸引综合实力强的企业参与，形成有效的市场竞争，为项目落地提供保障。笔者认为，该环节虽然未成为必需的操作环节，但是十分必要和重要�?/P> <P>　　<STRONG>“两标合一标”、“投资施工一体化招标”的法律依据</STRONG></P> <P>　　根据《招标投标法实施条例》第九条�?款第(�?项规定，已通过招标方式选定的特许经营项目投资人依法能够自行建设、生产或者提供的，可以不进行招标。据此，通过招标方式选定的PPP项目投资人自身具备承包资质的，承接工程承包任务时依法可以不用招标�?/P> <P>　　笔者认为：未选用招标方式而选用了竞争性磋商等采购方式，采购“投资施工一体化”项目，存在诸多的法律风险，“竞争性磋商”是否属于招标方式，目前无法律依据�?/P> <P>　　<STRONG>项目资本金与项目公司注册资本有什么关�?</STRONG></P> <P>　　项目资本金是指在PPP项目总投资中，由社会资本按协议投资比例认缴的非债务性资金。社会资本可按其出资的比例依法享有所有者权益，也可转让其出资，但不得以任何方式抽回。项目资本金可用货币出资，也可以用实物、产权、非专利技术、土地使用权等作价出资�?/P> <P>　　最新的资本金规定：国发�?015�?1号文件：【城市和交通基础设施项目】：城市轨道交通项目由25%调整�?0%，港口、沿海及内河航运、机场项目由30%调整�?5%，铁路、公路项目由25%调整�?0%�?/P> <P>　　项目注册资本是公司登记机关依法登记的全体股东或者发起人认缴的出资额，与项目资本金的性质完全不同�?/P> <P>　　<STRONG>政策性银行贷款与PPP项目融资有什么关�?</STRONG></P> <P>　　政策性银行不以营利为目的，专门为贯彻、配合政府社会经济政策或意图，在特定的业务领域内，直接或间接地从事政策性融资活动。国家开发银行、中国进出口银行、中国农业发展银行三大政策性银行。国家开发银行，主要承担国内开发型政策性金融业务。中国进出口银行，主要承担大型机电设备进出口融资业务。中国农业发展银行，主要承担农业政策性扶植业务�?/P> <P>　　笔者认为：政策性银行贷款和PPP项目融资并不矛盾，PPP项目运作解决的并不只是融资问题，更多的项目运作管理，在PPP项目运作过程中若能争取到政策性银行贷款，则将大大促进项目落地实施�?/P> <P>　　<STRONG>社会资本退出的方式有哪�?</STRONG></P> <P>　　资产移交退出：合作期限届满、政府通过与社会资本的合作达到了互利共赢的经济效果和社会效应的情况下，由双方协调处理PPP项目资产的移交工作及运营管理的接管，社会资本从而实现退出�?/P> <P>　　股权转让退出：社会资本通过向项目公司内部股东或第三方转让股权的方式实现退出�?/P> <P>　　资产证券化方式退出：项目运营稳定后，项目公司股东可以通过将项目公司资产注入上市公司、发行资产证券化产品等资本市场获得投资收益，实现投资的退出�?/P> <P>　　<STRONG>资产证券化的市场</STRONG></P> <P>　　资产证券化又分为信贷资产证券化和企业资产证券化。企业资产证券化的发行主管部门为证监会。资产证券化业务本质是一种债务融资，主要特点如下：</P> <P>　　(1)目前，资产证券化业务实行事后备案制，由中国证券投资基金协会负责办理备案手续�?/P> <P>　　(2)企业介入融资门槛低。即使是资信度不高的企业，只要有优质资产及其稳定现金流，就可以设计资产证券化产品�?/P> <P>　　(3)融资成本低。一般会高于同期银行存款利率但明显低于同期银行贷款利率水平及其他债务融资品种成本�?/P> <P>　　(4)操作相对简便易行�?/P> <P>　　(5)期限结构灵活设计�?/P> <P>　　(6)资金用途不受限制�?/P> </article> <article> <h1>政策层层加码 PPP项目落地加快</h1> <p>周一, 08 8�?2016 15:02:14 +0800</p> <P>　　最新数据显示，近期PPP项目不仅总体规模有所增加，项目落地也在逐渐加快�?/P> <P>　　业内人士预计，随着政策扶持力度的加强以及融资渠道的多元化，未来PPP项目发展加速可期�?/P> <P>　<STRONG>　落地率稳步提�?/STRONG></P> <P>　　PPP项目较低的落地率一直备受市场关注�?/P> <P>　　从财政部全国PPP综合信息平台项目库最新季报来看，落地率正在好转。数据显示，截至2016�?�?0日，已进入执行阶段的项目数量达到619个，投资额突�?万亿元。其中，第二季度新增250个落地项目，投资额增加近0.5亿元，项目总量持续增加，落地项目投资额可观。从落地率上看，第一季度�?1.7%，第二季度为23.8%，呈现稳步提升的态势�?/P> <P>　　和总体项目落地率相比，示范项目的落地情况更胜一筹。从已进入执行阶段的示范项目来看，二季度比一季度末新�?2个，增长43.8%，增速大幅提高。从落地率上看，远高于总体项目落地率，示范效应逐步显现�?/P> <P>　　目前�?05个落地示范项目落地周期平均为13.5个月�?/P> <P>　　元亨祥经济研究院研究员杨芹芹认为，目前新一轮的PPP盛宴才拉开序幕，尚在预热，大量的项目徘徊在识别阶段，只是作为PPP备选项目，能否成为真正的PPP项目尚未可知。但是通过项目识别后，准备和采购进程相对高效，进展加快，未来PPP项目落地潮可期�?/P> <P>　　<STRONG>环保PPP获青�?/STRONG></P> <P>　　在运用PPP模式参与运营的行业中，环保领域的潜力被市场看好。专家认为，由于环保产业具备一定的准公共产品属性，PPP模式在这个领域的推广将有利于整个产业的发展�?/P> <P>　　财政部PPP中心发布的第三期季报正好佐证了这个观点。在105个已经落地的示范项目中，生态建设和环境保护领域�?个项目，占比9%�?/P> <P>　　综合公开数据来看，市场估算目前环保PPP项目规模超万亿�?/P> <P>　　“因为环保企业PPP项目现金流非常稳定，政府违约风险较小，再加上其对整体运营以及专业技术要求比较高，所以优势很明显。�?国信招标集团股份有限公司PPP研究中心副主任童再军对记者表示�?/P> <P>　　事实上，一些公司已在布局环保PPP项目。生态环保PPP龙头东方园林�?015年至今累计在手PPP订单超过400�?东江环保中标泉州PPP项目，聚焦优质危废处置主�?葛洲坝进军环保领域后，借助央企背景，也有望快速拓展环保类PPP业务�?/P> <P>　　童再军认为，在政策的推动下，环保PPP未来盈利空间非常大，许多企业都意识到这是一次投资机遇�?/P> <P>　　公开资料也显示，今年我国大气污染防治专项资金计划将投�?11亿元，水污染治理专项资金将达�?40亿元。我国土壤污染治理难度更大，所需投资也更多。“持续增长的环保投入预计将拉动更多PPP项目实施。”业内人士说�?/P> <P>　<STRONG>　政策加码力促发展</STRONG></P> <P>　　“PPP既是公共服务供给机制的重大创新，也是当前形势下拉动民间投资和经济增长的重要举措之一。”财政部副部长史耀斌日前表示，做好PPP工作应该注意三点：一要靠“法”，二要靠“规范”，三要靠“引导”�?/P> <P>　　实际上，从中央到地方，政策力度正不断加强�?/P> <P>　　近期，国务院明确，由国务院法制办会同财政部、发改委等有关部门，加快PPP条例起草相关工作，解决当前最突出的问题，消除社会资本后顾之忧，鼓励社会资本大胆投资�?/P> <P>　　7月，《中共中央国务院关于深化投融资体制改革的意见》发布，文中多次提及ppp模式。同月，由财政部牵头设立�?800亿国家PPP引导基金首单落地呼和浩特地铁轨道项目�?/P> <P>　　从地方层面来说，各地PPP奖补政策已进入落实阶段。云南、贵州等地奖励金额高达百万，山东省财政更是兑付奖补资�?亿元支持引导PPP项目加快落地�?/P> <P>　　“政府的大力支持和项目公司的严格自律，以及全过程的履约精神，是PPP项目良好运营和产品服务高质高效输的强有力保障。�?浙江省台州市财政局政府与社会资本合作处处长汪晶晶对记者说�?/P> <P>　　汪晶晶参与的杭绍台高速项目是2015年度浙江省重点工程，这个项目采用PPP模式投资建设，目前已经进入项目执行阶段�?/P> </article> </main></body></html>